關(guān)于全市民生工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全市民生工作情況的調(diào)研報(bào)告科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，實(shí)質(zhì)是惠民。這個(gè)民是全體人民，這個(gè)惠是普惠，就是把科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。改善民生、普惠于民，是對人民的價(jià)值主體地位的尊重和落實(shí)。人民不僅是實(shí)踐的主體，也是價(jià)值的主體，要使人民群眾在推動(dòng)發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的好處，最充分地享受自己勞動(dòng)的豐碩成果。改善民生、普惠于民，彰顯了我們改革發(fā)展的根本目的，就是要滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平，讓人民都過上好日子。改善民生、普惠于民,是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。利益關(guān)系的和諧是社會和諧的核心，社會公平是和諧社會

2、的核心價(jià)值取向，而利益關(guān)系的公平又是社會公平的基礎(chǔ)。只有讓各種社會群體承受改革開放與發(fā)展成本的比例，跟他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近，大多數(shù)社會成員都能感受到改革發(fā)展給自己增進(jìn)了實(shí)際利益，這個(gè)發(fā)展才能彰顯公平，才能深孚民望，順于民意，我們的社會才會和諧。改善民生、普惠于民，也是發(fā)展本身的需要。民生的改善必然會增加社會需求，刺激經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。民生工程的許多項(xiàng)目，也直接或間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生領(lǐng)域投入的增加還可以激活消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。這些年來，民生問題之所以由現(xiàn)矛盾或者說矛盾突生，是社會轉(zhuǎn)型時(shí)難免產(chǎn)生的碰撞和脫節(jié)。我們告別“填飽肚子”的生存型社會，向建設(shè)小康、全面小康的發(fā)展型社會挺進(jìn)，社會政策

3、目標(biāo)應(yīng)該拓展到緩解貧困、促進(jìn)就業(yè)、生計(jì)支持、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、社會包容、促進(jìn)人權(quán)等方面。然而這些年來，民生問題往往在一些地方一定程度地被忽視，其原因，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被凝固化的傾向，城鄉(xiāng)差距越拉越大；二是矯枉過正從一個(gè)極端走到了另一個(gè)極端的傾向，如從30年前的“重政治、輕經(jīng)濟(jì)”，到后來較長時(shí)期一定程度的GDP崇拜癥，從30年前的“不患寡、只患不均”，到后來似乎收入分配差距越大越好，等等。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的今天，我們應(yīng)該認(rèn)真反思，消除一些思想深處仍然可能存在的認(rèn)識誤區(qū)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀核心觀念的自覺性堅(jiān)定性。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地統(tǒng)一起來，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入的

4、同時(shí)，著力使全體人民做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，生活質(zhì)量和水平不斷提高。近幾年來，市委、市政府進(jìn)一步端正執(zhí)政理念，把以人為本、執(zhí)政為民作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在注重經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的同時(shí)，把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，集中財(cái)力優(yōu)先保障民生和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的資金需求，全市財(cái)政用于民生方面的支出196.95億元，占財(cái)政總支出的比重為57.5%，比上年提高0.49個(gè)百分點(diǎn)，確保了各項(xiàng)民生政策得到較好保障。充分發(fā)揮公共財(cái)政在改善民生方面的職能作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，推動(dòng)各級各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。2014年，全市教育支出完成74.66億元

5、，占財(cái)政總支出的21.8%。全市安排社會與保障就業(yè)支出33.69億元，安排醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出24.96億元，有力地保障了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。撥付財(cái)政補(bǔ)助資金3400萬元，完善“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”相結(jié)合的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資金保障機(jī)制，積極推進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)工作，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)施；撥付財(cái)政補(bǔ)助資金5620萬元，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到35元；撥付補(bǔ)助資金1.36億元，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合整合工作，確保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到320元。二是貫徹落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。撥付財(cái)政補(bǔ)助資金1564萬元

6、，做好公益性崗位開發(fā)工作，全年安置“4050人員和”高校畢業(yè)生578人；做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，為187名服務(wù)社區(qū)及“三支一扶”大學(xué)生落實(shí)市級補(bǔ)助103萬元，為94名特困家庭高校應(yīng)屆畢業(yè)生落實(shí)求職補(bǔ)助9.4萬元；積極做好下崗職工的基本生活保障工作，為933名下崗職工撥付基本生活救助金及繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)626萬元。三是做好社會救助工作。全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月450元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2880元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4300元和3400元，集中供養(yǎng)率達(dá)到了80%。四是做好特殊群體的保障工作。切實(shí)保障困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇、離休人員醫(yī)療待遇，安排資金支

7、持好殘疾人事業(yè)發(fā)展，做好優(yōu)撫安置以及“孤、老、小”等特殊困難群體保障工作。五是穩(wěn)步提高社會保障水平。進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月65元提高到75元?；菁皡⒈＞用?3萬余人。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，民生工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲粩喔倪M(jìn)和加強(qiáng)，主要應(yīng)在以下方面努力：一、政府轉(zhuǎn)型，逐步向民生政府方向努力。經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型要求政府進(jìn)一步向民生政府的方向轉(zhuǎn)變。民生工作是社會建設(shè)和管理的重頭戲。民生政府要求有民生財(cái)政，也就是說政府財(cái)政要向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。財(cái)政要逐步減少營利性、經(jīng)營性領(lǐng)域的投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場，將財(cái)力主要

8、用于滿足社會公共需要和社會保障。二、普惠于民，逐步向公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋方向努力。著力增強(qiáng)改善民生的普惠性，這是加快建立社會公平保障體系的需要。要完善和落實(shí)改善民生的普惠政策，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展包括教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)等與人民的生活安康息息相關(guān)的社會事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會基本保障全覆蓋，使全市人民都能享受到良好的公共服務(wù)和社會保障。要加大公共財(cái)政基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公益文化、群眾體育、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)等的投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。民生普惠性的實(shí)現(xiàn)，需要統(tǒng)籌兼顧各方利益，關(guān)鍵是切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化

9、進(jìn)程中，合理確定利益分配，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)得到保障，被拆遷居民的住房得到改善，分流安置職工的利益得到補(bǔ)償，下崗失業(yè)人員的冷暖得到關(guān)心，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到保護(hù)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益得到維護(hù)。新增社會公共服務(wù)資金和項(xiàng)目要向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、弱勢群體和農(nóng)村基層傾斜。比如優(yōu)質(zhì)教育資源要向農(nóng)村傾斜。針對優(yōu)質(zhì)教育資源的存量不足，且不斷向城區(qū)流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等存在不小的差距，采取健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制、選派城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教等辦法，促進(jìn)教育均衡發(fā)展?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)要更多地關(guān)注農(nóng)民和困難群體。要提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加新農(nóng)保的吸引力；要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的多層次化，分層分類推進(jìn)城鎮(zhèn)“低保”人群、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等各類困難人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村的低保水平有待進(jìn)一步提高；農(nóng)村五保戶機(jī)制有待完善，讓符合五保條件的孤寡老人都能享受五保保障。三、健全機(jī)制，逐步向系統(tǒng)化、制度化、項(xiàng)目化方向努力。民生工作系統(tǒng)化。我們要按照“當(dāng)前可承受、未來可維持”的要求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，既抓緊解決與群眾切身利益直接相關(guān)的問題，有充分考慮各方面的條件和承受能力，循序漸進(jìn)地提高保障水平。當(dāng)前首先是落實(shí)好國家、省由臺的公共政策。民生工作力量包括政府和社會兩方面。要實(shí)行政府主導(dǎo)、