北海市安全生產(chǎn)

1、PAGE PAGE 31北海市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目 錄 第一章 發(fā)展環(huán)境一、“十二五”時(shí)期主要成效二、“十三五”面臨形勢(shì)第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想二、基本原則三、規(guī)劃目標(biāo)第三章 主要任務(wù)一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)二、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任三、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系四、完善隱患排查治理體系五、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系六、全面夯實(shí)安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)七、大力提升全民安全文明素質(zhì)八、著力加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作九、深入開展企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)十、加快互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)信息化建設(shè)第四章 重大工程項(xiàng)目第五章 落實(shí)規(guī)劃的保障措施一、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度二、強(qiáng)化政策資金保障三、健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制四、加強(qiáng)檢查評(píng)估考核北

2、海市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委政府和北海市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃北海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，編制本規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。 第一章 發(fā)展環(huán)境 一、“十二五”時(shí)期主要成效“十二五”時(shí)期，在自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局的正確指導(dǎo)和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門各單位共同努力，圍繞“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，我市安全生產(chǎn)保障水平和事故防控能力躍上了新的臺(tái)階，政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任逐步落實(shí)

3、，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作取得明顯成效，為未來五年安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）規(guī)劃主要任務(wù)順利完成各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念更加深入人心，不斷完善安全生產(chǎn)企業(yè)安全保障體系、政府安全監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)督體系，構(gòu)建安全科技支撐體系和地方法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全事故應(yīng)急救援體系和宣傳教育培訓(xùn)體系，夯實(shí)了依法治安的基礎(chǔ)，提高了監(jiān)管執(zhí)法的能力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施得到很好貫徹落實(shí)，重特大事故得到有效遏制。 1.不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度，夯實(shí)依法治安的基礎(chǔ)。為貫徹國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，制定并實(shí)施了一系列安全生產(chǎn)的

4、規(guī)章制度和政策措施。2013年，市人民政府印發(fā)了北海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)” 實(shí)施細(xì)則（北政發(fā)201353號(hào)）；2015年，市黨委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了北海市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法（北辦發(fā)20154號(hào)）；市人民政府辦公室印發(fā)了加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案（北政辦2015136號(hào)），市安委會(huì)出臺(tái)了北海市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核辦法（北安委20163號(hào)），市安委會(huì)辦公室出臺(tái)了北海市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度（北安委辦201572號(hào)）等文件，市安全監(jiān)管局印發(fā)了承接方案（北安監(jiān)宣201518號(hào)）北海市安監(jiān)局關(guān)于新近調(diào)整保留、下放、取消行政審批事項(xiàng)的通知（北安

5、監(jiān)宣201519號(hào)）等一系列文件，2015年對(duì)北海市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（2012年版）進(jìn)行修訂完善并報(bào)市政府批準(zhǔn)印發(fā)；北海市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門也制定了許多加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的政策文件，為落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，市、縣安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不斷健全，市里成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)，縣區(qū)全部設(shè)有安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。通過職能整合，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)政府及時(shí)調(diào)整職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，市安監(jiān)局已成立職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了專門監(jiān)管執(zhí)法人員，

6、并將職業(yè)衛(wèi)生納入年度執(zhí)法計(jì)劃。市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備達(dá)到基本配備要求。全市組建了北海煉化消防支隊(duì)、北海LNG消防執(zhí)勤大隊(duì)、中海油新奧（北海）燃?xì)庥邢薰鞠乐嘘?duì)、北海中糧危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援中隊(duì)、廣西煙花爆竹應(yīng)急救援大隊(duì)北海市中隊(duì)等五支危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍5個(gè)，專職人員共134人，裝備各類消防車輛27輛、消防船2艘。3.深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是北海市設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，推動(dòng)隱患排查治理。2011-2015年共安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金525萬元，用于隱患排查治理和執(zhí)法能力提升及相關(guān)安全生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是推動(dòng)金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉。到20

7、15年底已關(guān)閉非煤礦山65座，超額完成自治區(qū)下達(dá)的關(guān)閉任務(wù)。三是深化煙花爆竹行業(yè)安全專項(xiàng)整治，著力打擊轉(zhuǎn)包分包和“三超一改”安全生產(chǎn)違法行為。全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從43家減少到33家。四是深化危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)。完成了12家企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管儲(chǔ)存裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造、9家涉及危險(xiǎn)化工工藝生產(chǎn)企業(yè)的自動(dòng)化控制改造、3套在役化工裝置的設(shè)計(jì)診斷。五是開展油氣輸送管道和涉氨制冷企業(yè)、受限空間作業(yè)、粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所和公路隧道等場(chǎng)所的安全專項(xiàng)整治。六是深入開展“打非治違”，整頓安全生產(chǎn)管理秩序。七是抓好重點(diǎn)縣重點(diǎn)行業(yè)，著力開展安全生產(chǎn)攻堅(jiān)。八是進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山、冶金、道路交通、道路運(yùn)輸、建筑施工等

8、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一是各縣區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)北海市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法（北辦發(fā)20154號(hào)），制定實(shí)施意見和考核細(xì)則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任；二是嚴(yán)格落實(shí)各縣區(qū)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。每年年初，北海市分別與各縣區(qū)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把各年度安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作要求落實(shí)到各縣區(qū)，年終進(jìn)行考核，通過考核推進(jìn)責(zé)任落實(shí)；三是市安委會(huì)各成員單位，按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”要求，把應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)工作職責(zé)落實(shí)到具體部門。四是開展落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況督查。五是落實(shí)“五覆蓋”要求。市、縣全

9、部實(shí)現(xiàn)了“五覆蓋”；全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，完成“五覆蓋”30個(gè)，覆蓋率達(dá)100%；有工礦企業(yè)的行政村21個(gè)，完成“五覆蓋”21個(gè)，覆蓋率達(dá)到100%。（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)2011年以來，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)2004年實(shí)行安全生產(chǎn)控制指標(biāo)制度以來，全市生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域自2013年以來連續(xù)三年沒有發(fā)生死亡事故，全市連續(xù)5年完成自治區(qū)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。事故總量：“十一五”末（2010年），全市各類生產(chǎn)安全事故共計(jì)死亡人數(shù)76人；到2015年，事故死亡人數(shù)下降至26人。重特大事故：

10、“十二五”期間，全市沒有發(fā)生重特大事故。（三）規(guī)劃約束指標(biāo)完成情況良好2011年以來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，“十二五”規(guī)劃確定的12項(xiàng)約束性指標(biāo)，全部完成實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。二、“十三五”面臨形勢(shì)（一）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻事故總量仍然偏高，較大事故時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過“十二五”的努力，生產(chǎn)安全事故雖連年下降，但2015年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)仍然達(dá)26人?！笆濉睍r(shí)期雖然未發(fā)生重特大事故，但較大事故仍有發(fā)生。（二）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較薄弱全市各類企業(yè)中以中小企業(yè)為主，高危行業(yè)企業(yè)較多，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)裝備水平較差，安全管理方式簡(jiǎn)單，隱患排查治理體系不健全，職工安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

11、，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害管控不到位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)技術(shù)水平與事故防控能力較低。（三）安全風(fēng)險(xiǎn)防控仍然處低水平北海市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化處在較低發(fā)展階段，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)仍是主體，安全生產(chǎn)領(lǐng)域積累了不少問題，安全投入欠帳多，安全技術(shù)措施不完善，導(dǎo)致事故隱患和管理漏洞不斷暴露，遺留的安全生產(chǎn)矛盾尚未解決，新的安全風(fēng)險(xiǎn)又相繼產(chǎn)生，存量風(fēng)險(xiǎn)與增量風(fēng)險(xiǎn)交織，技術(shù)性與非技術(shù)性事故因素疊加，“看不到”、“想不到”的事故誘因廣泛存在，給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（四）高危行業(yè)安全治理任務(wù)仍然繁重一是全市很多公路穿越河流，危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段點(diǎn)多面廣，防撞護(hù)欄補(bǔ)缺路段長(zhǎng)，隱患治理

12、任務(wù)繁重；二是非煤礦山企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)數(shù)量較多，加之采石開發(fā)規(guī)模不大，管理能力與裝備水平較低，安全隱患突出，治理難度仍然較大。三是沿海石化與化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，并納入全市“十三五”大力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管任務(wù)繁重。四是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)正在著手經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓關(guān)閉和壓縮規(guī)模任務(wù)十分艱巨。這些具有地方特點(diǎn)的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性狀況，對(duì)全市“十三五”時(shí)期的安全發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。（五）安全監(jiān)管體制未完全適應(yīng)安全發(fā)展要求一是安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”責(zé)任制還未全面落到實(shí)處。部分行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不清，落實(shí)不到位，監(jiān)管執(zhí)法方式粗放，信息化、專業(yè)化水平不高，責(zé)任覆蓋層級(jí)、權(quán)責(zé)邊界尚未完全理清，激勵(lì)考核機(jī)制需進(jìn)一

13、步完善。二是行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管體制機(jī)制不健全，工作部署、履職報(bào)告、督促檢查、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考核等尚未形成規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的工作機(jī)制。三是安全監(jiān)管執(zhí)法能力不足。目前，全市安全監(jiān)管部門和其它負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管隊(duì)伍中，普遍存在執(zhí)法人員數(shù)量不足、專業(yè)技術(shù)人員配比低、執(zhí)法裝備落后、安全技術(shù)支撐不健全等問題。（六）事故多發(fā)仍是階段特征事故總量繼續(xù)下降的趨勢(shì)不會(huì)改變，但降幅趨緩與總量較大仍持續(xù)存在，區(qū)域性、季節(jié)性、階段性事故特征突出；較大以上事故發(fā)生概率仍然較高，分布范圍更為廣泛，傳統(tǒng)高危行業(yè)較大以上事故尚未得到全面遏制，非高危行業(yè)事故又時(shí)有發(fā)生；職業(yè)病發(fā)病人數(shù)有所上升，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍在積累

14、疊加，事故誘因的多樣性、復(fù)雜性可能成為今后一段時(shí)期的重要特征。（七）安全生產(chǎn)的新機(jī)遇“十三五”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的空前重視，為安全生產(chǎn)提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想保證和政策支持。二是隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹實(shí)施，“五大發(fā)展”理念深入人心和社會(huì)治理能力的不斷提高，全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技快速創(chuàng)新發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。四是人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的高度關(guān)注

15、，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量。 第二章 總體要求 一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神，全面落實(shí)以安全生產(chǎn)法為核心的系列法律法規(guī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以遏制重特大事故、防范較大事故作為主攻方向，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，建立健全隱患排查治理體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式，促進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化全民安全文明素質(zhì)教育，增強(qiáng)全社會(huì)安全法制觀念，全面提升安全生產(chǎn)事故防控能力，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。二、基本原則改革探索，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)

16、持轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型并重，推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制漸進(jìn)式改革。堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，凝聚改革共識(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，注重依靠科技支撐、信息化和管理創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。 依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。運(yùn)用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問題，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板上精準(zhǔn)發(fā)力。完善財(cái)政保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。源頭管控，標(biāo)本兼治。把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)各環(huán)節(jié)，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)意愿和防治水平，有效遏制重特大事故的數(shù)量和危害后果。社會(huì)共治，安全惠民。構(gòu)建安全發(fā)展

17、核心價(jià)值體系，提升全民安全素質(zhì)。充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，營(yíng)造全民關(guān)注、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)水平和職業(yè)健康狀況改善的感受，提高安全生產(chǎn)綜合管理能力。 三、規(guī)劃目標(biāo)到2020年，安全監(jiān)管體系更加健全完備，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系更加嚴(yán)密完善，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事故總量與“十二五”期間的平均數(shù)和上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)保持下降態(tài)勢(shì)，較大以上事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得明顯進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。 第三章 主要任務(wù) 一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)（一）完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)制度以安全生產(chǎn)法廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例以及

18、國(guó)家相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)為依據(jù)，制定或修訂相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)規(guī)章制度，針對(duì)各類生產(chǎn)安全事故暴露出來的法規(guī)規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷，及時(shí)制定或修訂相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援資源、應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援信息、應(yīng)急救援培訓(xùn)等系列規(guī)范性文件，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援提供充分的法規(guī)制度保障。專欄1 重點(diǎn)制定、修訂的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件1.北海安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)（二）繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)行政審批制度改革一是深入貫徹落實(shí)市委政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣政策，在全面下放安全生產(chǎn)行政審批權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以增強(qiáng)縣域自主管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政審批的監(jiān)

19、督管理。各級(jí)安監(jiān)部門全面推行安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上告知、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上監(jiān)管。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可審查制度。定期抽查行政審批檔案，嚴(yán)查弄虛作假或違法審批。（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法一是加大安全生產(chǎn)行處政處罰的力度。把行政處罰從以事故處罰為主，調(diào)整到以事故處罰與隱患處罰并重的方式上來，從以經(jīng)濟(jì)懲處為主，調(diào)整到經(jīng)濟(jì)處罰與暫扣證照、停產(chǎn)停業(yè)并重的方式上來；從處罰企業(yè)為主，調(diào)整到處罰企業(yè)與懲罰個(gè)人并重的方式上來；從行政處罰單一方式，調(diào)整到以行政處罰與行政強(qiáng)制并重的方式上來，以推動(dòng)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格履行崗位安全責(zé)任。二是改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式。完善安全監(jiān)管執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)

20、法的方式、程序、頻次和覆蓋面，北海市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任情況督查，并根據(jù)各個(gè)時(shí)期事故發(fā)生規(guī)律，梳理和篩選部分縣鄉(xiāng)和企業(yè)確定為北海市重點(diǎn)督查的區(qū)域，納入北海市監(jiān)管范圍實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督、直接指導(dǎo)，推行“清單式”檢查。三是實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管五級(jí)五覆蓋，明確鄉(xiāng)村、社區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管深入、細(xì)致、無死角。運(yùn)用現(xiàn)代化信息化手段，集中監(jiān)控區(qū)域安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格安全監(jiān)控?zé)o盲區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、及時(shí)處置隱患、及時(shí)消除隱患。（四）完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督制度。承擔(dān)有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門，

21、要明確不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)由內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)履行，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)由相關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及移送司法追究案件等涉及行政執(zhí)法內(nèi)容的工作指南，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法文書及相關(guān)文件的審核把關(guān)，糾正各類違法行政行為，不斷提升依法行政水平。 二、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任（一）全面落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”規(guī)定及其配套制度，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)班子成員分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨

22、委在貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)工作同步推進(jìn)發(fā)揮核心作用，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域選人用人、干部考核和失職追責(zé)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)政府把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；定期研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題。政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。（二）進(jìn)一步明確屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，進(jìn)一步明確各級(jí)政府相關(guān)部門屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)?？h區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、執(zhí)法力量分布等狀況，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，科學(xué)界定市縣兩級(jí)安監(jiān)部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門

23、管轄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范圍，制定相應(yīng)執(zhí)法權(quán)力清單和監(jiān)管責(zé)任清單，健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單。積極探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。（三）落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)安全監(jiān)管部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督促檢查本級(jí)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作，履行有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)；有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門，按照有關(guān)法律和本級(jí)政府賦予的安全監(jiān)管職能，履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域日常安全監(jiān)管職責(zé)，完善道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體系，規(guī)范查處非法開采、非

24、法營(yíng)運(yùn)、非法制造、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品（爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、瓶裝液化鋼瓶等）違法活動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。專欄2 需重點(diǎn)界定安全監(jiān)管職責(zé)的部門市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市林業(yè)局、市旅游發(fā)展委、市國(guó)資委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市公安局、北海海事局等部門單位（四）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任企業(yè)切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)內(nèi)生機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)全員責(zé)任制度，確保安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援五到位，

25、努力實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)評(píng)估、監(jiān)控監(jiān)測(cè)以及隱患自查自糾管理制度，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（五）完善政府安全生產(chǎn)履職考核適應(yīng)國(guó)家安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度改革，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)并體現(xiàn)安全發(fā)展水平的北海地方安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等各類考核中權(quán)重。建立安全生產(chǎn)實(shí)績(jī)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。年初公布地方政府、本級(jí)部門及其黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，年底對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和地方政府安全生產(chǎn)履責(zé)情況一并考核，并嚴(yán)格實(shí)行安

26、全生產(chǎn)“一票否決”。（六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，事前分工負(fù)責(zé)，事后依責(zé)追究。完善各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)有關(guān)權(quán)力清單和責(zé)任清單，工作照單履職，失職照單追責(zé)，健全完善較大以上安全事故倒查問責(zé)機(jī)制。改進(jìn)事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查機(jī)制。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任，并實(shí)施職業(yè)禁入。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)失職瀆職行為。三、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系（一）落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度一是制定并實(shí)施行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)主管部門己經(jīng)制定出臺(tái)的行業(yè)安

27、全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；北海市行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際，制定頒布本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，作為排查分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)管控的依據(jù)。二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。各級(jí)政府及有關(guān)部門，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)，采取切實(shí)可行管控措施，最大限度地規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害。三是建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制、分級(jí)管理和分級(jí)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)手段、管理制度和監(jiān)管措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍內(nèi)。四是完善安全風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性較大區(qū)域和單

28、位進(jìn)行重點(diǎn)排查，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的危害程度及其發(fā)展規(guī)律，提出防控手段和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，嚴(yán)密防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 （二）提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，把握安全風(fēng)險(xiǎn)存在的規(guī)律，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在人、財(cái)、物方面為風(fēng)險(xiǎn)管理提供切實(shí)保障。結(jié)合企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工程，對(duì)包括生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、操作行為、職業(yè)健康、作業(yè)環(huán)境、安全管理等在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)，并將風(fēng)險(xiǎn)狀況逐一建檔入庫(kù)、分類梳理、評(píng)估分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，并按風(fēng)險(xiǎn)類別等次，實(shí)施分級(jí)管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、

29、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、安全操作“明白卡”制度，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工序、風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)管控責(zé)任。要將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合起來，建立企業(yè)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可辨、可測(cè)、可視、可警、可控（“五可”）要求，進(jìn)一步提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（三）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控一是加強(qiáng)城市安全發(fā)展規(guī)劃。城市發(fā)展規(guī)劃、公用設(shè)施規(guī)劃要與安全發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，編制并實(shí)施石油天然氣管道、城市燃?xì)夤芫€、加油加氣站、軌道交通線和人員聚集場(chǎng)所等行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。二是推動(dòng)危險(xiǎn)有害產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移退出。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，健全動(dòng)態(tài)調(diào)

30、節(jié)機(jī)制，推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)中的高危險(xiǎn)、高污染、高損耗、高危害企業(yè)轉(zhuǎn)移退出，積極探索退出機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目事前審查，運(yùn)用綜合審批手段控制新增風(fēng)險(xiǎn)，降低存量風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)改善。三是加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制或化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和傳感遙感、衛(wèi)星定位、地理信息等系統(tǒng)技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)控，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代化管控水平。四是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管控責(zé)任。加強(qiáng)車站空港、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、學(xué)校醫(yī)院、超長(zhǎng)隧道、擁堵路橋等人員聚集場(chǎng)所的安全防范，強(qiáng)化供水、供電、供氣管線和石油運(yùn)送管道、危險(xiǎn)化學(xué)品管道、軌道交通線的

31、安全風(fēng)險(xiǎn)管控，健全基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，構(gòu)建貫穿城市全方位、全過程的城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。四、完善隱患排查治理體系（一）嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任落實(shí)各縣區(qū)、各部門和單位安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建立健全隱患排查治理體系，落實(shí)五級(jí)重大隱患整治監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)隱患排查治理責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的隱患排查治理工作責(zé)任制，采取技術(shù)、工程和管理措施，全面落實(shí)企業(yè)安全隱患排查、監(jiān)控、報(bào)告和治理主體責(zé)任。本規(guī)劃期內(nèi)，所有規(guī)模以上企業(yè)全面建立隱患排查治理自

32、查自報(bào)信息系統(tǒng)，并與政府有關(guān)主管部門的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享。專欄3 隱患排查治理重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域非煤礦山、道路交通、水上交通、隧道橋梁、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、金屬冶煉等行業(yè) （二）完善隱患排查治理制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)隱患排查制度，細(xì)化車間、班組開展隱患排查工作的規(guī)定。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建立整改銷號(hào)制度。強(qiáng)化生產(chǎn)過程安全監(jiān)控，運(yùn)用通訊、報(bào)警、定位、避險(xiǎn)、和人身防護(hù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重大隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和防控，采取可靠防范措施，確保隱患治理過程安全。安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)本部門管理或監(jiān)管范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行隱患排查治理

33、監(jiān)督檢查工作職責(zé)，建立相關(guān)工作制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)隱患排查治理工作，嚴(yán)肅查處不落實(shí)或不嚴(yán)格落實(shí)隱患排查主體責(zé)任的行為，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，掛牌督辦并派員跟蹤監(jiān)督整改。五、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系（一）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織建設(shè)健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育市場(chǎng)化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。按照應(yīng)急救援屬地為主和“一級(jí)管一級(jí)”的原則，加快推進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立一支市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)建立本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)模較小沒有建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可就近與應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)議，并按協(xié)議履行雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）

34、完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定。全市各縣區(qū)及其有關(guān)部門，按照國(guó)家規(guī)定編制完成本縣區(qū)、本部門的應(yīng)急預(yù)案，并組織演練驗(yàn)證實(shí)施效果；非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按規(guī)定編制本單位應(yīng)急預(yù)案，并組織演練檢驗(yàn)效果。（三）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮平臺(tái)依托全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，配合建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控一體化機(jī)制建設(shè)。加快北海市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心平臺(tái)建

35、設(shè)，盡快將中心應(yīng)急指揮軟件和技術(shù)裝備升級(jí)，確保各地各單位的應(yīng)急數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程導(dǎo)入、分類查詢、及時(shí)更新，事故現(xiàn)場(chǎng)圖像和應(yīng)急搶險(xiǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)傳輸，北海市中心平臺(tái)與自治區(qū)平臺(tái)、部門平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、資源共用。完善全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)，將地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)的單位信息、應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急救援資源等全部錄入北海市中心平臺(tái)。健全全市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，確保中心平臺(tái)與地方平臺(tái)、地方平臺(tái)與部門平臺(tái)之間聯(lián)動(dòng)有序、互動(dòng)有力、指揮有效，滿足安全生產(chǎn)響應(yīng)機(jī)制要求。 六、全面夯實(shí)安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃。完善各級(jí)安

36、全監(jiān)管部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。加強(qiáng)各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢(shì)相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的要求，執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)。開展以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操為主的基層執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)，定期對(duì)全市安全監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)。各級(jí)人民政府強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量,確保滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。各級(jí)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門通過招

37、錄專業(yè)人才、在職人員送培深造和調(diào)整工作崗位等方式,對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比合理化。開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、縣兩級(jí)安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管實(shí)施 “四所合一”。執(zhí)法人員配備并使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，推行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過程記錄，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，建立健全安全監(jiān)管人員監(jiān)管執(zhí)法考核機(jī)制，切實(shí)做到科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（二）保障安全生產(chǎn)必需的資金投入各級(jí)人民政府安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，支持公共安全隱患治理、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)支撐能力建設(shè)、安全生產(chǎn)科學(xué)研究、安全生產(chǎn)宣傳教育、事故搶險(xiǎn)與應(yīng)急

38、救援等方面的投入。市安監(jiān)部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用管理辦法，加強(qiáng)政府安全投入執(zhí)行情況監(jiān)督管理，開展安全專項(xiàng)資金使用效果評(píng)估，規(guī)范專項(xiàng)資金使用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用情況監(jiān)督，將企業(yè)安全投入執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督檢查范圍。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用情況的專項(xiàng)或綜合檢查，依法查處違法違規(guī)行為，建立跟蹤督辦制度。（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新推動(dòng)安全技術(shù)進(jìn)步加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)推廣能力建設(shè)，充分發(fā)揮北部灣安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)與物證分析技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)的作用。加快北海安全生產(chǎn)技術(shù)中心應(yīng)急指揮、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、考試考核、執(zhí)法檢測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、宣傳教育等技術(shù)支撐

39、體系建設(shè)。加大安全生產(chǎn)科研資金支持力度，增加安全科研經(jīng)費(fèi)在北海市科研資金計(jì)劃中的比例。北海市安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于安全生產(chǎn)科研和技術(shù)推廣應(yīng)用的比例不低于上級(jí)要求。運(yùn)用安全專項(xiàng)資金杠桿，對(duì)實(shí)施“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”的技術(shù)改造項(xiàng)目，利用機(jī)器人、智能裝備改善勞動(dòng)安全條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予重點(diǎn)補(bǔ)助。專欄4 安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用重點(diǎn)方向礦山地壓災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備；煙花爆竹高危工序監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備；危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管道安全監(jiān)控報(bào)警技術(shù)和裝備；塵源自動(dòng)跟蹤噴霧降塵等塵毒危害治理技術(shù)和裝備；小型移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和裝備；大型公共設(shè)施結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備完善安全生產(chǎn)專家信息庫(kù)，確保專家信息由政府與社會(huì)共

40、享。支持專家參與安全生產(chǎn)管理，為安全生產(chǎn)提供科學(xué)客觀公正的技術(shù)服務(wù)。建立健全安全生產(chǎn)專家服務(wù)責(zé)任機(jī)制，將失職瀆職和弄虛作假專家納入事故倒查范圍。（四）完善安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)體系將安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體，將適合采用市場(chǎng)化方式提供的安全生產(chǎn)專項(xiàng)服務(wù)，逐步交由安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，支持安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)組建安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全科技推廣、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全文化普及、安全技術(shù)服務(wù)等專業(yè)委員會(huì)，匯聚各方專業(yè)力量為安全生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)。完善全市各層級(jí)安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)體系。整頓提升安全評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)的技術(shù)能

41、力和服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)弄虛作假行為。（五）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)全面貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮安全責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，將安全責(zé)任保險(xiǎn)納入全市安全風(fēng)險(xiǎn)防控救助體系，在金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路海上運(yùn)輸、建筑施工、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，運(yùn)用安全責(zé)任保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率杠桿，建立責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)互動(dòng)機(jī)制，幫助企業(yè)化解生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，減輕政府事故善后和應(yīng)急救援負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，抓好事故防范工作。七、大力提升全民安全文明素質(zhì)（一）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作深入開展群眾性安全文化活動(dòng)，利用人民群眾喜聞樂

42、見形式，廣泛開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)。以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理念、法制、知識(shí)、技能宣傳，提高全民安全素質(zhì)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全文化陣地建設(shè)，打造全市安全生產(chǎn)視頻教育綜合宣傳平臺(tái)。完善政府部門與新聞機(jī)構(gòu)之間的溝通合作機(jī)制，加強(qiáng)與北海主流媒體深度合作，構(gòu)建安全文化傳播平臺(tái)，開辟安全生產(chǎn)報(bào)道專欄，加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識(shí)技能、依法治理、案例警示的宣傳力度。提升北海市安監(jiān)局網(wǎng)站及其他安全生產(chǎn)網(wǎng)站質(zhì)量水平，為本地區(qū)提供安全生產(chǎn)宣傳服務(wù)。（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育強(qiáng)化企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員、班組長(zhǎng)和農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。改革安全生產(chǎn)資格考試制度，建立完善全市安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡(luò)，特種作業(yè)人員以及

43、有關(guān)人員管理能力認(rèn)證考試一律網(wǎng)上進(jìn)行。大力開展提升全民安全文明素質(zhì)活動(dòng)，加大公共安全教育培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)中小學(xué)校開設(shè)安全知識(shí)和應(yīng)急防范課程，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)辦技工夜校，培育安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)管理人才和一線急需技能型人才。 （三）全面推動(dòng)安全文化建設(shè)結(jié)合全民普法教育計(jì)劃的實(shí)施，組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律、知識(shí)“七進(jìn)” （進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所）主題活動(dòng)，大力開展安全生產(chǎn)法制教育，運(yùn)用生產(chǎn)安全事故案例以案說法，增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、學(xué)校學(xué)生、普通民眾的安全意識(shí)。大力開展安全生產(chǎn)價(jià)值觀、道德觀教育，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)自律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)及其職工以尊重生命價(jià)值、維護(hù)

44、職業(yè)健康作為精神追求和行為準(zhǔn)則。企業(yè)堅(jiān)持日常安全教育，教育職工遵章守紀(jì)，杜絕違反操作規(guī)程行為。大力推動(dòng)安全社區(qū)和安全文化示范企業(yè)建設(shè)，全面營(yíng)造珍惜生命的生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)警示欄，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的危險(xiǎn)與有害因素告知職工，告知企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)所在、安全疏散逃生路線和規(guī)避險(xiǎn)情方法。八、著力加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作（一）落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)堅(jiān)持“誰主管安全生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)職業(yè)健康”的原則，全面落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任。開展全市職業(yè)病危害狀況普查，組織重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害狀況調(diào)研，摸清全市職業(yè)病危害底數(shù)。完善全市職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)職業(yè)健康信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，理順生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

45、、職業(yè)健康監(jiān)管部門之間的信息報(bào)送途徑，健全職業(yè)病危害信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。建設(shè)全市職業(yè)健康大數(shù)據(jù)分析信息平臺(tái)，并作為全市安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)與之有機(jī)銜接。加強(qiáng)職業(yè)病危害技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，提升職業(yè)病危害因素現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別和危害分級(jí)水平。(二)加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所危害管控突出作業(yè)場(chǎng)所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制，遏制塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢(shì)頭。開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。建立職業(yè)病危害防治落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。開展非煤礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康專項(xiàng)治理。加強(qiáng)

46、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)與控制。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，到2020年用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員的職業(yè)健康培訓(xùn)率均達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求。專欄5 職業(yè)病危害防治重點(diǎn)重點(diǎn)防治行業(yè)：非煤礦山開采、金屬冶煉、陶瓷生產(chǎn)、化工、電子制造等重點(diǎn)防治作業(yè)：掘進(jìn)、粉碎、打磨、焊接、切割、噴涂、清洗、刷膠、粉料的皮帶運(yùn)輸、電鍍等重點(diǎn)防治因素：煤塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷、鉛、砷、噪聲及放射性因素等九、深入開展企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)（一）健全完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體制建設(shè)，將企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)納入社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)

47、容，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立全市企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，并與國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)銜接。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核、出國(guó)出境、股票上市、銀行貸款等方面依法予以限制或禁止。本規(guī)劃期內(nèi)，北海市和各縣區(qū)建立起企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，并與自治區(qū)信息庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，面向社會(huì)公開查詢。涉及前述業(yè)務(wù)的主管部門，通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)安全失信企業(yè)予以約束和懲戒，有效促進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，不斷完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。（二

48、）深入開展企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)誠(chéng)信建設(shè)的要求，樹立依法誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念，建立健全誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)則和行為規(guī)范，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部誠(chéng)信考核機(jī)制，把誠(chéng)信建設(shè)納入安全文化建設(shè)體系之中，使依法誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自覺行為。十、加快互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)信息化建設(shè)全面推進(jìn)北海安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、規(guī)范化建設(shè)。利用北海市人民政府電子政務(wù)系統(tǒng)資源，構(gòu)建全市兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)，提高全市安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。以北海市安全監(jiān)管局為主體建設(shè)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，按互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)監(jiān)管要求，將現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)融入全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，把全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)信息進(jìn)行全面集成，利用