對會計委派制的新認識(全文)

1、對會計委派制的新認識一、會計委派制的主要形式會計委派制的實現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：（1）直接向行政事業(yè)單位委派會計，由政府主要領導親自掛帥財政部門，負責具體實施，以加強預算外收入治理為目的；（2）對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，即在財政部門設立行政事業(yè)的單位財務會計核算中心，在保持實行集中核算的單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結算和會計核算工作，實行“集中核算，分戶治理”，融會計服務與監(jiān)督治理為一體；（3）向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)；（4）向中小型國有企業(yè)委派財務主管，實行集中統(tǒng)一治理；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和

2、村級單位實行財務統(tǒng)管；（6）合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶要通過立法形式推行會計代理制，由經(jīng)營者自主選擇當?shù)貢嫀熓聞账鶠槠浯頃嫼怂?，提供會計核算資料；（7）實行單位（公司集團）內部會計委派制；（8）對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。二、會計委派制的作用.實行會計委派制是改革和完善會計人員治理體制，加強會計監(jiān)督職能，從源頭上預防和治理腐敗的一項重要措施。會計委派制實行之前，為了使企業(yè)利益最大化及自身的某些不正當利益，企業(yè)經(jīng)營者往往指使會計制造假信息，造成會計信息失真。而會計監(jiān)督作為一種內部約束機構，始終處于企業(yè)經(jīng)營治理者領導之下，很難對企業(yè)經(jīng)營治理者的違紀違規(guī)行為進行約束，從而使會計監(jiān)

3、督只是流于形式，不能發(fā)揮真正的作用。會計委派制使會計監(jiān)督由內部監(jiān)督成為一種外部監(jiān)督，它較好地解決了會計數(shù)據(jù)失真的問題；有效防止了財產的損失和浪費；加強了財務治理，尤其是資金的治理；增強了企業(yè)領導和會計人員的法制觀念，使企業(yè)在經(jīng)營機制、領導人員素養(yǎng)、財務監(jiān)督及經(jīng)濟效益等方面都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強化了會計基礎工作和服務監(jiān)督，加強了會計服務功能和目標責任制治理。.實行會計委派制有利選拔人才和提高整體素養(yǎng)。實行會計委派制，還有利于引進競爭機制，選拔一些政治思想素養(yǎng)好、業(yè)務水平高的財務人員進行集中治理，為業(yè)務工作的開展提供強有力的保障。同時，通過競爭，也可以帶動財務人員整體素養(yǎng)的提高。三、會

4、計委派制存在的不足正如其他新生事物一樣，會計委派制在實際工作中還存在著許多問題需要研究和解決。會計委派制并不是解決會計監(jiān)督問題的靈丹妙藥。從我國社會主義市場經(jīng)濟進展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略來看，會計委派制不是我國會計人員治理體制改革的主流價值取向，因為它存在許多缺陷。與某些現(xiàn)行法律不協(xié)調、不配套。公司、企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體，其會計機構的設置、會計人員的配備屬內部事務，是公司、企業(yè)的基本權利和職責，由政府機構向其委派會計人員，有侵犯公司、企業(yè)權益，干預其經(jīng)營之嫌。同時，全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例明確要求實行政企分開，政府轉變職能，企業(yè)轉換經(jīng)營機制；GJ擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權

5、，下放若干權利給企業(yè)，實行企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。實行會計委派制顯然不符合條例精神。給企業(yè)委派會計人員，實際上是干預了企業(yè)的生產經(jīng)營。因此，要在實踐中不斷探討解決會計委派制與現(xiàn)行法律、法規(guī)相悖之處。認識不到位，推行難度大。會計委派制在推行中有些政府部門領導不大積極，認為委派會計就是監(jiān)督廠長或經(jīng)理的工作，約束監(jiān)督太嚴，是跟他們過不去。由于會計委派制是對會計人員治理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特別是委派會計進駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制，因此，一此受派單位領導對委派會計工作消極應付，認識不到這是對XX員干部的保護，甚至抱著抵觸情緒，從而影

6、響了工作的順利進行。委派會計的職責和權限不夠明確，影響工作效率。盡管實行會計委派制試點工作的省、市出臺了一系列相關文件，規(guī)定了委派會計的職權，但都不夠具體明確，在實際操作中難以把握。一般來說，企業(yè)會計機構中設置有財務經(jīng)理、主管會計、一般會計人員等職位。委派會計放在會計人員體系中的哪個環(huán)節(jié)，都不大合適。放低了，根本無法接觸到企業(yè)財務上的核心部分，有悖于委派制的初衷。放高了，能否促進企業(yè)財務工作的良性運轉，能否靈活運用各種財經(jīng)制度，能否與企業(yè)負責人協(xié)調好關系，都是應該解決的問題。委派會計存在后顧之憂，影響了委派會計的積極性。由于一些單位尚處在機構改革之中，機構設置和人員編制等問題尚未得到完全解決。

7、而委派會計的治理部門無法定位，經(jīng)費就不能及時到位。雖然會計治理部門負責委派會計的考核、工資、福利、獎金，但對于委派會計的住房、子女就業(yè)、公費醫(yī)療、入XX提干以及退休后的人員治理等涉及切身利益的問題卻是力不從心，從而影響了工作人員工作的積極性，不利于會計委派制向縱深進展，不利于會計治理工作的制度化、規(guī)范化。委派會計人員的穩(wěn)定性與流動性的矛盾突出。委派會計在單位財務工作中處于既服務又監(jiān)督的角色。如果委派會計在同一單位（行業(yè)）的會計服務時間不相對穩(wěn)定，極容易造成資金的體外循環(huán)，失去應有的監(jiān)控。但為了保證委派會計公正無私地工作，必要的崗位流動又是必不可少的，如何妥善處理好委派會計的穩(wěn)定性與流動性之間的

8、關系，保證委派會計工作的健康進展，這就要求委派會計治理部門必須根據(jù)單位性質的不同，科學地核定輪崗時間，妥善處理好穩(wěn)定性與流動性之間的矛盾。部分委派會計人員被“同化”。有些被委派單位為了維護單位的局部利益或個人私利，達到私設小金庫、亂開支、躲避監(jiān)督的目的，會千方百計地采納各種經(jīng)濟手段或其他手段“同化”委派會計人員。而有些委派會計人員受利益的驅使，也會拋開制度規(guī)定，為委派單位大開綠燈，有的甚至幫助被委派單位共同作弊，使被委派單位游離于會計監(jiān)督之外，造成委派會計“有其名，無其實”的惡果，既影響了整個會計委派工作的形象，又給GJ利益造成重大損失。割斷了企業(yè)治理與會計人員之間的關系。企業(yè)的經(jīng)營成果只有與經(jīng)營人員的經(jīng)濟利益掛鉤，才能充分調動其積極性。如果委派會計在處理問題時不注意方法，隨時有激化矛盾的可能，影響會計職能的發(fā)揮，不利于企業(yè)的經(jīng)營治理。四、結束語綜上所述，會計委派制有多種形式，在實際工作中確實發(fā)揮了一定的積極作用，但它卻是特定經(jīng)濟時期的產物?！皶嬋?/p>