中日歐固體垃圾分類管理對比

1、中日歐固體廢物分類管理對比研究1第一作者：張繼月，女，1982年生，碩士研究生，研究方向?yàn)楣腆w廢物管理技術(shù)。#通訊作者 科技部、財(cái)政部環(huán)保公益性項(xiàng)目(No.200709019)。張繼月1,2羅慶明2溫雪峰2胡華龍2李秀金1#(1.北京化工大學(xué)環(huán)境工程系，北京100029； 2.國家環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心，北京100029)摘要 介紹了中國、日本及歐盟的固體廢物分類管理現(xiàn)狀，并將3者作了對比分析，總結(jié)了日本、歐盟的固體廢物分類管理經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了 完善中國固體廢物分類管理體系的建議，以期為中國固體廢物分類管理體系的進(jìn)一步完善提供參考。關(guān)鍵詞 固體廢物 分類管理 對比分析A compa

2、rative study on solid waste classification management of China, Japan and EU Zhang Jiyue1,2, Luo Qingming2, Wen Xuefeng2, Hu Hualong2, Li Xiujin1. (1.Department of Environmental Engineering, Beijing University of Chemical Technology, Beijing 100029; 2. National Center of Solid Waste Management, MEP,

3、 Beijing 100029)Abstract： It is necessary to promote solid waste management by establishing an effective andceffit solid waste classification system. In this paper, current status of solid waste classification system in China, Japan and EU were reviewed and compared from macro and micro aspects. Sug

4、gestions to perfect the solid waste classification system of our country have been put forward based on relevant experiences of Japan and EU.Keywords： solid waste； classification management； comparative study固體廢物分類是固體廢物管理的基礎(chǔ)性工作。建立科學(xué)合理的固體廢物分類體系，對固體廢物申報(bào)登記、污染物排放申報(bào)登記、環(huán)境 統(tǒng)計(jì)等固體廢物管理工作具有重要意義。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我

5、國生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的固體廢物的數(shù)量和種類不斷增加，這對 我國的固體廢物管理工作提出了越來越高的要求。發(fā)達(dá)國家對固體廢物的管理起步較早，目前已形成了較為完善和科學(xué)的固體廢物分類體 系。筆者將中國固體廢物分類體系與日本、歐盟的固體廢物分類體系進(jìn)行對比分析，在借鑒日本、歐盟的固體廢物分類經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提 出了完善我國固體廢物分類體系的建議。1固體廢物分類管理現(xiàn)狀1.1中國固體廢物分類中國固體廢物分類管理工作的主要依據(jù)是中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（中華人民共和國主席令2004第31號）（以下 簡稱固廢防治法）。固廢防治法根據(jù)產(chǎn)生源及對環(huán)境的危害程度將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢

6、物3類，其分類 方式及定義見圖1。固廢防治法規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，國務(wù)院有關(guān)部門在各自 的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作”。相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際工作需要建立了相應(yīng)的固體廢物分類標(biāo)準(zhǔn)或分類目錄。目 前，生活垃圾、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物都已建立了各自的分類目錄。工業(yè)固體廢物雖圖1中國固體廢物分類然還沒有正式頒布二級分類目錄，但是在排放污染物申報(bào)登記、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查，以及大、中城市固體廢物環(huán)境防治信息發(fā)布等實(shí) 際工作中，也制定了相應(yīng)的工業(yè)固體廢物分類統(tǒng)計(jì)目錄。此外，醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物，有關(guān)部門根據(jù)醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例的規(guī)定制定

7、 了醫(yī)療廢物分類目錄。我國工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物的具體分類情況見表1。表1中國固體廢物二級分類固體廢物類別分類相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)分類內(nèi)容工業(yè)固 體廢物/排放污染物申報(bào)登記和大、中城市固體廢物環(huán)境防 治信息發(fā)布工作中應(yīng)用的包括危險(xiǎn)廢物以及含氮有 機(jī)廢物、含硫有機(jī)廢物等28種工業(yè)固體廢物UI生活垃圾城市生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T 102 2004）危險(xiǎn)國家危險(xiǎn)廢物名錄（環(huán)境保廢物護(hù)部令2008第1號）環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)用的工業(yè)固體廢物主要統(tǒng)計(jì)種 類，包括危險(xiǎn)廢物、冶煉廢物、粉煤灰、爐渣、煤 矸石、尾礦、放射性廢物和其他廢物等。污染源普查工作中應(yīng)用的工業(yè)固體廢物普查表，包 括危險(xiǎn)廢物

8、、冶煉廢物、粉煤灰、爐渣、煤矸石、 尾礦、脫硫石膏、污泥、放射性廢物及其他廢物等。根據(jù)特性的不同將生活垃圾分為可回收物、大件垃 圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾和其他垃圾 6類。HW01HW49,共49類401種危險(xiǎn)廢物。醫(yī)療廢物分類目錄（衛(wèi)醫(yī)發(fā)2003287號）根據(jù) 特性的不同將醫(yī)療廢物分為感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥理性廢物和化學(xué)性廢物5類。市町村的處理責(zé)任一般廢棄物=非產(chǎn)業(yè)廢物I特別管理一般廢棄物1.2日本廢棄物分類日本廢棄物分類的主要依據(jù)是廢棄物處理法。在廢棄物處理法中，將廢棄物分為一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物。在每個(gè)大類中， 又將危害性較大的廢棄物列為“特別管理廢棄物”，其性質(zhì)

9、類似于中國的危險(xiǎn)廢物。日本內(nèi)閣府頒布的廢棄物處理法實(shí)施令對“特別 管理廢棄物”和產(chǎn)業(yè)廢棄物所包含的種類作了具體規(guī)定。此外，環(huán)境省頒布了一般廢棄物的分類指導(dǎo)方針，市町村依據(jù)該方針對一般廢棄 物進(jìn)行了分類管理。日本廢棄物的分類方式見圖2。圖2 日本廢棄物分類是指產(chǎn)業(yè)廢棄物以外的廢棄物企事業(yè)單位的處理責(zé)任產(chǎn)業(yè)廢棄物伴隨企業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的廢物中法令規(guī)定的20種特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物3圖2日本廢棄物分類注：日本全國設(shè)47個(gè)管轄區(qū)，被統(tǒng)稱為都、道、府、縣，在都、道、府、縣下設(shè)有市、町、村一般廢棄物是指產(chǎn)業(yè)廢棄物以外的廢棄物。因此，按照法律規(guī)定，一般廢棄物實(shí)際就是指“非產(chǎn)業(yè)廢棄物”。特別管理一般廢棄物是 指在一般廢

10、棄物中，具有爆炸性、毒性、感染性以及其他有可能損害人類健康或生活環(huán)境的性狀，而由政令規(guī)定的物質(zhì)。產(chǎn)業(yè)廢棄物是指 開展生產(chǎn)性活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的廢物，是伴隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而產(chǎn)生的，分為20種。特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物是指產(chǎn)業(yè)廢棄物中具有爆炸性、毒 性、感染性及其他可能危害人體健康或者生活環(huán)境性狀，而由政令規(guī)定的物質(zhì)。日本各種廢棄物的分類內(nèi)容見表2。類別一般廢棄物特別管理一般廢棄物產(chǎn)業(yè)廢棄物特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物表2日本廢棄物二級分類分類按照一般廢棄物分類指導(dǎo)方針進(jìn)行分類。含有多氯聯(lián)苯的零部件、粉塵、粉塵處理物等。所有業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的燃燒殘?jiān)?、污泥?2種廢物；特定業(yè)務(wù) 活動(dòng)中產(chǎn)生的廢紙、廢木材等7種廢物；為處置

11、以上種類產(chǎn)業(yè)廢 棄物而產(chǎn)生的，不屬于上述產(chǎn)業(yè)廢棄物的處理物3。廢油、廢酸、廢堿、感染性產(chǎn)業(yè)廢棄物以及特定有害產(chǎn)業(yè)廢棄物。1.3歐盟固體廢物分類歐盟所采用的固體廢物分類方法是依照歐洲廢物名單（European Waste List）（理事會2001/573/EC號決議）來執(zhí)行的。該名單是將 歐洲廢物目錄和危險(xiǎn)廢物名單（Hazardous Waste List）合并而制定的，共列舉了 839種固體廢物，其中包括405種危險(xiǎn)廢物。歐 洲廢物名單是歐洲通用的固體廢物分類體系，歐盟委員會規(guī)定，從2002年開始，所有的歐盟成員國必須將歐洲廢物名單納入各自 的相關(guān)法律、法規(guī)。歐洲廢物名單按照行業(yè)來源和廢物種

12、類相結(jié)合的方式將固體廢物分為20類，列20章，其分類方式見圖3。歐洲廢物名單用6位阿拉伯?dāng)?shù)字代碼對每1種廢物進(jìn)行編號，即XXYYZZ編碼。其中XX代表章、YY代表副章節(jié)（是根據(jù)廢物 的處理工藝進(jìn)行分類的）、ZZ代表項(xiàng)（用于確定該廢物屬于何種廢物），副章節(jié)中包含廢物編碼為ZZ=99的廢物代碼，代表相應(yīng)的圖3歐盟固體廢物分類副章節(jié)中沒有另行說明的廢物。此外，在該廢物名單中，用“*”號標(biāo)記危險(xiǎn)廢物，將危險(xiǎn)廢物和非危險(xiǎn)廢物加以區(qū)別。歐洲廢物名單 的內(nèi)容見表3示。表3歐洲廢物名單(European Waste List)(節(jié)選)序號分類01 0101010101勘探、采礦、采石和礦物物理化學(xué)加工產(chǎn)生的廢

13、物礦石采選產(chǎn)生的廢物金屬礦石米選產(chǎn)生的廢物0103010304*金屬礦石物理化學(xué)加工產(chǎn)生的廢物硫化物礦石加工產(chǎn)生的酸尾礦020201020101農(nóng)業(yè)、園藝、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、狩獵和漁業(yè)、食品制備加工產(chǎn)生的廢物農(nóng)業(yè)、園藝、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、狩獵和漁業(yè)產(chǎn)生的廢物洗滌和清洗產(chǎn)生的污泥0202肉類、魚類和其他動(dòng)物類食品在制備和加工過程中產(chǎn)生的廢物020201洗滌和清洗產(chǎn)生的污泥 2固體廢物分類體系對比“大”分類比較中國固廢防治法根據(jù)目前的管理需要，依據(jù)產(chǎn)生源和對環(huán)境的危害程度，將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物， 并沒有提及諸如農(nóng)業(yè)固體廢物、城市固體廢物、礦業(yè)固體廢物等其他種類的固體廢物，“大”分

14、類不夠全面。日本根據(jù)處理責(zé)任人的不同，將廢棄物分為一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物2類，這2類廢棄物是互補(bǔ)、排他的，即1種廢物若不是一般廢 棄物，則必為產(chǎn)業(yè)廢棄物，這種分類方式避免了 “漏分”現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，日本按照處理責(zé)任人的不同進(jìn)行分類，使不同種類的廢棄物 對應(yīng)各自的管理機(jī)構(gòu)，各部門各司其職、各擔(dān)其責(zé)，管理職責(zé)明確。歐盟根據(jù)產(chǎn)生源和廢物種類，將固體廢物分為20章（20大類），列舉了所有固體廢物，并用第16章列舉了名單中沒有另行說明的廢 物，避免了分類不全面的現(xiàn)象。此外，中國固廢防治法將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物3大類，但是從工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的分類 目錄中可以看出，這2種

15、固體廢物都是包含危險(xiǎn)廢物的，即“大”分類存在交叉。而日本是在一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物2個(gè)大類中，又將 危險(xiǎn)性較大的劃為“特別管理廢棄物”，避免了同時(shí)按照產(chǎn)生源和特性分類帶來的重復(fù)分類和交叉分類?！凹?xì)”分類的比較中國固體廢物的二級分類是由不同管理部門根據(jù)實(shí)際的工作需要而制定的，多采用列舉法進(jìn)行分類，其中國家危險(xiǎn)廢物名錄最具 有代表性。國家危險(xiǎn)廢物名錄共列舉了 49類400種廢物，并建立了廢物代碼信息，但這些分類方法間存在一些不銜接或者不統(tǒng)一的現(xiàn) 象。例如國家危險(xiǎn)廢物名錄中醫(yī)療廢物的分類方法，與醫(yī)療廢物分類目錄的分類方式不統(tǒng)一。再如根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物名錄的 相關(guān)規(guī)定，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝

16、物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、 廢膠片及像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢竦鎘電池和氧化汞電池及電子類危險(xiǎn)廢物等，屬于危險(xiǎn)廢物。但是城市生活垃圾分 類方法中將“垃圾中對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，包括廢日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品、過期 藥品等”列為“有害垃圾”，與國家危險(xiǎn)廢物名錄不一致。此外，工業(yè)固體廢物的分類目錄，是根據(jù)排放污染物申報(bào)登記、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、 污染源普查以及大、中城市固體廢物環(huán)境防治信息發(fā)布等實(shí)際工作需要來制定的分類統(tǒng)計(jì)目錄，并沒有形成系統(tǒng)的二級分類目錄。日本廢棄物的“細(xì)”分類是在一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢

17、棄物分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行二級分類，同樣采用列舉法對每一類廢物進(jìn)行分類，但是沒 有建立形如中國國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物名錄，也沒有廢物代碼等信息。歐盟是用一部歐洲廢物名單列舉了所有固體廢物，并對該名單中所列每一項(xiàng)廢物建立了唯一對應(yīng)的代碼信息。該廢物名單用第16 章（名錄中沒有另行說明的廢物）和XXYY99 （相應(yīng)副章節(jié)中未另行說明的廢物）避免了分類不全面現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，名單采用“*” 號標(biāo)記危險(xiǎn)廢物，以區(qū)分危險(xiǎn)廢物和非危險(xiǎn)廢物。歐洲廢物名單由于其簡單唯一的代碼設(shè)置，使固體廢物的分類清晰、明了，便于實(shí) 際應(yīng)用。3完善中國固體廢物分類體系建議3.1補(bǔ)齊“大”分類應(yīng)根據(jù)我國的實(shí)際情況，結(jié)合日本、歐盟及其他國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對固廢防治法中的固體廢物“大”分類進(jìn)行補(bǔ)充，補(bǔ)齊固體廢 物“大”分類。此外，可以借鑒日本、歐盟等國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化中國的固體廢物分類方式，避免交叉分類