湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)

1、 PAGE PAGE III 湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)人民政府二一一年十月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc278577365 第一章 前言 PAGEREF _Toc278577365 h 1 HYPERLINK l _Toc278577366 一、鎮(zhèn)域概況 PAGEREF _Toc278577366 h 1 HYPERLINK l _Toc278577367 二、規(guī)劃目的 PAGEREF _Toc278577367 h 1 HYPERLINK l _Toc278577368 三、規(guī)劃任務(wù) PA

2、GEREF _Toc278577368 h 2 HYPERLINK l _Toc278577369 四、規(guī)劃依據(jù) PAGEREF _Toc278577369 h 2 HYPERLINK l _Toc278577370 五、規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc278577370 h 3 HYPERLINK l _Toc278577371 六、規(guī)劃期限 PAGEREF _Toc278577371 h 3 HYPERLINK l _Toc278577372 第二章 土地利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc278577372 h 4 HYPERLINK l _Toc278577373 一、土地利用現(xiàn)狀 P

3、AGEREF _Toc278577373 h 4 HYPERLINK l _Toc278577374 二、土地利用特點(diǎn) PAGEREF _Toc278577374 h 5 HYPERLINK l _Toc278577375 三、土地利用主要存在問(wèn)題 PAGEREF _Toc278577375 h 6 HYPERLINK l _Toc278577376 第三章 區(qū)域定位與規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc278577376 h 7 HYPERLINK l _Toc278577377 一、區(qū)域定位 PAGEREF _Toc278577377 h 7 HYPERLINK l _Toc27857737

4、8 二、規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc278577378 h 7 HYPERLINK l _Toc278577379 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 PAGEREF _Toc278577379 h 9 HYPERLINK l _Toc278577380 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc278577380 h 9 HYPERLINK l _Toc278577381 二、土地利用布局 PAGEREF _Toc278577381 h 12 HYPERLINK l _Toc278577382 第五章 主要用地安排 PAGEREF _Toc278577382 h 15 HYPERLIN

5、K l _Toc278577383 一、耕地保護(hù) PAGEREF _Toc278577383 h 15 HYPERLINK l _Toc278577384 二、建設(shè)用地安排 PAGEREF _Toc278577384 h 16 HYPERLINK l _Toc278577385 三、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) PAGEREF _Toc278577385 h 17 HYPERLINK l _Toc278577386 四、土地整治 PAGEREF _Toc278577386 h 19 HYPERLINK l _Toc278577387 第六章 土地用途分區(qū) PAGEREF _Toc278577387

6、h 21 HYPERLINK l _Toc278577388 一、土地用途區(qū) PAGEREF _Toc278577388 h 21 HYPERLINK l _Toc278577389 二、建設(shè)用地管制分區(qū) PAGEREF _Toc278577389 h 25 HYPERLINK l _Toc278577390 第七章 近期用地安排 PAGEREF _Toc278577390 h 27 HYPERLINK l _Toc278577391 一、近期耕地保護(hù) PAGEREF _Toc278577391 h 27 HYPERLINK l _Toc278577392 二、近期建設(shè)用地控制 PAGEREF

7、 _Toc278577392 h 27 HYPERLINK l _Toc278577393 三、近期土地整治 PAGEREF _Toc278577393 h 27 HYPERLINK l _Toc278577394 第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 PAGEREF _Toc278577394 h 28 HYPERLINK l _Toc278577395 一、行政執(zhí)法保障措施 PAGEREF _Toc278577395 h 28 HYPERLINK l _Toc278577396 二、經(jīng)濟(jì)保障措施 PAGEREF _Toc278577396 h 28 HYPERLINK l _Toc278577397

8、 三、技術(shù)保障措施 PAGEREF _Toc278577397 h 28 HYPERLINK l _Toc278577398 四、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督措施 PAGEREF _Toc278577398 h 29附件文本附表附表1 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表2 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表附表3 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表附表4 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地整治表附表5 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表附表6 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表附表7 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類(lèi)用地平衡表附表8 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整表規(guī)劃附圖1、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖2、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖3、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)

9、發(fā)區(qū)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地管制圖4、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃圖PAGE 41- -第一章 前言一、鎮(zhèn)域概況湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)位于湛江市東海島東部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)11026 11033、北緯2057 2102，東、南、北三面環(huán)海，西接?xùn)|山鎮(zhèn)，東南面與硇洲島隔海相望。全鎮(zhèn)共有7個(gè)村委會(huì)，75條自然村。未來(lái)10年，東簡(jiǎn)鎮(zhèn)是廣東湛江鋼鐵基地、中國(guó)科威特?zé)捇惑w化項(xiàng)目等兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目主要廠(chǎng)地之一，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)全新發(fā)展階段。東簡(jiǎn)鎮(zhèn)原屬湛江市東海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)管轄，2010年湛江市東海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)更名為湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（東海島），屬湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄。二、規(guī)劃目的為全面落

10、實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強(qiáng)土地管理，規(guī)范東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地利用，切實(shí)保護(hù)耕地，優(yōu)化土地利用布局，提高土地利用效率，保障和促進(jìn)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和廣東省土地利用總體規(guī)劃條例等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合東簡(jiǎn)鎮(zhèn)具體實(shí)際，編制湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。三、規(guī)劃任務(wù)根據(jù)湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（東海島）土地利用總體規(guī)劃（20102020年）的要求和東簡(jiǎn)鎮(zhèn)自然經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，重點(diǎn)安排好城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及廣東湛江鋼鐵基地及鋼鐵廠(chǎng)保障基地和中國(guó)科威特?zé)捇惑w化項(xiàng)目用地

11、等重點(diǎn)項(xiàng)目用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排土地整治項(xiàng)目，并制定實(shí)施規(guī)劃的措施。四、規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)土地管理法；（2）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；（3）廣東省土地利用總體規(guī)劃條例；（4）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令 第43號(hào)）；（5）關(guān)于印發(fā)的通知（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)2009198號(hào)）；（6）轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（粵國(guó)土資規(guī)保電201030號(hào)）；（7）關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)2010207號(hào)）；（8）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）；（

12、9）國(guó)土資源部關(guān)于市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范等三項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告（2009年第26號(hào)）；（10）廣東省湛江市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；（11）湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（東海島）土地利用總體規(guī)劃（20102020年）。五、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為東簡(jiǎn)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，2009年全鎮(zhèn)土地總面積為14888.83公頃，規(guī)劃通過(guò)圍填海造地增加土地201.73公頃，到2020年全鎮(zhèn)土地總面積為15090.56公頃。六、規(guī)劃期限規(guī)劃以2009年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期限為20102020年，以2015年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第二章 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)規(guī)

13、劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果，2009年?yáng)|簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地總面積為14888.83公頃，其中農(nóng)用地面積8054.17公頃，占土地總面積54.10%；建設(shè)用地面積2073.04公頃，占土地總面積的13.92%；其他土地面積4761.62公頃，占土地總面積的31.98%（表2-1）。表2-1 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 單位：公頃、%地類(lèi)面積占總面積比重一級(jí)類(lèi)二級(jí)類(lèi)農(nóng)用地耕地1591.5510.69園地836.695.62林地3525.3123.68牧草地4.220.03其他農(nóng)用地2096.2514.06合計(jì)8054.1754.10建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地1749.9211.75交通水利用地213.841.44其他建設(shè)用地1

14、09.280.73合計(jì)2073.0413.92其他土地水域4238.2928.47自然保留地523.333.51合計(jì)4761.6231.98土地總面積14888.83100.00（一）農(nóng)用地農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。2009年?yáng)|簡(jiǎn)鎮(zhèn)耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地面積分別為1591.55公頃、836.69公頃、3525.31公頃、4.22公頃、2096.25公頃，分別占農(nóng)用地面積的19.77%、10.39%、43.78%、0.05%、26.00%。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。2009年?yáng)|簡(jiǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用

15、地面積分別為1749.92公頃、213.84公頃、109.28公頃，分別占建設(shè)用地面積的84.41%、10.32%、5.27%。（三）其他土地其他土地包括水域和自然保留地。2009年?yáng)|簡(jiǎn)鎮(zhèn)水域、自然保留地面積分別為4238.29公頃、523.33公頃，分別占其他土地面積的89.01%、10.99%。二、土地利用特點(diǎn)（一）以農(nóng)用地為主，林地比重大全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為8054.17公頃，占土地總面積的54.10%；其中林地面積3525.31公頃，占農(nóng)用地面積的43.78%，占土地總面積的23.68%，林地比重大，集中分布在東簡(jiǎn)鎮(zhèn)東部、南部沿海地區(qū)。（二）城鎮(zhèn)用地規(guī)模較大，分布較集中全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積86

16、0.56公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的53.10%，占建設(shè)用地面積的41.16%，有一定的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，主要包括東簡(jiǎn)鎮(zhèn)政府片區(qū)、東簡(jiǎn)圩片區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東海島新區(qū)、港口重化園區(qū)、東海島林場(chǎng)片區(qū)等。三、土地利用主要存在問(wèn)題（一）農(nóng)村居民點(diǎn)仍須加強(qiáng)整理力度全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)面積為709.99公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的43.81%，分散分布于各村，集聚程度不高。隨著廣東湛江鋼鐵基地和中科煉化項(xiàng)目落戶(hù)東海島，東簡(jiǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的用地需求量會(huì)明顯增加，須加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理力度，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。（二）土地后備資源的開(kāi)發(fā)利用存在一定的限制全鎮(zhèn)灘涂資源豐富，占其他土地面積的88.34%，占土地總面積的28

17、.25%。但灘涂作為生態(tài)用地，過(guò)度開(kāi)發(fā)必定會(huì)降低其生態(tài)功能，影響東簡(jiǎn)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。第三章 區(qū)域定位與規(guī)劃目標(biāo)一、區(qū)域定位2008年3月國(guó)家批準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地開(kāi)展前期工作，未來(lái)10年?yáng)|簡(jiǎn)鎮(zhèn)將成為廣東省重要的鋼鐵生產(chǎn)基地，將成為湛江市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。東簡(jiǎn)鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)鋼鐵基地和中國(guó)科威特?zé)捇惑w化項(xiàng)目用地，大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石油煉化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；同時(shí)依托龍海天省級(jí)旅游渡假區(qū)，發(fā)展海濱特色旅游業(yè)。二、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)土地利用管理全局，圍繞東簡(jiǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃任務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化土地資

18、源配置，提高土地資源可持續(xù)發(fā)展能力。（二）土地利用具體目標(biāo)根據(jù)湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（東海島）土地利用總體規(guī)劃（20102020年），結(jié)合東簡(jiǎn)鎮(zhèn)實(shí)際情況和規(guī)劃期間確定的總體目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)：1、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不少于726.54公頃；規(guī)劃期間東簡(jiǎn)鎮(zhèn)不再保留基本農(nóng)田。2、新增建設(shè)用地調(diào)控目標(biāo)建設(shè)用地總規(guī)模：規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)5534.65公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?346.91公頃以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過(guò)3886.22公頃。新增建設(shè)

19、用地規(guī)模:規(guī)劃期間東簡(jiǎn)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地3545.60公頃。建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：規(guī)劃期間東簡(jiǎn)鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地2739.56公頃。建設(shè)占用耕地規(guī)模：規(guī)劃期間東簡(jiǎn)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地662.66公頃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的總體要求，結(jié)合東簡(jiǎn)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，以供給引導(dǎo)和制約需求，科學(xué)、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局，提高土地利用率。一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃期間，東簡(jiǎn)鎮(zhèn)將較大幅度減少農(nóng)用地面積，同時(shí)對(duì)部分水域、自然保留地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，以保證鋼鐵基地、中科煉化項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。規(guī)劃東簡(jiǎn)鎮(zhèn)農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地三大地類(lèi)的比重由20

20、09年的54.10：13.92：31.98調(diào)整為2020年的35.79：36.66: 27.55，面積由2009年的8054.17公頃、2073.04公頃、4761.62公頃調(diào)整為2020年的5401.59公頃、5531.95公頃、4157.03公頃。凈減少農(nóng)用地2652.58公頃，減少其他土地604.59公頃，凈增加建設(shè)用地3458.91公頃（其中圍填海造地增加建設(shè)用地201.73公頃）。（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為5401.59公頃，比基期年減少2652.58公頃，減幅32.93%。1、耕地2009年全鎮(zhèn)耕地面積為1591.55公頃，占土地總面積的10.69%；規(guī)劃

21、到2020年耕地面積為928.89公頃，占土地總面積的6.16%。規(guī)劃期間凈減少耕地662.66公頃，全為建設(shè)占用。2、園地2009年全鎮(zhèn)園地面積為836.69公頃，占土地總面積的5.62%，規(guī)劃到2020年園地面積為598.67公頃，占土地總面積的3.97%，凈減少園地238.02公頃。3、林地2009年全鎮(zhèn)林地面積為3525.31公頃，占土地總面積的23.68%；規(guī)劃到2020年林地面積為2291.02公頃，占土地總面積的15.18%，凈減少林地1234.29公頃。4、其他農(nóng)用地2009年全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積為2096.25公頃，占土地總面積的14.08%，規(guī)劃到2020年其他農(nóng)用地面積為1

22、583.01公頃，占土地總面積的10.49%。規(guī)劃期間凈減少其他農(nóng)用地513.24公頃。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為5531.95公頃，比基期年增加3458.91公頃，增幅166.85%。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2009年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為1749.92公頃，占土地總面積的11.75%，規(guī)劃到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為4327.99公頃，占土地總面積的28.68%。規(guī)劃期間凈增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地2578.07公頃。其中： 城鎮(zhèn)用地由2009年的860.56公頃，占土地總面積的5.78%，增加到2020年的3846.86公頃，占土地總面積的25.49%；農(nóng)村居民點(diǎn)由2009

23、年的709.99公頃，占土地總面積的4.77%，調(diào)整到2020年的441.89公頃，占土地總面積的2.93%。2、交通水利用地2009年全鎮(zhèn)交通水利用地面積為213.84公頃，占土地總面積的1.44%，規(guī)劃到 2020年交通水利用地面積為920.01公頃，占土地總面積的6.10%，規(guī)劃期間凈增加交通水利用地706.17公頃。其中： 公路用地由2009年的144.71公頃，占土地總面積的0.97%，增加到2020年的306.75頃, 占土地總面積的2.03%； 港口碼頭用地由2009年的5.28公頃，占土地總面積的0.04%，增加到2020年的569.64公頃, 占土地總面積的2.31%。 3、

24、其他建設(shè)用地2009年全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地面積為109.28公頃，占土地總面積的0.73%，規(guī)劃到2020年其他建設(shè)用地面積為283.94公頃，占土地總面積的1.88%，規(guī)劃期間凈增加其他建設(shè)用地174.66公頃。（三） 其他土地用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)其他土地面積為4157.03公頃，比基期年減少604.59公頃，減幅12.70%，全為建設(shè)占用。1、水域水域由2009年的4238.29公頃，占土地總面積的28.47%，調(diào)整到2020年的3891.42公頃, 占土地總面積的25.79%。2、自然保留地自然保留地由2009年的523.33公頃，占土地總面積的3.51%，調(diào)整到2020年的26

25、5.61公頃, 占土地總面積的1.76%。 二、土地利用布局（一）農(nóng)用地布局為保證鋼鐵基地、中科煉化項(xiàng)目等用地需求，規(guī)劃期間建設(shè)占用農(nóng)用地集中分布在東簡(jiǎn)鎮(zhèn)西部和北部、中線(xiàn)公路以南地區(qū)。1、耕地布局為切實(shí)保護(hù)耕地，同時(shí)滿(mǎn)足鋼鐵基地、中科煉化項(xiàng)目建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的需求。規(guī)劃期間東簡(jiǎn)鎮(zhèn)不再保留基本農(nóng)田，并大幅度減少耕地面積，調(diào)整后的耕地主要分布在庵里村、龍水村、東南村。2、林地布局在原有林地布局的基礎(chǔ)上，建立以水土保持林、沿海防護(hù)林和綠化林帶為主體的生態(tài)安全維護(hù)屏障。規(guī)劃期間林地主要分布在庵里村、龍水村、東南村。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，形成

26、城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1、城鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃期間全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地主要分布在龍騰村、蔚律村、青南村，新增的城鎮(zhèn)用地集中分布在北部、西部，為鋼鐵基地和中科煉化項(xiàng)目用地。廣東湛江東海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中東簡(jiǎn)鎮(zhèn)境內(nèi)面積664.41公頃，包括龍海天旅游區(qū)和港口重化園區(qū)；湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東海島新區(qū)是國(guó)家級(jí)（湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)（的一部分），其中東簡(jiǎn)鎮(zhèn)境內(nèi)面積231.99公頃。規(guī)劃將以上開(kāi)發(fā)區(qū)用地全部納入建設(shè)用地規(guī)模。2、農(nóng)村居民點(diǎn)布局根據(jù)各村莊的實(shí)際情況，對(duì)村莊實(shí)施建設(shè)性、整治性管理，保障鋼鐵基地及鋼鐵廠(chǎng)保障基地等用地。規(guī)劃期間農(nóng)村居民點(diǎn)

27、主要分布在東南村、庵里村、龍水村。（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地布局優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌部署全鎮(zhèn)的交通用地。規(guī)劃期間，重點(diǎn)通過(guò)東海島鐵路、疏港公路等工程建設(shè)，加強(qiáng)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善東簡(jiǎn)鎮(zhèn)交通條件。重視龍海天旅游區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理和建設(shè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加鎮(zhèn)內(nèi)公園綠地面積，改善林種和樹(shù)種結(jié)構(gòu)，特別要加強(qiáng)紅樹(shù)林和沿岸防護(hù)林建設(shè)，提高林地生態(tài)效益。第五章 主要用地安排一、耕地保護(hù)（一）耕地保有量2009年?yáng)|簡(jiǎn)鎮(zhèn)耕地保有量為1591.55公頃，規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)耕地保有量為928.89公頃。（二）耕地占補(bǔ)平衡規(guī)劃期間全鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地662.66公頃，主要是滿(mǎn)足鋼鐵基地及鋼鐵

28、廠(chǎng)保障基地、中科煉化項(xiàng)目基地等建設(shè)項(xiàng)目用地。由于鋼鐵基地與中科煉化項(xiàng)目用地需求量大，規(guī)劃期間東簡(jiǎn)鎮(zhèn)不能在鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，將在湛江市徐聞縣易地補(bǔ)充耕地662.66公頃。規(guī)劃期間東簡(jiǎn)鎮(zhèn)耕地面積凈減少662.66公頃。（三）耕地保護(hù)的措施1、強(qiáng)化責(zé)任、齊抓共管強(qiáng)化東簡(jiǎn)鎮(zhèn)與各行政村保護(hù)耕地的主體地位，明確主要行政負(fù)責(zé)人作為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核問(wèn)責(zé)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步形成以東簡(jiǎn)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)牽頭，各行政村同心協(xié)力、齊抓共管的耕地保護(hù)共同責(zé)任制度。2、嚴(yán)格控制耕地減少協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。3、嚴(yán)格落實(shí)耕

29、地占補(bǔ)平衡加大政府財(cái)政對(duì)土地整治的資金投入，保證耕地占補(bǔ)平衡，鎮(zhèn)內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，必須易地占補(bǔ)平衡；嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查，對(duì)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，一律不予上報(bào)審批。二、建設(shè)用地安排（一）嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期間東簡(jiǎn)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地3545.60公頃，各類(lèi)新增建設(shè)占用耕地662.66公頃。 （二）劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，控制總量規(guī)模規(guī)劃到2020年?yáng)|簡(jiǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地4327.99公頃，凈增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地2578.07公頃；其中城鎮(zhèn)用地規(guī)模為3846.86公頃，凈增加城鎮(zhèn)用地2986.30公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模為441.89公頃，凈減少農(nóng)村居民點(diǎn)268.10公頃。（三）

30、基礎(chǔ)設(shè)施用地安排按照東簡(jiǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先鎮(zhèn)內(nèi)安排重大基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)項(xiàng)目用地，實(shí)現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化，適應(yīng)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1、中科碼頭規(guī)劃建設(shè)中科碼頭，用地總規(guī)模304.00公頃，全為新增建設(shè)用地，不占用耕地，規(guī)劃20102015年安排用地304.00公頃。2、鋼鐵基地規(guī)劃建設(shè)鋼鐵基地，用地總規(guī)模為1422.07公頃，其中新增建設(shè)用地1150.30公頃，占用耕地271.77公頃，規(guī)劃20102015年安排用地1422.07公頃。3、鋼鐵廠(chǎng)保障基地規(guī)劃建設(shè)鋼鐵廠(chǎng)保障基地，用地總規(guī)模為697.39公頃，其中新增建設(shè)用地564.82公頃，占用耕地132.57公頃，規(guī)劃20

31、102015年安排用地627.20公頃。4、中科煉化項(xiàng)目基地規(guī)劃建設(shè)中科煉化項(xiàng)目基地，用地總規(guī)模344.06公頃，其中新增建設(shè)用地319.67公頃，占用耕地24.39公頃，規(guī)劃20102015年安排用地300.00公頃。三、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)（一）構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局1、加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)用地區(qū)保護(hù)在落實(shí)生態(tài)用地基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（位于東南村、東海林場(chǎng)，面積為100.32公頃），并全部列入禁止建設(shè)區(qū)，在其周邊優(yōu)先布置林地和園地及其它生態(tài)價(jià)值高的用地類(lèi)型，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)。2、發(fā)揮耕地多重功能，拓展生態(tài)空間在保護(hù)耕地的前提下，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀(guān)和間隔功能，使生

32、態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)耕地保護(hù)，建立獨(dú)特的生態(tài)隔離帶。3、嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地加快鎮(zhèn)內(nèi)沿海防護(hù)林帶的建設(shè)和保護(hù)，構(gòu)建沿海綠色生態(tài)屏障。合理利用海岸線(xiàn)，根據(jù)海岸線(xiàn)不同地段的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能差異，因地制宜，合理安排。重點(diǎn)保護(hù)東部集中分布的灘涂資源；在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用，控制對(duì)物種多樣性造成破壞的開(kāi)發(fā)建設(shè)。4、安排生態(tài)屏障建設(shè)用地重視東簡(jiǎn)鎮(zhèn)重要交通干道兩邊綠化帶的建設(shè)，加強(qiáng)綠化林木的培育，全面改善區(qū)內(nèi)綠化狀況，提高綠化效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。（二）土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（

33、20092050年），健全統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)的環(huán)保管理體制，明確政府、環(huán)保部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，組織制訂重大環(huán)境和發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)保問(wèn)題，建立和健全與周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和環(huán)?？己伺c責(zé)任追究細(xì)則。2、加強(qiáng)農(nóng)用地的管理鼓勵(lì)以熱帶綠色農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，減少農(nóng)藥、化肥的使用，減輕土壤的面源污染；制定科學(xué)的農(nóng)作物耕作措施，防止水土流失，重視土壤肥力的保持和提高。3、強(qiáng)化周邊海域生態(tài)保護(hù)減少污水排放等人為活動(dòng)對(duì)海岸線(xiàn)景觀(guān)和海洋生態(tài)的破壞，防治灘涂養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)沿海防護(hù)林的建設(shè)和保護(hù)。加強(qiáng)鋼鐵基地、中科煉化項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目排污處理工程的建設(shè)，減少工業(yè)污染

34、物對(duì)陸域、海域環(huán)境的不利影響。4、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次逐步淘汰資源浪費(fèi)大、能源消耗多、經(jīng)濟(jì)效益差、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)和管理上，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益顯著的項(xiàng)目。四、土地整治為保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃期間東簡(jiǎn)鎮(zhèn)將開(kāi)展土地復(fù)墾、圍填海造地等土地整治活動(dòng)。（一）土地復(fù)墾1、復(fù)墾目標(biāo)規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)土地復(fù)墾規(guī)模為86.69公頃，復(fù)墾為坑塘水面。2、實(shí)施主體及資金來(lái)源根據(jù)土地復(fù)墾規(guī)定的要求，東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地復(fù)墾，實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由采礦權(quán)人出資并組織實(shí)施。（二）圍填海造地規(guī)劃期間東簡(jiǎn)鎮(zhèn)通過(guò)圍填海造地增加土地201.73公頃，其中城鎮(zhèn)用地30.41公

35、頃，港口碼頭用地171.32公頃。（三）保障措施1、編制土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾具體任務(wù)。2、建立健全土地整治管理體制成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，確保土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目合理、高效、有序地進(jìn)行，使土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮最大的效益。3、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持單位、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行土地整治；加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等實(shí)施跟蹤管理。4、依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立土地整治項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行社會(huì)招投標(biāo)，按公開(kāi)、公平原則進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作。第六章 土地用途分區(qū)一、土地用途區(qū)依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃

36、要求，結(jié)合東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將東簡(jiǎn)鎮(zhèn)劃定為以下土地用途區(qū)：一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)等土地用途區(qū)。（一）一般農(nóng)地區(qū)規(guī)劃20102020年，東簡(jiǎn)鎮(zhèn)一般農(nóng)地區(qū)面積為3080.21公頃，占土地總面積的20.41%，主要分布在東南村、龍水村、蔚律村、庵里村。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施等；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)

37、大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃20102020年，東簡(jiǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為3846.86公頃，占土地總面積的25.49%，主要分布在北部、西北部，包括青南村、龍騰村、蔚律村。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（三）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃20102020年，東簡(jiǎn)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為441.89公頃，占土地總面積的2.93%，主要分布在東南村、龍水村、庵里村。管制規(guī)則：1、區(qū)

38、內(nèi)土地主要用于村莊的聚居點(diǎn)和中心村建設(shè)；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（四）獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃20102020年，東簡(jiǎn)鎮(zhèn)獨(dú)立工礦區(qū)面積為39.24公頃，占土地總面積的0.26%。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置和廢棄地；5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒廢。（五）風(fēng)景旅游用地

39、區(qū)規(guī)劃20102020年，東簡(jiǎn)鎮(zhèn)風(fēng)景旅游用地區(qū)面積為244.58公頃，占土地總面積的1.62%，主要分布在東簡(jiǎn)鎮(zhèn)林場(chǎng)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響景觀(guān)保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、在不破壞景觀(guān)資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀(guān)、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為100.32公頃，占土地總面積的0.66%，分布在東南村、東簡(jiǎn)鎮(zhèn)東海林場(chǎng)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主

40、導(dǎo)用途；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。（七）林業(yè)用地區(qū)規(guī)劃20102020年，東簡(jiǎn)鎮(zhèn)林業(yè)用地區(qū)面積為2228.65公頃，占土地總面積的14.77%，主要分布在南部、中東部，包括庵里村、東海林場(chǎng)、東南村、龍水村。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)

41、境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；4、不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；5、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。二、建設(shè)用地管制分區(qū)為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，在土地用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定建設(shè)用地管制區(qū)。（一）允許建設(shè)區(qū)全鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)面積為4327.99公頃，占土地總面積的28.68%，主要分布在北部、中部。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地

42、節(jié)約集約利用；3、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)全鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)面積為432.35公頃，占土地總面積的2.87%，占規(guī)劃期末城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的9.99%。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2、土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；3、

43、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)全鎮(zhèn)限制建設(shè)區(qū)面積為10229.90公頃，占土地總面積的67.79%。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；2、區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線(xiàn)型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目。（四）禁止建設(shè)區(qū)全鎮(zhèn)禁止建設(shè)區(qū)面積為100.32公頃，為東南沿海地區(qū)防護(hù)林帶，占土地總面積的0.66%。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第七章 近期

44、用地安排一、近期耕地保護(hù)規(guī)劃到2015年，全鎮(zhèn)耕地保有量不少于1089.84公頃。二、近期建設(shè)用地控制規(guī)劃到2015年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)4180.77公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在3256.17公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過(guò)2690.78公頃；建設(shè)占用農(nóng)用地1588.94公頃，占用耕地384.34公頃。三、近期土地整治規(guī)劃到2015年，全鎮(zhèn)土地復(fù)墾規(guī)模為52.01公頃；全鎮(zhèn)通過(guò)圍填海造地增加建設(shè)用地201.73公頃，其中城鎮(zhèn)用地30.41公頃，港口碼頭用地171.32公頃。具體情況如表7-1所示。表7-1 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地整治表 單位：公頃項(xiàng)目類(lèi)型調(diào)整前地類(lèi)調(diào)整后地類(lèi)規(guī)劃整治面積近期整治面積

45、土地復(fù)墾采礦用地坑塘水面86.6952.01圍填海造地城鎮(zhèn)用地30.4130.41港口碼頭171.32171.32小計(jì)201.73201.73合計(jì)288.42253.74第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施一、行政執(zhí)法保障措施加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督。建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃，破壞耕地、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。加強(qiáng)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地管理。推行政府領(lǐng)導(dǎo)土地管理目標(biāo)責(zé)任制，把落實(shí)土地利用規(guī)劃，完成耕地與生態(tài)用地保護(hù)目標(biāo)，作為考核政府工作和干部政績(jī)的重要內(nèi)容。實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。按照規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)以及制定的相應(yīng)分區(qū)用途管制規(guī)則，結(jié)合

46、相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。任何單位和個(gè)人都不得擅自擴(kuò)大用地范圍和改變土地用途。二、經(jīng)濟(jì)保障措施積極探索促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制。研究制定有利于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)措施，探索建設(shè)用地置換、農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤等機(jī)制，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足等問(wèn)題。三、技術(shù)保障措施建立土地資源利用數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)體系以及規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，為規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理等提供技術(shù)支持，提高規(guī)劃管理水平與工作效率。利用先進(jìn)的信息手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等的土地利用動(dòng)態(tài)變

47、化。四、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督措施加強(qiáng)宣傳力度，采用報(bào)紙、電視或互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段向社會(huì)廣泛宣傳，擴(kuò)大宣傳面，完善規(guī)劃公眾參與制度，強(qiáng)化社會(huì)輿論對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。附表1 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃、%地 類(lèi)基期年近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間面積增減面積比重面積比重面積比重土地總面積14888.83100.0015090.56100.0015090.56100.00201.73農(nóng)用地耕地1591.5510.691207.218.00928.896.16-662.66園地836.695.62698.644.63598.673.97-238.02林地3525.3123.682809.4218.6

48、22291.0215.18-1234.29牧草地4.220.031.770.010.000.00-4.22其他農(nóng)用地2096.2514.081798.5711.921583.0110.49-513.24農(nóng)用地合計(jì)8054.1754.106515.6743.185401.5935.79-2652.58建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地860.565.782592.6217.183846.8625.492986.30農(nóng)村居民點(diǎn)709.994.77554.493.67441.892.93-268.10采礦用地179.371.2093.450.6231.240.21-148.13其他獨(dú)立建設(shè)用地0.000.

49、004.640.038.000.058.00小計(jì)1749.9211.753245.2021.504327.9928.682578.07交通水利用地公路用地144.710.97238.691.58306.752.03162.04港口碼頭用地5.280.04417.342.77569.643.77564.36水庫(kù)水面41.910.2833.070.2226.680.18-15.23水工建筑用地21.940.1519.040.1316.940.11-5.00小計(jì)213.841.44708.144.69920.016.10706.17其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地40.520.27158.881.052

50、44.581.62204.06特殊用地68.760.4651.700.3439.350.26-29.41小計(jì)109.280.73210.581.40283.941.88174.66建設(shè)用地合計(jì)2073.0413.924163.9327.595531.9536.663458.91其他土地水域4238.2928.474037.1026.753891.4225.79-346.87自然保留地523.333.51373.852.48265.611.76-257.72其他土地合計(jì)4761.6231.984410.9629.234157.0327.55-604.59注：規(guī)劃期間東簡(jiǎn)鎮(zhèn)通過(guò)圍填海造地增加城鎮(zhèn)用

51、地30.42公頃、港口碼頭用地171.31公頃。到2020年，全鎮(zhèn)土地總面積增加201.73公頃。附表2 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表 單位:公頃基期年耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）期末耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃近期1591.550.00384.34-384.341207.210.00規(guī)劃遠(yuǎn)期0.00278.32-278.32928.890.00規(guī)劃期1591.550.00662.66-662.66928.890.00年均增減0.0060.24-60.24附表3 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表 單位:公頃項(xiàng) 目規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期合計(jì)占用

52、農(nóng)用地占用耕地占用農(nóng)用地占用耕地占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地1376.04338.79996.44245.332372.48584.131、城鎮(zhèn)用地1372.99338.25994.23244.942367.22583.202、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地3.050.542.210.395.260.93二、交通用地164.0745.23118.8132.75282.8877.97三、其他建設(shè)用地48.840.3335.360.2484.200.56總計(jì)1588.94384.341150.61278.322739.56662.66年均占地158.8938.43115.0627.83273.9

53、666.27附表4 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地整治表 單位:公頃調(diào)整至地類(lèi) 類(lèi)型坑塘水面城鎮(zhèn)用地公路用地港口碼頭風(fēng)景名勝用地合計(jì)主要整治區(qū)域1土地復(fù)墾86.690.000.000.000.0086.69庵里村2土地開(kāi)發(fā)0.00365.29162.720.0076.24604.25龍騰村、蔚律村、龍水村3.圍填海造地0.0030.410.00171.320.00201.73合計(jì)86.69395.70162.72171.3276.24892.67附表5 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 單位：公頃項(xiàng)目類(lèi)型項(xiàng)目名稱(chēng)建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地涉及村總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占耕地1、能源中科煉化項(xiàng)目用地新建20102016

54、344.06319.6724.39龍騰村鋼鐵基地新建201020151422.071150.30271.77東簡(jiǎn)村、龍騰村、蔚律村、東簡(jiǎn)鎮(zhèn)林場(chǎng)鋼鐵廠(chǎng)保障基地新建20102016697.39564.82132.57庵里村、東南村、龍水村、青南村、東簡(jiǎn)村2、交通中科碼頭新建20102015304.00304.000.00龍騰村疏港公路新建2010201314.8010.794.01合計(jì)2782.322349.58432.74附表6 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃行政單位名稱(chēng)一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)面積%面積%面積%面積%面

55、積%面積%面積%東簡(jiǎn)鎮(zhèn)東海林場(chǎng)268.408.71255.6211.4749.321.2848.3910.9530.7430.641.393.54177.1772.44東簡(jiǎn)鎮(zhèn)林場(chǎng)207.486.74206.449.26170.264.430.000.000.000.007.2118.373.951.62東簡(jiǎn)村156.055.07219.379.84220.285.737.791.760.000.008.1820.850.000.00龍騰村33.501.0952.902.37840.7721.861.420.320.000.000.000.000.000.00青南村105.183.41131.4

56、75.90601.5815.6432.407.330.000.001.523.870.000.00庵里村624.1920.26316.7914.21205.775.3593.4821.150.000.008.3121.180.000.00東南村743.0524.12603.0927.0626.330.68131.5829.7869.5869.360.000.004.111.68龍水村523.2616.99290.3213.03454.7711.8287.3719.770.000.003.388.6159.3524.27蔚律村419.1013.61152.656.851277.7833.2239

57、.468.930.000.009.2523.570.000.00合計(jì)3080.21100.002228.65100.003846.86100.00441.89100.00100.32100.0039.24100.00244.58100.00附表7 東簡(jiǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類(lèi)用地平衡表 單位：公頃地類(lèi)規(guī)劃基期年面積規(guī)劃期間調(diào)整至其他地類(lèi)期內(nèi)減少期內(nèi)增加凈增減規(guī)劃目標(biāo)年面積農(nóng)用地建設(shè)用地其他土地小計(jì)耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地小計(jì)城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)采礦用地其他獨(dú)立建設(shè)用地交通水利用地其他建設(shè)用地小計(jì)水域自然保留地土地總面積14888.835401.59928.89598.672291.020.001583.015531.953846.86441.8931.248.00920.01283.944157.033891.42265.61-3673.403875.13201.7315090.56農(nóng)用地小計(jì)8054.175314.90928.89598.672291.020.001496.322739.562367.220.000.005.26282.8884.200.000.000.00-2652.580.00-2652.585401.59耕地1591.55928.89928.8