基層人防調(diào)查研究報(bào)告資料

1、基層人防調(diào)查研究報(bào)告資料基層人防（民防）工作通常是指縣（區(qū)）級(jí)人防（民防）工作。中國(guó)基層人防（民防）工作起步較晚，多數(shù)地域全部是1995年以后建立機(jī)構(gòu)，逐步開(kāi)展工作。所以基層人防（民防）建設(shè)存在體制不完善、政策法規(guī)滯后、行政執(zhí)法不得力及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不能滿足應(yīng)急行動(dòng)需要等一系列問(wèn)題。本文從基層人防（民防）工作實(shí)際出發(fā)，著眼沿海發(fā)達(dá)地域發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，深入分析午基層人防（民防）工作難點(diǎn)問(wèn)題，努力爭(zhēng)取探討應(yīng)對(duì)方法。一、基層人防（民防）工作中存在關(guān)鍵問(wèn)題人防（民防）事業(yè)發(fā)展是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，中國(guó)基層人防（民防）工作發(fā)展很不平衡，東西部地域差距比較大，尤其是東部沿海地域發(fā)展快速，不管人防工程建設(shè)總量，還

2、是人防指揮體系建設(shè)全部走在全國(guó)前列，所以在人防（民防）事業(yè)發(fā)展過(guò)程中新矛盾不停出現(xiàn)，急需處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也尤為突出。（一）政策法規(guī)建設(shè)及人防（民防）執(zhí)法難以到位落實(shí)政策法規(guī)不到位是基層開(kāi)展人防（民防）工作過(guò)程中碰到通病，其關(guān)鍵表現(xiàn)及原因以下：1、政策法規(guī)落實(shí)不到位。國(guó)家制訂了中國(guó)人民防空法、各省對(duì)應(yīng)制訂了實(shí)施措施，并出臺(tái)一系列政策方法，但這些法律法規(guī)只是普遍性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。具體到各地，還應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和城市發(fā)展情況及其計(jì)劃，出臺(tái)規(guī)范性文件，制訂愈加具體政策方法，并根據(jù)城市發(fā)展計(jì)劃即時(shí)修訂。但現(xiàn)在這方面工作做得還不夠，關(guān)鍵有四個(gè)方面問(wèn)題：一是因?yàn)檠睾３鞘邪l(fā)展速度快，這個(gè)現(xiàn)實(shí)要求政策性文件出臺(tái)或修訂頻率

3、對(duì)應(yīng)加緊，有城市幾乎每十二個(gè)月全部需要調(diào)整；二是因?yàn)橛械胤筋I(lǐng)導(dǎo)對(duì)人防（民防）工作認(rèn)識(shí)不到位，思想上不重視，直接影響了當(dāng)?shù)厝朔溃穹溃┱叻椒ǔ雠_(tái)，造成工作中沒(méi)有抓手；三是有縣（區(qū)）甚至還沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)人防（民防）機(jī)構(gòu)，人防（民防）工作掛靠在建設(shè)部門(mén)或其它部門(mén)，造成工作開(kāi)展不得力，嚴(yán)重影響人防（民防）事業(yè)整體發(fā)展；四是多數(shù)縣（區(qū)）缺乏專(zhuān)業(yè)人防（民防）法律工作者，影響了人防（民防）法規(guī)建設(shè)。2、人防（民防）行政執(zhí)法不到位。人防（民防）法規(guī)出臺(tái)后就必需在實(shí)際工作中得到落實(shí)，但目前多數(shù)縣（區(qū)）人防（民防）行政執(zhí)法沒(méi)有形成規(guī)范系統(tǒng)步驟。關(guān)鍵存在三方面問(wèn)題：一是沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法隊(duì)伍，多數(shù)縣（區(qū)）人防（民防）執(zhí)法

4、全部是由相關(guān)人員兼職實(shí)施，行政執(zhí)法留于形式，隨意性太大。二是人防（民防）執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾。有地域因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠，仍然把減免人防（民防）義務(wù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠條件，造成有法不依現(xiàn)象較為普遍。三是人情影響人防（民防）執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。有法難執(zhí)，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象廣泛存在。（二）人防（民防）應(yīng)急行動(dòng)能力不能滿足戰(zhàn)備和搶險(xiǎn)需要人防（民防）工作一大職能就是應(yīng)搶救援，這需要人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在任何時(shí)候全部能拉得出、打得響。然而目前縣（區(qū)）人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人防（民防）應(yīng)急需要。1、人防（民防）訓(xùn)練機(jī)制不健全。目前多數(shù)縣（區(qū)）沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人防（民防）訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，人防（民防）訓(xùn)練得不到開(kāi)展。少數(shù)能

5、夠開(kāi)展人防（民防）訓(xùn)練地域，也存在訓(xùn)練內(nèi)容不確定、訓(xùn)練方法不科學(xué)、訓(xùn)練時(shí)間無(wú)法確保和訓(xùn)練制度不落實(shí)等問(wèn)題，造成人防（民防）訓(xùn)練效果差，和應(yīng)急行動(dòng)需要相脫節(jié)。2、人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在應(yīng)急需要時(shí)拉不出。目前開(kāi)展人防（民防）訓(xùn)練縣（區(qū)），多數(shù)沒(méi)有組建穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，現(xiàn)有些人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)訓(xùn)練全部是依靠相關(guān)部門(mén)完成，訓(xùn)練時(shí)間、內(nèi)容、效果難以評(píng)定。在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難時(shí)，人防（民防）部門(mén)無(wú)法指揮調(diào)度人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。比如：在汶川大地震發(fā)生后，絕大多數(shù)人防（民防）部門(mén)在第一時(shí)間未能立即調(diào)度人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)施救援行動(dòng)，在各大新聞媒體公開(kāi)報(bào)道中，人防（民防）系統(tǒng)唯有上海出動(dòng)了人防（民防）專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，但也

6、僅列入后勤保障序列；相反新加坡、日本等國(guó)際人防（民防）救援隊(duì)伍全部能夠直接快速參與一線救援行動(dòng)。（三）人防（民防）工程重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重近幾年，沿海各縣（區(qū)）人防（民防）工程建設(shè)從無(wú)到有，發(fā)展較快，數(shù)量相當(dāng)可觀。以全國(guó)第一縣昆山市為例，全市完工人防（民防）工程總量從20年5000平方米，已發(fā)展到目前68萬(wàn)平方米，建設(shè)速度很驚人。建設(shè)一個(gè)數(shù)萬(wàn)平方米人防（民防）工程往往只需要十二個(gè)月多時(shí)間，但管好一個(gè)人防（民防）工程使其保持良好戰(zhàn)備性能，卻需要延續(xù)幾十年、上百年，所以人防（民防）工程管理工作在人防（民防）建設(shè)中更為關(guān)鍵。目前縣（區(qū)）人防（民防）工程疏于管理問(wèn)題很?chē)?yán)重。1、人防（民防）工程快速發(fā)展和管

7、理滯后矛盾日益突出。沿?？h（區(qū)）人防（民防）工程建設(shè)速度很快，但多數(shù)縣（區(qū)）沒(méi)有獨(dú)立人防（民防）工程管理機(jī)制，也沒(méi)有建立完善管理制度，“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象十分普遍；因?yàn)槭栌诠芾?，很多已完工人防（民防）工程?zhàn)備性能?chē)?yán)重受損，伴隨人防（民防）工程建設(shè)數(shù)量不停增加，人防（民防）工程管理不力已成為人防（民防）事業(yè)發(fā)展一個(gè)重癥。2、人防（民防）工程戰(zhàn)備要求和平時(shí)開(kāi)發(fā)利用矛盾日趨嚴(yán)重。人防（民防）工程第一屬性就是戰(zhàn)備屬性，第二屬性是經(jīng)濟(jì)屬性。但在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，很多單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，往往忽略了人防（民防）工程戰(zhàn)備屬性；伴隨人防（民防）工程數(shù)量增加，這一矛盾也在加劇。因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力政策方法和人防（民防

8、）工程數(shù)量太大等原因，在開(kāi)發(fā)利用中損害人防（民防）工程戰(zhàn)備性能現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3、產(chǎn)權(quán)制度瓶頸和人防（民防）工程管理矛盾日益顯著。目前伴隨人防（民防）工程數(shù)量增加，明晰人防（民防）工程產(chǎn)權(quán)制度變得越來(lái)越迫切。一是因?yàn)槿朔溃穹溃┕こ坍a(chǎn)權(quán)在法律上沒(méi)有明確說(shuō)法，造成各地政策五花八門(mén)，人防（民防）工程產(chǎn)權(quán)糾紛增多。二是因?yàn)槿朔溃穹溃┕こ坍a(chǎn)權(quán)不明晰，造成人防（民防）工程管理責(zé)任難以明確。有部分人防（民防）工程發(fā)生災(zāi)難后，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度不明確，受害人損失難以追究，輕易造成社會(huì)矛盾。三是由產(chǎn)權(quán)制度不明晰，制約了人防（民防）工程市場(chǎng)化運(yùn)作。人防（民防）工程因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)權(quán)證，無(wú)法作為資產(chǎn)抵押，無(wú)法將人防（民防）工

9、程推向市場(chǎng)，不能適應(yīng)該前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二、基層人防（民防）發(fā)展基礎(chǔ)對(duì)策針對(duì)沿海縣（區(qū)）人防（民防）工作中存在突出問(wèn)題，現(xiàn)提出對(duì)策以下：（一）突破瓶頸，著力改變現(xiàn)行體制弊端體制弊端制約著人防（民防）事業(yè)連續(xù)健康和穩(wěn)定發(fā)展，目前我們必需認(rèn)真探討克服體制弊端。1、著力克服目前人防（民防）工作體制缺限。應(yīng)該建立自上而下工作體制。目前國(guó)家人防（民防）部門(mén)屬于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中沒(méi)有設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，很多政策下達(dá)后，在地方上實(shí)施起來(lái)阻力很大，很多工作指標(biāo)下達(dá)成基層后難以實(shí)現(xiàn)。地方人防（民防）部門(mén)在形式上是接收軍隊(duì)和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，而在實(shí)質(zhì)上也只是服從地方政府，開(kāi)展工作全部是在地方政府統(tǒng)一安排下實(shí)

10、施，要落實(shí)上級(jí)人防（民防）機(jī)構(gòu)指標(biāo)，首先必需得到當(dāng)?shù)卣狻，F(xiàn)在基層人防（民防）部門(mén)通常做法，是去做政府領(lǐng)導(dǎo)工作，政府同意了，就能夠?qū)嵤?，不一樣意就只能放棄。這么做法，既不符合人防（民防）事業(yè)發(fā)展要求，也不符合人防（民防）事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要。人防（民防）事業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必需建立由上而下順暢體制，做到政令通暢，應(yīng)該是根據(jù)一定制度和規(guī)范程序行政，而不是依靠和領(lǐng)導(dǎo)或其它部門(mén)搞好關(guān)系行政。人防（民防）政策方法應(yīng)該列入政府日常工作指標(biāo)中實(shí)施，基層人防（民防）工作開(kāi)展要實(shí)現(xiàn)由政府指揮人防（民防）部門(mén)落實(shí)人防（民防）工作指標(biāo)，并納入政府政績(jī)考評(píng)內(nèi)容，而不是人防（民防）部門(mén)經(jīng)過(guò)做政府工作落實(shí)指標(biāo)和工作要求。

11、明確各級(jí)人防（民防）工作領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任體制，確保各級(jí)人防（民防）機(jī)構(gòu)運(yùn)行及足夠編制，保持人防（民防）工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)行，以降低基層政策層面上阻力。2、努力在現(xiàn)有體制下探索工作上突破。人防（民防）體制建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，不一樣地域發(fā)展水平不平衡，對(duì)人防（民防）體制需求也不盡相同。沿海發(fā)達(dá)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，體制滯后嚴(yán)重。要開(kāi)展好人防（民防）工作，必需進(jìn)行觀念創(chuàng)新和思緒創(chuàng)新。比如：在人防（民防）工程建設(shè)上能夠依靠建設(shè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督；在人防（民防）工程開(kāi)發(fā)利用上，能夠?qū)嵤┬袠I(yè)管理社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)立案制度；在人防（民防）執(zhí)法方面，能夠建立多部門(mén)聯(lián)合和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，以處理人防執(zhí)法力量不足問(wèn)題。（二）

12、創(chuàng)新思維，主動(dòng)提升應(yīng)急行動(dòng)能力應(yīng)急行動(dòng)需要是人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)基礎(chǔ)職能。建立一支拉得出打得響人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍更是人防（民防）部門(mén)外樹(shù)形象內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)和人防（民防）事業(yè)發(fā)展需要。1、落實(shí)人防（民防）訓(xùn)練機(jī)制。要努力發(fā)明條件，建立完善訓(xùn)練體系。一是建立人防（民防）專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練基地。要建設(shè)專(zhuān)業(yè)配套，門(mén)類(lèi)齊全訓(xùn)練場(chǎng)地，要能夠有序地組織人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)施集中訓(xùn)練。二是要確定人防（民防）專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練基礎(chǔ)內(nèi)容。訓(xùn)練內(nèi)容要緊緊圍繞應(yīng)急行動(dòng)需要，理清“訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)”，將訓(xùn)練內(nèi)容和平時(shí)救災(zāi)、應(yīng)搶救援行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。三是切實(shí)保障訓(xùn)練時(shí)間落實(shí)。人防（民防）訓(xùn)練要實(shí)實(shí)在在，要確保時(shí)間落實(shí)。四是建立科學(xué)評(píng)定體系，確保人防（

13、民防）訓(xùn)練有效性。2、落實(shí)人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍怎樣滿足應(yīng)搶救援需要？一是要依靠相關(guān)部門(mén)力量組建相關(guān)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，確定應(yīng)急指揮人員和定時(shí)值班隊(duì)員。比如：醫(yī)療專(zhuān)業(yè)隊(duì)，明確由誰(shuí)指揮，什么時(shí)間，哪些隊(duì)員處于值班狀態(tài)，處于值班狀態(tài)隊(duì)員要隨時(shí)能夠出動(dòng)。二是能夠發(fā)揮社會(huì)力量，經(jīng)過(guò)志愿者隊(duì)伍建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)。經(jīng)過(guò)人防（民防）志愿者來(lái)充實(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，對(duì)人防（民防）志愿者隊(duì)伍，要有明確管理制度、入隊(duì)和退隊(duì)制度，確保這支隊(duì)伍實(shí)實(shí)在在地存在，在應(yīng)急時(shí)能夠隨時(shí)拉得出。三是嘗試建立人防（民防）役制度，并納入民兵預(yù)備役建設(shè)內(nèi)容。充足發(fā)揮退伍戰(zhàn)士?jī)?yōu)勢(shì)，建立常備人防（民防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，直屬人防（民防）部門(mén)指揮。常備人防（民

14、防）專(zhuān)業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)該關(guān)鍵用于應(yīng)搶救援，進(jìn)行一隊(duì)多能訓(xùn)練，能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事故。（三）放眼市場(chǎng)，大力推進(jìn)人防（民防）工程多元化管理人防（民防）工程管理需要進(jìn)行科學(xué)探索，要充足引入市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人防（民防）工程長(zhǎng)久有效管理。1、建立專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，努力做到建管并重。要實(shí)現(xiàn)人防（民防）工程科學(xué)管理，就必需要有科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，設(shè)置專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范制度并實(shí)施監(jiān)督，確保人防（民防）工程在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中保持戰(zhàn)備性能良好。2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施人防（民防）工程社會(huì)化管理。要和計(jì)劃建設(shè)等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，能夠?qū)ξ飿I(yè)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定并實(shí)施立案制度，凡有些人防（民防）工程小區(qū)，物業(yè)企業(yè)必需取得人防（民防）工程管理資質(zhì)；對(duì)有資質(zhì)物業(yè)企業(yè)，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選聘。3、建立明晰產(chǎn)權(quán)制度，加緊推進(jìn)人防（民防）工程市場(chǎng)化運(yùn)作。立即推進(jìn)人防（民防）工程產(chǎn)權(quán)制度改革，從法律上明確人防（民防）工程產(chǎn)權(quán)，使人防（民防）工程既能夠