關(guān)于在全省建筑工程質(zhì)量安全年中工作會議上的講話

1、在全省建筑工程質(zhì)量安全年中工作會議上的講話浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 樊劍平二九年八月七日一、形勢不錯，全省建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，質(zhì)量安全水平不斷提高近年來，我省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作在大家的共同努力下，取得了良好的成績。在全省建筑業(yè)產(chǎn)值大幅增加，工程項目遍及全國，從業(yè)人員越來越多的情況下，建設(shè)工程質(zhì)量安全事故特別是重大質(zhì)量安全事故得到了有效控制，施工安全事故死亡人數(shù)控制在省政府下達的安全控制指標以內(nèi)，這些成績的取得令人欣喜，也實屬不易。（一）全省建筑業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定五年來，我省建筑業(yè)一直保持了良好的發(fā)展勢頭，支柱產(chǎn)業(yè)地位日益穩(wěn)固，為全省國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活水平提高作出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計

2、，2004年至2008年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值逐年增加，產(chǎn)值年均增長19.8%。至2008年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值已達8040億元，占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的13.2%，是2004年的2.06倍，翻了一番。這五年中，全省建筑業(yè)省外產(chǎn)值，年均增長28%，基本處于高位發(fā)展階段，且增長速度明顯快于總產(chǎn)值增速。2008年，全省建筑業(yè)完成省外產(chǎn)值3618億元，省外產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重由2004年的34.6%上升到2008年的45%。今年上半年全省建筑業(yè)產(chǎn)值3536.5億元，同比增長9%，增幅下降15.3個百分點。省外市場完成建筑業(yè)產(chǎn)值 1563.2億元，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的44.2%，同比增長11.8%，增幅下降22個

3、百分點。全省建筑業(yè)依然保持了一定的發(fā)展態(tài)勢，但增幅下降明顯，增長趨于平穩(wěn)。（二）工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升浙江省建筑業(yè)一直保持良好的發(fā)展勢頭，其中最根本的一條就是廣大建筑業(yè)企業(yè)堅持走質(zhì)量興業(yè)的道路，以質(zhì)量創(chuàng)品牌，以品牌求信譽，以信譽促發(fā)展，形成了可持續(xù)的良性循環(huán)發(fā)展之路。2004年至2008年五年間，我省建筑施工企業(yè)共創(chuàng)“錢江杯”581項、“魯班獎”44項，得獎數(shù)均名列全國前列。走質(zhì)量效益型的良性發(fā)展道路，已成為廣大企業(yè)家和員工的共識，創(chuàng)優(yōu)已成為我省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要動力。（三）安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)2004年以來的五年，是浙江省建筑業(yè)發(fā)展較快的五年，也是全省建筑施工安全生產(chǎn)工作不斷深化、安全事故不

4、斷下降的五年。從2004至2008年的安全生產(chǎn)事故的死亡人數(shù)看，五年間死亡人數(shù)從2004年的高點108人，降到2007年的最低點66人。2008年由于杭州地鐵施工“1115”事故發(fā)生，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)有所反彈，但從五年的總體情況看，安全生產(chǎn)事故總體仍然保持下降的趨勢。今年以來，全省安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)降幅明顯，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)。二、壓力不小，要認清形勢，理清思路，堅定發(fā)展信心、決心在總結(jié)經(jīng)驗和肯定成績的同時，我們必須清醒的把握質(zhì)量安全形勢，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實增強壓力感、責任感、使命感和緊迫感，應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機遇，進一步堅定做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的信心和決心。（一）薄弱環(huán)

5、節(jié)要找準一是企業(yè)整體素質(zhì)還不高。我省建筑業(yè)企業(yè)總體上看還是勞動密集型企業(yè)，人力資源不足，資本實力不強，集約生產(chǎn)能力仍然較弱，科技貢獻率偏低。建筑業(yè)企業(yè)對項目全過程的市場化、社會化、專業(yè)化、系統(tǒng)化運作水平不高，給建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化、項目控制、經(jīng)營效益乃至工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)水平的提高都產(chǎn)生了一定的制約。二是行業(yè)、企業(yè)總體實力還不強。雖然我省建筑業(yè)施工企業(yè)數(shù)較多，高資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量也不少，但理想中的以工程項目總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的金字塔型資質(zhì)體系尚未形成。行業(yè)結(jié)構(gòu)待調(diào)整，企業(yè)資質(zhì)待優(yōu)化，這也是建制約設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)水平提高的重要因素。三是政府監(jiān)管主體作用發(fā)揮還不夠。由于管

6、理體制的原因，各級施工質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費嚴重不足，不能滿足形勢要求，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管難度大、死角多，做不到全覆蓋，全落實。如對有些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等項目，此外執(zhí)法剛性不夠，力度不足，致使一些企業(yè)違法成本不高，違法違規(guī)行為不斷。四是質(zhì)量安全問題還小。一些住宅工程項目質(zhì)量通病問題，甚至比較嚴重的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量問題，存在不少。施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施不到位、各類安全隱患仍然較多等，這些問題處理不好，不僅會影響建筑業(yè)的發(fā)展，也會使得人民群眾對政府產(chǎn)生不信任，與建設(shè)和諧社會的要求背道而馳。（二）思想認識要提高展望下半年工作，形勢不容樂觀，安全壓力很大，所以我們?nèi)f萬不能掉以輕心，必須要保持清醒頭

7、腦，統(tǒng)一思想認識，堅持警鐘長鳴，時刻把握工作主動權(quán)。一是重大項目要緊盯不放。特別是我省杭州市地鐵工程將進入全面建設(shè)期，寧波市地鐵工程正式開始動工，一些高、大、難、新工程越來越多。這些工程施工難度大、技術(shù)風(fēng)險高，給我們質(zhì)量安全生產(chǎn)工作提出了許多新的課題和挑戰(zhàn)，如果質(zhì)量安全準入把關(guān)不嚴格、質(zhì)量安全監(jiān)管力量不到位，極有可能造成新的安全隱患。二是工作范圍要主動延伸。省委、省政府作出了“兩房推動發(fā)展”的重大決策部署，隨著兩房建設(shè)工作的開展，質(zhì)量安全工作不斷向村鎮(zhèn)延伸，給質(zhì)量安全生產(chǎn)帶來新的巨大壓力，對我們的質(zhì)量安全監(jiān)管人員和監(jiān)管方式提出了新的要求。三是長期作戰(zhàn)要充分準備。任何時候發(fā)生質(zhì)量安全形勢大的波動

8、，重大事故多發(fā)，都將給我們行業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。我們必須對建筑質(zhì)量安全形勢的嚴峻性，工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性保持足夠的認識。 （三）信心、決心要堅定信心、決心來自于各級黨委政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視和堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。信心來源于各級建設(shè)部門多年來在工作實踐中積累的寶貴經(jīng)驗和已經(jīng)建立的良好機制，信心來源于長期探索實踐形成的經(jīng)驗和做法，信心來源于整個社會對質(zhì)量安全工作的關(guān)注、關(guān)心和形成的良好氛圍。所有這些，都將是推動建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全工作穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障。我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強質(zhì)量安全工作的講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅

9、持安全發(fā)展，堅定做好質(zhì)量安全工作的信心和決心，切實促進質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、任務(wù)不輕，要夯實基礎(chǔ)，服務(wù)基層，推動質(zhì)量安全工作再上臺階（一）切實完善責任體系 首先建立建設(shè)行政主管部門建筑質(zhì)量安全監(jiān)管責任體系，各級建設(shè)行政主管部門主要負責人是本地區(qū)建筑質(zhì)量安全工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，要明確工作目標，完善責任制度，合理劃分各級建設(shè)行政主管部門以及各個職能部門和工作崗位的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理責任，加強對重點地區(qū)、重點單位、重點環(huán)節(jié)和重點部位的督促檢查。其次要建立健全質(zhì)量安全控制指標體系，對質(zhì)量安全實際情況實施定期定量考核。再次要建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的責任體系，企業(yè)法定代表人是

10、企業(yè)質(zhì)量安全第一責任人，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。要組織制定本企業(yè)質(zhì)量安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證質(zhì)量安全投入有效實施，健全質(zhì)量安全管理機構(gòu)，配備質(zhì)量安全專職管理人員，組織好質(zhì)量安全培訓(xùn)教育。（二）切實加強“三項建設(shè)”最近國務(wù)院安委會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部都印發(fā)了安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案，省安委會也印發(fā)了“三項建設(shè)”具體實施方案。各級建設(shè)行政主管部門要抓住機遇，認真落實，在扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”的同時，著力加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)依法科學(xué)監(jiān)管的長效機制。一是加強安全生產(chǎn)法制機制建設(shè)。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準著力點和突破點，從強化執(zhí)法入手，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)；從加強制度

11、規(guī)范入手，建立健全安全監(jiān)管工作運行機制；從落實獎勵措施入手，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。二是加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。要以建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系為重點，推進安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。要加快推動安全生產(chǎn)科技進步，實施科技興安戰(zhàn)略，以新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備的推廣應(yīng)用為重點，加強建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。三是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。要抓住這次政府機構(gòu)改革的機會，積極爭取政府及人事、財政等部門支持，切實解決安全監(jiān)管權(quán)威性不夠、力量不足、執(zhí)法不到位等問題。要以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，進一步加強安全監(jiān)管人員的素質(zhì)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)。（三）切實做到四個強化一是強化技術(shù)技能培訓(xùn)，抓好從業(yè)隊伍建設(shè)

12、。要積極創(chuàng)造條件，開展多層次的教育培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)建立人才儲備機制，培養(yǎng)一批懂管理、懂技術(shù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。二是要強化企業(yè)自主創(chuàng)新。要鼓勵企業(yè)加大技術(shù)投入，加強技術(shù)儲備，提高自主研發(fā)和科研成果及時轉(zhuǎn)化的能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，保障質(zhì)量技術(shù)水平不斷提高。三是強化優(yōu)惠政策引導(dǎo)。要通過魯班獎、錢江杯等創(chuàng)優(yōu)評選工作，推動施工技術(shù)發(fā)展。研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵先進技術(shù)、材料、產(chǎn)品在工程中的應(yīng)用，以提高項目建成后的綜合效益，提升資源節(jié)約、環(huán)境保護水平，降低維護管理成本。四是強化質(zhì)量安全管理。進一步落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)各項管理制度，擴大建筑施工安全質(zhì)量標準化試點工作的覆蓋面，重點抓好

13、住宅和其他公共建筑的工程質(zhì)量管理。加強對施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢驗檢測單位等各建設(shè)主體質(zhì)量和安全行為的監(jiān)管。強化對施工現(xiàn)場危險源的監(jiān)管，遏制重大事故，有效控制一般傷亡事故。（四）切實強化“兩個服務(wù)”“雙服務(wù)”專項行動是實現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是積極應(yīng)對當前嚴峻經(jīng)濟形勢的迫切需要，是順應(yīng)人民群眾新期待的必然要求。各級建設(shè)行政主管部門要充分認識開展“雙服務(wù)”專項行動的重要意義，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力解決影響和制約建筑業(yè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，幫助企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是要通過對企業(yè)面臨困難和問題的排查、梳理、解決，通過對重點骨干企業(yè)的跟蹤、服務(wù)，來幫助企業(yè)排憂解難保增長。二是要充分發(fā)揮建筑企業(yè)的主觀能動性，增強優(yōu)勢企業(yè)成長的內(nèi)在動力，大力培育龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，加速提升我省建筑業(yè)的綜合實力。三是要不斷創(chuàng)新行業(yè)管理，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造競爭有序的市