加快臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思考

1、加快臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立的思考 (臨潁縣建立局 解 鵬)臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展情況產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立是省委、省政府為落實(shí)科學(xué)開展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、轉(zhuǎn)變開展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約開展的根底工程；是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體；是積極順應(yīng)開展趨勢，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策；是實(shí)現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)開展、爭當(dāng)“三化協(xié)調(diào)開展先行先試區(qū)的有效舉措；是實(shí)現(xiàn)臨潁縣新一輪跨越式開展的希望所在、潛力所在。 臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立開場于2007年，位于河南省中原城市群產(chǎn)業(yè)帶上，107國道、京珠高速公路、京廣鐵路、京港快速客運(yùn)鐵路四條交通大動脈穿區(qū)而過，省道S329橫貫東西，是鄭州、許昌、漯河中原城

2、市群節(jié)點(diǎn)城市，北距新鄭國際機(jī)場60公里，特別是鄭州至許昌城際輕軌的修建，新鄭機(jī)場許昌航站樓的建立，使臨潁縣30分鐘即可到達(dá)新鄭國際機(jī)場。西安、武漢、南京、合肥、濟(jì)南、太原等周邊省會城市，全部處在5小時車程之內(nèi)，可以輻射周邊3億多人口的消費(fèi)市場，是企業(yè)原材料運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售最適宜的集散地，是企業(yè)投資興業(yè)的首選之區(qū)?！肮I(yè)區(qū)“行政文化居住區(qū)“倉儲物流區(qū)“生態(tài)環(huán)保區(qū)四個功能分區(qū)組成。按照“工程集中布局，產(chǎn)業(yè)集群開展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建的要求，縣里高起點(diǎn)制定了多規(guī)合一的集聚區(qū)開展規(guī)劃，成了五橫十三縱道路61公里，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)供排水、強(qiáng)弱電、燃?xì)?、美化等根底設(shè)施的全覆蓋。建區(qū)之始，臨潁縣里就明確提出

3、“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動的開展理念，傾全縣之力，建立全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚工程，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明集聚區(qū)的開展定位。目前區(qū)內(nèi)已進(jìn)駐食品企業(yè)100余家，形成了以食品產(chǎn)業(yè)為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群開展態(tài)勢。先后被確定為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國食品名城臨潁休閑食品產(chǎn)業(yè)基地。截止去年底，區(qū)內(nèi)已累計(jì)完成各類投入80億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元，吸納就業(yè)人數(shù)35000人。 二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的主要做法 臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前已呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是休閑食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，二是閩商扎堆投資，三是產(chǎn)城互動。經(jīng)過近年來的不懈努力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)業(yè)已

4、形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，成為我縣轉(zhuǎn)變開展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展的重要載體和抓手，成為縣域經(jīng)濟(jì)社會開展的增長點(diǎn)和隆起帶。 一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)致力招大引強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。臨潁縣將打造食品和電子電器兩個超百億特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的硬目標(biāo)，創(chuàng)新工作方式，不斷加大招商工作力度。通過創(chuàng)新招商方法、優(yōu)化開展環(huán)境等有效手段，強(qiáng)化招商選資，致力招大引強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚、加快工程建立。 二是完善根底設(shè)施，提升承載能力。臨潁縣堅(jiān)持多策并舉，運(yùn)用銀政合作、市場運(yùn)作和政企合作等方式，暢通融資渠道，有力支持了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根底設(shè)施建立。通過梅苑、荷園工程，改善人居環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和縣城人口承載能力。 三是創(chuàng)

5、新運(yùn)作方式，破解用地難題。注重土地運(yùn)作，破解用地難題。抓住省國土資源廳把臨潁作為城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)縣這個機(jī)遇，在上級國土部門的指導(dǎo)下，以農(nóng)村土地綜合整治為切入點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建立，用足用活省廳給我們下達(dá)的1500畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展用地問題。三、加快臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立的建議思考加快臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立是提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本身的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的根本需要，是加快建立充滿活力的新型工業(yè)化城市現(xiàn)實(shí)需要。但是，目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展、建立還存在一些問題。主要表現(xiàn)在諸如整體規(guī)劃較為滯后、根底設(shè)施建立不完善、融資渠道窄、投資規(guī)模小、效勞環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)

6、化等方面。如何加快臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展建立，建議從以下角度思考、入手。一科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)集聚區(qū)開展。規(guī)劃是龍頭，是靈魂，決定著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展的方向和格局,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安康開展最根底的工作。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的預(yù)期目的,精心設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃非常重要,規(guī)劃的優(yōu)劣直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立和開展的成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展,要做到規(guī)劃先行。規(guī)劃思想要堅(jiān)持“三結(jié)合:把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展規(guī)劃同城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來,與能源、交通、水、電、通訊等支撐經(jīng)濟(jì)社會開展的根底設(shè)施規(guī)劃與建立結(jié)合起來,與文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共效勞設(shè)施規(guī)劃布局結(jié)合起來,做到功能互補(bǔ),同步推進(jìn),統(tǒng)籌考慮,科學(xué)規(guī)劃。要科學(xué)合理布局食

7、品、電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、根底設(shè)施及生產(chǎn)性、生活性效勞業(yè),使集聚區(qū)既具備產(chǎn)業(yè)支撐以聚集財(cái)氣,又具備生活功能以聚集人氣。同時,要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃,確保規(guī)劃一張圖、建立一盤棋、實(shí)施一個調(diào),確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。要結(jié)合本地實(shí)際，繼續(xù)立足高起點(diǎn)、高品位，高標(biāo)準(zhǔn)編制和完善總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等。繼續(xù)與北京土人、上海同濟(jì)、廣州市城市設(shè)計(jì)研究院等國內(nèi)一流設(shè)計(jì)院所保持溝通、聯(lián)系，按照產(chǎn)城相融的理念，注重經(jīng)濟(jì)開展與生態(tài)環(huán)保的有機(jī)融合，在充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢條件的根底上，努力提高開展定位和規(guī)劃層次，打造自身優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展

8、。 二暢通投融資渠道支持集聚區(qū)開展。破解資金瓶頸，堅(jiān)持利用財(cái)政杠桿支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)制建立。一是要積極爭取上級政府對集聚區(qū)根底設(shè)施給予的普惠制資金支持、單獨(dú)獎補(bǔ)等資金;二是建議產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)借鑒兄弟地區(qū)的做法，試驗(yàn)成立投資公司,并將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根底設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán),以及財(cái)政歷年投入所形成的如土地、道路等各種可利用的實(shí)物資產(chǎn)抵押,增強(qiáng)投資公司資本實(shí)力。三是要發(fā)揮縣域金融部門的融資作用,鼓勵和推動各類金融機(jī)構(gòu)入駐集聚區(qū)，建立集聚區(qū)金融效勞站，提供就近效勞。吸引更多社會資金參與集聚區(qū)建立,著力打破集聚區(qū)建立融資瓶頸,建立多元化的投融資渠道，實(shí)驗(yàn)探索“三方協(xié)議反擔(dān)保貸款融進(jìn)模式、供給鏈融資模式。四

9、是政府可對經(jīng)營效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強(qiáng)、財(cái)政投入放大效應(yīng)突出的企業(yè)，在安排資金上采取以獎代補(bǔ)的方法，給予重點(diǎn)傾斜，以鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大投融資業(yè)開展。 三堅(jiān)持要素集聚加速集聚區(qū)開展。1要用好政策，集聚土地，注重土地運(yùn)作，破解用地難題。在用足用活省廳給我們下達(dá)的1500畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)的根底上，抓住土地利用規(guī)劃修編的機(jī)遇爭取土地指標(biāo)，用于集聚區(qū)建立，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展用地問題。要尤為重視推進(jìn)和實(shí)行城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立需要。2要強(qiáng)化創(chuàng)新，集聚技術(shù)，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。要引導(dǎo)企業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)開展道路。引導(dǎo)各類集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)瞄準(zhǔn)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),樹立行業(yè)品牌,走品牌化開展道

10、路;要以企業(yè)為主體,聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu),建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織,形成企業(yè)帶頭組織、高等院校和科研院所共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。 四聚焦重大工程支撐集聚區(qū)開展。1要加快推進(jìn)在建工程。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)續(xù)建工程，要強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，力爭早日投產(chǎn)。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新開工工程，要創(chuàng)造條件，加快建立，盡早形成施工高潮。2要抓住機(jī)遇謀劃工程。當(dāng)前，國家和省、市都在制定出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)振興方案，我縣要抓住機(jī)遇，加快謀劃、啟動一批重大工程。要充分利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，主動對接轉(zhuǎn)移工程。3要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選、上工程。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展定位和打造食品和電子電器

11、兩個超百億特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作的目標(biāo)，創(chuàng)新工作方式，由“招商引資逐步向“招商選資過渡，致力招大引強(qiáng)，加快上馬一批帶動力強(qiáng)的大工程。 五健全效勞體系，優(yōu)化開展環(huán)境促進(jìn)集聚區(qū)。加快完善集聚區(qū)配套效勞體系建立，大力開展區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心，積極開展第三方物流，鼓勵集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。建立健全資產(chǎn)評估、物業(yè)管理、法律效勞等中介效勞機(jī)構(gòu)，滿足集聚區(qū)在科技、勞動、培訓(xùn)、信息、市場等方面的效勞需求，對醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險等所有效勞性事項(xiàng)全部實(shí)行社會化效勞。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、工程招商，特別要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條來留住企業(yè)，讓其棲息在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上。 六培訓(xùn)、引進(jìn)高素質(zhì)人才保障集聚區(qū)開展。高素質(zhì)勞動力是加快工業(yè)化進(jìn)程一項(xiàng)不可無視的重要因素，我們必須未雨綢繆，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動力的培訓(xùn)。1要將農(nóng)