數(shù)字化辦公：政務(wù)新基建整體發(fā)展研究報告

1、數(shù)字化辦公之：政務(wù)“新基建”整體發(fā)展研究報告行業(yè)背景：當前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)字政務(wù)結(jié)合得越發(fā)緊密，新興 技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用促使互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域快速延伸，政府辦公由數(shù)字化 向網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度擴展。在國家大力發(fā)展新基建的背景下，數(shù)字政 府的建設(shè)及推廣，是“數(shù)字中國”建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，是我國進行數(shù)字化 變革的重要推動力，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、提升公共服務(wù)效率、惠及民生具 有重要意義。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐，5G是新一代信息技 術(shù)演進升級的重要方向，兩者都成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū) 動力量，不僅在助力疫情防控、復工、復產(chǎn)等方面的作用突出，同時在 實現(xiàn)“六新”突破上培育經(jīng)濟發(fā)展新動能等

2、方面潛力巨大。5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新發(fā)展將推動制造業(yè)從單點、局部的信 息和互聯(lián)網(wǎng)的融合到推動制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變，也為 5G開辟了更為廣闊的市場空間，從而有力支撐政府云化辦公，新技術(shù) 的迭代更新，市場需要快速升級，商業(yè)模式活躍創(chuàng)新，都在倒逼政務(wù)辦 公打破固有的運行規(guī)律和運行慣例。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于進一 步提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，建設(shè)服務(wù)型政府。一、新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀（一）新基建發(fā)展政策環(huán)境2018年12月19日中央經(jīng)濟工作會議指出加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后，在 2019年7月30日的中央政治局會議上，再次

3、提出要加快推進信息網(wǎng) 絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在地方層面，各地也紛紛出臺相關(guān)政策支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推 動地方數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級。其中，北京市出臺北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)行動方案（2020-2022 年），聚焦“新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù) 據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用基 礎(chǔ)設(shè)施、可信安全基礎(chǔ)設(shè)施” 6 大方向，實施 30 個重點任務(wù)。上海市 出臺上海市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022 年），立足 于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化，基于上海自身 發(fā)展優(yōu)勢，梳理摸排新基建領(lǐng)域重大項目和工程。山東省印發(fā)山東省 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導意見，明確

4、了推進新基建和傳統(tǒng)基建數(shù)字化升 級的時間表和路線圖，提前布局以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián) 網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域 感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。各地出臺的新基建政策為新基建 在各地落地提供了完善的政策支撐。（二）我國數(shù)字政府發(fā)展政策環(huán)境1.政策指導為數(shù)字政府發(fā)展描述藍圖推動“數(shù)字中國”建設(shè)是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐。2016年，我國發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,加快建設(shè)“數(shù)字中國”。此后，在國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要中把“數(shù)字中國”建設(shè)和發(fā)展信息經(jīng)濟作為信

5、息化工作的重中之重。“十三五”國家信息化規(guī)劃細化了“數(shù)字 中國”的建設(shè)目標。黨的十九大報告也提出加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,支撐“數(shù)字中國、 智慧社會” 的建設(shè)。“數(shù)字中國”建設(shè)成為縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利,支撐 黨和國家事業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展,提升國家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐。2.各地實踐推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型全面提速各省市持續(xù)推進數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展，實踐經(jīng)驗不斷豐富。2018年11 月18 日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”深化“不 見面審批（服務(wù)）”改革工作方案，方案要求“進一步推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù) 服務(wù)，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政

6、務(wù)服務(wù)體系，推進跨層級、 跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。江蘇“不見面審批”改 革推進了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，群眾線下“只進一扇門”，同時以共享筑根基， 實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。2018 年 11 月 19 日，廣東省人民政府發(fā)布廣東省數(shù)字政府建設(shè)總體 規(guī)劃（2018-2020年），確立了數(shù)字政府改革建設(shè)的總體框架，同時作為廣東 省數(shù)字政府改革建設(shè)取得的重要成果，廣東推出“粵省事”移動政務(wù)服務(wù)平臺， 平臺被打造為全省統(tǒng)一集合式服務(wù)大平臺，已成為廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)便民 服務(wù)的重要渠道，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項“指尖辦、掌上辦、刷臉辦”，足不出戶 就能辦的功能。2018

7、 年 12 月28 日，浙江省人民政府印發(fā)浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案，開始全面深化政府自身改革。“最多跑一次”改革實現(xiàn)了多項公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的功能，打造了政府 服務(wù)群眾的友好窗口，行政服務(wù)中心的“一窗受理、集成服務(wù)”改革；同時加速 推進系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)資源的整合互通。此外，其它各地也紛紛發(fā)布數(shù)字政府相關(guān)政策推進數(shù)字政府建設(shè)。山東省人 民政府辦公廳印發(fā)山東省數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2019- 2022年）、湖北省人民政府印發(fā)關(guān)于推進數(shù)字政府建設(shè)的指導意見、寧夏回族自治區(qū)人民政府 辦公廳印發(fā)加快推進數(shù)字政府建設(shè)工作方案。（三）新基建為數(shù)字政府發(fā)展

8、建設(shè)注入新動能在國家大力發(fā)展新基建的浪潮下，新基建為數(shù)字政府進一步發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了 良好環(huán)境。數(shù)字政府是在現(xiàn)有行政組織框架基礎(chǔ)上，充分運用數(shù)字技術(shù)對政府的治理理念、治理機制、治理模式、治理工具等進行創(chuàng)新，從而實現(xiàn)政府治理的深 度變革，數(shù)字政府本質(zhì)是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)中包含的 5G 等 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云計算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，是新基建中信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心要素。各地新基建發(fā)展以數(shù)字政府新基建作為首要建設(shè)內(nèi)容，逐步向各行業(yè)進行延 伸擴展，因此數(shù)字政府新基建的發(fā)展程度，不僅代表著政府對信息化的應(yīng)用程度， 也反映了新基建的發(fā)展水平。數(shù)字政府新基建主要

9、內(nèi)容就是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，通過加強、完善數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障數(shù)字政府能夠平穩(wěn)、高效運行，提升政府的辦事效率和群眾體驗。字政府基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)字政府的堅實底座（一）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施定位數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施是包括“云、網(wǎng)、數(shù)、用”一體化的基礎(chǔ)支撐體系，推動實現(xiàn)資源集約、網(wǎng)絡(luò)高效、數(shù)據(jù)共享，通過統(tǒng)一構(gòu)建應(yīng)用支撐體系為公眾、行業(yè)、 企業(yè)提供豐富的應(yīng)用服務(wù)，是政府數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的 載體。1.數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政務(wù)云深度發(fā)展的建設(shè)方向政務(wù)云經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)歷了 IaaS層資源集約化建設(shè)、支撐政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、支撐政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新三個階段。隨著數(shù)字政府建設(shè)的進一步推進，政務(wù)云作

10、為其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，將會進一步結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)， 向數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)從“存儲、整合”到“應(yīng)用”的跨越， 推動數(shù)字政府向“云+數(shù)智”的方向邁進。2.數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體政府在進行數(shù)字化變革的過程中將會涉及方方面面的改革，政府傳統(tǒng)的組織 架構(gòu)、管理架構(gòu)將會得到顛覆性改變。對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，從企業(yè)、 公眾的數(shù)據(jù)采集到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)對數(shù)據(jù)的有效 應(yīng)用，再到政務(wù)數(shù)據(jù)對社會、公眾的開放使用，這套完整的閉環(huán)生態(tài)體系只有依 托于數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施才能夠靈活運轉(zhuǎn)。此外，在 5G 大規(guī)模商用落

11、地的背景 下，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量也需要依托于數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施才能進一步發(fā)揮作用。 數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施作為政府數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體， 為各類新興技術(shù)的靈活應(yīng)用提供了廣闊的空間。3.數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進政府治理現(xiàn)代化的有力保障政務(wù)云平臺通過集約建設(shè)的方式將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理，在提升政府辦事效率的同時，也存在數(shù)據(jù)難以共享的“數(shù)據(jù)孤島”問題，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)在互 聯(lián)互通等方面依然有提高的空間。而數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會改變政府治理理 念，通過充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)深挖政府業(yè)務(wù)需求、公眾需 求，提升政府在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務(wù)等方面現(xiàn)代化治理能力。（二

12、）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀1.各地數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局各地數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前正在迅猛發(fā)展。其中，廣東省提出要統(tǒng)一構(gòu) 建覆蓋全省的數(shù)字政府公共支撐體系。在基礎(chǔ)支撐層，建立數(shù)字政府云平臺“1+N + M”總體架構(gòu)；在數(shù)據(jù)中心層，匯聚政府、社會數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放 利用；在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)層，對接整合各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定、安全、 彈性的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境；在應(yīng)用支撐層，為各類政務(wù)應(yīng)用特別是政務(wù)服務(wù)和行政辦 公兩大類應(yīng)用提供支撐平臺。浙江省提出建設(shè)集約整合的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、服務(wù) 支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)資源集約共享；加快電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，按需拓 展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；建

13、設(shè)共建共享的數(shù)據(jù)資源體系，建立全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源目 錄體系，完善省公共數(shù)據(jù)交換平臺和共享平臺，加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放和社會化 利用，建設(shè)全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺；建設(shè)統(tǒng)一開放的應(yīng)用支撐體系，包括公 共支付、公共信用、可信身份認證、電子簽章（簽名）、電子歸檔、大數(shù)據(jù)算法、 人工智能、區(qū)塊鏈等通用組件，為各地、各部門開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。湖北省提出進行基礎(chǔ)支撐建設(shè)，要求加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級改造，提高 4G 覆 蓋水平，積極跟進 5G 發(fā)展，加快 IPv6 改造，改造升級電子政務(wù)外網(wǎng)，增強 網(wǎng)絡(luò)的可用性和穩(wěn)定性；推進省政務(wù)云平臺建設(shè)融合相關(guān)行業(yè)云和地方政務(wù)云，構(gòu)建全省“1+N + 17”政務(wù)云平臺，

14、實現(xiàn)全省政務(wù)資源的集中調(diào)度和綜合服務(wù);推動信息共享開放，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)平臺聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，同時向 社會優(yōu)先開放交通、教育等數(shù)據(jù)，從而挖掘公共數(shù)據(jù)價值，著力提升全省信息資源開發(fā)利用水平。山東省提出要統(tǒng)一構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，要求完善集約化政務(wù)云平 臺，規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；統(tǒng)一構(gòu)建匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，擴大政務(wù)數(shù)據(jù) 共享開放；統(tǒng)一構(gòu)建先進適用的應(yīng)用支撐體系，加快完善共性服務(wù)應(yīng)用；統(tǒng)一構(gòu) 建可管可控的安全保障體系，要求完善安全管理機制，強化安全技術(shù)支撐；統(tǒng)一 構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化的標準規(guī)范體系，推動政務(wù)服務(wù)標準化以及數(shù)字轉(zhuǎn)型標準化。此外、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)等地在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

15、方面也紛紛出 臺相關(guān)政策文件，對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行規(guī)范要求。從各地數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局來看，各地在繼續(xù)進行政務(wù)云建設(shè)，加 快資源集約管理，加快非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺遷移和接入的基礎(chǔ)之上， 開始對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造、推進IPv6深度應(yīng)用，以此來提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。 各地同時強調(diào)了數(shù)據(jù)共享開放平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)能夠跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、 跨部門、跨業(yè)務(wù)的高質(zhì)量應(yīng)用；進一步完善應(yīng)用支撐平臺，為各部門開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng) 用提供公共支撐。2.數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施市場競爭格局分析數(shù)字政府領(lǐng)域市場競爭激烈，各類服務(wù)提供商挑戰(zhàn)與機遇并存。云計算、大 數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，推動了數(shù)字政

16、府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，各地正如火如荼的開展相關(guān)建設(shè)。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，相繼有東莞數(shù)字政府、廣東省數(shù)字政府政務(wù)云項目、湖北省數(shù)字政府等多個億元大單中標項目。整體看來，數(shù)字政府領(lǐng)域的市場競爭氛圍頗為激烈。數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商包括各大運營商、IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、系統(tǒng)集成商 等。目前看來，傳統(tǒng)電信運營商以及IT廠商仍然占據(jù)優(yōu)勢，但是，互聯(lián)網(wǎng)公司 入局數(shù)字政府領(lǐng)域后，充分發(fā)揮社會服務(wù)流量優(yōu)勢驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)，積極搶奪 市場份額，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。激烈的市場競爭對各供應(yīng)商而言是挑戰(zhàn)與機遇并行。對電信運營商而言，可 以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，夯實數(shù)字政府平臺的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，

17、集成各家服務(wù) 系統(tǒng)進行數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施運行之后，發(fā)揮其 持續(xù)運營方面的優(yōu)勢，保證數(shù)字政府能夠長久穩(wěn)定的運行；對互聯(lián)網(wǎng)公司而言， 可以充分發(fā)揮其本身的技術(shù)優(yōu)勢，為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供完善的解決方案， 同時取長補短，在數(shù)字政府領(lǐng)域深耕、發(fā)展；對IT廠商和系統(tǒng)集成商而言，可 以發(fā)揮其傳統(tǒng)的優(yōu)勢，為各地政府提供端到端的服務(wù)，擴大其在數(shù)字政府領(lǐng)域的 市場份額。HIBIIMIIrB MB：B;云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐1 發(fā)揮持續(xù)運彗憂勢集成各云服務(wù)商系統(tǒng)I -提供端到端服務(wù) :提供一站式解決 ;方案發(fā)輝技術(shù)優(yōu)勢充分運用社會服務(wù)施是 ；【數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商市場競爭優(yōu)勢分析】（三）數(shù)

18、字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的架構(gòu)設(shè)計應(yīng)以集約共享、開放便捷、安全穩(wěn)定、高效易維為原則，采用層次清晰、結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)開放的架構(gòu)。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施 包括數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺和應(yīng)用支撐 平臺，同時具備符合國家和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施運維保障及安全保障。數(shù)字政府 基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合面向公眾、行業(yè)、企業(yè)的具體應(yīng)用服務(wù)和相應(yīng)的運維、安全保障，即構(gòu)成了數(shù)字政府整體架構(gòu)。政務(wù)服務(wù)）（公共管理）（企業(yè)股務(wù) 府祭社保11證前理I I必接交1114里效盲I 行豉詳可 凱嗯辦理 稅據(jù)里疑|弱業(yè)脆行|一公共醫(yī)療 國境保m |:中小史業(yè)倩莫育應(yīng)用安全 基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)用服務(wù)應(yīng)用

19、支撐平臺數(shù)據(jù)共享開放平臺跌務(wù)云于臺（一人工客?。?僅塊熊 J【云普平61濟箭管件虛擬化無瓠據(jù)里心基礎(chǔ)設(shè)施 it物而函i（機房設(shè)備自i抻識圖律.0流迪利 產(chǎn)Q券i工木氤11數(shù)據(jù)開放平臺;1-過用運維一礎(chǔ)設(shè)施運維保.障數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施【“數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施”架構(gòu)】1.數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施：數(shù)字政府平臺建設(shè)運行的承載者數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施作為新基建中信息基礎(chǔ)設(shè)施，支撐著政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共 享開放平臺及應(yīng)用支撐平臺的建設(shè)與運行，是數(shù)字政府平臺能夠平穩(wěn)運行的硬件 保障。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施主要包含機房硬件設(shè)備及IT物理資源兩部分內(nèi)容，在 未來數(shù)據(jù)中心將會以多地多中心架構(gòu)的建設(shè)方式落地，綠色、高效、集約也將會是對數(shù)據(jù)

20、中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的要求。2.政務(wù)網(wǎng)絡(luò)：搭建高效暢通的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字政府運行的關(guān)鍵支撐力量，無論是政務(wù)外網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)區(qū)， 除傳統(tǒng)IPv4的網(wǎng)絡(luò)支撐外，目前各地政府正在進行IPv6的升級改造，隨著5G 的逐漸商用落地，其必然會和IPv6進行深度融合，為政府提供安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境以及高效的數(shù)據(jù)傳輸速度，提升數(shù)字政府辦公效率。3.政務(wù)云平臺：打造集約高效的資源管理模式政務(wù)云平臺是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵基礎(chǔ)支撐，包含虛擬化云、容 器云以及上層的云管平臺。虛擬化云將計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源進行統(tǒng) 池化，實現(xiàn)了信息資源統(tǒng)一存放，統(tǒng)一管理，解決了政府運行過程中的資源浪費、信息孤島

21、等問題；容器云平臺為容器化的應(yīng)用提供部署運行、資源調(diào)度、服務(wù)發(fā)現(xiàn)和動態(tài)伸縮等一系列完整功能，提高了大規(guī)模容器集群管理的便捷性；云管平 臺提供資源管理、多云管理等功能，管理整個政務(wù)云平臺的運行。此外，隨著數(shù)字政府建設(shè)程度加深，云邊協(xié)同的廣泛應(yīng)用也會推動政務(wù)云平臺在垂直行業(yè)的應(yīng) 用場景中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，促使政府在垂直行業(yè)的管理更加精準化、科學化。4.數(shù)據(jù)共享開放平臺：打破數(shù)據(jù)壁壘、釋放數(shù)據(jù)價值紅利數(shù)據(jù)共享開放平臺包含兩部分內(nèi)容，數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺。數(shù)據(jù)共 享平臺匯集了政府、企業(yè)與社會的大量數(shù)據(jù)，是政府各部門進行數(shù)據(jù)交換的轉(zhuǎn)換器，平臺將各類異構(gòu)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理，使各部門能夠按照自身業(yè)務(wù)需求從平

22、臺 中獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，避免了數(shù)據(jù)重復收集、重復存儲的窘境，提升了政府部門工作效率，打破了各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，解決了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能互通的難題；數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，政務(wù)數(shù)據(jù)的開放打通政府部門、企事業(yè)單位和社會組織的數(shù)據(jù)壁壘，有序推進政府、市場與社會對數(shù)據(jù)資源的合作開發(fā)和高 效利用，重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和價值鏈。5.應(yīng)用支撐平臺：提供完善可靠的應(yīng)用服務(wù)組件應(yīng)用支撐平臺主要為政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供如身份認證、電子證照、支付等 應(yīng)用支撐服務(wù)組件，可劃分為公共支撐服務(wù)組件、人工智能服務(wù)組件以及區(qū)塊鏈 服務(wù)組件三類。公共支撐服務(wù)組件提供用戶中心、GIS、消息服務(wù)等服務(wù)組件； 人工智能服務(wù)組件通過機器學

23、習和精準算法實現(xiàn)了對政府數(shù)據(jù)科學的分析和整 合，向政府提供知識圖譜、人臉識別、智能客服等服務(wù)組件；區(qū)塊鏈服務(wù)組件通 過分布式賬本、非對稱加密、共識機制、智能合約以及點對點傳輸?shù)燃夹g(shù)為數(shù)字 政府數(shù)據(jù)治理構(gòu)建包括數(shù)據(jù)的確權(quán)認定、完整性保護和隱私保護等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信任 體系架構(gòu)，為政府提供電子簽章、身份認證、司法認證等服務(wù)組件。6.基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺：筑牢數(shù)字政府安全、穩(wěn)定運行的防線基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺全方位對數(shù)字政府的運行提供安全防護，是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定運行的保障。基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺應(yīng)嚴格遵循國家有關(guān)系 統(tǒng)安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理等 制度要求，平

24、臺涵蓋底層的數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全，應(yīng) 建立完善的安全防護體系，實現(xiàn)“多維聯(lián)動、立體防護”，推動信創(chuàng)的產(chǎn)品在重要領(lǐng)域的積極應(yīng)用，增強安全管理、安全保障、安全運用等立體防護能力。7.基礎(chǔ)設(shè)施運維保障平臺：數(shù)字政府平穩(wěn)運行的守護者”基礎(chǔ)設(shè)施運維保障平臺通過完善的運維保障團隊與機制、統(tǒng)一的運維管理平 臺以及集中式的運維管理中心，實現(xiàn)規(guī)范化、自動化、可視化的運維、監(jiān)控、管 理服務(wù)，保障數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施運維保障平臺時，要充分考慮分布式云架構(gòu)下物理分散的云平臺的統(tǒng)一運維，可以建 設(shè)統(tǒng)一的運維保障中心，不同的云平臺的運維管理數(shù)據(jù)回接到統(tǒng)一的運維保障中

25、 心進行統(tǒng)一分析處理。字政府基礎(chǔ)設(shè)施評價體系（一）標準和評價體系讓數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“有規(guī)可依”當前，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于探索實踐階段，尚無大規(guī)模落地經(jīng)驗， 缺乏相關(guān)環(huán)節(jié)的標準規(guī)范。在未來，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)用成效相關(guān)的 標準、評價體系將會成為新的關(guān)注方向。在政務(wù)云領(lǐng)域，中國信通院從2017年開始深耕政務(wù)云行業(yè)，持續(xù)跟蹤政務(wù) 云新業(yè)態(tài)。當前，已經(jīng)形成了覆蓋政務(wù)云采購、建設(shè)、運行維護等階段全方位、 多角度的標準和評估體系，研究制定了政務(wù)云綜合水平評估、面向?qū)Ｓ性颇Ｊ降?政務(wù)云服務(wù)評估、面向公有云模式的政務(wù)云服務(wù)評估及政務(wù)云解決方案評估一整 套完整的評估體系，為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的評

26、價標準研究打下了堅實基礎(chǔ)。標準，或募云解挾方鎏能力要求 第1而強，些軟些強忍替手君親面向沽多H政密看修規(guī)方案提供方, 扁重事前解微方素質(zhì)t評價，評估鞋度,+E、運把、交全保防. 不臾完皆怛咨詢, 遷移，交時 育玲政務(wù)右徐合水1,評估曲+有云模式的政勢云康為評砧政務(wù)工耕決方窠砰仙 Wifi域底，價廿噌*性披我.云而用 指桿q留性曲現(xiàn)范性.+蘭能，|可上標4仙維鹿4軍需貝.三牛厄戲.， 平白能力工安全曲世標推，技窮云晾苫水平洋估方法 第I率分，簫皆址替三斗后）,面阿對壬*甲方案例.傷魚事后可 描他用板明*丁信政聲F；譚缶文廷*面向計IL專有至模式的政務(wù)云爆芬捏供 方用斗千的一席申加犯批中忌演也寵用

27、向同公有石標式的政外人臉郭評估標注c看再問必有云校K再融易云匿若能 力要不，而向?qū)η蚬?；百三善式的?三鄒各握也 方一用咬事前，事中的叫投芯或景收更，用訶估維度,平臺、攫彳運客.左城,安全 用毒、云跳持花&1宛皆佐門班宛在【政務(wù)云標準評估體系】目前，可信云政務(wù)云類標準評估已獲得了行業(yè)內(nèi)及政府客戶的高度認可。其中，政務(wù)云綜合水平評估是面向?qū)ο鬄槭。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級或市（區(qū)、自治州） 級以政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的綜合性政務(wù)云。作為國內(nèi)首項針對政務(wù)云綜合水平 的評估機制，該項評估從政策落實、應(yīng)用成效、平臺能力及安全保障四個維度， 全面、真實的考察政務(wù)云建設(shè)水平。專有云模式的政務(wù)云服務(wù)評估，面向?qū)ο鬄?/p>

28、專有云模式的政務(wù)云服務(wù)提供方， 主要考察云服務(wù)商資質(zhì)、政務(wù)云平臺服務(wù)能力以及安全保障能力。同時，聚焦專 有云模式下服務(wù)商的屬地運維能力和安全應(yīng)急響應(yīng)能力，提出符合用戶需求的指 標體系。政務(wù)云解決方案評估，面向?qū)ο鬄檎?wù)云解決方案提供方，重點評估廠商在 政務(wù)云咨詢、平臺建設(shè)、遷移、交付和安全等方面的全棧解決方案能力。公有云模式的政務(wù)云服務(wù)評估，面向?qū)ο鬄楣性颇Ｊ降恼?wù)云服務(wù)提供方， 聚焦公有云服務(wù)商在IaaS、PaaS和SaaS層的資源供給、服務(wù)運營、安全合規(guī) 性等方面能力。（二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準評價基于前期對政務(wù)云標準和評估的研究，中國信通院結(jié)合數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)實踐初步形成了數(shù)

29、字政府基礎(chǔ)設(shè)施標準體系框架。該標準主要從平臺能力、安 全保障能力、運維保障能力、應(yīng)用成效 4 大維度對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 進行評價。平臺能力是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵內(nèi)容，主要從數(shù)據(jù)中心能力、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、 政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺、應(yīng)用支撐平臺五部分考察相應(yīng)指標內(nèi)容。其中， 數(shù)據(jù)中心能力主要對硬件設(shè)施管理、災備管理等方面的指標進行要求；政務(wù)云平 臺作為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵基礎(chǔ)平臺，主要考察平臺可靠性、資源調(diào)配等能 力；政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中包含的指標為 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容；數(shù)據(jù)共享科用己理理守國宏留昔理政務(wù) 向塔.臺招tl.更我一，可簾性電趨餞史沛而圮*云山仇同省一頻1管理數(shù)據(jù)共

30、享H放 平臺III咫密率顯二G網(wǎng)終駐氏0制甲旗白rM密FK13E擊地張打弄共迎用數(shù)后產(chǎn)放麥陶愛力星國運維能能力要求開放平臺主要考察數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放能力；應(yīng)用支撐平臺對電子印章、身份認 證等應(yīng)用支撐能力進行要求。字政府新基建發(fā)展建議【“數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施標準”評價體系】安全保障能力是考察數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)的安全程度，其主要包含數(shù) 據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全等方面，要求建立自下而上完善的 安全防護體系。運維保障能力主要考察是否能夠持續(xù)穩(wěn)定的支撐數(shù)字政府的運行，其主要從 運維機制、平臺監(jiān)控、用戶管理、權(quán)限管理、故障恢復等指標出發(fā)，整體考察數(shù) 字政府基礎(chǔ)設(shè)施的運維能力。應(yīng)用成效主要是對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后具體效果進行評價，指標對公眾、 企業(yè)、政府三個方面的服務(wù)提升進行評價，主要考察政務(wù)服務(wù)覆蓋度、企業(yè)服務(wù) 效能提升、行業(yè)公共管理提升度、數(shù)據(jù)共享開放程度及通過數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)帶來的成本節(jié)約情況。（一）推動信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新隨著數(shù)字政府建設(shè)程度不斷加深，各地政府在應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中對平臺 建設(shè)的需求巨大，越來越多的政府用戶基于安全性等因素的考慮更加關(guān)注平臺的 信創(chuàng)兼容適配程度。而隨著產(chǎn)品軟、硬件技術(shù)不斷成熟以及配套安全保密產(chǎn)品的 專用計算機廣泛應(yīng)