01財(cái)政職能ppt課件

1、第一章 地方財(cái)政職能內(nèi) 容 提 要財(cái)政職能概述1地方財(cái)政職能 2政府間支出責(zé)任的劃分 3第一節(jié) 財(cái)政職能概述資源配置職能收入分配職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能一、資源配置職能一財(cái)政職能的演化自在放任時(shí)期小政府、小財(cái)政:“三自一狗,即市場(chǎng)自在競(jìng)爭(zhēng)、自發(fā)調(diào)理、自流放任，政府擔(dān)任國(guó)家平安看門(mén)狗?，F(xiàn)代的政府與市場(chǎng)的關(guān)系“一缺三調(diào)：即市場(chǎng)缺陷，政府三方面的調(diào)理資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。一、資源配置職能西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)國(guó)家職能的描畫(huà)哦，太可憐了經(jīng)濟(jì)警察守夜人慈悲家一、資源配置職能二資源配置機(jī)制在現(xiàn)代社會(huì)，可供選擇的資源配置機(jī)制主要有兩種：市場(chǎng)機(jī)制；非市場(chǎng)機(jī)制。一、資源配置職能資源配置職能的含義政府運(yùn)用財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)

2、政府資源和社會(huì)資源有效率配置的功能。政府資源配置的緣由市場(chǎng)失靈本身需求一、資源配置職能三財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容宏觀的資源配置 部門(mén)間的平衡配置政府與非政間；區(qū)域間的平衡配置；微觀的資源配置市場(chǎng)不提供的公共商品領(lǐng)域；市場(chǎng)提供缺乏的公共商品領(lǐng)域；案例：“國(guó)富民窮與“民富國(guó)強(qiáng)2021年，中國(guó)可謂是“喜訊連連?！肮墒兄鼗?400點(diǎn)“人均GDP即將接近4000美圓“GDP保八勝利，總量已超越日本躍居全球第二；統(tǒng)計(jì)局宣布：我國(guó)終于從長(zhǎng)期的低收入國(guó)家，躍升至了“中等偏下收入國(guó)家的行列。另外，統(tǒng)計(jì)局還給出了另外一個(gè)數(shù)據(jù)：財(cái)政收入接近7萬(wàn)億，是建國(guó)初期的1000倍，不包括非財(cái)政收入。案例：“國(guó)富民窮與“民富

3、國(guó)強(qiáng)“我國(guó)勞開(kāi)工資只占GDP的12%左右，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家，普遍都在54%65%之間；縱向比較“1989年16，2003年12。2000年國(guó)家財(cái)政收入是13萬(wàn)億元，2004年上升到26萬(wàn)億元。翻了一番。到2006年到達(dá)了3.9萬(wàn)億元是2000年的3倍，而2006年的GDP僅是 2000年的兩倍，可見(jiàn)中國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度不斷大大快于GDP的增長(zhǎng)速度，而工資增長(zhǎng)那么大大慢于GDP的增長(zhǎng)速度。案例：“國(guó)富民窮與“民富國(guó)強(qiáng)2021年1月22日，世界銀行與普華永道的調(diào)查報(bào)告稱“中國(guó)納稅本錢高居世界第八文中提到“.中國(guó)內(nèi)地那么需交納47個(gè)稅種。而且，中國(guó)現(xiàn)行稅制在設(shè)計(jì)時(shí)，思索到稅收實(shí)踐征收率不高的要素，

4、實(shí)行“寬打窄收。調(diào)查稱，中國(guó)企業(yè)納稅額占到總利潤(rùn)的77.1%。假設(shè)各種稅收悉數(shù)征收，將占到GDP的50%左右，假設(shè)加上各種收費(fèi)，比例將非常驚人?，F(xiàn)實(shí)上，稅收相對(duì)比較高的美國(guó)，稅收收入總和也才占到其GDP的32%左右。因此，福布斯2005年稱中國(guó)稅務(wù)負(fù)擔(dān)排名全球第二。 案例：“國(guó)富民窮與“民富國(guó)強(qiáng)中國(guó)的民間需求從上世紀(jì)90年代以后開(kāi)場(chǎng)步入相對(duì)缺乏的形狀，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)高度依賴于投資和出口的拉動(dòng)。政府的經(jīng)濟(jì)職能沒(méi)有為其開(kāi)展發(fā)明一個(gè)良好的體制環(huán)境，反而滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，最終呵斥了“國(guó)富民窮、“官富民窮、民間需求缺乏的局面。 “國(guó)富民窮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有何影響，如何才干從“國(guó)富民窮過(guò)

5、渡到“民富國(guó)強(qiáng)？一、資源配置職能四政府資源配置的主要政策工具預(yù)算手段財(cái)政支出政府稅收提高財(cái)政資金的運(yùn)用效率二、收入分配職能收入分配的方式按市場(chǎng)原那么來(lái)分配收入由政府決議收入的分配按市場(chǎng)原那么分配收入所構(gòu)成的收入分配格局能夠會(huì)偏離社會(huì)所公認(rèn)的合理范圍，因此需求政府來(lái)加以調(diào)理。二、收入分配職能收入分配職能的含義是指政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目的，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)成的個(gè)人收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。 經(jīng)濟(jì)公平 社會(huì)公平公平的 含義二、收入分配職能調(diào)理企業(yè)間利潤(rùn)程度 調(diào)理居民個(gè)人間收入程度 收入分配職能的主要內(nèi)容 二、收入分配職能主要政策工具稅收制度轉(zhuǎn)移支付制度累進(jìn)的所得稅制度財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保障制度三、穩(wěn)

6、定經(jīng)濟(jì)職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的含義公共部門(mén)經(jīng)過(guò)運(yùn)用各種政策手段，有認(rèn)識(shí)地影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡的目的。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并不意味著經(jīng)濟(jì)停滯。這一功能的產(chǎn)生是基于市場(chǎng)機(jī)制本身調(diào)理功能的失敗。三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的機(jī)理：社會(huì)總供應(yīng)與總需求的平衡主要政策工具：相機(jī)抉策的財(cái)政政策政府支出規(guī)模稅收政策自動(dòng)穩(wěn)定器累進(jìn)的所得稅制社會(huì)保證制度 第二節(jié) 地方財(cái)政職能地方財(cái)政與資源配置職能地方財(cái)政與收入分配職能地方財(cái)政與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能對(duì)政府間職能劃分的不同認(rèn)識(shí)一、地方財(cái)政與資源配置職能地方性的公共產(chǎn)品應(yīng)該由地方政府提供，其實(shí)際根據(jù)是： 1、與中央相比，地方政府在資源配置上具有信息優(yōu)勢(shì)。 2、地

7、方政府提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用窨梢愿鼑?yán)密的監(jiān)視地方政府官員。一、地方財(cái)政與資源配置職能例假定有兩個(gè)地域。地域?qū)伯a(chǎn)品的需求曲線為a，地域的需求曲線為b。假定提供公共產(chǎn)品的本錢固定不變?yōu)?。地域的合意消費(fèi)量為Qa，地域的合意消費(fèi)量為b。 假定中央政府一致提供的規(guī)范是介于高需求地域與低需求地域之間的某個(gè)量，如c。地域的福利損失為三角形ABC的面積，這是由于超量消費(fèi)呵斥邊沿本錢超越邊沿收益所致。地域的福利損失為三角形CDE的面積，這個(gè)損失是由于沒(méi)有滿足其消費(fèi)程度所呵斥的。效率損失的大小和各地的偏好和需求的價(jià)錢彈性有關(guān)。 一、地方財(cái)政與資源配置職能一、地方財(cái)政與資源配置職能反對(duì)者提出質(zhì)疑：1、地

8、方政府能夠?qū)嵺`上并沒(méi)有明顯的信息優(yōu)勢(shì)。2、中央政府提供地方性公共產(chǎn)品的決策，也可以有中央以下級(jí)別的官員參與。3、在大多數(shù)開(kāi)展中國(guó)家，地方官員能否有足夠的動(dòng)力去了解當(dāng)?shù)鼐用竦墓残枨?，以及有效地接受?dāng)?shù)鼐用竦谋O(jiān)視，是值得疑心的。二、地方財(cái)政與收入分配職能1、地域間的收入再分配是不能夠經(jīng)過(guò)地方政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 各個(gè)地域之間關(guān)系是平等和相互獨(dú)立的。貧困地域不具備強(qiáng)迫富有地域向其轉(zhuǎn)交部分財(cái)政收入的權(quán)益，也很難想象富有地域會(huì)基于本身利益最大化自愿地給予貧困地域一方面的財(cái)政援助。二、地方財(cái)政與收入分配職能2、人與人之間的收入再分配不能夠由地方財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)。假設(shè)一個(gè)國(guó)家只需甲、乙兩個(gè)地域，甲地域經(jīng)過(guò)“稅收轉(zhuǎn)移支

9、付和“稅收-公共提供等方式，加大了本地域的收入再分配力度。 這樣做的結(jié)果是什么？二、地方財(cái)政與收入分配職能向富人納稅給窮人補(bǔ)助政策失敗收入差距加大二、地方財(cái)政與收入分配職3、假設(shè)一切的地方政府都執(zhí)行完全一樣的收入再分配措施，地方政府執(zhí)行收入再分配職能也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間人口的遷移 。例：假定有甲、乙兩個(gè)地域，在較為富有的甲地域人口構(gòu)造為每?jī)晌皇杖霝?萬(wàn)元的富人對(duì)應(yīng)一位收人為1萬(wàn)元的窮人。在較為貧因的乙地域人口構(gòu)造為每一位收入為3萬(wàn)元的富人對(duì)應(yīng)兩位收人為1萬(wàn)元的窮人。假設(shè)甲、乙兩個(gè)地域都課征20的比例所得稅，以此收入向居民提供地方性的公共設(shè)備。二、地方財(cái)政與收入分配職能地方財(cái)政活動(dòng)的收入再分配效應(yīng)甲地

10、區(qū)乙地區(qū)收入為萬(wàn)元的個(gè)人收入為萬(wàn)元的個(gè)人收入為萬(wàn)元的個(gè)人收入為萬(wàn)元的個(gè)人應(yīng)納稅收人均財(cái)政支出財(cái)政凈收益2021年7月20日，重慶市委以“減少三個(gè)差距 促進(jìn)共同富有為主題，提出十二條措施。承諾5年后，使全市基尼系數(shù)減少到0.35，城鄉(xiāng)居民收入差距減少到2.51，區(qū)域開(kāi)展差距減少到21，在西部地域率先實(shí)現(xiàn)全面小康。請(qǐng)問(wèn)這種減少收入分配的政策會(huì)失敗嗎？重慶市政府能否有效履行收入再分配職能？并思索其緣由。想一想資料：重慶“共同富有十二條 一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)； 二是積極穩(wěn)妥地實(shí)施戶籍制度改革；三是開(kāi)展鄉(xiāng)村新型股份協(xié)作社2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三權(quán)抵押融資1000億元以上；四是建成2500個(gè)農(nóng)民新村，利

11、用“地票買賣制度等方法盤(pán)活鄉(xiāng)村資源；五是大力推進(jìn)生態(tài)移民和扶貧移民；六是實(shí)施兩大“關(guān)愛(ài)行動(dòng)；資料：重慶“共同富有十二條七是發(fā)揚(yáng)公有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富有中的根底性作用；八是建成4000萬(wàn)平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出；九是加強(qiáng)收入分配調(diào)理；十是實(shí)行最低生活保證規(guī)范與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度和價(jià)錢上漲“雙聯(lián)動(dòng)；十一是促進(jìn)公共效力均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有根本社會(huì)保證。十二是把31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城打呵斥區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。 三、地方財(cái)政與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能1、地方政府的財(cái)政穩(wěn)定措施通常是無(wú)效的甲地域擴(kuò)張性財(cái)政政策減稅或添加財(cái)政支出添加GDP刺激本地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易漏損 財(cái)政政策 失敗三、地方財(cái)政與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能2、地

12、方財(cái)政短少可用于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策工具地方政府很難進(jìn)入全國(guó)性的資本市場(chǎng)，難以經(jīng)過(guò)全國(guó)性的資本市場(chǎng)為地方預(yù)算進(jìn)展融資；地方政府也無(wú)力運(yùn)用貨幣政策工具來(lái)支持其財(cái)政政策的執(zhí)行。四、對(duì)政府間職能劃分的不同認(rèn)識(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華M格蘭姆里奇對(duì)地方政府在收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面是脆弱無(wú)力的觀念提出了挑戰(zhàn)。格蘭姆里奇提出的證據(jù)是，在許多情況下居民的流動(dòng)并非由單一的經(jīng)濟(jì)緣由所決議，它還要遭到風(fēng)俗習(xí)慣、自然環(huán)境甚至是氣候等要素的影響，假設(shè)那些所謂的“流動(dòng)性現(xiàn)實(shí)上很少發(fā)生，那么地方財(cái)政政策在本地域內(nèi)就可以有較大的作用空間 第三節(jié) 政府間財(cái)政支出職責(zé)的劃分政府間財(cái)政支出職責(zé)劃分的原那么詳細(xì)財(cái)政支出工程的劃分部分國(guó)

13、家政府間財(cái)政支出的劃分我國(guó)政府間職能分工與事權(quán)劃分一、政府間財(cái)政支出職責(zé)劃分的原那么受害原那么行動(dòng)原那么技術(shù)原那么 二、詳細(xì)財(cái)政支出工程的劃分、與全國(guó)性公共產(chǎn)品的提供相關(guān)的財(cái)政支出、與地方性公共產(chǎn)品的提供相關(guān)的財(cái)政支出、與收入分配相關(guān)的支出、具有“外部性特征和跨地域建立的公共工程和工程相關(guān)的財(cái)政支出 F：聯(lián)邦政府s：州(省、邦)政府，L：地方政府三、部分國(guó)家政府間財(cái)政支出的劃分三、部分國(guó)家政府間財(cái)政支出的劃分四、我國(guó)政府間職能分工與事權(quán)劃分政府間財(cái)政關(guān)系可以分為事權(quán)劃分、財(cái)權(quán)劃分和政府間轉(zhuǎn)移支付三部分。我國(guó)政府間事權(quán)劃分：不明晰 。難免出現(xiàn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率缺失 一各級(jí)政府對(duì)于有利于本級(jí)政府的事務(wù)爭(zhēng)

14、相要權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)政府職能的“越位。諸侯經(jīng)濟(jì)四、我國(guó)政府間職能分工與事權(quán)劃分二在政府職能“越位的同時(shí)，該做的事又沒(méi)有做好，出現(xiàn)了政府職能的“缺位。 誰(shuí)該對(duì)中國(guó)環(huán)境惡化擔(dān)任?內(nèi)蒙古大草原湖光山色 美麗湖泊太湖：污染的藝術(shù)？“泡沫翻騰的淮河石嘴山河濱工業(yè)園區(qū)土地沙化沙塵暴襲擊北京四、我國(guó)政府間職能分工與事權(quán)劃分三由于政府間職能定位不當(dāng)，呵斥政府“消費(fèi)效率的損失。1、從資源配置來(lái)看，會(huì)呵斥公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏 ；2、從消費(fèi)效率本身來(lái)分析。公共產(chǎn)品的提供，存在X-效率。該由地方政府擔(dān)任的環(huán)境維護(hù)，多由中央政府承當(dāng)。與地方政府相比信息是不充分的 四、我國(guó)政府間職能分工與事權(quán)劃分四由于事權(quán)劃分的不合理，呵斥了基層政府宏大的財(cái)政壓力。 “中央過(guò)的是美日子，省里過(guò)的是好日子，市里過(guò)的是窮日子，縣鄉(xiāng)過(guò)的是苦日子四、我國(guó)政府間職