農(nóng)村防震減災(zāi)工作情況調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE8 頁(yè) 共 NUMPAGES8 頁(yè)農(nóng)村防震減災(zāi)工作情況調(diào)研報(bào)告 - 調(diào)研報(bào)告 - 農(nóng)村防震減災(zāi)工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，*月*日至16日，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組對(duì)全市農(nóng)村防震減災(zāi)工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，這次調(diào)研采取實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)和查看匯報(bào)材料等方式進(jìn)行。調(diào)研組先后深入到*縣*鄉(xiāng)*村*屯、*縣*鎮(zhèn)*村*屯等村屯進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，廣泛傾聽(tīng)村干、村民的意見(jiàn)；在*、*、*、*縣召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了市人民政府和*、*、*縣人民政府關(guān)于農(nóng)村防震減災(zāi)工作情況的專(zhuān)題匯報(bào)，并與市直、縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談；查閱了*區(qū)、田陽(yáng)縣等*個(gè)縣（區(qū)）的相關(guān)材料，詳細(xì)了解我市農(nóng)村防震減災(zāi)工作情況

2、?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況我市境內(nèi)分布有那坡斷裂帶、*斷裂帶、*斷裂帶等具備發(fā)生中強(qiáng)地震的活動(dòng)斷裂帶，是建國(guó)以來(lái)廣西地震發(fā)生頻率高、震級(jí)最大的地區(qū)，也是自治區(qū)確定的區(qū)內(nèi)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和高烈度區(qū)之一。20*年以來(lái)發(fā)生*2.5級(jí)、*3.2級(jí)、*2.4級(jí)、*4.5級(jí)、*2.3級(jí)等5次地震。由于我市地質(zhì)情況復(fù)雜，發(fā)生地震具有：小震級(jí)高烈度特點(diǎn)，在巖溶地區(qū)地表震動(dòng)有放大作用，小地震易引發(fā)大災(zāi)害；4級(jí)以上地震就可能造成大范圍的山石滾落，砸毀房屋，導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失兩個(gè)顯著的特點(diǎn)。加上我市大部分農(nóng)村地區(qū)民房，部分學(xué)校、衛(wèi)生院等人員密集場(chǎng)所建筑工程抗震設(shè)防等級(jí)低，極易造成重大經(jīng)濟(jì)損失，僅今年

3、2月*4.5級(jí)地震，就造成經(jīng)濟(jì)損失*000多萬(wàn)元，全市農(nóng)村防震減災(zāi)工作比較嚴(yán)峻。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，幾年來(lái)，各級(jí)政府積極按照上級(jí)防震減災(zāi)工作部署要求，不斷完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援等體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村防震減災(zāi)工作，取得一定的成效。二、農(nóng)村防震減災(zāi)工作取得主要成效（一）各級(jí)政府重視農(nóng)村防震減災(zāi)工作一是市、縣（區(qū)）兩級(jí)人民政府分別成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)各種防震減災(zāi)規(guī)范性文件，印發(fā)了防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，明確了防震減災(zāi)的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施，并將各項(xiàng)工作考核目標(biāo)以年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式進(jìn)行了分解，將防震減災(zāi)法定職責(zé)分解到各部門(mén)及相關(guān)單位，有效推進(jìn)了

4、全市防震減災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)。二是提高對(duì)防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)的投入，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障防震減災(zāi)工作的正常開(kāi)展。三是部分縣投入巨資興建農(nóng)村防震保安工程建設(shè)示范工程，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用；四是完善應(yīng)急避難方案，各縣均建有應(yīng)急避難場(chǎng)所。（二）宣傳、培訓(xùn)力度不斷加大一是采取多種形式進(jìn)行防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)充分利用每年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和”7.28”唐山大地震紀(jì)念日前后，采取發(fā)放各種宣傳資料、電視播放宣傳片、手機(jī)短信平臺(tái)、邀請(qǐng)專(zhuān)家講課等形式開(kāi)展一系列以防震減災(zāi)為主題的科普宣傳周活動(dòng)，取得很好的效果；二是組織農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校師生開(kāi)展防震減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)，強(qiáng)化安

5、全教育的實(shí)際效果，不斷提高師生防震減災(zāi)應(yīng)急能力和避災(zāi)自救技能；三是組織對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)。幾年來(lái)各縣（區(qū)）住建部門(mén)多次組織農(nóng)村建筑工匠開(kāi)展防震技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村建筑工匠防震意識(shí)及施工技術(shù)。（三）防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力逐漸加強(qiáng)一是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)取得一定成效。目前我市建有2臺(tái)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)、2個(gè)地下水位觀(guān)測(cè)站、2個(gè)測(cè)段水準(zhǔn)測(cè)量和*6個(gè)地震宏觀(guān)觀(guān)測(cè)臺(tái)，為地震預(yù)報(bào)提供科學(xué)依據(jù)；二是完善應(yīng)急技術(shù)及信息系統(tǒng)。建立起由市抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和3個(gè)重點(diǎn)應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)組成的現(xiàn)代化地震應(yīng)急系統(tǒng)及地震信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為高效應(yīng)急處置工作提供保障；三是開(kāi)展群

6、測(cè)群防工作。在各個(gè)村、街、社區(qū)指定防震減災(zāi)助理員、災(zāi)情速報(bào)員、宏觀(guān)觀(guān)測(cè)員，為開(kāi)展群測(cè)群防工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、存在問(wèn)題及困難（一）防震減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)有待完善，人員、裝備少一是地震組織機(jī)構(gòu)不健全，12個(gè)縣（區(qū)）中，有*個(gè)縣設(shè)獨(dú)立的地震局，*、*、*縣掛靠在科技局，*區(qū)地震局人員還是科技局代管，還不是真正意義上的獨(dú)立；二是市、縣地震局行政級(jí)別低于同級(jí)直屬單位，不利于工作協(xié)調(diào)；三是市、縣基層地震工作人員偏少，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；四是投入少，地震部門(mén)缺乏野外工作使用的地震儀及工作用車(chē)。（二）村民防震減災(zāi)意識(shí)有待提高部分村民對(duì)地震、地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)了解不多，缺乏防震、抗震、避震和自救互救等方面的知識(shí)，正確應(yīng)

7、對(duì)地震災(zāi)害的能力還十分有限，對(duì)地震后的危險(xiǎn)程度估計(jì)不足，參與防震減災(zāi)積極性不高，還有受經(jīng)濟(jì)條件的限制和居住習(xí)慣的影響，導(dǎo)致多數(shù)村民建房沒(méi)有設(shè)防的意識(shí)。（三）農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力低部分民居位于陡崖邊、不穩(wěn)定的斜坡上，甚至居住在滑坡體、崩塌體或斷裂帶上，發(fā)生地震后，地表錯(cuò)位、滑坡、崩塌、滾石、水庫(kù)潰壩等災(zāi)害直接威脅著山區(qū)農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村民居大多因陋就簡(jiǎn)，就地取材，建筑材料質(zhì)量差，按傳統(tǒng)方式建造的房屋在安全上存在很多缺陷，房屋基本上都不是抗震結(jié)構(gòu)，沒(méi)有圈梁，不設(shè)構(gòu)造柱，墻體的整體性很差，地震時(shí)墻體不倒即裂，難以繼續(xù)使用。還有部分農(nóng)村住宅通常把劃分的宅基地建滿(mǎn)，左鄰右舍靠的很近，破壞性地震時(shí)往往產(chǎn)生“多

8、米諾”骨牌效應(yīng)，易造成人員傷亡和更大的經(jīng)濟(jì)損失。（四）農(nóng)村民居抗震設(shè)防監(jiān)管有待加強(qiáng)大多數(shù)村屯未進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃工作，宅基地審批與規(guī)劃和建設(shè)缺乏管理，實(shí)施過(guò)程中缺少技術(shù)法規(guī)依據(jù)，農(nóng)民在取得宅基地后，基本上是自建住宅，村鎮(zhèn)無(wú)防震減災(zāi)管理。因此造成農(nóng)居無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)、無(wú)抗震設(shè)防、無(wú)監(jiān)督管理的無(wú)序狀態(tài)。（五）農(nóng)村防震減災(zāi)急需投入目前農(nóng)村建房基本上是自籌資金，部分享受危房改造資金支持也非常有限，對(duì)建造具有抗震設(shè)防能力的住房作用不大。在農(nóng)村房屋防震減災(zāi)方面國(guó)家和地方的巨資投入主要是用于災(zāi)后恢復(fù)重建，但如果這些經(jīng)費(fèi)用于震前對(duì)房屋采取抗震措施，對(duì)提高農(nóng)村民居的抗震能力、減少地震人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失將發(fā)揮重大作用。四、幾

9、點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)農(nóng)村抗震減災(zāi)知識(shí)的宣傳力度要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，板報(bào)標(biāo)語(yǔ)、櫥窗專(zhuān)欄、宣傳圖冊(cè)、科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳做好農(nóng)村防震減災(zāi)工作的重要意義和政策措施，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。農(nóng)民是農(nóng)村防震減災(zāi)的主體，增強(qiáng)農(nóng)民防震減災(zāi)意識(shí)，轉(zhuǎn)變建房觀(guān)念至關(guān)重要。要通過(guò)深入廣泛的宣傳動(dòng)員，耐心細(xì)致的說(shuō)明解釋?zhuān)嬲惯@項(xiàng)工作進(jìn)村入戶(hù)，深入人心，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村民居防震減災(zāi)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居防震減災(zāi)工作的深入開(kāi)展。（二）進(jìn)一步完善防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)及增加經(jīng)費(fèi)投入一是協(xié)調(diào)解決*區(qū)、*、*、*

10、縣地震局機(jī)構(gòu)獨(dú)立的問(wèn)題，并適當(dāng)增加人員編制，以滿(mǎn)足日愈加大的防震減災(zāi)工作要求；二是建議將市、縣地震局行政級(jí)別提到正處、正科級(jí)，便于地震部門(mén)與其他職能部門(mén)的工作協(xié)調(diào)；三是增加經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)“三網(wǎng)一員”經(jīng)費(fèi)，配備野外工作地震儀、越野車(chē)、應(yīng)急通信等急需裝備，利于做好地震監(jiān)測(cè)和震情跟蹤工作。（三）努力提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力一是完善抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)管理相關(guān)規(guī)范性文件，制定針對(duì)農(nóng)村建筑的防震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并逐步使之系列化，地震、國(guó)土、住建等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，使抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)管理完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是要求農(nóng)民新建房屋應(yīng)有適合當(dāng)?shù)胤罏?zāi)要求的設(shè)計(jì)圖紙，可選用政府免費(fèi)提供的標(biāo)準(zhǔn)圖，或請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)

11、計(jì)單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙；三是建立農(nóng)村建筑工匠的管理、培訓(xùn)與施工上崗許可證發(fā)放制度，農(nóng)民的新建房屋或防災(zāi)加固房屋，應(yīng)由有資質(zhì)的村鎮(zhèn)建筑工匠牽頭的施工隊(duì)伍進(jìn)行建造或加固施工；四是政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)的抗震措施，提高房屋抗震能力，對(duì)農(nóng)民采取抗震措施建設(shè)的，政府給予相關(guān)優(yōu)惠，逐步引導(dǎo)農(nóng)村規(guī)范化建房。（四）加大農(nóng)村民居抗震設(shè)防監(jiān)管力度一是出臺(tái)相關(guān)文件政策，將農(nóng)村民居建設(shè)納入抗震設(shè)防管理行政審批范圍的，采取“不收取任何費(fèi)用”的行政審批方式，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民居建房，解決農(nóng)村建房無(wú)序的狀況；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的管理干部和技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)村民居在審批、施工、驗(yàn)收、發(fā)放房產(chǎn)證件等方面進(jìn)行有效的管理工作，為農(nóng)村民居的防震設(shè)防和已有房屋的防災(zāi)加固措施把關(guān)。（五）加大對(duì)農(nóng)村防震減災(zāi)的投入各級(jí)政府要把農(nóng)村防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并引