提升中小機(jī)場(chǎng)空管能力

1、提升中小機(jī)場(chǎng)空管能力“十三五”以來(lái)，民用航空業(yè)堅(jiān)持新時(shí)期民航總體工作思路，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造飛行安全新紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量雙提升，深化改革卓有成效，服務(wù)人民美好生活需要和支撐國(guó)家戰(zhàn)略的能力顯著增強(qiáng)，較好地滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，基本實(shí)現(xiàn)了由運(yùn)輸大國(guó)向運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。提升中小機(jī)場(chǎng)空管能力優(yōu)化中小機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線，針對(duì)空域復(fù)雜或航班量較多的機(jī)場(chǎng)劃設(shè)進(jìn)近管制區(qū)域，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)場(chǎng)監(jiān)視管制方式轉(zhuǎn)換。加快機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施設(shè)備更新改造。將具備條件的機(jī)場(chǎng)空管運(yùn)行納入?yún)f(xié)同決策系統(tǒng)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)推廣遠(yuǎn)程塔臺(tái)和氣象集中預(yù)報(bào)技術(shù)應(yīng)用。增強(qiáng)民航院校對(duì)地方機(jī)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)支撐，推動(dòng)建立集團(tuán)內(nèi)

2、、地區(qū)間空管專(zhuān)業(yè)人才交流和對(duì)口支援機(jī)制。多措并舉提升中小機(jī)場(chǎng)空管保障能力，提高安全保障水平。構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的戰(zhàn)略支撐體系堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以人才為第一資源，突破制約發(fā)展的瓶頸，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，形成民航與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，支撐民航高質(zhì)量發(fā)展。（一）實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略堅(jiān)持自立自強(qiáng)和開(kāi)放包容，聚焦行業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，構(gòu)建高水平民航科技創(chuàng)新體系，打造民航高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。（二）章加強(qiáng)民航人才隊(duì)伍建設(shè)以民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量提升為主線，堅(jiān)持黨的教育方針和開(kāi)放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，

3、構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓(xùn)體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國(guó)際化人才隊(duì)伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互為動(dòng)力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（四）開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放新局面把握開(kāi)放的前瞻性、主動(dòng)性和可控性，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動(dòng)構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，全力拓展民航國(guó)際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力。打造現(xiàn)代化民航治理體系堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，注重運(yùn)用改革的辦法和市場(chǎng)化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機(jī)制障礙

4、，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）章完善市場(chǎng)治理體系充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成一套基于市場(chǎng)的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監(jiān)管體系智慧監(jiān)管是行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管和提升整體監(jiān)管能效的必由之路，是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)示范。以推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)理念，按照大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的思路，

5、全面打造民航智慧監(jiān)管體系。（四）加強(qiáng)行業(yè)文化價(jià)值體系建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，努力構(gòu)建以當(dāng)代民航精神為核心的中國(guó)民航文化價(jià)值體系，增強(qiáng)民航文化軟實(shí)力，為新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供厚重文化支撐和強(qiáng)大精神動(dòng)力。主要目標(biāo)展望年，民航將實(shí)現(xiàn)從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。民航綜合實(shí)力大幅提升，航空公司全球領(lǐng)先，航空樞紐輻射力強(qiáng)，航空服務(wù)國(guó)際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟(jì)可靠，創(chuàng)新能力引領(lǐng)國(guó)際。民航對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國(guó)家安全、滿(mǎn)足民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出，有力支撐我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！笆奈濉逼?/p>

6、間，著力構(gòu)建六大體系，加快實(shí)施六大工程，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)行更加安全高效，保障能力更加堅(jiān)實(shí)可靠，航空服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動(dòng)能明顯轉(zhuǎn)換，確保量的穩(wěn)步增長(zhǎng)和質(zhì)的快速提升。航空安全水平再上新臺(tái)階。安全理論科學(xué)完善，風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)可靠，安全文化與時(shí)俱進(jìn)，技術(shù)支撐先進(jìn)有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行跨越億小時(shí)大關(guān)。綜合保障能力實(shí)現(xiàn)新提升。形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機(jī)場(chǎng)體系?？展苓\(yùn)行效率有效提升，保障能力滿(mǎn)足發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場(chǎng)化，綜合保障

7、能力大幅提升。航空服務(wù)能力達(dá)到新水平。培育超大規(guī)模國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務(wù)質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾化、國(guó)際化、多元化的航空服務(wù)體系更加完善。國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高效通達(dá)，國(guó)際通道廣泛暢通，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)自主可控。通用航空服務(wù)豐富多元。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)。綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面。綠色民航政策、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應(yīng)對(duì)氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合

8、治理能力不斷提高，機(jī)場(chǎng)噪聲防治科學(xué)有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。行業(yè)治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加有效，統(tǒng)籌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作能力顯著增強(qiáng)。保障措施（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步提高黨員干部和廣大職工的

9、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增強(qiáng)補(bǔ)課充電緊迫感，使之自覺(jué)趕上時(shí)代潮流，努力成為各領(lǐng)域行家里手。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造民航風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)思想政治工作和黨的群團(tuán)工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動(dòng)以本規(guī)劃為任務(wù)牽引，以深化民航改革為根本動(dòng)力，構(gòu)建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動(dòng)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮改革的逢山開(kāi)路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域改革任務(wù)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得成效，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度?？茖W(xué)制定改革

10、方案和任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉睍r(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化資金保障推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（），推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加強(qiáng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭(zhēng)取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。落實(shí)民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)民航規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施工作，建立常態(tài)化工作機(jī)制和跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務(wù)分解，完善牽頭部門(mén)推動(dòng)落實(shí)的機(jī)制保障。建立