關(guān)于事業(yè)單位資金管理的困境及對策

1、關(guān)于事業(yè)單位資金管理的困境及對策摘要隨著我國事業(yè)單位深化改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的管理體系正在不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。然而，受單位機(jī)制及人員意識等因素影響，事業(yè)單位的資金管理卻相對滯后，資金使用效率低、管理不規(guī)范等問題對事業(yè)單位未來的發(fā)展進(jìn)程和管理水平都產(chǎn)生嚴(yán)重制約性。本文從目前事業(yè)單位普遍的資金管理現(xiàn)實困境展開分析，找出問題及其原因，提出相應(yīng)的具體實施對策和建議。最終實現(xiàn)事業(yè)單位高效率使用資金，提高事業(yè)單位的資金管理水平，保障事業(yè)單位的整體改革和發(fā)展。關(guān)鍵詞事業(yè)單位資金管理困境對策一、事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)實意義和作用事業(yè)單位是我國國家機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)組織機(jī)橫，是為了實現(xiàn)并促進(jìn)社會公益目的，而專門服務(wù)于

2、科學(xué)、教育、衛(wèi)生事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位是國家民生機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在社會政治經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域占有重要的地位，并發(fā)揮著重要作用。國家始終在不斷增加對事業(yè)單位的投資，各級事業(yè)單位所承擔(dān)的公益項目也在逐年擴(kuò)大，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理已經(jīng)成為重中之重的管理內(nèi)容。資金管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時，現(xiàn)代管理理論所衍生的產(chǎn)物，是企業(yè)財務(wù)管理衍生的產(chǎn)物，也是企業(yè)財務(wù)管理工作亟待同步跟進(jìn)的重要內(nèi)容。隨著目前我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了深化全國事業(yè)單位改革，為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位能夠參與社會公益事務(wù)管理的水平，事業(yè)單位的資金管理運(yùn)行順暢是必然要求，也是重要途徑和手段。首先，事業(yè)單位資金管理是對其各項資金來源和資金使用進(jìn)行計

3、劃、控制、監(jiān)督考核等工作的整體概括。事業(yè)單位要想不斷增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)競爭力和社會服務(wù)能力，必然要有合理的資金運(yùn)作鏈作保障，必然要求提高自身的資金管理水平。其次，事業(yè)單位資金管理的加強(qiáng)可以有效控制事業(yè)單位資金的使用，優(yōu)化事業(yè)單位資金配置促進(jìn)社會資源的利用，更好地服務(wù)社會民眾。加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理可以降低事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險、廉政風(fēng)險，事業(yè)單位是否舉債運(yùn)行，債務(wù)結(jié)構(gòu)是否合理都可以通過加強(qiáng)資金管理實現(xiàn)。事業(yè)單位防止和糾正奢侈浪費(fèi)、“小金庫”等腐敗問題的發(fā)生也要通過強(qiáng)化資金管理來得以實現(xiàn)。因此，如何完善現(xiàn)階段事業(yè)單位的資金管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的資金優(yōu)化配置，降低各項資金運(yùn)行成本，提高事業(yè)單位資金使用效率有著重

4、大意義和作用。二、事業(yè)單位資金管理存在的問題及成因（一）納入財政撥款預(yù)算的資金管理問題財政撥款基本支出與項目支出資金互相擠占。事業(yè)單位有很強(qiáng)的行業(yè)特點，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)的科技研發(fā)，涉及各級教育課題研究制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實踐應(yīng)用等具體業(yè)務(wù)工作。事業(yè)單位人員多為專業(yè)技術(shù)人員，基本工資福利屬于基本支出。但因?qū)＜既藛T為項目實施而支付的績效工資又屬項目支出，目前我國大多數(shù)事業(yè)單位不作詳細(xì)區(qū)分，同時單位人員考核機(jī)制僵化、激勵效應(yīng)差，也導(dǎo)致基本支出及項目支出資金相互擠占的問題出現(xiàn)。事業(yè)單位工作運(yùn)行中通用辦公設(shè)施既服務(wù)于基本工作，又服務(wù)于項目工作。目前，大多單位制度規(guī)范不完善、不詳細(xì)，相應(yīng)資金混淆，商品服務(wù)費(fèi)

5、在基本支出與項目支出資金中相互擠占時常發(fā)生。財政撥款不同項目支出資金使用不規(guī)范。事業(yè)單位的公益性質(zhì)決定了事業(yè)單位服務(wù)社會廣大民眾，并且會產(chǎn)生大量不同的項目，包括獨立項目、單位內(nèi)部相關(guān)項目、不同單位之間相互合作的項目等等。事業(yè)單位的項目資金使用便出現(xiàn)各種復(fù)雜情況，項目預(yù)算超支已成為常態(tài)，項目執(zhí)行過程缺少硬性約束，資金使用隨意性大，不能充分發(fā)揮效益，資金管理流于形式等。年末突擊使用財政撥款資金。財政撥款資金在年末突擊使用是我國行政事業(yè)單位普遍存在的問題，事業(yè)單位更為嚴(yán)重。事業(yè)單位面向社會企業(yè)及個人的業(yè)務(wù)工作范圍廣，全年預(yù)算執(zhí)行前緊后松時，在年末產(chǎn)生大量資金結(jié)余，很容易找到支出用途，突擊支付資金造成

6、財政撥款資金挪用、占用。（二）經(jīng)營性資金管理的問題.事業(yè)單位經(jīng)營收入資金流動性差。事業(yè)單位行使公益職能的同時，常伴隨經(jīng)營性服務(wù)活動業(yè)務(wù)的開展，文化業(yè)務(wù)單位中的黨報黨刊出版發(fā)行，廣播電視傳播，教育業(yè)務(wù)單位的培訓(xùn)、授課服務(wù)等，都會產(chǎn)生經(jīng)營性收入。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)主要為行政任命，不精通經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，自有的經(jīng)營性質(zhì)資金使用不合理，流動性差。事業(yè)單位在2019年以前一直沿用事業(yè)單位會計制度準(zhǔn)則，依據(jù)收付實現(xiàn)制核算賬目，也使得經(jīng)營收入資金的使用成本核算不準(zhǔn)確，資金使用效率及績效考核水平都不高，均抑制資金合理流動。.經(jīng)營性資金使用規(guī)劃性差。事業(yè)單位職能主要集中在社會公益職能，往往忽視其經(jīng)營績效評價。自主經(jīng)營所

7、得收入資金只滿足于彌補(bǔ)財政撥款不足的支出內(nèi)容，從領(lǐng)導(dǎo)到普通職工都忽視經(jīng)營性資金的使用方式、資金用量規(guī)劃等經(jīng)營管理行為。經(jīng)營性資金使用規(guī)劃不好、利用不到位還增加了腐敗風(fēng)險，大量的不被充分利用的資金誘發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人及分管領(lǐng)導(dǎo)的挪用、貪污問題發(fā)生。（三）事業(yè)單位資金管理制度建設(shè)的問題.事業(yè)單位資金管理制度仍不健全。各級事業(yè)單位不能建立自身的資金管理制度，或是資金管理制度處于流于形式的狀態(tài)。項目管理制度不健全直接導(dǎo)致資金管理的不充分，績效考核制度不完善也使得資金管理效率低，經(jīng)營管理機(jī)制體制的落后嚴(yán)重影響資金的利用和增值。.事業(yè)單位資金管理意識不強(qiáng)，人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。各類事業(yè)單位存在復(fù)雜多樣的人員編制和級

8、別，因此，領(lǐng)導(dǎo)層的決策有非常重要的作用。但大多的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層普遍年齡偏大，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的能力不足，對資金管理的認(rèn)識普遍不夠，直接導(dǎo)致很多事業(yè)單位不重視資金管理工作甚至不支持資金管理工作。相關(guān)的資金管理工作人員能力水平有限，大部分事業(yè)單位財務(wù)人員仍不熟悉權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算原則，對新的政府會計制度掌握還不熟練。更多的事業(yè)單位工作人員不了解經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)營法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，因此不理解事業(yè)單位資金管理的重要性，沒有掌握制度的管理要求。各級事業(yè)單位資金管理意識不強(qiáng)及人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)都制約了資金管理工作，降低了資金使用效率，促使財務(wù)風(fēng)險、腐敗風(fēng)險的增加。三、事業(yè)單位資金管理問題的解決對策（一）加強(qiáng)內(nèi)

9、控制度建設(shè)及各項制度的落實事業(yè)單位需要建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，通過制度依據(jù)優(yōu)化資金管理，確保各項資金在正確有序的機(jī)制中得到最大使用效益，真正做到維護(hù)資金的安全使用。事業(yè)單位必須使用嚴(yán)格的審批檢查機(jī)制，狠抓落實執(zhí)行。明確事業(yè)單位內(nèi)部職責(zé)分工。事業(yè)單位需要制定詳細(xì)的內(nèi)部職能設(shè)置制度，確認(rèn)各部門工作內(nèi)容范圍。明確事業(yè)單位內(nèi)部職責(zé)分工，合理的職責(zé)分工可以保障準(zhǔn)確劃分事業(yè)單位的基本支出與項目支出，避免相互擠壓、占挪用問題發(fā)生。健全嚴(yán)格的審批檢查制度。任何事務(wù)的運(yùn)營資金審批制度都要嚴(yán)格，從各類資金收入的確認(rèn)，到資金使用立項、規(guī)劃、申請、支付等細(xì)節(jié)都要落實到責(zé)任部門和責(zé)任人。事業(yè)單位需要健全嚴(yán)

10、格的審批檢查制度來規(guī)范事業(yè)單位專項活動及經(jīng)營活動的全過程。有效的審批制度和檢查制度既可以避免財政撥款項目資金使用的混淆，又可以進(jìn)而促使經(jīng)營收入資金的使用規(guī)范，防止單位的腐敗風(fēng)險。完善配套管理辦法和條例。事業(yè)單位需要結(jié)合運(yùn)營實際，制定出完善的、有效的資金使用管理辦法和條例，如單位投融資管理條例、各類采購管理辦法、材料領(lǐng)用管理辦法。讓財政預(yù)算資金及經(jīng)營預(yù)算資金管理都有章可循，真正盤活事業(yè)單位的經(jīng)營收入資金，堅決杜絕年末突擊使用資金的問題出現(xiàn)。（二）強(qiáng)化資金預(yù)算管理，合理規(guī)劃經(jīng)營性資金使用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確各類資金的使用目的，以資金管理制度作為工作指導(dǎo)和使用依據(jù)，按照以前年度的收支明細(xì)及資金管理存在問

11、題，詳細(xì)制定本年度資金使用計劃，科學(xué)開展資金預(yù)算管理編制。這也是保障事業(yè)單位財政撥款資金和經(jīng)營收入資金使用規(guī)范的重要措施。事業(yè)單位的財政撥款資金要嚴(yán)格按照財政預(yù)算計劃執(zhí)行，重點規(guī)劃經(jīng)營性資金的使用，對經(jīng)營性資金設(shè)立專門經(jīng)營管理部門；合理制定營收入完成目標(biāo)、經(jīng)營成本控制指標(biāo),監(jiān)督檢查經(jīng)營狀況，加強(qiáng)資金使用效果的評價，增強(qiáng)經(jīng)營性資金流動性。（三）加強(qiáng)思想認(rèn)識，提高人員水平任何一件事情要想順利完成都必須從思想上重視，事業(yè)單位資金管理成功開展必然離不開單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的認(rèn)可和重視。事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)掌握本單位全體職工的資金管理知識學(xué)習(xí)情況，提高對資金管理工作重要性在單位中的整體認(rèn)知。同時，強(qiáng)化對資金管理工作相關(guān)人員的思想認(rèn)識和工作能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)事業(yè)單位項目實施人員對財經(jīng)稅收制度和法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)財務(wù)人員對財務(wù)核算管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使其對資金管理工作有較強(qiáng)的專業(yè)能力。四、結(jié)語隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，公益事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在這樣的大環(huán)境下，事業(yè)單位的發(fā)展越來越受到社會大眾的關(guān)注，提高事業(yè)單位的資金使用效率，優(yōu)化事業(yè)單位資金管理促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，必須不斷找出影響