外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法(國務(wù)院令567號)及答記者問

1、外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi) 設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法（國務(wù)院 令567號）及答記者問外國企業(yè)或者個人在中巴境內(nèi)設(shè)義合伙企 業(yè)管理辦法中華人民共和國國務(wù)院令第567號外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法已經(jīng)2009年8月19日國務(wù)院第77次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 2010年3月1日起 施行。總理溫家寶二。九年十一月二十五日外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法第一條 為了規(guī)范外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)的行 為，便于外國企業(yè)或者個人以設(shè)立合伙企業(yè)的方式在中國境內(nèi)投資，擴大 對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，根據(jù)中華人民共和國合伙企業(yè)法（以下稱 合伙企業(yè)法），制定本辦法。第二條

2、本辦法所稱外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，是指2個以上外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，以及外國企業(yè)或 者個人與中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)。第三條 外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守合 伙企業(yè)法以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合有關(guān)外商投 資的產(chǎn)業(yè)政策。外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，其合法權(quán)益受法律保護。國家鼓勵具有先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四條外國企業(yè)或者個人用于出資的貨幣應(yīng)當(dāng)是可自由兌換的外 幣，也可以是依法獲得的人民幣。第五條 外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)

3、設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由全體合 伙人指定的代表或者共同委托的代理人向國務(wù)院工商行政管理部門授權(quán)的 地方工商行政管理部門（以下稱企業(yè)登記機關(guān)）申請設(shè)立登記。申請設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機關(guān)提交中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法規(guī)定的文件以及符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。企業(yè)登記機關(guān)予以登記的，應(yīng)當(dāng)同時將有關(guān)登記信息向同級商務(wù)主管部門通報。第六條 外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立的合伙企業(yè)（以下稱外商 投資合伙企業(yè)）的登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法向企業(yè)登記機關(guān)申請變 更登記。第七條 外商投資合伙企業(yè)解散的，應(yīng)當(dāng)依照合伙企業(yè)法的規(guī)定 進行清算。清算人應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，依法向企業(yè)登記機關(guān)辦理注銷登

4、記。第八條 外商投資合伙企業(yè)的外國合伙人全部退伙，該合伙企業(yè)繼續(xù) 存續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法向企業(yè)登記機關(guān)申請變更登記。第九條外商投資合伙企業(yè)變更登記或者注銷登記的，企業(yè)登記機關(guān) 應(yīng)當(dāng)同時將有關(guān)變更登記或者注銷登記的信息向同級商務(wù)主管部門通報。第十條 外商投資合伙企業(yè)的登記管理事宜，本辦法未作規(guī)定的，依 照中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)涉及的財務(wù)會 計、稅務(wù)、外匯以及海關(guān)、人員出入境等事宜，依照有關(guān)法律、行政法規(guī) 和國家有關(guān)規(guī)定辦理。第十二條 中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)設(shè)立的合伙企 業(yè)，外國企業(yè)或者個人入伙的，應(yīng)當(dāng)符合本

5、辦法的有關(guān)規(guī)定，并依法向企 業(yè)登記機關(guān)申請變更登記。第十三條 外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政 府核準(zhǔn)的投資項目的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理投資項目核準(zhǔn)手續(xù)。第十四條 國家對外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立以投資為主要業(yè) 務(wù)的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十五條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的企業(yè)或者 個人在內(nèi)地設(shè)立合伙企業(yè)，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。第十六條 本辦法自2010年3月1日起施行。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法答記者問2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布了外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法（

6、以下簡稱辦法），辦法將于 2010年3月1日起施行。日前，記者采訪了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。問：為什么要對外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)制定專門的管 理辦法？答：十屆全國人大常委會2006年8月27日修訂通過的中華人民共和國 合伙企業(yè)法第一百零八條明確規(guī)定：“外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合 伙企業(yè)的管理辦法由國務(wù)院規(guī)定?！币虼?，本辦法是合伙企業(yè)法的配套行 政法規(guī)。大家知道，外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，屬于外商投 資的范疇。一直以來，我國對外商投資實行專門的管理制度，先后制定了中 外合資經(jīng)營企業(yè)法及其實施條例、中外合作經(jīng)營企業(yè)法及其實施細(xì)則、外資企業(yè)法及其實施細(xì)則等法律、行政法

7、規(guī)，對以中外合資經(jīng)營、中外合 作經(jīng)營以及外商獨資經(jīng)營方式設(shè)立外商投資企業(yè)，也就是通常所說的“三資” 企業(yè)規(guī)定了一系列管理制度。外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，是 和“三資”企業(yè)不完全相同的一種外商投資方式，無法直接適用有關(guān)“三資” 企業(yè)的法律、行政法規(guī)。因此，合伙企業(yè)法明確規(guī)定由國務(wù)院對外國企業(yè) 或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)制定專門的管理辦法。需要說明的是，辦法作為合伙企業(yè)法的配套行政法規(guī)，是在合伙 企業(yè)法的框架內(nèi)，對外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)作出了一些 必要的管理規(guī)定。有關(guān)外商投資合伙企業(yè)的形式、設(shè)立的條件、合伙協(xié)議、合 伙企業(yè)財產(chǎn)、合伙事務(wù)執(zhí)行、合伙企業(yè)與第三人關(guān)系以

8、及入伙、退伙、解散、 清算等事項，均依照合伙企業(yè)法的規(guī)定辦理。問：制定本辦法遵循的指導(dǎo)思想是什么？答：前面談到，外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，屬于外商投 資的范疇。同時，相對于其他企業(yè)組織形式，合伙企業(yè)具有設(shè)立簡便、管理靈 活等特點，當(dāng)事人意思自治的色彩較為濃厚。因此，制定本辦法一方面要有利于規(guī)范外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)的行為，同時必須有利于穩(wěn) 定和擴大外商投資，相關(guān)管理制度和措施要適應(yīng)合伙企業(yè)的性質(zhì)和特點，把握 好限度，盡量減少審批，簡化辦事程序，為外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立 合伙企業(yè)營造寬松的法律環(huán)境。這就是制定本辦法所遵循的指導(dǎo)思想。問：外國企業(yè)或者個人在中國

9、境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)具體是指哪些情形？答：外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)包括兩種情形：一是 2個 以上外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，合伙人全部為外國企業(yè)或者 個人；二是外國企業(yè)或者個人與中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)設(shè) 立合伙企業(yè)。止匕外，實踐中還可能有這樣一種情形，就是中國的自然人、法人 和其他組織在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)后，外國企業(yè)或者個人通過入伙或者受讓 合伙企業(yè)財產(chǎn)份額的方式成為合伙人。這種情況也應(yīng)當(dāng)符合本辦法的有關(guān)規(guī)定， 并依法向企業(yè)登記機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。問：外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)是否需要經(jīng)過商務(wù)主管 部門批準(zhǔn)？答：按照我國現(xiàn)行有關(guān)外商投資管理

10、的法律、行政法規(guī)，設(shè)立“三資” 企業(yè)需要經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)?？紤]到合伙企業(yè)的性質(zhì)和特點，為了有利于穩(wěn) 定和擴大利用外資，便于外國企業(yè)或者個人以設(shè)立合伙企業(yè)的方式在中國境內(nèi) 投資，本辦法對外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)實行直接向企業(yè)登 記機關(guān)登記的制度，不需要經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。就是說，外國企業(yè)或者個人 在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，由全體合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向 國務(wù)院工商行政管理部門授權(quán)的地方工商行政管理部門申請設(shè)立登記即可。中 請設(shè)立登記時，申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機關(guān)提交中華人民共和國合伙企業(yè)登 記管理辦法規(guī)定的文件以及符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。不過，這里需要澄清一點，就是

11、依照中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法的規(guī)定，合伙 企業(yè)的經(jīng)營范圍中有屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的 項目的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機關(guān)提交批準(zhǔn)文件。這一規(guī)定同樣適用于外國企業(yè)或 者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)。問：辦法規(guī)定，申請設(shè)立登記時，申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機關(guān)提交符合 外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明，這是基于什么考慮？答：辦法明確規(guī)定，外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)符 合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。由于辦法對外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合 伙企業(yè)實行直接向企業(yè)登記機關(guān)申請設(shè)立登記的制度，沒有規(guī)定商務(wù)主管部門 的前置審批，為了便于企業(yè)登記機關(guān)判斷、把握擬設(shè)立的外商投資合伙企業(yè)是

12、 否符合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策，辦法規(guī)定申請設(shè)立登記時申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè) 登記機關(guān)提交的文件中，除中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法規(guī)定的 文件外，還包括符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。問：除了設(shè)立登記外，辦法對于外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企 業(yè)的登記事宜還有哪些規(guī)定？答：除了設(shè)立登記外，辦法還對外商投資合伙企業(yè)的登記事項發(fā)生變更、 外商投資合伙企業(yè)解散以及外國合伙人全部退伙時的登記管理事宜作了規(guī)定， 具體是：外商投資合伙企業(yè)的登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法向企業(yè)登記機關(guān) 申請變更登記；外商投資合伙企業(yè)解散的，應(yīng)當(dāng)依照合伙企業(yè)法的規(guī)定進 行清算。清算人應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起 15日內(nèi)，依法向企業(yè)登記機關(guān)辦理注銷 登記；外商投資合伙企業(yè)的外國合伙人全部退伙，該合伙企業(yè)繼續(xù)存續(xù)的，應(yīng) 當(dāng)依法向企業(yè)登記機關(guān)申請變更登記。此外，辦法還規(guī)定，外商投資合伙企業(yè) 的登記管理事宜，本辦法未作規(guī)定的，依照中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些事宜主要包括分支機構(gòu)登記、年度檢驗和 證照管理等。問：辦法對于外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立以投資為主要業(yè)務(wù)