關(guān)于加快我市產(chǎn)城融合的思考

1、關(guān)于加快我市產(chǎn)城融合的思考產(chǎn)城融合的提出是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型、城市綜合功能提升的必然要求，也體現(xiàn)了城市發(fā)展由注重功能分區(qū)、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向關(guān)注融合發(fā)展、關(guān)注人的能動(dòng)性、關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型。隨著我市建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、水鄉(xiāng)園林城市、綠色宜居城市目標(biāo)的提出，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展瓶頸、提升產(chǎn)業(yè)承接能力、促進(jìn)產(chǎn)城融合任務(wù)迫在眉睫。一、加快我市產(chǎn)城融合的可行性分析1、宏觀政策為加快產(chǎn)城融合提供了機(jī)遇一是黨的十八大提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)記者招待會(huì)上專(zhuān)門(mén)談到新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜推進(jìn)。二是從

2、國(guó)家主體功能區(qū)劃分來(lái)看，我市屬?lài)?guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。隨著國(guó)家中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出，中央從政策和資金方面加大了對(duì)中西部地區(qū)支持力度，沿海產(chǎn)業(yè)也加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。三是我省漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出，將為我市帶來(lái)一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)等體制機(jī)制的完善，長(zhǎng)期以來(lái)制約漢川持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸因素將會(huì)得到有效緩解。2、我市發(fā)展基礎(chǔ)為加快產(chǎn)城融合提供了平臺(tái)一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)344.71億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100.2億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值793.3億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為15.38：59.83：24.79。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。我市緊鄰武漢，處于

3、武漢城市圈第一輻射圈核心層。荷沙公路貫穿全市，國(guó)道107、318擦肩而過(guò)，漢宜鐵路、武荊高速、宜黃高速過(guò)境而行。以漢川城區(qū)為中心、半徑50公里的城市圈內(nèi)，有武漢、仙桃、天門(mén)、應(yīng)城、云夢(mèng)、孝感等地。3、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為加快產(chǎn)城融合提供了支撐目前，我市共有各類(lèi)工商企業(yè)7000多家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)305家，其中產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)億元企業(yè)100家。形成了金屬制品、紡織服裝、食品加工、包裝印刷、電力能源五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為全省最大的金屬制品生產(chǎn)基地、中南最大的童車(chē)童具出口基地、全國(guó)商品糧和優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、全省水產(chǎn)和畜禽大市，馬口鎮(zhèn)制線(xiàn)產(chǎn)量占全國(guó)三分之一，被評(píng)為“中國(guó)制線(xiàn)名鎮(zhèn)”。二、加快產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑1、推進(jìn)規(guī)劃一

4、體化。實(shí)行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動(dòng)、立體多元規(guī)劃轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善土地利用總體規(guī)劃、合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，做好各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，健全強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束功能。2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。把產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“引擎”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以新型工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合。加快實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)自主

5、創(chuàng)新能力，提升城市產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平；加大惠農(nóng)投入力度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。3、推進(jìn)資源配置一體化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，大力優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。建立健全公共財(cái)政投入和投融資機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)；建立健全土地流轉(zhuǎn)集中和合理利用機(jī)制，完善土地儲(chǔ)備制度和土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)土地集約利用；建立健全城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)和配置機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)自主擇業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的就業(yè)服務(wù)保障格局。4、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持城市設(shè)

6、施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并重，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。重點(diǎn)加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全用水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、共享一體化。5、推進(jìn)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。要加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合，重點(diǎn)加大對(duì)義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障等領(lǐng)域的投入，同時(shí)多方引導(dǎo)社會(huì)資金投向

7、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。三、加快產(chǎn)城融合的發(fā)展思路1、主體功能區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持科學(xué)有序一是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，包括仙女街道辦事處，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，馬口、城隍、分水、西江、脈旺、田二河、沉湖、新堰、廟頭、劉家隔、新河、回龍14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)。二是生態(tài)功能區(qū)，包括汈汊湖濕地公園、白石湖、黃龍湖、栗山、仙女山。三是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括馬鞍、里潭、楊林、南河、韓集、灣潭、垌冢、麻河8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),華嚴(yán)、中洲2個(gè)農(nóng)場(chǎng)全域和14個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)非鎮(zhèn)區(qū)。2、產(chǎn)業(yè)布局做到重點(diǎn)突出一是著力打造先進(jìn)制造業(yè)帶。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、馬廟工業(yè)園區(qū)、沉湖工業(yè)園區(qū)、金鼓城家居產(chǎn)業(yè)園“四大黃金經(jīng)濟(jì)區(qū)”，建設(shè)沿江先進(jìn)制造業(yè)帶。二是著力打造以“三區(qū)六帶”為主體的農(nóng)

8、業(yè)戰(zhàn)略格局。以漢江兩岸襄南和荷沙公路沿線(xiàn)綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、川西濕地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、川中養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)為主體，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶、“雙低“優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶、蓮藕產(chǎn)業(yè)帶、水產(chǎn)品和家禽養(yǎng)殖帶六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+H-帶。三是著力打造生態(tài)文化旅游帶。努力圍繞打好山水牌、推出農(nóng)家菜、聆聽(tīng)家鄉(xiāng)戲、游賞湖鄉(xiāng)景、觀摩大企業(yè)做文章，不斷培育壯大文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力爭(zhēng)三個(gè)轉(zhuǎn)變一是由“單一”向“復(fù)合”轉(zhuǎn)變。通過(guò)制造業(yè)內(nèi)部升級(jí)，降低能耗，減少污染，提升產(chǎn)品附加值；培育壯大骨干企業(yè)，扶持科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代信息技術(shù)等新興企業(yè)。二是由“二大三弱”向“

9、二強(qiáng)三優(yōu)”轉(zhuǎn)變。在保持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)旅游、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；扶持發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；著力完善公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民生型服務(wù)業(yè)。三是“由城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”向“城優(yōu)鄉(xiāng)特”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快資源集聚，并根據(jù)資源特色大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。四、加快產(chǎn)城融合的對(duì)策建議1、構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)新體系一是做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)。加強(qiáng)城區(qū)與園區(qū)的融合、老城區(qū)與新城區(qū)的融合，強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)。將仙女山街道辦事處、漢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、汈東農(nóng)場(chǎng)和城隍鎮(zhèn)部分區(qū)域全部納入中心城區(qū)范圍，著力打造成我市行政、商業(yè)、文化、體育、科教、醫(yī)療中心。二是打造特色重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)。按照規(guī)模適度、布

10、局合理、功能健全、突出特色的要求，著力培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)馬口、沉湖兩個(gè)副中心城市和劉家隔鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、城隍鎮(zhèn)、馬鞍鄉(xiāng)、西江鄉(xiāng)、田二河鎮(zhèn)、新堰鎮(zhèn)7個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持，建成一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。三是建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。按照靠近開(kāi)發(fā)園區(qū)，合理照顧耕作半徑、注重保持田園風(fēng)貌特色的要求，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。2、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新水平一是壯大總量規(guī)模。圍繞壯大金屬制品、紡織服裝等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè),不斷做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)總量、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、集

11、聚型模式運(yùn)作，促進(jìn)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一批國(guó)家級(jí)的研發(fā)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保在行業(yè)內(nèi)能掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)。在產(chǎn)品上要力爭(zhēng)高端，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，著力培育更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。3、豐富城市功能新內(nèi)涵我市中心城區(qū)按五個(gè)組團(tuán)進(jìn)行功能分區(qū)，即城南組團(tuán)、老城組團(tuán)、城北組團(tuán)、北橋華一組團(tuán)和開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)。一是城南組團(tuán)：北至泵站河，東至漢江，南至規(guī)劃中的漢川大道，西至城隍鎮(zhèn)雙豐渠，依托城際鐵路站點(diǎn)，大力發(fā)展旅游接待、賓館酒店等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以及進(jìn)行居住新區(qū)建設(shè)。二是老城區(qū)組團(tuán)：東至漢江，北至涵閘河，南至泵站河，西至四汊河橋，大力打造獨(dú)具地方人文景觀特色的舊城風(fēng)貌和商業(yè)服務(wù)中心。三是城北組團(tuán)：東至洪西渠，西至汈汊湖東干渠、北至汈東幸福