T∕GDASE 0019-2020 特種設(shè)備使用單位安全管理通則

1、 ICS 13.100C78團(tuán) 體 標(biāo) 準(zhǔn)T/GDASE00192020特種設(shè)備使用單位安全管理通則Rules for Safety Management of Units Using Special Equipment2020-08-26發(fā)布2020-08-26實(shí)施 T/GDASE0019-2020目次前言.II1范圍.32術(shù)語和定義.33實(shí)施目標(biāo).44基本要求.45使用單位特種設(shè)備安全管理內(nèi)容和要素.46特種設(shè)備事故隱患分類分級(jí)及排查治理.57文件管理.58持續(xù)改進(jìn).5I T/GDASE0019-2020前言本標(biāo)準(zhǔn)按 GB/T1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第 1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫給出的

2、規(guī)則進(jìn)行編制。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。II T/GDASE0019-2020特種設(shè)備使用單位安全管理通則1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了特種設(shè)備使用單位（以下簡(jiǎn)稱“使用單位”）的特種設(shè)備安全管理制度建立的基本要求、使用單位特種設(shè)備安全管理內(nèi)容和要素、特種設(shè)備事故隱患分類分級(jí)及排查治理、文件管理及持續(xù)改進(jìn)的基本要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)使用單位建立健全特種設(shè)備安全管理制度體系及其持續(xù)改進(jìn)，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)特種設(shè)備使用單位安全管理制度建立、實(shí)施及評(píng)價(jià)細(xì)則的制訂。注：本標(biāo)準(zhǔn)所指特種設(shè)備是符合特種設(shè)備目錄定義的特種設(shè)備。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.1使用單位特種設(shè)備安全管理SafetyManagementofUn

3、itsUsingSpecialEquipment能夠保證使用單位內(nèi)部和外部相關(guān)方有效實(shí)施并持續(xù)改進(jìn)本單位特種設(shè)備安全管理的結(jié)構(gòu)化和文件化的管理制度（體系），包含使用單位為確保特種設(shè)備使用安全所確定的組織機(jī)構(gòu)及其為實(shí)施這一目標(biāo)的過程和所需資源在內(nèi)的活動(dòng)。2.2特種設(shè)備事故隱患HiddenDangerofSpecialEquipment在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，使用單位違反安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、特種設(shè)備作業(yè)環(huán)境以及管理上的缺陷。2.3特種設(shè)備事故隱患排查Invest

4、igationonHiddenDangerofSpecialEquipment根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和特種設(shè)備安全管理制度的要求，采取不同途徑和方式檢查使用單位特種設(shè)備隱患的行為。2.4特種設(shè)備事故隱患治理HiddenDangerControlofSpecialEquipment消除或控制特種設(shè)備事故隱患的活動(dòng)或過程。2.5特種設(shè)備事故隱患信息InformationoftheHiddenDangerofSpecialEquipment包括特種設(shè)備事故隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限等信息的總稱。2.6使用單位特種

5、設(shè)備安全管理水平等級(jí)評(píng)價(jià)EvaluationonSafetyManagementofSpecialEquipmentofUsers3 T/GDASE0019-2020采用層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等方法，對(duì)使用單位特種設(shè)備安全管理制度建立及實(shí)施現(xiàn)狀開展評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分安全級(jí)別的活動(dòng)。3實(shí)施目標(biāo)本標(biāo)準(zhǔn)旨在協(xié)助使用單位至少實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)，并為安全監(jiān)察部門、行業(yè)組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作時(shí)提供必要的參考：a)更高的管理水平；b)更高效、便捷的管理模式；c)更強(qiáng)的合規(guī)性；d)更清晰的管理要求；e)更低的管理成本。4基本要求4.1組織有力、制度保障使用單位應(yīng)建立由單位主要負(fù)責(zé)人或最高管理層中分管特

6、種設(shè)備的負(fù)責(zé)人牽頭的組織機(jī)構(gòu)，建立能夠保障特種設(shè)備安全管理全過程有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理制度。4.2全員參與、重在治理使用單位內(nèi)部與特種設(shè)備作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的全體人員，都應(yīng)參與特種設(shè)備安全管理工作；使用單位應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備安全管理水平等級(jí)和事故隱患級(jí)別，確定相應(yīng)的治理責(zé)任部門和人員；事故隱患排查治理應(yīng)以確保事故隱患得到治理為工作目標(biāo)。4.3系統(tǒng)規(guī)范、融合深化使用單位應(yīng)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)特種設(shè)備安全管理制度，形成一體化的特種設(shè)備安全管理，使特種設(shè)備安全管理工作貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程，成為使用單位各層級(jí)、各崗位日常工作重要的組成部分。4.4激勵(lì)約束、重在落實(shí)使用單位應(yīng)建立特種設(shè)備

7、安全管理目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，明確每一個(gè)崗位都有安全管理、排查事故隱患和落實(shí)治理措施的責(zé)任，同時(shí)應(yīng)配套制定獎(jiǎng)懲制度，形成激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的導(dǎo)向。5使用單位特種設(shè)備安全管理內(nèi)容和要素5.1主要內(nèi)容使用單位特種設(shè)備安全管理應(yīng)能夠在組織、人員、設(shè)備、環(huán)境等方面，全面覆蓋使用單位內(nèi)部與特種設(shè)備有關(guān)的要素及外部相關(guān)方，并符合中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法特種設(shè)備安全監(jiān)察條例及相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。5.2主要要素使用單位特種設(shè)備安全管理應(yīng)包括但不限于下列要素：a)組織管理（安全管理目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全管理投入等）；b)系列管理制度（資質(zhì)、人員、設(shè)備、外部相關(guān)方、環(huán)境等）；c)應(yīng)急管理；d

8、)持續(xù)改進(jìn)。4 T/GDASE0019-20206特種設(shè)備事故隱患分類分級(jí)及排查治理6.1特種設(shè)備事故隱患種類6.1.1按特種設(shè)備事故隱患產(chǎn)生的原因，事故隱患可分為管理隱患、人員隱患、設(shè)備隱患、環(huán)境隱患四個(gè)類別。6.1.2使用單位特種設(shè)備安全管理中存在的和管理職責(zé)缺失所產(chǎn)生的隱患為管理隱患。6.1.3在特種設(shè)備相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)中，由人員自身或人為因素所產(chǎn)生的隱患為人員隱患。6.1.4特種設(shè)備及其安全附件、相關(guān)設(shè)施缺陷所產(chǎn)生的隱患為設(shè)備隱患。6.1.5特種設(shè)備作業(yè)場(chǎng)所、環(huán)境引發(fā)的缺陷所產(chǎn)生的隱患為環(huán)境隱患。6.2特種設(shè)備事故隱患級(jí)別6.2.1特種設(shè)備隱患實(shí)施分級(jí)管理。按隱患程度分為嚴(yán)重、較大和一般事

9、故隱患。6.2.2存在下列情形之一的為嚴(yán)重事故隱患。a)違反特種設(shè)備法律、法規(guī)，應(yīng)依法責(zé)令改正并處罰款的；b)違反特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致重大和特別重大事故的；c)風(fēng)險(xiǎn)管控缺失或失效，可能導(dǎo)致重大和特別重大事故的；d)危害和整改難度大，應(yīng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的；e)因外部因素影響致使使用單位自身難以排除的。6.2.3存在下列情形之一的為較大事故隱患。a)違反特種設(shè)備法律、法規(guī)，特種設(shè)備安全管理部門依法責(zé)令限期改正，但逾期未改，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款的；b)違反特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致較大事故的；c)風(fēng)險(xiǎn)管控缺失或失效，可能導(dǎo)致

10、較大事故的。6.2.4除嚴(yán)重和較大事故隱患外，其余為一般事故隱患，包括但不限于以下情況：a)違反使用單位內(nèi)部管理制度的；b)風(fēng)險(xiǎn)易于管控，整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的。6.2.5特種設(shè)備使用單位不得降低隱患級(jí)別，但可以根據(jù)實(shí)際情況提高隱患級(jí)別，對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所或可能造成環(huán)境或生態(tài)危害的隱患應(yīng)適當(dāng)提高隱患級(jí)別。6.3特種設(shè)備事故隱患排查治理使用單位應(yīng)通過制度化的安排定期開展特種設(shè)備事故隱患排查治理工作，建立包含必要的特種設(shè)備事故隱患排查治理信息的臺(tái)賬。7文件管理使用單位在特種設(shè)備安全管理的策劃、實(shí)施及持續(xù)改進(jìn)過程中，應(yīng)完整保存體現(xiàn)包括特種設(shè)備安全管理運(yùn)行、事故隱患排查治理全過程在內(nèi)的記

11、錄資料，并分類建檔管理。8持續(xù)改進(jìn)8.1使用單位特種設(shè)備安全管理水平等級(jí)評(píng)價(jià)8.1.1一般要求使用單位應(yīng)適時(shí)、定期自行或委托有相應(yīng)技術(shù)能力的單位對(duì)特種設(shè)備安全管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保特種設(shè)備安全管理的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。評(píng)價(jià)每三年應(yīng)不少于一次，當(dāng)發(fā)生更新時(shí)應(yīng)及時(shí)組織評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)記錄應(yīng)長(zhǎng)期保存。5 T/GDASE0019-20208.1.2評(píng)價(jià)方法和等級(jí)劃分使用單位特種設(shè)備安全管理水平等級(jí)的評(píng)價(jià)工作應(yīng)按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/GDASE 0019-2020特種設(shè)備使用單位安全管理制度建立、實(shí)施及評(píng)價(jià)細(xì)則的規(guī)定開展，根據(jù)最終評(píng)價(jià)結(jié)果，將使用單位的特種設(shè)備安全管理水平等級(jí)分為A、B、C級(jí)。8.2更新使用單位應(yīng)主動(dòng)根據(jù)下列情形對(duì)特種設(shè)備安全管理的影響，及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，主要包括：a)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)變化或更新；b)政府規(guī)范性文件提出新要求；c)使用單位組織機(jī)構(gòu)及安全管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化；d)使用單位生產(chǎn)工藝發(fā)生變化、特種設(shè)備及其它對(duì)特種設(shè)備安全有重要影響的設(shè)備設(shè)施增減、使用原輔材料變化等；e)事故事件、緊急情況或應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果反饋的需求；f)其它應(yīng)當(dāng)更新的情形。8.3溝通使用單位應(yīng)建立不同職能和層級(jí)間的內(nèi)部溝通、用于與外部相關(guān)方的外部溝通機(jī)制，及時(shí)有效傳遞特種設(shè)備安全