廉潔執(zhí)法調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE6 頁 共 NUMPAGES6 頁廉潔執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 - 調(diào)研報(bào)告 - 廉潔執(zhí)法調(diào)研報(bào)告社區(qū)矯正專職工作者，肩負(fù)著嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正法規(guī)，履行社區(qū)矯正工作制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理，全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。新形勢(shì)下怎樣規(guī)范社區(qū)矯正專職工作者廉潔執(zhí)法，保證社區(qū)矯正工作公正、公開、有序進(jìn)行，筆者談一談淺浮的看法。一、社區(qū)矯正專職工作者從事社區(qū)矯正工作的性質(zhì)司法部社區(qū)矯正實(shí)施辦法解讀明確了什么是社區(qū)矯正，即社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，將被判處管制、宣告緩刑、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家

2、機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這一表述明確了社區(qū)矯正專職工作者是協(xié)助司法所工作人員從事刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因此，不僅要依靠高素質(zhì)的司法行政執(zhí)法隊(duì)伍作為組織保障，同時(shí)還必須按照職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，培養(yǎng)一支具備必要的教育背景、良好地專業(yè)素質(zhì)和愛崗敬業(yè)精神的矯正專職工作者作為司法行政執(zhí)法的輔助力量，按照社區(qū)矯正實(shí)施辦法中的職責(zé)規(guī)定，在基層司法所承擔(dān)的社區(qū)矯正日常管理工作中，矯正專職工作者正在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)下，為確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全，提升社區(qū)矯正質(zhì)量，不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員

3、的監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活幫扶等日常事務(wù)性管理工作中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作。二、我區(qū)社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍基本情況xxxx區(qū)目前社區(qū)矯正專職社工26人，其中23人在全區(qū)12個(gè)司法所從事矯正執(zhí)法輔助工作，矯正社工與社區(qū)服刑人員的比例達(dá)到1：15。年齡結(jié)構(gòu)為：25歲以下1人，25-30歲20人，31-35歲5人，35歲以上1人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：大專12人，本科14人；專業(yè)結(jié)構(gòu)為：法律專業(yè)5人，社會(huì)專業(yè)2人，其他專業(yè)18人。男性13人，女性13人。其中在社區(qū)矯正崗位工作達(dá)四年以上有13人，具有一定的工作能力和經(jīng)驗(yàn)。三、影響規(guī)范社區(qū)矯正專職工作者廉潔執(zhí)法的因素由于社區(qū)矯正專職工作者協(xié)助司法所工作人員參與刑罰執(zhí)行

4、活動(dòng)全過程，目前司法所配備的專職工作者承擔(dān)大部分的社區(qū)矯正日常監(jiān)督和管理工作。一是社區(qū)矯正適用前調(diào)查評(píng)估工作量逐年增大，社會(huì)調(diào)查評(píng)估無具體的操作程序和統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成專職工作者廉潔執(zhí)法不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xxxx區(qū)今年1-4月接受人民法院、監(jiān)獄或公安看守所委托社會(huì)調(diào)查評(píng)估149人次，其中審前調(diào)查104人次(包含未成年4例)，假釋評(píng)估40人次，暫予監(jiān)外執(zhí)行調(diào)查1人次，而去年全年調(diào)查評(píng)估214人次，在這些調(diào)查評(píng)估中，還存在調(diào)查評(píng)估應(yīng)付，調(diào)查情況不實(shí)，人情關(guān)系打招呼的現(xiàn)象，影響了社會(huì)調(diào)查評(píng)估的真實(shí)性和公信力。二是專職工作者專職不能專用，造成專職工作者執(zhí)法不規(guī)范?，F(xiàn)階段基層司法所，矯正社工的主要職責(zé)是

5、在司法所執(zhí)法人員的指導(dǎo)下，從事對(duì)社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管工作，但少部分司法所，由于對(duì)社區(qū)矯正這項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作的意義認(rèn)識(shí)不夠到位，專職矯正社工在完成本職工作外，尚需配合完成司法所的人民調(diào)解、法制宣傳、刑釋解教等其他工作，這種專職不專用的現(xiàn)象不利于矯正工作深入開展。三是社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，而專職工作者待遇偏低，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化。社區(qū)矯正專職工作者不僅較好地滿足了新形式下社區(qū)矯正管理工作的需要，有效幫助社區(qū)服刑人員改變心理認(rèn)知，摒棄行為惡習(xí)，順利回歸社會(huì)，成為守法公民，同時(shí)也為社區(qū)矯正事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了人才保障，但由于社區(qū)矯正專職工作者現(xiàn)行的待遇明顯偏低，無福利享受保障，

6、在很大程度上挫傷了社區(qū)矯正專職工作者的工作積極性，且工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的矯正專職工作者干不長，留不住，不利于矯正人才的培養(yǎng)和矯正事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。四是專職工作者身份地位不明確，給執(zhí)法工作帶來困難，造成專職工作者執(zhí)法不規(guī)范。新修訂的中華人民共和國刑法和刑事訴訟法明確將判處拘役、宣告緩刑、裁定假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯納入社區(qū)矯正，在社區(qū)矯正實(shí)施辦法中明確了司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，但司法行政機(jī)關(guān)工作人員(包括社區(qū)矯正專職工作者)全國沒有統(tǒng)一的執(zhí)法身份，沒有真正落實(shí)警察身份或矯正專職工作者執(zhí)法身份，給我們的刑罰執(zhí)行活動(dòng)帶來很大困難。五是對(duì)社區(qū)矯正專職工作者考核機(jī)制不到位，造成專職工作者廉

7、潔執(zhí)法工作不規(guī)范?，F(xiàn)階段，由于省市沒有統(tǒng)一的對(duì)社區(qū)矯正專職工作者考核標(biāo)準(zhǔn)，也沒有配套的獎(jiǎng)罰措施，雖然我區(qū)出臺(tái)了對(duì)專職工作者考核與管理辦法，細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于區(qū)縣對(duì)社區(qū)矯正工作保障經(jīng)費(fèi)不適應(yīng)社區(qū)矯正工作的發(fā)展，處于羞澀囊中之中，年終拿出的考核獎(jiǎng)金也微乎其微，這就造成了個(gè)別專職工作者，在日常監(jiān)管工作中得過且過，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，規(guī)定動(dòng)作不到位，甚至有的與社區(qū)服刑人員混在一起吃吃喝喝，損害了司法行政機(jī)關(guān)的形象。四、規(guī)范社區(qū)矯正專職工作者廉潔執(zhí)法的建議及措施社區(qū)矯正專職工作者是協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)工作人員做好刑罰執(zhí)行的一支重要力量，在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中，發(fā)揮了積極的作用，針對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀

8、和存在的問題，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段規(guī)范社區(qū)矯正專職工作者廉潔執(zhí)法工作需從以下幾個(gè)方面去思考：1、加大對(duì)社區(qū)矯正專職工作者選拔錄用關(guān)。堅(jiān)持“公開透明、擇優(yōu)錄取、競爭上崗”的原則，把好專職工作者選拔錄用關(guān)。在實(shí)際選拔錄用過程中，排除人為、領(lǐng)導(dǎo)打招呼、人情關(guān)系的干擾，將具備大專以上法律、社會(huì)、心理等專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷，高素質(zhì)的人員錄用到從事社區(qū)矯正工作崗位。2、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正專職工作者崗位培訓(xùn)關(guān)。適時(shí)組織專職工作者開展崗位技能培訓(xùn)，通過組織業(yè)務(wù)考試、演講比賽，實(shí)際技能操作等措施，不斷提升專職工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。3、把好社區(qū)矯正專職工作者思想品德、職業(yè)道德教育關(guān)。突出對(duì)專職工作者思想品德、職業(yè)道德教育，督促社區(qū)

9、矯正專職工作者保持敬畏法律，嚴(yán)格履職，恪盡職守，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，依照國家法律法規(guī)和黨的政策，完成刑罰執(zhí)行活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)。4、嚴(yán)格對(duì)社區(qū)矯正專職工作者考核獎(jiǎng)懲關(guān)。盡快出臺(tái)全省或全市社區(qū)矯正專職工作者考核與獎(jiǎng)懲細(xì)則，進(jìn)一步健全和完善獎(jiǎng)罰考核制，對(duì)違反工作規(guī)定和工作紀(jì)律或因工作失職導(dǎo)致不良后果的，一律按規(guī)定予以處罰直至辭退，充分調(diào)動(dòng)矯正專職工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。5、把住社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制關(guān)。把社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障確實(shí)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，列入各級(jí)績效考核。逐步提高矯正專職工作者的工資福利待遇。應(yīng)將基本工資應(yīng)與其學(xué)歷、工齡掛鉤，福利待遇與矯正專職工作者所承擔(dān)的工作量、管理對(duì)象人數(shù)、管理難度以及年終考核結(jié)果掛鉤。6、明確社區(qū)矯正專職工作者執(zhí)法身份地位關(guān)。加快社區(qū)矯正工作立法，明確社區(qū)矯正專職工作者身份地位，賦予矯正專職工作者執(zhí)法工作的權(quán)利和所履行的工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范專職工作者廉潔執(zhí)法行為以及產(chǎn)