提升空管保障服務(wù)水平

1、提升空管保障服務(wù)水平百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國(guó)博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局等深刻調(diào)整，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際民航競(jìng)爭(zhēng)格局加快演化，我國(guó)民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運(yùn)行的中樞。以四強(qiáng)空管建設(shè)為總目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)行服務(wù)效率，增強(qiáng)空管對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（一）強(qiáng)化空管資源能力保障優(yōu)化管制體系布局。完善全國(guó)“區(qū)域終端（進(jìn)近）塔臺(tái)”總體布局，優(yōu)化高中低

2、空域結(jié)構(gòu)。按照深化融合、匹配運(yùn)行、著眼全局、兼顧應(yīng)急的總體思路，推進(jìn)民航管制區(qū)域適應(yīng)性調(diào)整，減少中低空管制區(qū)數(shù)量，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域管制中心建設(shè)，在航班量飽和、空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運(yùn)行矛盾突出的地區(qū)增設(shè)第二區(qū)域管制中心。構(gòu)建相鄰區(qū)域管制互為備份、區(qū)域與終端上下互備、高位運(yùn)行區(qū)管同城備份的空管應(yīng)急備份體系。加快終端（進(jìn)近）管制中心單位布局研究。建立健全支持西藏空管發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)西藏空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加空域資源供給。貫徹落實(shí)國(guó)家空管體制改革，積極參與國(guó)家空域規(guī)劃和空域分類(lèi)工作。結(jié)合機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化全國(guó)航路航線網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)平行航路、空中大通道、多組合單向航路建設(shè)，實(shí)施京廣、滬廣、滬

3、昆、滬蓉等主干航路航線建設(shè)，優(yōu)化滬蘭、京昆等大通道。優(yōu)化跨境航路網(wǎng)絡(luò)連接，持續(xù)增加出入境點(diǎn)，提升使用靈活度。優(yōu)化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線布局，推進(jìn)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)主要運(yùn)行方向進(jìn)離場(chǎng)航線分離，完善非樞紐機(jī)場(chǎng)航線，支持增加和優(yōu)化邊境地區(qū)航線資源，促進(jìn)與現(xiàn)有航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效匹配。提高空域利用效率。構(gòu)建空域運(yùn)行效能自主評(píng)估體系，加強(qiáng)空域容量預(yù)測(cè)研究和成果應(yīng)用，優(yōu)化空域資源配置。完善空域靈活使用機(jī)制，推進(jìn)臨時(shí)航線的常態(tài)化使用和轉(zhuǎn)固定航路，落實(shí)臨時(shí)航線限制使用通告制。推動(dòng)民航“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”向“精準(zhǔn)控、精細(xì)

4、調(diào)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建保障能力與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的調(diào)控政策。完善機(jī)場(chǎng)（群）時(shí)刻容量評(píng)估技術(shù)方法，細(xì)化航班時(shí)刻協(xié)調(diào)參數(shù)，提升協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)容量安排的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)空管設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)圍繞樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，結(jié)合管制中心和航路航線布局，推進(jìn)空管保障設(shè)施建設(shè)。完善傳統(tǒng)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報(bào)設(shè)施，按需推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，建立空地一體的空管保障設(shè)施設(shè)備體系。推動(dòng)國(guó)產(chǎn)空管技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)空管設(shè)備技術(shù)自主可控。優(yōu)化臺(tái)站布局，提升無(wú)線電頻率使用效率。優(yōu)化完善校驗(yàn)基地功能布局，加快飛行大數(shù)據(jù)、北斗系統(tǒng)在校驗(yàn)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，增強(qiáng)新技術(shù)飛行驗(yàn)證能力，全面提升飛行校驗(yàn)效率和保障水平。加強(qiáng)全球航空氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和航空情報(bào)數(shù)據(jù)建

5、設(shè)。（二）提升空管運(yùn)行服務(wù)效率提高協(xié)同運(yùn)行水平。加強(qiáng)飛行計(jì)劃管理與航班運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)監(jiān)控、流量管理、分析評(píng)估等環(huán)節(jié)的協(xié)同，加快推進(jìn)航權(quán)、時(shí)刻、預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)融合和一網(wǎng)通辦。構(gòu)建以流量管理為核心的空管運(yùn)行服務(wù)管理體系，充分發(fā)揮運(yùn)行管理中心、氣象中心、情報(bào)中心的作用，重點(diǎn)圍繞空域優(yōu)化與使用、容流平衡、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、信息管理、突發(fā)事件處置、一體化運(yùn)行等領(lǐng)域提升集中決策和協(xié)同管理能力。提升管制運(yùn)行效率。持續(xù)優(yōu)化航空器實(shí)際運(yùn)行間隔，全面實(shí)施中國(guó)航空器尾流重新分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（），加快點(diǎn)融合系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)（）、連續(xù)下降連續(xù)爬升（）等常態(tài)化運(yùn)行，提升復(fù)雜天氣精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，研究推動(dòng)管制自動(dòng)化系統(tǒng)與氣象信息融合，提升綜

6、合運(yùn)行效率。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)及場(chǎng)面運(yùn)行管理，在繁忙機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)航班進(jìn)場(chǎng)排序（）功能。在主要樞紐機(jī)場(chǎng)推廣目視間隔和目視進(jìn)近應(yīng)用。研究建立軍民航聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行信息互聯(lián)互通。推進(jìn)空管系統(tǒng)體制機(jī)制改革。以提高空管運(yùn)行整體效能為導(dǎo)向，完善機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮一體化管理體制優(yōu)勢(shì)，制定與運(yùn)行安全、效率、容量提升相匹配的激勵(lì)機(jī)制，有力支撐四強(qiáng)空管建設(shè)。（三）提升中小機(jī)場(chǎng)空管能力優(yōu)化中小機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線，針對(duì)空域復(fù)雜或航班量較多的機(jī)場(chǎng)劃設(shè)進(jìn)近管制區(qū)域，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)場(chǎng)監(jiān)視管制方式轉(zhuǎn)換。加快機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施設(shè)備更新改造。將具備條件的機(jī)場(chǎng)空管運(yùn)行納入?yún)f(xié)同決策系統(tǒng)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)推廣遠(yuǎn)程塔臺(tái)和氣象集中

7、預(yù)報(bào)技術(shù)應(yīng)用。增強(qiáng)民航院校對(duì)地方機(jī)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)支撐，推動(dòng)建立集團(tuán)內(nèi)、地區(qū)間空管專(zhuān)業(yè)人才交流和對(duì)口支援機(jī)制。多措并舉提升中小機(jī)場(chǎng)空管保障能力，提高安全保障水平。構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的戰(zhàn)略支撐體系堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以人才為第一資源，突破制約發(fā)展的瓶頸，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，形成民航與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，支撐民航高質(zhì)量發(fā)展。（一）實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略堅(jiān)持自立自強(qiáng)和開(kāi)放包容，聚焦行業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，構(gòu)建高水平民航科技創(chuàng)新體系，打造民航高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。（二）章加強(qiáng)民航人才隊(duì)伍建設(shè)以民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量提升為主線，堅(jiān)持黨的教育方針和

8、開(kāi)放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓(xùn)體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國(guó)際化人才隊(duì)伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互為動(dòng)力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（四）開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放新局面把握開(kāi)放的前瞻性、主動(dòng)性和可控性，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動(dòng)構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，全力拓展民航國(guó)際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力。建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要支撐。以突破

9、資源容量瓶頸為重點(diǎn)，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）完善國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系是支撐民航強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動(dòng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。（二）章提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運(yùn)行的中樞。以四強(qiáng)空管建設(shè)為總目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)行服務(wù)效率，增強(qiáng)空管對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（三）章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。

10、以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動(dòng)能。保障措施（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步提高黨員干部和廣大職工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增強(qiáng)補(bǔ)課充電緊迫感，使之自覺(jué)趕上

11、時(shí)代潮流，努力成為各領(lǐng)域行家里手。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造民航風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)思想政治工作和黨的群團(tuán)工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動(dòng)以本規(guī)劃為任務(wù)牽引，以深化民航改革為根本動(dòng)力，構(gòu)建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動(dòng)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮改革的逢山開(kāi)路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域改革任務(wù)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得成效，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度?？茖W(xué)制定改革方案和任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同

12、推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉睍r(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化資金保障推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（），推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加強(qiáng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭(zhēng)取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政資

13、金支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。落實(shí)民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)民航規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施工作，建立常態(tài)化工作機(jī)制和跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務(wù)分解，完善牽頭部門(mén)推動(dòng)落實(shí)的機(jī)制保障。建立年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制，建立重大任務(wù)、重大項(xiàng)目臺(tái)賬，做好規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，完善評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，視情開(kāi)展中期調(diào)整。加強(qiáng)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升規(guī)劃基礎(chǔ)研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開(kāi)展解讀宣貫，正確把握輿論

14、導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。發(fā)展指標(biāo)鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航“十四五”發(fā)展分為兩個(gè)階段把握。年是恢復(fù)期和積蓄期，重點(diǎn)要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊推進(jìn)改革，調(diào)控運(yùn)力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)。年是增長(zhǎng)期和釋放期，重點(diǎn)要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)，釋放改革成效，提高對(duì)外開(kāi)放水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。形勢(shì)要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國(guó)博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)

15、際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局等深刻調(diào)整，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際民航競(jìng)爭(zhēng)格局加快演化，我國(guó)民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通升級(jí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場(chǎng)潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長(zhǎng)期。人民對(duì)航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進(jìn)一步提高保障能力、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國(guó)民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機(jī)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，深化體制機(jī)制改革，積極應(yīng)對(duì)