以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)

1、 PAGE 8以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)不斷提升總公司職代會建設(shè)科學(xué)化水平中國鐵路工程總公司工會中國鐵路工程總公司作為境內(nèi)外整體上市的特大型綜合性建筑企業(yè)，目前擁有50家二級公司和28萬多名員工，是全球最大的建筑工程承包商，在世界企業(yè)500強(qiáng)中排名第95位。多年來，我們認(rèn)真貫徹黨的“依靠”方針，堅持“依靠職工辦企業(yè)，辦好企業(yè)為職工”的經(jīng)營理念，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，推進(jìn)總公司職代會建設(shè)、創(chuàng)新職工民主管理工作的有效途徑，逐步構(gòu)建了具有中國中鐵特色的職工民主管理新格局，有力推動了企業(yè)改革發(fā)展，有力維護(hù)了廣大職工群眾合法權(quán)益。我們的主要做法是：一、積極適應(yīng)企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的新變化，著力推進(jìn)公司職代

2、會建設(shè)規(guī)范化中國中鐵總公司職代會制度經(jīng)歷了不斷探索、逐步完善的發(fā)展過程。2000年，總公司實(shí)現(xiàn)政企分開，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體。為了更好地調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，我們在中央企業(yè)中率先建立了總公司職工民主管理聯(lián)席會議制度，主要職能是審議行政工作報告、聽取重大事項通報、征集各類提案、對涉及職工切身利益的重大問題提出意見和建議。從而在全公司形成了以總公司職工民主聯(lián)席會議為龍頭，以二、三級公司職代會為主要載體，以職工董事監(jiān)事為重要渠道，以工程項目部廠務(wù)公開為基礎(chǔ)的中國中鐵職工民主管理格局。2004年11月，總公司黨委還在全國廠務(wù)公開民主管理經(jīng)驗交流會上作了大會發(fā)言。2007年企業(yè)整體上

3、市后，公司黨委按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極探索以保證公司治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行、充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、全心全意依靠職工群眾為重點(diǎn)的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。特別是按照國資委黨委關(guān)于在央企總部建立健全職代會的要求，對公司總部建立職代會制度進(jìn)行了探索與實(shí)踐。先后經(jīng)歷了四個階段：一是準(zhǔn)備階段。2009年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，公司研究制定了職代會籌備工作方案，成立了以工會為主的專門工作班子，制訂了職代會各項制度，并組織做好職工代表選舉和提案征集等籌備工作；二是啟動階段，2010年年初，公司成功召開了一屆一次職工代表大會，公司總裁向大會作行政工作報告，平等協(xié)商簽訂了集體合同，征集了大會提案并審議通過了職

4、代會實(shí)施細(xì)則、提案征集處理等制度；三是規(guī)范階段，2011年，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議等職代會制度體系，完善職代會的各項職權(quán)，在一屆二次職代會上，首次開展了公司領(lǐng)導(dǎo)和職工董監(jiān)事向大會述職述廉，接受職工代表民主評議和民主測評，并當(dāng)場公布民主測評結(jié)果；四是從規(guī)范向有效轉(zhuǎn)變階段，積極推動職工民主監(jiān)督權(quán)利的有效落實(shí)，在將于本月25日召開的一屆三次職代會上，已確定將民主測評結(jié)果納入公司領(lǐng)導(dǎo)人員年度業(yè)績考核之中并將“優(yōu)秀率”和“優(yōu)秀稱職率”分別占5%的權(quán)重直接與公司領(lǐng)導(dǎo)的薪酬掛鉤。在總公司職代會建設(shè)的實(shí)踐中，一個重要課題就是如何結(jié)合我們企業(yè)所屬單位多、管理層級多、職工人數(shù)多、各種類型人員多的實(shí)際，使職工代表

5、的結(jié)構(gòu)更具有廣泛的代表性。我們重點(diǎn)把握了“三個環(huán)節(jié)”：一是代表結(jié)構(gòu)合理。嚴(yán)格將領(lǐng)導(dǎo)人員代表的比例控制在35%以內(nèi)，重點(diǎn)向管理技術(shù)人員、一線工人、女職工、先進(jìn)模范、青年職工代表傾斜，重視吸收優(yōu)秀農(nóng)民工，確保職工代表的廣泛性。二是身份界定科學(xué)。根據(jù)企業(yè)管理層級較多的實(shí)際，為保證職代會的議事質(zhì)量，將領(lǐng)導(dǎo)人員明確界定為二級公司領(lǐng)導(dǎo)以上人員，三級公司及以下領(lǐng)導(dǎo)人員界定為管理人員。三是選舉程序規(guī)范。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和員工人數(shù)科學(xué)安排代表名額，嚴(yán)格按照條件推選、按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生，代表發(fā)生變化需增替補(bǔ)時須按原身份選舉產(chǎn)生。二、不斷加大職工民主管理力度，著力推進(jìn)總公司職代會職權(quán)規(guī)范化認(rèn)真落實(shí)好職代會各項職權(quán)，是加

6、強(qiáng)和完善職代會建設(shè)的核心。在建立總公司職代會制度過程中，我們按照國資委的要求，結(jié)合公司實(shí)際制定具體辦法，為職代會各項職權(quán)的有效落實(shí)提供了保障。一是認(rèn)真落實(shí)審議建議權(quán)。我們把參與企業(yè)民主決策作為履行職代會審議建議權(quán)的重點(diǎn)，堅持凡是涉及企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營管理的重大決策，必須經(jīng)職代會審議。在制度設(shè)計上堅持每年企業(yè)行政工作報告先提交職代會討論，經(jīng)職代會審議后再在工作會議上安排部署。每次職代會上，公司經(jīng)理層向大會報告工作，充分聽取職工代表的意見和建議。先后召開的兩次職代會共收到職工代表意見建議56條，采納38條。同時，我們高度重視職代會提案工作，廣泛征集各類提案，指定主責(zé)部門按期辦理并回復(fù)代表提案，并對

7、優(yōu)秀提案進(jìn)行評比表彰。特別是在每次職代會上，針對企業(yè)改革發(fā)展和職工利益的重點(diǎn)問題，專門安排810名代表做大會提案發(fā)言。這些高質(zhì)量的提案從不同角度對公司領(lǐng)導(dǎo)層重要決策產(chǎn)生了積極影響。已召開的兩次職代會共征集提案447條，立項409條，落實(shí)率均達(dá)到100%。二是認(rèn)真落實(shí)審議決定權(quán)。我們把維護(hù)職工合法權(quán)益作為履行職代會審議決定權(quán)的重點(diǎn)。堅持凡是涉及職工切身利益的重大事項，都必須提交職代會審議決定。在一屆一次職代會上，我們通過了公司平等協(xié)商集體合同實(shí)施辦法、薪酬管理工作指導(dǎo)意見，建立健全了平等協(xié)商集體合同制度、職工工資正常增長和支付保障制度。在與行政平等協(xié)商集體合同過程中，我們重點(diǎn)對企業(yè)勞動用工、勞動

8、時間、勞動報酬、勞動保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和生活福利等職工關(guān)注問題，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以集體合同的形式予以確定，加強(qiáng)督促檢查，并由集體合同工作委員會專題向大會報告履行情況。由于調(diào)研深入、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)，2011年集體合同在一屆二次職代會上獲得代表全票通過。同時，我們注重職代會民主選舉權(quán)的落實(shí)。在公司監(jiān)事會換屆中，我們根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在一屆二次職代會上無記名投票選舉產(chǎn)生了3名職工監(jiān)事，確保職工權(quán)益從源頭上得到有效維護(hù)。三是認(rèn)真落實(shí)評議監(jiān)督權(quán)。我們把參與民主監(jiān)督作為履行職代會審議決定權(quán)的重點(diǎn)，堅持凡是公司領(lǐng)導(dǎo)人員都必須向職代會述職述廉并接受民主評議和民主測評。公司一屆一次職代會審議通過了職工代表大會民

9、主評議領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施辦法，在一屆二次職代會上，10名公司領(lǐng)導(dǎo)向全體職工代表述職述廉并逐一進(jìn)行民主測評。自去年開始，公司黨委又將各單位職代會對領(lǐng)導(dǎo)班子測評結(jié)果以30%的權(quán)重納入“四好班子”考評指標(biāo)，同時對職代會民主測評優(yōu)秀稱職率達(dá)不到2/3和不稱職率超過1/3的領(lǐng)導(dǎo)人員，分別啟動不勝任、不稱職的組織認(rèn)定程序，較好地發(fā)揮了職代會對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督作用。三、健全完善職代會組織保障體系，著力推進(jìn)職代會運(yùn)作規(guī)范化為推進(jìn)總公司職代會制度的有效運(yùn)行，我們注重在完善職代會制度體系上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)職代會的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障等各層面的工作，促進(jìn)職代會運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范化。一是強(qiáng)化職代會組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照國資委關(guān)于建

10、立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的有關(guān)要求，公司職工代表大會始終堅持在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。公司黨委將職代會建設(shè)作為一項重要工作來抓，列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決職代會建設(shè)中遇到的問題。每次職代會的籌備，公司黨委都專門研究實(shí)施方案，并由黨政紀(jì)工領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，公司工會具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；每次職代會上，公司黨委書記都作重要講話，對加強(qiáng)職代會建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)民主管理工作提出要求，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會主責(zé)、各部門配合的工作格局。二是建立職代會專門委員會和團(tuán)長聯(lián)席會議工作機(jī)制。根據(jù)實(shí)際工作需要，公司職代會建立了民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員、集體合同和提案工作三個專門委員會，分別由

11、公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各專門委員會主任，堅持每年召開二至三次專門委員會研究有關(guān)具體工作。根據(jù)職代會授權(quán)和職責(zé)分工，通過會前源頭參與、會后督促檢查，推動職代會職權(quán)的落實(shí)。為保證閉會期間職代會各項職權(quán)的行使，我們還建立了職代會團(tuán)長聯(lián)席會議制度，規(guī)定閉會期間企業(yè)凡涉及職工切身利益的事項必須由職代會團(tuán)長聯(lián)席會議審議通過。去年，在一屆二次職代會閉會期間，通過職代會代表團(tuán)長聯(lián)席會議形式，對企業(yè)年金方案、年金管理辦法、年金管理委員會實(shí)施細(xì)則等三個文件以無記名投票方式進(jìn)行了審議表決。三是完善職代會制度保障機(jī)制。為保證職工行使民主權(quán)利的規(guī)范性和連續(xù)性，促進(jìn)職代會建設(shè)制度化、規(guī)范化，我們在建立職代會各項基本制度的基礎(chǔ)上，根

12、據(jù)總部定位和實(shí)際，先后制定出臺了職代會提案征集處理實(shí)施辦法、職代會表決辦法、職代會代表團(tuán)長聯(lián)席會議制度、職工代表巡視制度、職工董事監(jiān)事管理辦法、職工代表培訓(xùn)制度等一系列制度措施，形成了較為完善和規(guī)范的職代會工作制度體系。在總公司職代會的示范下，原先多年堅持召開職代會的35家二級公司對職代會制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，6家新重組企業(yè)也建立了職代會制度。四是深化工會組織自身建設(shè)機(jī)制。工會是職代會的主要工作機(jī)構(gòu)。我們把加強(qiáng)工會組織自身建設(shè)作為推動總公司職代會規(guī)范化建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作來抓。2011年，公司黨委專門下發(fā)了關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作的指導(dǎo)意見，對加強(qiáng)各級工會組織和工會干部隊伍建設(shè)等方面提出了明確要求，為工會組織開展工作提供了強(qiáng)有力的保障。在黨委和行政的關(guān)心支持下，公司工會設(shè)置了“三部一室”工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)了10多名專職工會干部，全公司按有關(guān)規(guī)定配備專職工會干部1218名，建立健全各項工作制度，定期圍繞企業(yè)改革發(fā)展、職工民主管理和職工關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，廣泛聽取和反映職工群眾意見，不斷推進(jìn)和深化職工民主管理工作。公司先后榮獲“全國五一勞動獎狀