XX年招標投標法實施條例詳細解讀及釋義

1、XX年招標投標法實施條例詳細解讀及釋義2011年招標投標法實施條例解 讀一、招標投標游戲規(guī)則的一二三理論二、招標投標法律法規(guī)體系三、制定招標投標法實施條例的必要性四、制定條例的基本原則五、招標投標法實施條例解讀一、招標投標游戲規(guī)則的一二三理論（一）經(jīng)濟人法則 花自己的錢，給自己辦事 花自己的錢，給別人辦事 花別人的錢，給自己辦事 花別人的錢，給別人辦事 招標投標法是國家作為投資主體自我約束的體現(xiàn)，國家主體的代表在項目實施中同花自己的錢給自己辦事相比，節(jié)省和效果的利益沖動不足，因此通過招標投標法給予約束。 招標的屬性是競爭、核心是公平正義 （二）招標投標法游戲規(guī)則的“一、二、三”理論 “一”一個

2、基礎：招標人行為公正 “二” 兩個組織， 招標代理（委托代理）-制定游戲規(guī)則解，解決“買什么”的問題； 評標委員會（法定代理）-解決“買誰的”問題。 “三” 三種管理：程序管理、結果管理、投訴管理，分別解決合法、公平、和成本效率問題； 三種責任：民事責任、行政責任、刑事責任； 二、招標投標法律法規(guī)體系1、招標投標法的法律淵源憲法、法律、行政法規(guī)、地方行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件2、法律法規(guī)的效力等級3、特殊情況的處理原則三、制定招標投標法實施條例的必要性（三個需要）（一）增強招投標法律制度可操作性的需要。（二）促進招投標市場規(guī)則統(tǒng)一的需要。（三）加強和改進招投標行政監(jiān)督的需要。（一）增強招投

3、標法律制度可操作性的需要。招標投標法的頒布實施，對規(guī)范招投標市場秩序發(fā)揮了重要作用。隨著實踐的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，招標投標法的有些規(guī)定顯得較為原則，有的缺乏必要規(guī)范，不能很好地滿足實踐發(fā)展需要。例如，對資格審查、評標等程序規(guī)定得較為原則，對于限制或排斥潛在投標人、圍標串標、以他人名義投標等違法行為，缺乏具體認定標準，實際工作中很難查處。針對以上情況，各部門、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依據(jù)或者受立法效力層次的限制，效果不明顯。因此，有必要制定條例，在行政法規(guī)層面作出具體規(guī)定，進一步增強招投標制度的可操作性。 （二）促進招投標市場規(guī)則統(tǒng)一的需要。招標投標法頒布實施后，為

4、做好本部門、本地區(qū)招投標工作，國務院有關部門和各地方陸續(xù)出臺了招投標地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法規(guī)范招投標活動提供了制度保障。但由于大多數(shù)配套文件在制定過程中缺乏必要的協(xié)調，客觀上造成了規(guī)則不統(tǒng)一，不利于招投標統(tǒng)一大市場的形成。因此，有必要制定條例，在總結實踐證明行之有效做法的基礎上，在行政法規(guī)層面對招投標配套規(guī)則進行整合提煉，促進招投標規(guī)則統(tǒng)一。（三）加強和改進招投標行政監(jiān)督的需要。規(guī)范有力的監(jiān)督是招投標法律制度得以順利執(zhí)行的重要保障。招標投標法對行政監(jiān)督的規(guī)定較為原則，實踐中行政監(jiān)督缺位、越位與錯位的現(xiàn)象同時存在，另外，當事人投訴渠道也不夠暢通，投訴處理機制不夠健全。針對上述問題，

5、國務院辦公廳發(fā)布了國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見(國辦發(fā)200456號,以下簡稱國辦發(fā)200456號文件)，明確要求各部門嚴格按照國務院規(guī)定的職責分工，加強和改進招投標行政監(jiān)督工作。因此，有必要制定條例，落實國辦發(fā)200456號文件要求，切實改變招投標行政監(jiān)督不規(guī)范的狀況。四、制定條例的基本原則 （四個堅持）（一）堅持遵守上位法的立法原則。（二）堅持落實政府職能轉變要求的立法原則（三）堅持可操作性和原則性相結合的立法原則（四）堅持兼顧公平與效率的立法原則 （一）堅持遵守上位法的立法原則。 在條例起草過程中，始終嚴格遵守招標投標法、政府采購法等上位法規(guī)定。例如，有的地方建議采取搖

6、珠、抽簽等方式進行資格預審，考慮到這種做法會影響甚至損害招投標競爭機制，與招標投標法的立法宗旨不符，條例沒有采納； 針對國有投資項目招標人行為不規(guī)范現(xiàn)象，有的地方建議對國有投資項目實行強制代理，一概交由招標代理機構進行招標，考慮到該建議不符合招標投標法第12條規(guī)定，條例沒有采納。 條例在嚴格遵守招標投標法規(guī)定的同時，也注意與政府采購法、合同法、擔保法等法律做好銜接。例如，條例第2條采用了政府采購法第2條關于工程的定義，條例第60條有關行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，也與政府采購法第56條相關規(guī)定保持了一致。根據(jù)合同法有關要約的規(guī)定，投標人提交的投標文件屬于要約。條例第35條關于投標

7、人可以撤回投標文件的規(guī)定，符合合同法對撤回、撤銷要約的要求。在招投標行業(yè)廣泛采用的履約保證金之外，條例第58條還引進了履約擔保的概念，與擔保法規(guī)定的其他擔保方式充分銜接。（二）堅持落實政府職能轉變要求的立法原則條例一是突出監(jiān)管重點，轉變管理方式。按照“把該由政府管理的事項切實管好”的原則，條例重點加強對依法必須進行招標的項目，特別是國有資金占控股或者主導地位項目的監(jiān)督管理，在組建資格審查委員會（第18條）、確定中標人（第55條）等環(huán)節(jié)提出更多要求；對于其他項目的招投標活動，則主要發(fā)揮市場機制作用，通過建立招投標信用制度（第77條）、編制標準招標文件（第15條）等方式提供公共服務。二是明確監(jiān)管職

8、責，規(guī)范監(jiān)管行為。條例規(guī)定了各行政監(jiān)督部門職責分工，進一步減少職能交叉（第4條）；在賦予行政監(jiān)督部門查閱復制文件資料、開展調查、責令暫停招投標活動等必要行政監(jiān)督管理措施的同時，本著適度監(jiān)管的原則，條例沒有吸納一些規(guī)章、規(guī)范性文件中設置的有關市場準入、行政備案等管理制度，并明確禁止國家工作人員以任何形式違法干預招標投標活動（第6條）；行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會委員（第46條）。三是進一步統(tǒng)一規(guī)則和標準。條例用較大篇幅明確了資格審查、評標、異議與投訴等招標投標活動各個環(huán)節(jié)的程序要求，并實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法（第45條）；建立了招標投標專業(yè)人員職業(yè)

9、準入制度（第12條）；關于時限的規(guī)定一律用日歷日表達；充分發(fā)揮了立法的指導和規(guī)范作用。（三）堅持可操作性和原則性相結合的立法原則對于實踐需要加以細化、各方面已經(jīng)形成共識的內容，條例盡可能作出詳細規(guī)定，以增強可操作性。例如，條例第9條列舉了可以不招標的幾種情形；第33條對投標人資格提出了具體要求；為了提高招標工作效率，條例第36條還規(guī)定了招標人應當拒收的投標文件情形。在增強可操作性的同時，條例也注意兼顧制度的前瞻性，對標準資格預審文件和標準招標文件制度（第15條）、綜合性評標專家?guī)熘贫龋ǖ?5條）、招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度（第12條）、招標投標信用制度（第77條）、電子招標制度（第5條）等做

10、了原則規(guī)定，為制度創(chuàng)新提供必要的法律依據(jù)，為市場進一步發(fā)育預留空間。（四）堅持兼顧公平與效率的立法原則 為貫徹落實公平原則，條例一是注意合理配置當事人之間的權利義務。例如，條例允許招標人在特定情況下終止招標，但招標人必須承擔及時發(fā)布公告或書面通知、退還有關費用和投標保證金等義務（第31條）；條例賦予了投標人向行政監(jiān)督部門投訴的權利，同時也對投訴的時間和形式提出要求，并禁止惡意投訴行為（第59條、第60條）。二是嚴格程序規(guī)定。例如，條例對資格審查方式、資格預審文件編制、資格預審文件的發(fā)售期限、資格審查主體和方法、資格預審結果等提出了明確要求；對評標委員會成員的確定、澄清與說明程序、評標報告的制作

11、、評標結果公示，以及中標人確定等程序作了具體規(guī)定，最大限度地保證招標結果公平、公正。在確保公平的同時，條例也注意提高招標投標程序效率。一是明確有關時限要求。例如，條例規(guī)定，依法必須招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人（第54條），招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內簽訂書面合同（第57條）。二是區(qū)分程序無效情形。條例在招標投標法有關中標無效規(guī)定的基礎上，進一步明確了招標無效、評標無效的情形，并分別作出重新招標、重新評標的處理規(guī)定，以避免一旦出現(xiàn)程序瑕疵即需重新招標，有利于提高招標程序效率。五、招標投標法實施條例解讀（一）關于和政府采購法適用分工的規(guī)定（二）關

12、于招標范圍規(guī)模、組織形式和方式的完善（三）關于建立招標師職業(yè)資格、信用制度、電子招標制度（四）對招標投標活動程序和實體規(guī)定的重要補充（五）對招標投標活動程序和實體規(guī)定的細化和完善（六）對招標投標法法律責任的補充（一）關于和政府采購法適用分工的規(guī)定第二條 工程建設項目招標投標法第三條所稱的工程建設項目，是指工程以及與工程有關的貨物和服務。前款所稱工程，是指建筑物、構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕；所稱與工程有關的貨物，是指為實現(xiàn)工程基本功能必須的的設備、材料等。所稱與工程有關的服務，是指為完成工程所必需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。第八十二條政府采購法律法規(guī)特別規(guī)定 政府采購的法律、行政法

13、規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。政府采購法第四條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。工程建設項目 PK 工程根據(jù)工程項目管理學概念解析，工程的建設過程稱為“工程建設項目”，工程建設形成的最終產(chǎn)品稱為“工程”。因此，兩法只是使用了不同的名稱和不同的定義方法分別描述了“工程建設項目”或“工程”包括的范圍，其兩者的本質內涵是完全一致的。（二）關于招標范圍和規(guī)模、組織形式和方式的完善1、強制招標范圍和規(guī)模標準第三條：依法必須進行招標的工程建設項目具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布執(zhí)行。立法法第10條規(guī)定，”被授權機關不得將

14、所授權力轉授給其他機關?！北緱l沒有授權省級人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定本行政區(qū)域內必須進行招標的工程建設項目具體范圍和規(guī)模標準。 2、關于自行招標第十條 自行招標招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。3、關于邀請招標第八條 邀請招標國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標；（二）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比

15、例過大。公開招標與邀請招標在法律層面主要有以下區(qū)別，第一，發(fā)布招標信息的載體不同，第二，選擇的范圍不同，第三，審批要求不同。4、關于強制招標項目可以不招標的規(guī)定第九條可以不招標的項目除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招

16、標。招標投標法第66條規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標”。 關于對上述規(guī)定的解釋（一）專利和專有技術的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權，專有技術不屬于工業(yè)產(chǎn)權，是沒有取得專利權的技術知識，是具有實用性的動態(tài)技術；二是專利是經(jīng)過審查批準的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術，專有技術不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的；三是專利的內容是公開的，專有技術的內容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權；四是專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術沒有這種限制。需要使用專

17、利或者專有技術的項目是否適宜招標，關鍵要看所需要的專利或者專有技術是否具有唯一不可替代性。 （二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的項目。正確把握此項可以不進行招標的情形應當注意以下三個要點。首先，僅限于采購人自身是項目投資法人或負責項目組織實施的主體依法能夠并自己要求自行建設、生產(chǎn)或者提供，其中，不包括采購人的子公司、分公司、投資股東以及具有管理或利害關系的其他單位；其次，采購人根據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項目建設、生產(chǎn)或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。其中，采購人不能同時承擔按照有關規(guī)定必須由不同主體承擔的工作。再次，采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者

18、提供的項目，不論項目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經(jīng)營或出售的項目。（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的項目。此類項目可以不進行招標主要掌握以下兩個條件：第一、特許經(jīng)營項目投資人必須是通過招標投標確定的。第二、項目中標的投資人（不是投資人組建的項目法人，這是與上述第二項限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項目所需要的資格能力條件。 （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。本項規(guī)定了原中標合同可以不進行招標而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應當正確把握以下四個方面。第一、原項目是通過招標確定了中標人，因客觀原因

19、必須向原中標人追加采購工程、貨物或者服務。第二、原項目合同沒有通過招標確定承包人或供應商的，應視具體情況區(qū)別對待。第三、如果不向項目原中標人追加采購，必將影響項目施工或者功能配套要求。第四、原項目中標人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應按規(guī)定重新組織招標選擇原有合同和新增內容的中標人。 （三）關于建立招標師職業(yè)資格、信用制度、電子招標制度（三項制度）第十二條職業(yè)資格招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。國家建立招標投標專業(yè)人員職業(yè)資格制

20、度，具體辦法由國務院人力資源社會保障部門、發(fā)展改革部門制定并組織實施。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度）第七十七條信用制度國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督保障制度）第五條招標投標交易場所及電子招標國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。 （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術保障制度）（四）對招標投標活動程序和實體規(guī)定的重要補充1、程序步驟補充招標終止、招標結果公示、履約能力審查、2、實體補充 （1）主體補充（三個） 招標投標交易場所（第五條） 財政部門（第四條） 行政監(jiān)察（第四條） （2）形

21、式補充（兩項） 工程總承包招標 兩階段招標1、程序補充：第三十一條招標終止招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者己經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及同期銀行存款利息。（終止招標是招標人的權利，但是招標人不能濫用；條例規(guī)定了三種不同階段：公告或邀請后、發(fā)售有關文件后、遞交投標文件后終止時招標人的法定義務）第五十四條 評標結果公示依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標

22、人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第五十六條 履約能力審查中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。（該程序啟動條件、時間、主體、方法）2、實體補充（1）（主體） 第五條招標投標交易場所及電子招標設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，

23、不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。第四條：財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。本條在充分調研的基礎上，重點作了以下規(guī)定：一是使用“招標投標交易場所”而沒有使用“有形建筑市場”。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經(jīng)或正在推進綜合性交易場所建設，將工程建設項目招投標、土地使用權出讓招標拍賣、政府采購、產(chǎn)權交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監(jiān)管?！坝行谓ㄖ袌觥币央y以涵蓋交易場所新增的功能和定位。二是交

24、易場所應當統(tǒng)一規(guī)范。地方人民政府應當對各類交易中心進行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場所，并加強管理，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務不到位、收費不合理等突出問題。三是建立交易場所的主體應當是設區(qū)的市級以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標交易場所，不僅體現(xiàn)在對不同類型的交易中心進行重組整合，也體現(xiàn)在設立交易場所的政府層級不宜過多。四是交易場所的職能定位是為招投標活動提供服務。交易場所應當按照公共服務、公平交易的原則，為招投標活動提供場所，為招投標各方提供服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。五是交易場所應當獨立于行政監(jiān)督部門。要實現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做

25、到交易場所與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離。六是有關具體辦法由國務院發(fā)展改革部門會同有關部門制定。 （2）形式第二十五條 工程總承包招標 招標人可以依法對工程以及與工程有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指招標人在招標文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務的金額。（本條第一款服務的規(guī)定不包括監(jiān)理；對暫估價項目招標的組織方式和具體程序沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標準文件等根據(jù)實

26、際情況給予具體規(guī)定。） 第二十六條 兩階段招標對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以進行兩階段招標。 第一階段，潛在投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)潛在投標人提交的技術建議編制招標文件。 第二階段，招標人應當向在第一階段提交技術建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括技術方案和報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提交。五、對招標投標活動程序和實體規(guī)定的細化和完善（一）關于招標投標活動的監(jiān)督管理（二）關于招標代理機構（三）關于招標投標公告和招標文件（四）關于招標投標資格審查制度（五）關于投標

27、人的規(guī)定（六）關于投標程序（七）關于綜合評標專家?guī)旃芾碇贫龋ò耍╆P于評標程序標準（九）關于中標和定標程序（十）關于對異議投訴管理制度（一）關于招標投標活動的監(jiān)督管理1、招標投標行政監(jiān)督管理體制的完善（第四條）2、招標投標行政執(zhí)法機制的完善（第四條）3、行政審批的權限（第六條）4、行業(yè)自律（第八十一條） 第四條行政監(jiān)督職責分工國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標工

28、作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。第六條禁止干預招投標 禁止國家工作人員以任何形式違法干預招標投標活動 第一，非法干涉資格預審。 第二，非法干涉招標文件的編制。 第三，非法干涉評標。 第四，非法干涉中標人的確定。 非法干涉行為往往出現(xiàn)在行政監(jiān)督過程中，或者以行政監(jiān)督之名，行非法干涉之實。區(qū)分

29、兩者的關鍵是抓住“非法”二字，即非法干涉行為一定是違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定， 舉例：（1）非法干涉資格預審行為。要求招標人為特定資格預審申請人“量身定制”資格條件，或者設置歧視或者限制外地企業(yè)的資格條件；要求招標人使不符合資格條件的特定申請人通過資格預審；要求不按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法進行資格預審。（2）非法干涉招標文件的編制行為。要求招標文件必須經(jīng)其批準；除招標文件內容不符合有關規(guī)定外，要求對招標文件作實質性修改或者重新劃分標段、標包；要求在招標文件中寫明傾向于特定潛在投標人或者限制、排斥、歧視潛在投標人的內容；強制要求編制標底。（3）非法干涉評標行為。指定評標委員會成員；無合法理

30、由要求更換評標委員會成員；示意評標委員會不按招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審；發(fā)表傾向性意見，影響評標委員會作出決定；要求評標委員會將標底作為確定中標的決定性因素；（4）非法干涉中標人的確定。通過打招呼、遞條子、暗示、授意等方式，要求招標人確定特定的投標人為中標人；要求招標人在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人，或者國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目不按照中標候選人排名次序確定中標人。第七條 招標內容核準 按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批

31、、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。（行政監(jiān)督管理機制）本條規(guī)定，需要核準招標內容的項目范圍，限于需要履行審批和核準程序的依法必須招標項目。包括范圍、招標組織形式、招標方式。 其中，政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別采用“審批”、“核準”的不同項目管理制度。在核準環(huán)節(jié)的規(guī)定上，也不再強調在可行性研究報告階段核準招標內容，核準的主體是項目審批、核準部門，不是項目行政監(jiān)督部門，如邀請招標方式的審批、核準，但同時規(guī)定了溝通程序。第八十一條行業(yè)自律招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務。本條賦予社會公眾和行業(yè)自律組織對招標投標活動實施監(jiān)督的權力。關于監(jiān)督

32、方式和職能分工 （1）行政監(jiān)督國家行政機關依照法定的權限、程序和方式對公民,法人或者組織及有關事項就其是否嚴格執(zhí)行和遵守國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政機關的決定和命令,所實行的作為行政管理必經(jīng)步驟,并具有法律效力的監(jiān)督行為。（2）行政監(jiān)察 人民政府監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。（3）紀律檢查中國共產(chǎn)黨各級紀律檢查委員會依照中國共產(chǎn)黨紀律處分條例對黨員違法違紀行為依法處分。在招投標活動中的主要違法行為：第八章違反廉潔自律規(guī)定的行為 第九章 貪污賄賂行為第十章 破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為第十一章 違反財經(jīng)紀律的行為第十二章 失職、瀆職行為中

33、共中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動,為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定 (2006-06-13)第二條 本規(guī)定所稱違反規(guī)定干預和插手，是指領導干部違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用職權向相關部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響正常市場經(jīng)濟活動的行為。（4）審計監(jiān)督國家審計機關依照審計法對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，以及其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支審計監(jiān)督。 審計機關對前款所列財政收支或者財

34、務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督。 在招標投標活動中的監(jiān)督內容行政監(jiān)督-招標程序的合法性 招標結果的公平性 招標投訴的成本和效率行政監(jiān)察-監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。紀律檢查-中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會對黨和國家機關、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，違反政府采購和招投標法律、法規(guī)的，追究主要責任黨員和其他直接責任黨員的責任。審計監(jiān)督-對招標采購項目的財務決算進行審計。（二）關于招標代理機構1、招標代理行為2、招標代理合同及收費3、招標代理機構的資格認定第十三條招標代理行為招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非

35、法干涉。（招標人以何種方式選擇招標代理機構本條例沒有規(guī)定。其他法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定）招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。 招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。 （招標代理開展業(yè)務一個應當三個不得）第十四條代理合同及收費招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。（招標代理服務收費實行政府指導價。招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式。在規(guī)定的收費標準內上下浮動幅度不超過20。不執(zhí)行招標代理服務

36、收費政府指導價屬于違法行為。第十一條招標代理機構資格認定招標代理機構的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。（三）關于招標投標公告和招標文件 1、 公告與標準文本 2、關于標段劃分和投標有效期 3、投標保證金 4、關于標底 第十五條公告與標準文本公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。 依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法

37、指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。 編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。第二十四條 標段劃分招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。(本條規(guī)定了利用劃分標段中的兩種違法行為；沒有規(guī)定是否允許同一個投標人在多個標段中投標，以及招標人可否限制同一個投標人中標標段的數(shù)量,由招標文件約

38、定。)第二十五條投標有效期招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。第二十六條投標保證金招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金。 投標保證金的收取主體 :投標保證金是投標人提交給招標人的擔保，其受益人只能是招標人。 建立投標保證金制度的必要性和可行性分析條例對投標保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮：第一，彌補現(xiàn)行招標投標法的欠缺。投標保證金并不是投標文件

39、必然的和法定的組成文件，因此，現(xiàn)行招標投標法并沒有對投標保證金作出規(guī)定。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。第二，實踐中投標保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。表現(xiàn)在，1、錯誤地認為投標人在任何投標中均必須提交投標保證金。2、要求潛在投標人在購買資格預審文件或者招標文件時遞交投標保證金。3、招標人將投標保證金交由招標代理機構收取和處置。 4、不同投標人的投標保證金由實際同一家投標人出具。 5、不合理地提高投標保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標人。6、一些行政部門或者服務機構越俎代庖，侵犯招標人的合法權益。 第三，國際規(guī)則均對投標保證金給予了明確規(guī)定。 1、國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南

40、第2.14款 2、亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南第2.14款 3、聯(lián)合國貨物、工程和服務采購示范法第32條 4、國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDIC招標程序第項都有類似規(guī)定；第四，現(xiàn)行的有關招標投標的部門規(guī)章和各類招標文件示范文本均為投標保證金作出了規(guī)定，實踐證明是行之有效的。 本條第1款的規(guī)定有三層含義：第一，是否提交投標保證金由招標人在招標文件中規(guī)定。正如上文所述，投標保證金并不是投標文件不可或缺的組成文件。 第二，招標文件應當對投標保證金提出具體要求。投標保證金的要素包括其提交時間、形式、金額和有效期等， 第三，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 第二十七條標底編制招標人可以自行決定是否編制標底

41、。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。 招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。（標底PK最高投標限價）（四）關于招標投標資格審查制度1、資格預審申請文件提交時間2、資格預審主體和依據(jù)3、資格預審結果4、資格后審5、資格預審文件和招標文件的澄清修改6、編制資格預審文件招標文件不能違法 7、關于資格預審文件招標文件的發(fā)售第十七條資格預審申請文件提交時間招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標

42、的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。第十八條資格預審主體和依據(jù) 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。第十九條資格預審結果資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。第二十條資格后審招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招

43、標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。第二十一條 資格預審文件和招標文件的澄清修改 在投標截止時間前，招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延投標截止時間。 （在電子招標項目中，潛在投標人可以匿名從網(wǎng)上下載招標文件。鑒于招標程序主要通過網(wǎng)絡媒介進行，且已獲取招標文件的潛在投標人并不確定，需要對招標文件進行澄清修改的，在提供下載招標文件的網(wǎng)站上公布澄清修改內容應視為構成本條規(guī)定的書面通知。）第二十三條資格預審文件和招標文件不得

44、違法招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。（本款規(guī)定能夠有效防止招標人濫用兩次招標失敗以達到規(guī)避招標的目的。）第十六條 資格預審文件招標文件的發(fā)售 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。（不是編制費是印制和郵寄成本費）

45、（五）關于投標人的規(guī)定 1、對投標人的限制 2、投標人變化 第三十三條對投標人的限制與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一招標項目投標。第三十八條投標人變化投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。解釋：第1款所說的“利害關系”是指招標人與潛在投標人之間存在的一種利益上的因果關系。包括招標人不具有獨立法人資格的附屬機構，招標與潛在投標人之間相互控股或參股、相互任職或工作的，潛在的

46、施工投標人為招標項目前期準備提供設計或咨詢服務等等。與招標人存在利害關系，有可能影響招標公正性的，不得參加投標。如果投標人符合規(guī)定的主體資格，滿足招標文件的資格要求，即使投標人原本與招標人存在某種關系，或作為關聯(lián)方存在一定的“利害關系”，但該“利害關系”并不影響招標投標活動的“公開、公平、公正”的原則，且招標項目是在強有力的監(jiān)督制約機制下，依法操作，程序合法、規(guī)范的基礎上進行，則采購結果同樣是公正的。因此，雖然與招標人存在利害關系，但不影響招標公正性的，就可以參加投標。第2款規(guī)定了單位負責人為同一個人、或者存在控股或者管理關系的兩個以上單位，不得在同一招標項目中投標。單位負責人，是指單位法定代

47、表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。 控股公司是指通過持有某一公司一定數(shù)量的股份，而對該公司進行控制的公司。除以資本為聯(lián)結紐帶的控股關系外，還有一些集團公司或專門從事管理的公司受托管理其他企業(yè)，相互之間形成管理關系。如國有資產(chǎn)管理委員會將其管理的企業(yè)中的某一企業(yè)指定給另一企業(yè)管理。上述情況如在同一招標項目中投標，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等，影響招投標結果公正。條例所稱的同一招標項目，如劃分多個標段或合同包分別進行招標的，則指同一標段或同一合同包。 （六）關于投標程序1、關于投標截止2、關于拒收投標文件3、關于聯(lián)合體投標第三十五條 投標截止投標人撤回已提交的投標文件，應當在

48、投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還投標保證金。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第三十六條拒收投標文件未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。 招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。（1）到達：電子簽名法第11條規(guī)定： “數(shù)據(jù)電文進入發(fā)件人控制之外的某個信息系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間。收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進入收件人

49、的任何系統(tǒng)的首次時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間。當事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間、接收時間另有約定的，從其約定?！保?）密封關于電子投標文件的密封：通過電子密鑰技術對電子投標文件進行加密，保證其在投標截止時間以后才能被開啟。第三十七條聯(lián)合體投標招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。 聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。（協(xié)議分工、一個身份、共同簽約、連帶責任）（七）關于綜合評標專家?guī)旃芾碇贫鹊?/p>

50、四十五條評標專家?guī)靽覍嵭薪y(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁?)政府綜合評標專家?guī)炫c部門評標專家名冊之間的關系（各部門整合完善） 2)組建綜合評標專家?guī)斓暮戏ㄐ裕朔?7條） 3)組建綜合評標專家?guī)斓目尚行裕ńy(tǒng)一分類和實踐） 4）組建綜合評標專家?guī)斓谋匾裕ㄒ韵?方面）1、滿足招標人對評標專家的多元需求。一些招標人出于公正性、客觀性、權威性等考慮，要求跨部門、跨地區(qū)抽取專家，但由于部門和地方評標專家?guī)熘g尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)抽取有很大障礙。2、滿足重大和技術復雜項目評標

51、工作的需求。很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評標專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領域的專家或高精尖專家，難以滿足評標需要。迫切需要國家組建一個高精尖專家服務平臺，為地方抽取評標專家提供保障和支撐。3、滿足招標代理機構和自行組織招標的大型國有企業(yè)對評標專家資源的需要。目前，不少招標代理機構評標專家資源有限，不能充分保障評標的實踐需要，資質認定時相互借用專家名單的問題比較普遍。同時，一些自行組織招標的大型國有企業(yè)建立的評標專家?guī)?，其法律地位尚未明確，專家類別和數(shù)量有限，對組建國家評標專家的公共服務平臺也有很強需求。4、適應行政管理體制改革的需要。2008年，關于深化行政管理體制改革的意見提出，各級政

52、府要更加注重公共服務，增強提供公共服務的能力。綜合性評標專家?guī)熳鳛橄蛏鐣峁＜屹Y源服務的平臺，為各行業(yè)、各領域開展招標活動提供專家資源服務，是更好地發(fā)揮政府公共服務職能一項具體體現(xiàn)。 （八）關于評標程序標準1、關于評標專家的抽取2、評標過程對招標人的要求3、對更換評委的規(guī)定4、標底只能作為評標的參考不得以投標報價是否接近標底作為中標條件5、關于否決投標的規(guī)定6、關于對投標文件的澄清第四十六條評標專家抽取除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何

53、方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。第四十八條對招標人在評標中的要求招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一

54、的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。 招標人向評標委員會提供評標必需的信息主要包括（1）招標的目標；（2）招標項目的范圍和性質；（3）招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款;（4）招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素；（5）開標會記錄；（6）投標文件；（7）采用資格預審的，還包括資格預審文件和資格預審申請文件。 但是，招標人在提供上述有關信息和數(shù)據(jù)時，不得以明示或者暗示的方式

55、傾向或者排斥特定投標人。第四十九條對評標委員會成員評標要求評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得與其他不客觀、公正履行職務的行為。（評標委員會成員的四不準）第五十條標底在評標中的定位招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件

56、，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。（標底的參考作用主要體現(xiàn)在：1、可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報價的參考線索；2、可以用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報價；3、能夠幫助招標人主動發(fā)現(xiàn)和糾正招標文件中的差錯。）第五十一條否決投標的情形有下列情形之一的，評標委員會應當否決投標：（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（六）投標文件沒有

57、對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第五十二條投標文件的澄清說明投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式, 并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。（投標書（函）是通領投標文件其他組成文件的組成最重要的法律文件，一般規(guī)定其中有任何字跡模糊均作廢標處理，因此，澄清說明機制指向的所謂明顯文字錯誤或含義不清等均不適用于投標書（函）中的內容

58、。）第五十三條評標報告評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。評標委員會評審后應向招標人推薦符合招標文件規(guī)定中標條件的中標候選人。推薦中標候選人的數(shù)量由招標人自行確定，一般為3人。1、如果只推薦一名中標候選人，當該候選人因特殊情況不能簽訂合同時，就需要重新招標，造成時間、人力、資源的浪費，同時也會侵害了其他合格

59、投標人的合法權益；2、根據(jù)招標投標法第四十條的規(guī)定，“招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人?！背龂匈Y金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目外，招標人可以不確定排名第一的中標候選人為中標人，可以根據(jù)招標項目的特點和實際需要，從招標人推薦的中標候選人中選擇一名。實踐中，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法否決不合格投標后，有效投標不足三個，且評標委員會認為具有競爭的，應按照招標文件規(guī)定繼續(xù)評審，并向招標人推薦中標候選人；認為明顯缺乏競爭的，應建議招標人重新招標，并在評標報告中予以說明。九、關于中標（定標）程序第五十七條簽訂合同招標人和中標人應當依照招標投標法和

60、本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及同期銀行存款利息。投標保證金不退還的情形。中標人或投標人發(fā)生以下情形時，投標保證金不予退還，若給招標人造成的損失超過投標保證金額的，還應該賠償超過投標保證金額部分的費用。（一）中標人拒絕按招標文件、投標文件及中標通知書要求與招標人簽訂中標合同；（二）中標人或投標人要求修改、補充和撤銷投標文件的實質性內容或要求更改招標文件和中標通知書實質性內容；（三）中標