01財(cái)政職能ppt課件

1、第一章 地方財(cái)政職能內(nèi) 容 提 要財(cái)政職能概述1地方財(cái)政職能 2政府間支出責(zé)任的劃分 3第一節(jié) 財(cái)政職能概述資源配置職能收入分配職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能一、資源配置職能一財(cái)政職能的演化自在放任時(shí)期小政府、小財(cái)政:“三自一狗,即市場自在競爭、自發(fā)調(diào)理、自流放任，政府擔(dān)任國家平安看門狗?，F(xiàn)代的政府與市場的關(guān)系“一缺三調(diào)：即市場缺陷，政府三方面的調(diào)理資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。一、資源配置職能西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對國家職能的描畫哦，太可憐了經(jīng)濟(jì)警察守夜人慈悲家一、資源配置職能二資源配置機(jī)制在現(xiàn)代社會(huì)，可供選擇的資源配置機(jī)制主要有兩種：市場機(jī)制；非市場機(jī)制。一、資源配置職能資源配置職能的含義政府運(yùn)用財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)

2、政府資源和社會(huì)資源有效率配置的功能。政府資源配置的緣由市場失靈本身需求一、資源配置職能三財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容宏觀的資源配置 部門間的平衡配置政府與非政間；區(qū)域間的平衡配置；微觀的資源配置市場不提供的公共商品領(lǐng)域；市場提供缺乏的公共商品領(lǐng)域；案例：“國富民窮與“民富國強(qiáng)2021年，中國可謂是“喜訊連連。“股市重回3400點(diǎn)“人均GDP即將接近4000美圓“GDP保八勝利，總量已超越日本躍居全球第二；統(tǒng)計(jì)局宣布：我國終于從長期的低收入國家，躍升至了“中等偏下收入國家的行列。另外，統(tǒng)計(jì)局還給出了另外一個(gè)數(shù)據(jù)：財(cái)政收入接近7萬億，是建國初期的1000倍，不包括非財(cái)政收入。案例：“國富民窮與“民富

3、國強(qiáng)“我國勞開工資只占GDP的12%左右，市場經(jīng)濟(jì)成熟國家，普遍都在54%65%之間；縱向比較“1989年16，2003年12。2000年國家財(cái)政收入是13萬億元，2004年上升到26萬億元。翻了一番。到2006年到達(dá)了3.9萬億元是2000年的3倍，而2006年的GDP僅是 2000年的兩倍，可見中國財(cái)政收入的增長速度不斷大大快于GDP的增長速度，而工資增長那么大大慢于GDP的增長速度。案例：“國富民窮與“民富國強(qiáng)2021年1月22日，世界銀行與普華永道的調(diào)查報(bào)告稱“中國納稅本錢高居世界第八文中提到“.中國內(nèi)地那么需交納47個(gè)稅種。而且，中國現(xiàn)行稅制在設(shè)計(jì)時(shí)，思索到稅收實(shí)踐征收率不高的要素，

4、實(shí)行“寬打窄收。調(diào)查稱，中國企業(yè)納稅額占到總利潤的77.1%。假設(shè)各種稅收悉數(shù)征收，將占到GDP的50%左右，假設(shè)加上各種收費(fèi)，比例將非常驚人?，F(xiàn)實(shí)上，稅收相對比較高的美國，稅收收入總和也才占到其GDP的32%左右。因此，福布斯2005年稱中國稅務(wù)負(fù)擔(dān)排名全球第二。 案例：“國富民窮與“民富國強(qiáng)中國的民間需求從上世紀(jì)90年代以后開場步入相對缺乏的形狀，經(jīng)濟(jì)的增長高度依賴于投資和出口的拉動(dòng)。政府的經(jīng)濟(jì)職能沒有為其開展發(fā)明一個(gè)良好的體制環(huán)境，反而滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，滯后于市場經(jīng)濟(jì)的開展，最終呵斥了“國富民窮、“官富民窮、民間需求缺乏的局面。 “國富民窮對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)有何影響，如何才干從“國富民窮過

5、渡到“民富國強(qiáng)？一、資源配置職能四政府資源配置的主要政策工具預(yù)算手段財(cái)政支出政府稅收提高財(cái)政資金的運(yùn)用效率二、收入分配職能收入分配的方式按市場原那么來分配收入由政府決議收入的分配按市場原那么分配收入所構(gòu)成的收入分配格局能夠會(huì)偏離社會(huì)所公認(rèn)的合理范圍，因此需求政府來加以調(diào)理。二、收入分配職能收入分配職能的含義是指政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目的，對市場機(jī)制構(gòu)成的個(gè)人收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。 經(jīng)濟(jì)公平 社會(huì)公平公平的 含義二、收入分配職能調(diào)理企業(yè)間利潤程度 調(diào)理居民個(gè)人間收入程度 收入分配職能的主要內(nèi)容 二、收入分配職能主要政策工具稅收制度轉(zhuǎn)移支付制度累進(jìn)的所得稅制度財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保障制度三、穩(wěn)

6、定經(jīng)濟(jì)職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的含義公共部門經(jīng)過運(yùn)用各種政策手段，有認(rèn)識(shí)地影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡的目的。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并不意味著經(jīng)濟(jì)停滯。這一功能的產(chǎn)生是基于市場機(jī)制本身調(diào)理功能的失敗。三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的機(jī)理：社會(huì)總供應(yīng)與總需求的平衡主要政策工具：相機(jī)抉策的財(cái)政政策政府支出規(guī)模稅收政策自動(dòng)穩(wěn)定器累進(jìn)的所得稅制社會(huì)保證制度 第二節(jié) 地方財(cái)政職能地方財(cái)政與資源配置職能地方財(cái)政與收入分配職能地方財(cái)政與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能對政府間職能劃分的不同認(rèn)識(shí)一、地方財(cái)政與資源配置職能地方性的公共產(chǎn)品應(yīng)該由地方政府提供，其實(shí)際根據(jù)是： 1、與中央相比，地方政府在資源配置上具有信息優(yōu)勢。 2、地

7、方政府提供公共產(chǎn)品的過程中，當(dāng)?shù)鼐用窨梢愿鼑?yán)密的監(jiān)視地方政府官員。一、地方財(cái)政與資源配置職能例假定有兩個(gè)地域。地域?qū)伯a(chǎn)品的需求曲線為a，地域的需求曲線為b。假定提供公共產(chǎn)品的本錢固定不變?yōu)?。地域的合意消費(fèi)量為Qa，地域的合意消費(fèi)量為b。 假定中央政府一致提供的規(guī)范是介于高需求地域與低需求地域之間的某個(gè)量，如c。地域的福利損失為三角形ABC的面積，這是由于超量消費(fèi)呵斥邊沿本錢超越邊沿收益所致。地域的福利損失為三角形CDE的面積，這個(gè)損失是由于沒有滿足其消費(fèi)程度所呵斥的。效率損失的大小和各地的偏好和需求的價(jià)錢彈性有關(guān)。 一、地方財(cái)政與資源配置職能一、地方財(cái)政與資源配置職能反對者提出質(zhì)疑：1、地

8、方政府能夠?qū)嵺`上并沒有明顯的信息優(yōu)勢。2、中央政府提供地方性公共產(chǎn)品的決策，也可以有中央以下級(jí)別的官員參與。3、在大多數(shù)開展中國家，地方官員能否有足夠的動(dòng)力去了解當(dāng)?shù)鼐用竦墓残枨?，以及有效地接受?dāng)?shù)鼐用竦谋O(jiān)視，是值得疑心的。二、地方財(cái)政與收入分配職能1、地域間的收入再分配是不能夠經(jīng)過地方政府來實(shí)現(xiàn)的。 各個(gè)地域之間關(guān)系是平等和相互獨(dú)立的。貧困地域不具備強(qiáng)迫富有地域向其轉(zhuǎn)交部分財(cái)政收入的權(quán)益，也很難想象富有地域會(huì)基于本身利益最大化自愿地給予貧困地域一方面的財(cái)政援助。二、地方財(cái)政與收入分配職能2、人與人之間的收入再分配不能夠由地方財(cái)政來實(shí)現(xiàn)。假設(shè)一個(gè)國家只需甲、乙兩個(gè)地域，甲地域經(jīng)過“稅收轉(zhuǎn)移支

9、付和“稅收-公共提供等方式，加大了本地域的收入再分配力度。 這樣做的結(jié)果是什么？二、地方財(cái)政與收入分配職能向富人納稅給窮人補(bǔ)助政策失敗收入差距加大二、地方財(cái)政與收入分配職3、假設(shè)一切的地方政府都執(zhí)行完全一樣的收入再分配措施，地方政府執(zhí)行收入再分配職能也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間人口的遷移 。例：假定有甲、乙兩個(gè)地域，在較為富有的甲地域人口構(gòu)造為每兩位收入為3萬元的富人對應(yīng)一位收人為1萬元的窮人。在較為貧因的乙地域人口構(gòu)造為每一位收入為3萬元的富人對應(yīng)兩位收人為1萬元的窮人。假設(shè)甲、乙兩個(gè)地域都課征20的比例所得稅，以此收入向居民提供地方性的公共設(shè)備。二、地方財(cái)政與收入分配職能地方財(cái)政活動(dòng)的收入再分配效應(yīng)甲地

10、區(qū)乙地區(qū)收入為萬元的個(gè)人收入為萬元的個(gè)人收入為萬元的個(gè)人收入為萬元的個(gè)人應(yīng)納稅收人均財(cái)政支出財(cái)政凈收益2021年7月20日，重慶市委以“減少三個(gè)差距 促進(jìn)共同富有為主題，提出十二條措施。承諾5年后，使全市基尼系數(shù)減少到0.35，城鄉(xiāng)居民收入差距減少到2.51，區(qū)域開展差距減少到21，在西部地域率先實(shí)現(xiàn)全面小康。請問這種減少收入分配的政策會(huì)失敗嗎？重慶市政府能否有效履行收入再分配職能？并思索其緣由。想一想資料：重慶“共同富有十二條 一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)； 二是積極穩(wěn)妥地實(shí)施戶籍制度改革；三是開展鄉(xiāng)村新型股份協(xié)作社2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三權(quán)抵押融資1000億元以上；四是建成2500個(gè)農(nóng)民新村，利

11、用“地票買賣制度等方法盤活鄉(xiāng)村資源；五是大力推進(jìn)生態(tài)移民和扶貧移民；六是實(shí)施兩大“關(guān)愛行動(dòng)；資料：重慶“共同富有十二條七是發(fā)揚(yáng)公有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富有中的根底性作用；八是建成4000萬平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出；九是加強(qiáng)收入分配調(diào)理；十是實(shí)行最低生活保證規(guī)范與經(jīng)濟(jì)開展程度和價(jià)錢上漲“雙聯(lián)動(dòng)；十一是促進(jìn)公共效力均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有根本社會(huì)保證。十二是把31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城打呵斥區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。 三、地方財(cái)政與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能1、地方政府的財(cái)政穩(wěn)定措施通常是無效的甲地域擴(kuò)張性財(cái)政政策減稅或添加財(cái)政支出添加GDP刺激本地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易漏損 財(cái)政政策 失敗三、地方財(cái)政與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能2、地

12、方財(cái)政短少可用于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策工具地方政府很難進(jìn)入全國性的資本市場，難以經(jīng)過全國性的資本市場為地方預(yù)算進(jìn)展融資；地方政府也無力運(yùn)用貨幣政策工具來支持其財(cái)政政策的執(zhí)行。四、對政府間職能劃分的不同認(rèn)識(shí)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華M格蘭姆里奇對地方政府在收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面是脆弱無力的觀念提出了挑戰(zhàn)。格蘭姆里奇提出的證據(jù)是，在許多情況下居民的流動(dòng)并非由單一的經(jīng)濟(jì)緣由所決議，它還要遭到風(fēng)俗習(xí)慣、自然環(huán)境甚至是氣候等要素的影響，假設(shè)那些所謂的“流動(dòng)性現(xiàn)實(shí)上很少發(fā)生，那么地方財(cái)政政策在本地域內(nèi)就可以有較大的作用空間 第三節(jié) 政府間財(cái)政支出職責(zé)的劃分政府間財(cái)政支出職責(zé)劃分的原那么詳細(xì)財(cái)政支出工程的劃分部分國

13、家政府間財(cái)政支出的劃分我國政府間職能分工與事權(quán)劃分一、政府間財(cái)政支出職責(zé)劃分的原那么受害原那么行動(dòng)原那么技術(shù)原那么 二、詳細(xì)財(cái)政支出工程的劃分、與全國性公共產(chǎn)品的提供相關(guān)的財(cái)政支出、與地方性公共產(chǎn)品的提供相關(guān)的財(cái)政支出、與收入分配相關(guān)的支出、具有“外部性特征和跨地域建立的公共工程和工程相關(guān)的財(cái)政支出 F：聯(lián)邦政府s：州(省、邦)政府，L：地方政府三、部分國家政府間財(cái)政支出的劃分三、部分國家政府間財(cái)政支出的劃分四、我國政府間職能分工與事權(quán)劃分政府間財(cái)政關(guān)系可以分為事權(quán)劃分、財(cái)權(quán)劃分和政府間轉(zhuǎn)移支付三部分。我國政府間事權(quán)劃分：不明晰 。難免出現(xiàn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率缺失 一各級(jí)政府對于有利于本級(jí)政府的事務(wù)爭

14、相要權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)政府職能的“越位。諸侯經(jīng)濟(jì)四、我國政府間職能分工與事權(quán)劃分二在政府職能“越位的同時(shí)，該做的事又沒有做好，出現(xiàn)了政府職能的“缺位。 誰該對中國環(huán)境惡化擔(dān)任?內(nèi)蒙古大草原湖光山色 美麗湖泊太湖：污染的藝術(shù)？“泡沫翻騰的淮河石嘴山河濱工業(yè)園區(qū)土地沙化沙塵暴襲擊北京四、我國政府間職能分工與事權(quán)劃分三由于政府間職能定位不當(dāng)，呵斥政府“消費(fèi)效率的損失。1、從資源配置來看，會(huì)呵斥公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏 ；2、從消費(fèi)效率本身來分析。公共產(chǎn)品的提供，存在X-效率。該由地方政府擔(dān)任的環(huán)境維護(hù)，多由中央政府承當(dāng)。與地方政府相比信息是不充分的 四、我國政府間職能分工與事權(quán)劃分四由于事權(quán)劃分的不合理，呵斥了基層政府宏大的財(cái)政壓力。 “中央過的是美日子，省里過的是好日子，市里過的是窮日子，縣鄉(xiāng)過的是苦日子四、我國政府間職