工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題與對策分析

1、工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題與對策分析國內(nèi)外工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題資格預(yù)審的問題通常資格預(yù)審的范圍和內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員能力、財務(wù)運(yùn)行情況、工程業(yè)績及經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績以及之前的履約信用情況等。但從現(xiàn)在市場的具體情況來看僅僅審查這些范圍的內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)在很多勞務(wù)分包隊(duì)伍都是掛靠其他人員的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的，他們通過大公司的資質(zhì)及業(yè)績參加投標(biāo)自然能夠占有很大的優(yōu)勢，但是真正的施工者可能是從未進(jìn)行過相關(guān)工程施工經(jīng)歷的或者沒有任何資質(zhì)的小型企業(yè)。這就給工程建設(shè)項(xiàng)目的三大管理帶來了很大的隱患。招標(biāo)文件編制問題招標(biāo)文件的質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，作為要約邀請，招標(biāo)文件對于后期很多

2、關(guān)系的協(xié)調(diào)及問題的解決是有著指導(dǎo)作用的，稍有不慎將會給后期工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度。例如在工程量清單計價辦法開始推行后，工程量清單一般由甲方編制并承擔(dān)其中的工程量風(fēng)險，所以若工程量在計算過程中出現(xiàn)錯誤的話將會嚴(yán)重的影響成本管理，施工單位會通過不平衡報價再變更的辦法進(jìn)行索賠，招標(biāo)方將會十分被動。但是現(xiàn)階段很多企業(yè)并不關(guān)心和重視招標(biāo)文件的編制，甚至有的發(fā)包人將同一模板的招標(biāo)文件應(yīng)用于各種不同的項(xiàng)目，這個問題是制約現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理水平提高的一個十分重要的問題。評標(biāo)過程的不足現(xiàn)在在工程建設(shè)招投標(biāo)流程中很多投標(biāo)人按照自身的理解制定評標(biāo)規(guī)則，不按照國家的要求和規(guī)則成立評標(biāo)小組，甚至有的業(yè)主單位干擾評標(biāo)結(jié)果。上述

3、種種情況很大程度影響了評標(biāo)過程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機(jī)。在評標(biāo)過程中，國內(nèi)很多企業(yè)運(yùn)用綜合打分法進(jìn)行評標(biāo)，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展，并且權(quán)重的賦予很多時候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價的評標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競爭性的，應(yīng)廣泛予以推廣。中標(biāo)單位跟蹤管理問題當(dāng)中標(biāo)單位產(chǎn)生后漸漸轉(zhuǎn)入到施工管理過程中時，很多項(xiàng)目出現(xiàn)了工程的現(xiàn)場管理實(shí)際情況與工程招投標(biāo)時相脫節(jié)的情況，例如中標(biāo)單位與現(xiàn)場實(shí)際施工單位兩套班子、施工單位背離投標(biāo)承諾行事、工程轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)進(jìn)行施工等情況的發(fā)生。很多

4、施工企業(yè)為了承攬工程，不惜低于成本價競爭，中標(biāo)后在工程質(zhì)量上偷工減料，有的單位則通過大量的無理索賠增加工程費(fèi)用，達(dá)到盈利目的。不正當(dāng)競爭行為原因分析。（1）行政監(jiān)督管理體制不完善，針對違規(guī)現(xiàn)象無強(qiáng)制性處理措施。為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清。流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱；（2）現(xiàn)行的招標(biāo)代理運(yùn)作制度本身存在一定缺陷，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制和

5、管理人員素質(zhì)有待于加強(qiáng)，評標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢的需要；（3）工程建設(shè)中較大的利潤空間是不正當(dāng)競爭行為滋生的根源。較大的利潤空間一方面驅(qū)使投標(biāo)人為了中標(biāo)不擇手段。另一方面為投標(biāo)人不擇手段競標(biāo)提供了資金來源。工程項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展的對策分析約束與激勵機(jī)制措施由于在招投標(biāo)的行為過程中，發(fā)包人與承包人多數(shù)時候是利益對立體，這樣就必然需要帶有激勵和約束性質(zhì)的機(jī)制出現(xiàn)。通過激勵的方法激發(fā)代理人的積極性，從而最大限度的為發(fā)包人謀求最低利潤，通過監(jiān)督的手段防止代理人消極行為及機(jī)會主義行為。約束手段與激勵手段是相輔相成的，他們的重要作用不僅僅體現(xiàn)在招投標(biāo)時期，在后期的合同履約過程中也同樣重要。增強(qiáng)信息平衡性

6、市場中總是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就會造成市場不完全公平?，F(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，大大優(yōu)化了信息的傳播速度和公開程度，全國及各省市的招投標(biāo)信息網(wǎng)的出現(xiàn)發(fā)揮了很大的作用，通過網(wǎng)絡(luò)公示的形式將信息公開，尋找競爭參與者，擴(kuò)大競爭范圍，大大提高招標(biāo)效率，節(jié)省了交易成本。所以應(yīng)該大力的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及信息對招投標(biāo)活動的影響和作用，改進(jìn)其中的不足，及時將新技術(shù)應(yīng)用到其中。減少交易成本，增加決策科學(xué)性招投標(biāo)過程中，雙發(fā)都會發(fā)生費(fèi)用開支，增加成本。招標(biāo)方的成本主要來自信息發(fā)布、編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場勘查及答疑等等，而投標(biāo)方的費(fèi)用是投標(biāo)文件制作、信息咨詢費(fèi)用、分包商選擇等。所以，從節(jié)省社會資源的角度，選擇合適

7、的招標(biāo)方式，制定合適的標(biāo)底或者“最低投標(biāo)價”并盡可能使用成熟的合同文本對于科學(xué)決策和減少交易成本有著很大的作用。不正當(dāng)競爭行為的防治措施（1）加快我國招投標(biāo)配套法規(guī)的制定。加大對招投標(biāo)市場的立法力度，隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，為了適應(yīng)新形勢的需要，加大招投標(biāo)市場的立法力度勢在必行，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定。在招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中，必須對招投標(biāo)市場的性質(zhì)、功能、管理等問題進(jìn)行明確；（2）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為。招標(biāo)投標(biāo)中違規(guī)行為形式新情況、新問題層出不窮，隱蔽性強(qiáng)，調(diào)查處理的難度加大，招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此要加大招標(biāo)投標(biāo)的公開力度，把招標(biāo)投標(biāo)活動的公告發(fā)布、投

8、標(biāo)報名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的動態(tài)公開，接受社會監(jiān)督。雖然招標(biāo)投標(biāo)法中對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，但由于可操作性不強(qiáng)，加上地方保護(hù)等原因，目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。因此，在招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中，可以考慮加大對招投標(biāo)各方主體違規(guī)行為的處罰力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者，才能保證招投標(biāo)活動的有序進(jìn)行；（3）規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制本身存在的問題。在招投標(biāo)管理過程中改進(jìn)信息發(fā)布制度，確保招標(biāo)信息公開透明；改進(jìn)資審人嗣辦法，嚴(yán)格人圍關(guān)；堅持科學(xué)合理、公開、公平、公正的評標(biāo)原則，各級招投標(biāo)管理辦

9、公室必須嚴(yán)格堅持科學(xué)合理的量化評標(biāo)辦法，盡可能減少人為因素的干擾；切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)底價格管理，各級招投標(biāo)管理辦公室必須抓好標(biāo)底的“編、審、定”三個環(huán)節(jié)，標(biāo)底價格審定應(yīng)以現(xiàn)行工程造價管理政策和定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，不得在標(biāo)底編制中故意壓價和高估冒算，標(biāo)底價格審定時，應(yīng)和編標(biāo)人員核實(shí)其編制中的失誤，并予以調(diào)整審定結(jié)果應(yīng)在正式開標(biāo)前向該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通報；加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)管，嚴(yán)格評標(biāo)專家責(zé)任建立評標(biāo)定標(biāo)專家人才庫，盡量減少評標(biāo)委員會濫用自由裁量權(quán)的可能性；加強(qiáng)招投標(biāo)誠信體系建設(shè)，建立招投標(biāo)市場信用體系，維護(hù)招投標(biāo)市場的正常秩序，確保招投標(biāo)市場的健康運(yùn)行推進(jìn)招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)，遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象的滋生和蔓延。結(jié)語為了有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，使工程造價趨于公正、公平、合理。必須認(rèn)真解決招標(biāo)