對建筑市場管理法制化的思考

1、對建筑市場管理法制化的思考摘要：闡述了依法管理建筑市場的必要性，分析目前建筑市場存在問題，提出加強建筑市場管理法制化建設是保證建筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護到人民生命財產(chǎn)安全的重要保障。關鍵詞：法制 依法管理 建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中有舉足輕重的地位。因此剖析我國建筑市場面臨的問題，深入地探討依法規(guī)范建筑市場管理的有效途徑，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體系，加快建筑業(yè)的健康發(fā)展，具有特殊重要的意義。依法管理建筑市場，規(guī)范建筑市場逐步走向法制化軌道，宣傳貫徹建筑法律法規(guī)，增強各級行政管理部門及人員的法制意識，是促進建筑市場健康發(fā)展，保證建筑工程

2、質(zhì)量的有效途徑。建筑市場存在的問題及成因隨著市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，建筑市場在繁榮發(fā)展中的一些問題進一步凸顯，這些問題嚴重損害了建筑業(yè)的進一步發(fā)展，必須對其加以治理整頓。這些問題主要表現(xiàn)為建筑市場項目管理中不報建，不招標，不接受監(jiān)督管理；發(fā)包方片面壓價，要求墊資承包，索要回扣，指定使用素質(zhì)低的分包隊伍和不合格建筑材料及構配件，并拖欠工程款；承包方無資質(zhì)承包，越級承包，違法分包，層層轉(zhuǎn)包及不按標準規(guī)范施工，施工措施不落實，監(jiān)督不到位；建筑隊伍不懂技術，缺乏安全生產(chǎn)知識，違章指揮，違章作業(yè)；中介服務經(jīng)營水平低下；有的部門利用職權干預工程發(fā)包承包，行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟犯罪案件時有發(fā)生。以上種種問題

3、致使建筑市場秩序混亂，給工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)留下了隱患，導致了重大安全、質(zhì)量事故不斷發(fā)生，使人民群眾生命財產(chǎn)蒙受巨大損失。建筑市場產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是法制觀念不強，不按法定程序、法律法規(guī)辦事，不嚴格把關；二是建筑法律法規(guī)宣傳貫徹不力，部分行政管理人員不學法，不懂法；三是個人利益驅(qū)使，徇私舞弊，監(jiān)督管理不力；四是部分企業(yè)內(nèi)部人員臃腫，技術水平低下，對技術標準、技術規(guī)范了解甚少。健全法制規(guī)范建筑市場管理 1.加強法制觀念是規(guī)范市場管理的重要保障我國為維護建筑市場秩序，建筑市場管理逐步走向法制化軌道，先后頒布了建筑法、招投標法、城市規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法等一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，這些與

4、其配套的地方政府規(guī)章構成建筑法律體系，形成了完整的建筑管理行為的法律規(guī)范。建筑法律法規(guī)的實施，對加強建設活動和維護建筑市場秩序，保證建設工程質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，提供了法律保障。規(guī)范建筑市場，必須做到：有發(fā)可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。根據(jù)建筑法規(guī)定，建筑行政主管部門要依法代表國家，對建筑活動監(jiān)督管理。建筑工程活動的法制管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全方位地開展工作，為此，必須做好以下幾方面工作：一方面是完善建筑市場管理法律體系。建筑市場混亂，市場法規(guī)不健全，市場主體行為不規(guī)范，使建筑業(yè)優(yōu)勝劣汰機制難以形成，給社會不正之風和經(jīng)濟犯罪造成了可乘之機，加入WTO以后，國際資本加快

5、了進入我國的速度，國內(nèi)生產(chǎn)要素市場將與國際市場接軌。因此，必須加快相關法律法規(guī)的制定和修改，盡快與國際接軌，以創(chuàng)造一個完備的法制環(huán)境，創(chuàng)造一個統(tǒng)一開放、公開有序的市場環(huán)境，使建筑市場更加規(guī)范化、法制化。另一方面做好法制宣傳工作。法制建設是對建筑工程活動科學管理的重要保證，為此，要結合普法工作，積極開展培訓和宣傳，使得建設管理人員和承發(fā)包雙方自覺學習法律法規(guī)，尤其是與建筑工程活動 有關的法律法規(guī)，讓他們懂得法律法規(guī)，自覺遵守法律法規(guī)的要求，并知道用法律法規(guī)保護自己的合法權益。對工程建設管理人員要組織短期培訓，系統(tǒng)學習法律法規(guī)，提高其政策水平和法制觀念，做到知法守法。第三是培養(yǎng)專業(yè)的法律人才。市場

6、經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，規(guī)范建筑市場需要一批專門法律人才為進入市場的企事業(yè)單位提供全方位的服務。這項工作應該與建設領域的立法工作同步進行，以促進建筑市場盡快步入健康有序的法制化軌道。2.強化監(jiān)督是規(guī)范建筑市場管理的關鍵環(huán)節(jié)有法不依，執(zhí)法不嚴，是近年來我國在經(jīng)濟建設和其它領域內(nèi)存在的帶有普遍性的問題。這個問題反映在建筑行業(yè)特別是建筑市場管理方面尤為突出。因此，在完善建筑業(yè)法律體系的同時，必須嚴格按照各項行政法規(guī)加大建筑市場的執(zhí)法力度，規(guī)范建筑市場管理。要盡快形成一種機制，把參與市場交易活動的各方都推向市場，接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理。圍繞建設工程項目的立項、報建、招投標、工程質(zhì)量和竣工驗收等問題，逐步治理整頓

7、和規(guī)范建筑市場秩序，認真查處工程建設中存在的嚴重違法違紀和不正當競爭行為，這些措施的實施促進建筑市場的完善和發(fā)展，建立起有效的市場監(jiān)督機制。將嚴格執(zhí)法放在規(guī)范建筑市場管理工作的重要位置來抓。一是要增強執(zhí)法者得嚴格執(zhí)法意識，避免“以言代法、以權代法”。二是抓執(zhí)法主體合法，從嚴把主體執(zhí)法資格入手，充分實施各建設職能部門的執(zhí)法行為，保證行政行為的合法性。三是抓好執(zhí)法隊伍的建設。建設一支綜合素質(zhì)過硬、廉潔高效的執(zhí)法隊伍，是依法規(guī)范建筑市場的重要保障，保證有關建筑市場管理的法律、行政法規(guī)落到實處。四是要深入開展建筑市場執(zhí)法大檢查，使執(zhí)法檢查形成一定的聲勢和威懾力。立法不是最終目的，關鍵在于嚴格執(zhí)法，對工

8、程質(zhì)量實行依法監(jiān)督，依法管理，對造成重大質(zhì)量事故的責任單位和人員，不能姑息遷就，要嚴肅處理，對企業(yè)的處罰，應與資質(zhì)和承包工程掛鉤，使處罰落到實處不走過場。建筑市場的混亂絕不是不治之癥，嚴格執(zhí)法加大查處違法違紀的力度，才能提升建筑工程活動的法制管理水平。3違法必究是規(guī)范建筑市場管理的重要手段責任到位，違法必究。建筑法對從事建筑活動的各主體，從應承擔的建筑行政法律責任、建筑刑事法律責任、建筑民事責任方面作了明確規(guī)定。嚴懲擾亂建筑市場的各類違法犯罪行為，是規(guī)范建筑市場管理，凈化市場環(huán)境的鐵手腕。從事建筑活動有關主題責任明確，對違反法律程序、越級審批者追究其主管領導的直接責任；對玩忽職守、徇私舞弊的，要依據(jù)有關法規(guī)作出嚴肅處理；凡有工程質(zhì)量低劣問題，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不執(zhí)行法定建設程序違反合同約定，嚴重拖欠工程款等不良經(jīng)營行為，嚴重違章行為的，追究其相應的法律責任，對違法犯罪行為必須嚴加懲處。在法律面前人人平等，必須成為健全法制的實際操作中一貫恪守的準則。對嚴重擾亂、破壞建筑市場管理的違法案件，如果懲處不嚴，姑息遷就，就會失信于民，敗壞黨和政府在人民群眾中的形象，阻礙建筑市場的健康有序發(fā)展。因此嚴懲違法行為，是規(guī)范建筑市場管理，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系的重要措施和手段。三、結束語建筑活動要以加強對建筑活動管理為主線，以維護建筑市場秩序為中心，以