領(lǐng)導(dǎo)信用問題研究

1、WORD.PAGE- 17 - / NUMPAGES18前言關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的信用方面的問題對(duì)大眾來說是一個(gè)新的課題，但是圍繞領(lǐng)導(dǎo)信用延伸出來的一系列問題是由來已久，隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的信用方面的問題越來越凸顯出來，怎樣提高領(lǐng)導(dǎo)的信用方面的問題成為我們主要研究的話題。領(lǐng)導(dǎo)有比較高的信用的主要特征為：誠實(shí)守信、有能力、善于鼓勵(lì)民眾等等。在我們現(xiàn)實(shí)生活中，很多的領(lǐng)導(dǎo)在信用方面或多或少都存在有一些問題，領(lǐng)導(dǎo)的在信用方面的能力有很大的不足，這使得政府的形象受到一些影響，所以，針對(duì)這種情況，我們要做出一些舉措來改善領(lǐng)導(dǎo)的信用問題。這個(gè)問題被很多人關(guān)注著，平民百姓到教授專家等等。但是大部分的著作與文章所

2、研究的都比較單一，大都以個(gè)人信用和整個(gè)社會(huì)信用體系為研究重點(diǎn)，我們知道，領(lǐng)導(dǎo)的信用問題沒有受到學(xué)術(shù)界的更多關(guān)注，并且領(lǐng)導(dǎo)的信用問題是組成社會(huì)信用體系的重要的部分，領(lǐng)導(dǎo)的信用問題與我國的信用體系建設(shè)相比較，它明顯被落在后面。我們知道，存在社會(huì)上的每個(gè)人都應(yīng)該守信用，領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該起到帶頭作用，它是一種非常具有精神價(jià)值的社會(huì)資源，我們把它叫做“阿基米德點(diǎn)”。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)們的信用成為缺乏的一部分社會(huì)體系的時(shí)候，這種信用的研究意義才顯現(xiàn)出來。本文以領(lǐng)導(dǎo)信用的有關(guān)理論為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，指出領(lǐng)導(dǎo)信用缺失的主要表現(xiàn)，剖析了其原因與危害，以求為建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信用建言獻(xiàn)策。1 領(lǐng)導(dǎo)信用涵義與重要性11 領(lǐng)導(dǎo)信用的涵義信用有三種

3、含義：一是信任使用；二是履行諾言；三是授信人對(duì)于受信人的承諾所做的一種判斷?！癈redit”被翻譯成中文的意思為信用?！癈redit”一詞意思是“我相信”、“我給予信任”。信用的涵義非常的廣泛，它包括精神和物質(zhì)方面，精神和物質(zhì)方面的共同點(diǎn)是心理上的信賴以與行為上的認(rèn)真履行，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)疇表現(xiàn)多種多樣。從社會(huì)學(xué)層面上來剖析，信用是人的一種心理的反應(yīng)，它在心理學(xué)上就表現(xiàn)為信賴和安全感；信用是人與人之間組成社會(huì)的一個(gè)重要條件；信用是聯(lián)系著人們?cè)跁r(shí)間跨度上的一種紐帶；信用還會(huì)有“債”的情況，但這和一般的借貸沒有很大的關(guān)系，它主要是一種社會(huì)體現(xiàn)?！邦I(lǐng)導(dǎo)信用”主要指的是領(lǐng)導(dǎo)者在他所執(zhí)責(zé)疇所做出的履行自己所說

4、的一種現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)者的信用反映了領(lǐng)導(dǎo)的道德品質(zhì)的高尚與否，它是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。如果領(lǐng)導(dǎo)不遵守諾言，說到不做到，那么他在群眾面前就沒有威信，就很難將人民群眾的力量匯聚到一起?！把灾Z而不與，其怨大于不許?！睆哪骋环矫鎭碇v，領(lǐng)導(dǎo)者的信用在很多個(gè)方面都有重要的作用，比如關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)者在人民群眾之間的信任力度，以與領(lǐng)導(dǎo)的威信的建立等等方面，從而影響到領(lǐng)導(dǎo)者的決策力順利進(jìn)行的程度。呂達(dá)，張才新 HYPERLINK :/ o 領(lǐng)導(dǎo)信用:一個(gè)重要參量 相似度 93% t _blank 領(lǐng)導(dǎo)信用：一個(gè)重要參量 HYPERLINK :/ t _blank 云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)， HYPERLINK :/ t

5、_blank 2003,（3）第63頁領(lǐng)導(dǎo)信用是領(lǐng)導(dǎo)樹立威信必不可少的因素，是領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中很重要的一部分，是領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)威信的一個(gè)重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)的威信是領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行一系列領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的一個(gè)本身應(yīng)有的基本素質(zhì)和道德修養(yǎng)，是自身體現(xiàn)出來的一種非權(quán)力的特點(diǎn)。這種作用對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)來說具有非常巨大的意義并且會(huì)提高領(lǐng)導(dǎo)的辦事效率。12 領(lǐng)導(dǎo)信用在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性信用對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)們來說，是非常重要的，這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的特殊身份和使命造成的，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，只有言而有信，才能在他所在的領(lǐng)域建立起威信，才能使他的下屬信服，只有這樣做好了榜樣，下屬才能認(rèn)真的履行領(lǐng)導(dǎo)分配的任務(wù)，才能更加順利的開展工作?？鬃釉f過“其

6、身正，不令而行；其身不正，雖令不從” 。第一，在領(lǐng)導(dǎo)的層面上，一定要做到守信，領(lǐng)導(dǎo)者不光擁有權(quán)力，使他的下屬們更加折服的是人的品質(zhì)，我們聽說過“信者令也”，一個(gè)領(lǐng)域的組織者的信譽(yù)度對(duì)追隨者來說具有非常重要的作用。在這里，信任的要義遠(yuǎn)大于權(quán)力的威懾。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)如果只能用他的權(quán)利來控制他想控制的領(lǐng)域，不光需要權(quán)利，同時(shí)需要讓他的下屬心服口服，領(lǐng)導(dǎo)本身就會(huì)有一種影響力，領(lǐng)導(dǎo)者言而有信，信守承諾，就會(huì)給人留下非常優(yōu)良的形象，就會(huì)有很多愿意共同謀事的人，相反來說，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不信守承諾，言而無信，自己制訂的某項(xiàng)法則制度人后自己又會(huì)去破壞，這樣就會(huì)失信于大眾，就會(huì)喪失凝聚力和威信。第二，在領(lǐng)導(dǎo)的決策力上，領(lǐng)

7、導(dǎo)必須信守承諾，在很多個(gè)需要領(lǐng)導(dǎo)決策的地方，領(lǐng)導(dǎo)必須前后一致，對(duì)任何事情必須要有相應(yīng)的原則性。我們一直追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類的共同和諧。實(shí)現(xiàn)一個(gè)美好的社會(huì)環(huán)境，這是社會(huì)大發(fā)展的重要方向，也是馬克思政黨追尋的一個(gè)方向，在和諧社會(huì)的大環(huán)境下，我們必須要誠實(shí)守信，古人說過，信不行則百業(yè)不興，誠不立則人心不穩(wěn)。人類進(jìn)步的一個(gè)重要特點(diǎn)就是人們?cè)絹碓绞匦?，首先，只有人與人之間以誠實(shí)守信相待，慢慢的建立起一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境，才能有條不紊的處理部的各種事情，領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)過程起到的作用是：他掌握著主要的大方向，引導(dǎo)著人們向著和諧的方向推進(jìn)。其次，維護(hù)市場秩序我們需要良好的信用能力，政府擁有良好的信用，在大眾的心中就

8、會(huì)有強(qiáng)大的公信力，就會(huì)對(duì)建立和諧社會(huì)起到一定的引導(dǎo)作用。在此期間，各級(jí)政府與工作人員都要把誠信道德建設(shè)放在重要位置，用誠信道德和正式的信用體系引導(dǎo)和規(guī)經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到一定的積極的推進(jìn)作用，最后，領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，提高自身的信任度，領(lǐng)導(dǎo)的信任，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的快速發(fā)展。2 我國領(lǐng)導(dǎo)信用現(xiàn)狀分析21 我國領(lǐng)導(dǎo)信用現(xiàn)狀調(diào)查通過在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)放調(diào)查問卷，一共得到樣本150份。其中66%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)信用很重要，24%的人認(rèn)為比較重要。80%的人都希望自己的領(lǐng)導(dǎo)講信用。有46%的人認(rèn)為我國領(lǐng)導(dǎo)信用狀況在好的疇，24%的人指出我國的領(lǐng)導(dǎo)信用體系處在混亂這一行列。分析得出目前我國領(lǐng)導(dǎo)

9、隊(duì)伍信用的主流是好的，但領(lǐng)導(dǎo)誠信缺失，也不是出現(xiàn)在個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)身上的個(gè)案，而是在不少地方、在相當(dāng)部分群體中反映出來的帶有一定普遍性的問題。屢見不鮮的政績考核中“官出數(shù)字，數(shù)字出官”惡性循環(huán)的“數(shù)字游戲”怪圈；重大安全事故中出現(xiàn)的隱瞞事故死亡人數(shù)，甚至隱瞞事故發(fā)生的惡性事件；領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的“實(shí)話難說，實(shí)事難”之類的無奈感慨；屢屢不鮮的“政績工程，形象工程”等弄虛作假、欺上瞞下的丑惡現(xiàn)象和行為無不從一個(gè)側(cè)面折射出問題的嚴(yán)重性。22 領(lǐng)導(dǎo)信用問題表現(xiàn)221謊話連篇，弄虛作假大到統(tǒng)計(jì)數(shù)字，小到植樹種草，從工作實(shí)踐到日常生活，言行中無不充滿謊言。以致有的官員私下說：“說謊的態(tài)度、尺度、膽量已經(jīng)成為做官

10、的必備能力”。他們信奉的是“不說假話升不了官”，對(duì)那些實(shí)話實(shí)說、實(shí)事實(shí)辦的人進(jìn)行排擠和打擊。這也就不難理解老百姓為什么說“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”了。杜東生加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部信用建設(shè)刻不容緩鐵嶺日?qǐng)?bào)2007年3月8日第004版從這一點(diǎn)，可以看到不少不誠信。有相當(dāng)?shù)囊徊糠值念I(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)人民大眾的問題或者提出一些必要的質(zhì)疑的時(shí)候，一些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)故意隱瞞，不說實(shí)話。還有一些需要整機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)，將希望放在偽造政績上，然后再放出一些虛假新聞，來欺瞞人民大眾。由于法律法規(guī)對(duì)這一方面的監(jiān)管力度不夠，很多干部認(rèn)為這些事情都無足輕重，相關(guān)法規(guī)部門要盡力完善法規(guī)制度，要對(duì)這種行為給予應(yīng)有的懲罰。222言行不一，說一

11、套、做一套不分榮辱美丑甚至顛倒黑白是非的問題在一些干部身上大量存在：老百姓形容他們是“對(duì)上像和珅，對(duì)下像泰森，報(bào)告講話像孔繁森，吃喝玩樂像王寶森”。對(duì)于崇洋媚外、勞民傷財(cái)、以權(quán)謀私、見利忘義、投機(jī)鉆營、弄虛作假、封建迷信、驕奢淫逸等行為，更是不以為恥，反以為榮。他們是“笑真不笑假，笑儉不笑奢，笑廉不笑貪，笑貧不笑娼”。223 輕諾寡信，政策不穩(wěn)一項(xiàng)政策在實(shí)施過程中，根據(jù)形勢的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是正常的，但如果是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)單憑主觀意志隨意改變政策，就成了領(lǐng)導(dǎo)的失信行為。有些領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)朝令夕改，言而無信的現(xiàn)象，讓人無所適從。有些領(lǐng)導(dǎo)承諾給予獎(jiǎng)勵(lì)，卻遲遲不兌現(xiàn)，開空頭支票。比如在行政許可和審批的過程中，

12、他會(huì)先批準(zhǔn)你從事某一活動(dòng)，但隨后又收回成命，告訴你不能再干了。在招商引資時(shí)熱情周到，開出許多優(yōu)惠條件，最終卻無法兌現(xiàn)，更有甚者對(duì)引進(jìn)的投資者“吃、拿、要”，令投資者心有恐懼，影響其投資的信心和決心。224 行政不作為現(xiàn)象比較普遍領(lǐng)導(dǎo)不遵守承諾信用，在其位不謀其政，沒有相應(yīng)的監(jiān)管部門，在有些領(lǐng)導(dǎo)的觀念中，認(rèn)為事情做的越多，出錯(cuò)的概率也就越大，就想著少干或者不干，這樣就造成了眼看著群眾有需要也采取無視的態(tài)度，“官僚制創(chuàng)造了一種公共雇員都膽小怕事、相互推諉，以與自我保護(hù)的文化”。戴維奧斯本,彼得普拉斯特里克摒棄官僚制:政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略:中國人民大學(xué)出版社，2002年第45頁 人民大眾應(yīng)有的權(quán)利沒有

13、享受到，就會(huì)使得公共權(quán)利在維護(hù)社會(huì)秩序上很無力。2.3 領(lǐng)導(dǎo)失信的危害231降低領(lǐng)導(dǎo)威信領(lǐng)導(dǎo)的威信都是建立在信用的基礎(chǔ)之上，這個(gè)道理由來已久，所以，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是否具有信用非常重要。中國有一句古話：“得人心者得天下”，這句話的意思就是說如果領(lǐng)導(dǎo)者希望成為一個(gè)有威信的領(lǐng)導(dǎo)者，就必須信守承諾，誠實(shí)守信，只有這樣，才能讓你的下屬折服于你，達(dá)到心服口服，然后才能形成強(qiáng)有力的凝聚力。古人云：“自謀不誠，則欺心而棄己；與人不誠，則喪德而增怨?！比绻I(lǐng)導(dǎo)干部自己不能說到做到，不能信守承諾，就不會(huì)在自己的團(tuán)隊(duì)中建立威信?？繖?quán)力樹威，無權(quán)則無威；靠狠氣樹威，無職則無威。領(lǐng)導(dǎo)信用差或者無信用可言，領(lǐng)導(dǎo)功能就不能發(fā)揮，

14、就無法展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的威信，最終只會(huì)走向失敗。232影響員工積極性在一個(gè)團(tuán)隊(duì)中，領(lǐng)導(dǎo)的在品質(zhì)會(huì)對(duì)員工的各個(gè)方面比如工作的積極性會(huì)有很重要的影響，當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)給予員工的感覺是誠實(shí)守信、信守承諾，那么員工會(huì)感受到很強(qiáng)烈的歸屬感，工作積極性也會(huì)相應(yīng)的增加，相反的，如果員工感覺到領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)不守信用的人，就會(huì)使員工產(chǎn)生懈怠情緒，會(huì)對(duì)員工乃至整個(gè)團(tuán)隊(duì)都產(chǎn)生消極的影響。233 影響組織聚力如果領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)團(tuán)隊(duì)中給予員工的印象是誠實(shí)守信，信守諾言的話，就會(huì)使員工的積極性大大增加，會(huì)使員工的歸屬感增強(qiáng)，并且誒會(huì)在你心充滿自豪感和榮譽(yù)感，從而形成強(qiáng)有力的凝聚力。奧斯特羅姆公共事物的治理之道第一版XX：XX三聯(lián)書店，2000

15、年第69頁每個(gè)員工都會(huì)以自己的組織為榮，始終充滿生機(jī)和活力。若領(lǐng)導(dǎo)失信，員工就會(huì)缺少歸屬感，組織就會(huì)缺乏聚力，員工工作懈怠。沒有工作熱情的員工、失去聚力的組織是發(fā)展的巨大包袱，也會(huì)給有沖勁的員工帶來極壞的負(fù)面影響。234 影響組織形象一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的行為形象會(huì)影響到一個(gè)組織的整個(gè)大形象，如果破壞了員工的信任度，員工就缺乏與領(lǐng)導(dǎo)之間的相互信賴，與此同時(shí)，缺乏信任就會(huì)缺尊重，就會(huì)缺乏相互的關(guān)懷和溝通，在這種情況下，員工也不會(huì)對(duì)這個(gè)組織投入過多的感情，會(huì)更加看重自己的實(shí)際的自身利益，那么整個(gè)組織的凝聚力就會(huì)急速下降。更有甚者在外不分場合，不分地點(diǎn)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)失信行為大肆宣揚(yáng)，這同樣對(duì)組織形象造成負(fù)面的影響。對(duì)

16、外領(lǐng)導(dǎo)就是組織的代表。領(lǐng)導(dǎo)自身失信，必然使外界對(duì)組織的信用產(chǎn)生質(zhì)疑，嚴(yán)重影響組織之間的交易速度、交易效率、交易規(guī)模、交易質(zhì)量，破壞了組織之間正常信用關(guān)系。235 組織效率降低領(lǐng)導(dǎo)缺乏信用，會(huì)產(chǎn)生一系列不好的影響，會(huì)加大一些成本的投入，從而會(huì)降低效率，導(dǎo)致社會(huì)活力也會(huì)降低，我們要提高政府的辦事效率，要提高政府在人民大眾心目中的公信力，更不能失信于人民大眾，在我們平常辦事的過程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到一些辦事人員給我們不好的臉色，然后還有一些很多不好的作風(fēng)，像公費(fèi)旅游、出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任等等行為，這些都是不守信的行為，這些種種行為會(huì)增大政府為民辦事的成本，在極大程度上損害了大眾的利益。陳燕我國信用環(huán)境

17、優(yōu)化研究南京：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，2007第51頁3 領(lǐng)導(dǎo)信用問題產(chǎn)生原因31 領(lǐng)導(dǎo)本身道德素質(zhì)不高少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的言行不一、心胸狹窄、與人為惡、滿口粗言的低劣素質(zhì)，影響了干群關(guān)系。造成領(lǐng)導(dǎo)的言而無信的重要原因是領(lǐng)導(dǎo)們的愛慕虛榮心理，為了滿足一些領(lǐng)導(dǎo)的一己私欲，領(lǐng)導(dǎo)們就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的形式主義，一些領(lǐng)導(dǎo)喜歡制造面子工程，喜歡互相攀比。很多領(lǐng)導(dǎo)都喜歡以自我為中心，通常的情況是，這一屆政府是這樣的政策，換了一屆領(lǐng)導(dǎo)，政策也就相應(yīng)的變了。為了做出一些虛假的政績，領(lǐng)導(dǎo)們就會(huì)采取不合實(shí)際的一些措施，做出一些不合理的決策。領(lǐng)導(dǎo)自身多信用的缺失，然后再加上自身心不堅(jiān)定，在這種情況下，很多領(lǐng)導(dǎo)就經(jīng)受不住誘惑，然后

18、道德觀念就會(huì)產(chǎn)生一定的偏差。長期以來，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面。有些地方上的政府，對(duì)一些干部的考察大多以本地的經(jīng)濟(jì)的增長作為主要的方式，這就會(huì)導(dǎo)致一些干部盲目的追求數(shù)字效應(yīng)，并且以此作為主要的衡量的指標(biāo)，這就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)們都會(huì)片面的追求數(shù)字指標(biāo)，不會(huì)去解決實(shí)際需要真正解決的民生問題，在這樣的情況下，就很容易滋生出浮夸風(fēng)，攀比風(fēng)等等甚至欺騙黨和人民群眾的行為，這樣就會(huì)缺失公信力。32 行政監(jiān)督制度不完善隨著行政職權(quán)的日益擴(kuò)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)督方面卻出現(xiàn)了弱化的情況。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，法制體系的完善，司法監(jiān)督，新聞媒體與公民監(jiān)督已經(jīng)占日常監(jiān)督的很大比例，但從總體上看，權(quán)力機(jī)關(guān)始終沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，特別是在基層

19、，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督幾乎流于形式。在領(lǐng)導(dǎo)同體監(jiān)督方面，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督易，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難。專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)沒有享有充分的監(jiān)督權(quán)，而且獨(dú)立程度不高，在人事、財(cái)務(wù)方面受制于同級(jí)部門，從而限制了其行政監(jiān)督職能的發(fā)揮。奧斯特羅姆說：“沒有監(jiān)督，不可能有可信承諾，沒有可信承諾，就沒有提出新規(guī)則的理由”。彭鵬中國信用制度研究陜西：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2006第92頁如果一項(xiàng)權(quán)利的行使不會(huì)受到任何的制約，那么必然會(huì)滋生出腐敗的種子，還有這種情況發(fā)生，可以行使監(jiān)督力量的媒體和民眾很少的涉與到具體行使權(quán)利的過程當(dāng)中去，這樣就會(huì)有背地里不合法的情況存在，這給某些領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行這些動(dòng)作提供了通暢。33

20、政策缺乏科學(xué)性和性由于各部門的政策與行為缺乏科學(xué)性和性，渠道不暢通，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好的落到實(shí)處，決策制度不完善，有些部門還沒有比較細(xì)致的決策制度可以遵照?qǐng)?zhí)行，也有些部門在執(zhí)行中走形式，決策責(zé)任不明確，權(quán)力過分集中，監(jiān)督機(jī)制不健全，決策過程中沒有詳細(xì)記錄，決策失誤很難追究責(zé)任，名為集體負(fù)責(zé)，是為無人負(fù)責(zé)，會(huì)使以下三種現(xiàn)象頻繁發(fā)生，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，很多地方采用的都是一屆領(lǐng)導(dǎo)一種政策，很多領(lǐng)導(dǎo)為了凸顯自己的政績，就提出一些不切實(shí)際的做法，盲目的追求一些創(chuàng)新，使人民大眾深受其苦。有很多政府不信守諾言的一些例子，像在2006年市為了創(chuàng)建最佳旅游城市，要求所有的戶外

21、廣告都要被拆除，這當(dāng)中也包括具有政府正當(dāng)程序?qū)徟囊恍V告，但是在這次清理中也需要強(qiáng)制拆除，這就是政府失信的一種表現(xiàn)，這在當(dāng)年的9月21日的新京報(bào)中有具體的相關(guān)報(bào)道。34 相關(guān)法制不健全法制不健全是產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)失信現(xiàn)象的原因之一，具體來講就有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不究。失信者得不到嚴(yán)懲，風(fēng)險(xiǎn)成本很小而獲利巨大；守信者得不到鼓勵(lì)，依法操作反而無利可圖。這勢必造成違規(guī)者多，而法不責(zé)眾更使人們對(duì)無信獲利行為趨之若鶩，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)前，我國社會(huì)中存在著重法輕德、不理解不重視從政道德法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象。其原因之一是沒有把握住“法”與“道德”的辯證關(guān)系。實(shí)際上，行政倫理法制建設(shè)已經(jīng)成為國際社會(huì)的大趨

22、勢。美國、國、日本等國家都制定了行政倫理法，對(duì)本國公務(wù)人員的行為進(jìn)行規(guī)和約束。例如，國適用于行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)全體公職人員的國家公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)該遵守的基本倫理準(zhǔn)則，其容包括宣誓就職（根據(jù)總統(tǒng)令，所有公務(wù)員都必須宣誓就職)和倫理原則（誠信)。與此同時(shí)，官員財(cái)產(chǎn)公示相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，也能夠?qū)賳T誠信，建設(shè)和諧、誠信社會(huì)提供強(qiáng)大的法律支撐，但以上相關(guān)制度我國至今沒有出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，使得社會(huì)是非標(biāo)準(zhǔn)不清，法律界定不明確，有些時(shí)候誠實(shí)守信的人可能遭到損失。這種現(xiàn)象在機(jī)關(guān)里表現(xiàn)得最為突出。比如，勤奮敬業(yè)的人可能得不到重用，而那些投機(jī)取巧的倒是既得到“超額利益”，又不斷加官進(jìn)爵。這就進(jìn)一步

23、助長了投機(jī)行為，致使信用缺失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。35缺乏誠信環(huán)境按信用環(huán)境的圍與影響面，可將信用環(huán)境劃分為：宏觀信用環(huán)境(文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、信息環(huán)境等)與微觀信用環(huán)境(經(jīng)濟(jì)主體的信用觀念與契約意識(shí)；完善的信用機(jī)制，如聲譽(yù)機(jī)制等信用激勵(lì)與懲罰機(jī)制；征信制度；企業(yè)信用管理水平等)。林湄 HYPERLINK :/theory.southcn /zjll/content/2007-09/27/content_4252177.htm t _blank 政務(wù)誠信：商務(wù)誠信和社會(huì)誠信建設(shè)的標(biāo)桿南方網(wǎng) theory.southcn. .html2007年9月27日 我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，市場

24、化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較快，而信用制度、信用體系、信用文化的建設(shè)卻相對(duì)比較落后，現(xiàn)代社會(huì)所需要的成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制與與之配套的思想道德體系還沒完全建立起來，全社會(huì)不能夠形成統(tǒng)一的誠信價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)誠信道德問題的頻繁出現(xiàn)，沒有人挺身而出，加上相關(guān)制度不健全，造成好人不敢去做好事的“怪”現(xiàn)象，對(duì)國家，人民群眾來說，都是相當(dāng)危險(xiǎn)的。4 提升領(lǐng)導(dǎo)信用的對(duì)策守信用的領(lǐng)導(dǎo)能夠得到下屬的敬重，在下屬面前有較高的威信，使下屬心中產(chǎn)生敬佩感，從而下屬會(huì)從心理上和行為上主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)，竭盡所能地為組織工作。面臨嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)信用危機(jī)的情況，我們應(yīng)從各方面加以完善。41 加強(qiáng)以信用建設(shè)為中心的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)道德教育我們要不斷的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的

25、信用建設(shè)，要讓領(lǐng)導(dǎo)深切的認(rèn)識(shí)到信用在他們的職業(yè)工作中的重要性，只有在群眾中建立起了信用，才能更好的開展工作。有很多的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信用問題很不重視，認(rèn)為這是一個(gè)小的問題，毫無輕重的問題，在這種當(dāng)前的認(rèn)識(shí)情況下，我們要在領(lǐng)導(dǎo)層面普與信用如何重要的問題，要使領(lǐng)導(dǎo)清醒的認(rèn)識(shí)到信用在工作中的重要性，要增強(qiáng)他們的信用觀念，使他們逐漸的增強(qiáng)信用意識(shí)，使他們?cè)谝院蟮膱?zhí)政行為中，堅(jiān)守信用，讓他們?cè)跒槿嗣褶k事的時(shí)候清醒的認(rèn)識(shí)到信用的重要性，它是一項(xiàng)政策能夠順利執(zhí)行的標(biāo)志，是和諧社會(huì)的重要保障，是號(hào)召各個(gè)團(tuán)體、增強(qiáng)各個(gè)部分團(tuán)聚力的一種體現(xiàn)。從另一個(gè)方面來說，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)警示教育的作用，用反面教材不斷的鞭策領(lǐng)導(dǎo)，讓他們對(duì)信用

26、有一個(gè)明確的清晰認(rèn)知，用貪官的例子來達(dá)到一個(gè)警示的作用，并且要求各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)“有則改之，無則加勉”。并且要把誠信作為領(lǐng)導(dǎo)的必修課，作為自身的行為道德規(guī)。42 建立領(lǐng)導(dǎo)信用檔案并加大輿論監(jiān)督和曝光力度我們個(gè)人的基本情況以與和信用狀況有聯(lián)系的一些文件資料叫做個(gè)人信用檔案，它反映了一個(gè)人的具體的信用狀況，使我們個(gè)人在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域的一些綜合的體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)的信用檔案就會(huì)記錄有領(lǐng)導(dǎo)的一些信用的情況以與一些信用等級(jí)方面的評(píng)定，這種檔案具有能隨時(shí)更新以與不良記錄的暫時(shí)性，就睡督促領(lǐng)導(dǎo)們不斷的追求自己良好的信用記錄，樹立正確的信用觀，這對(duì)快速建立信用社會(huì)具有很重要的作用，信用在美國人民心目中具有非常重要的地

27、位，如果有失信的情況被記錄，那么這種情況就會(huì)影響他在美國的各個(gè)方面的生活。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管和督促作用。如果領(lǐng)導(dǎo)失信，人民大眾可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的這種行為進(jìn)行批評(píng)和審議，這是正當(dāng)行使自己擁有的權(quán)利的一種表現(xiàn)，同時(shí)也是維護(hù)自己的利益的一種表現(xiàn)，人們通過一些渠道比如像營造一些社會(huì)輿論，對(duì)信守諾言的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行肯定，對(duì)一些言而無信的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行曝光和譴責(zé)，這樣，就會(huì)制造一種良好的道德輿論大環(huán)境，使正確的值得提倡的守信品質(zhì)發(fā)揚(yáng)光大，不好額缺失信用的現(xiàn)象遭到譴責(zé)和批評(píng)。其次利用媒體加大曝光力度。在一些西方國家，除了我們知道的像立法、行政、司法等國家和人民賦予的權(quán)利外，媒體也被看做是另外的一種權(quán)利，它具有的特點(diǎn)是：

28、傳播速度快，并且能起到很好的監(jiān)督作用。新聞?dòng)袆e于其他的權(quán)利的一個(gè)重要特征是它具有充分的話語自主權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)不具備控制媒體的權(quán)利。在我國，我們也應(yīng)當(dāng)賦予媒體這樣的一種能力，在國家法律和人民道德底線之，要給予媒體充分的自由度，媒體要更充分的傳播一些不良行為，這使得我國領(lǐng)導(dǎo)的信用問題得到一種很好的約束，使領(lǐng)導(dǎo)的信用問題得到良好的發(fā)展。群眾的眼睛都是公平公正的，任何不守信用都逃不過群眾的眼睛。群眾對(duì)代表自己的各項(xiàng)利益和在人民群眾監(jiān)督之下的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有很大的信心和支持力度。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)接受了群眾的監(jiān)督，才會(huì)在一切的社會(huì)活動(dòng)中為人民的利益著想，才能夠有效的預(yù)防不誠信的行為發(fā)生。在通常情況下，人民接受的監(jiān)督多

29、少和監(jiān)督效果是成正比的，所以我們建立的群眾監(jiān)督越給力，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民的利益越負(fù)責(zé)，這樣從組織中保障人民的最高權(quán)益，讓監(jiān)督權(quán)成為鞭策領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力，讓領(lǐng)導(dǎo)無時(shí)不刻的想到這些監(jiān)督對(duì)自己的作用。43 加強(qiáng)政策的科學(xué)合理性和穩(wěn)定連續(xù)性當(dāng)某一項(xiàng)政策被頒布出來的時(shí)候，必須具有的特征是：科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，這些特征都會(huì)使老百姓感覺到安全感和極大的信心，讓人們對(duì)這項(xiàng)政策更好的遵守。其一，政策的科學(xué)性。在進(jìn)行頒布重大決策的時(shí)候，要嚴(yán)格按照審批程序來進(jìn)行，廣泛的聽取人民群眾的聲音，從不同的各個(gè)方面搜集一些有利的信息，使決策更加的科學(xué)和具有使人信服的能力，要充分的和不同的人員進(jìn)行溝通交流；對(duì)一些專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的決

30、策的時(shí)候，要認(rèn)真的考察和調(diào)研，進(jìn)行充分的評(píng)估。其二，政策的穩(wěn)定性。某項(xiàng)政策的實(shí)施很大一部分決定于領(lǐng)導(dǎo)的意見，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)隨意的根據(jù)自己的意向更改決策的時(shí)候，相應(yīng)的政策就會(huì)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行變化，這就會(huì)給人民群眾帶來不安全感，人民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)以與政策就會(huì)越來越?jīng)]有信心，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的信用度在人民的心中慢慢的降低，在這種情況下，要采取一定的措施來約束領(lǐng)導(dǎo)的這種行為，使得政策的頒布和試行更加的公平公正。其三，政策使用的連續(xù)性。一個(gè)政策的實(shí)施，不光是今天適用，更多的是從實(shí)施的那一天起，就要堅(jiān)持下去，并且要約束這種政策的有效性，政策的使用要具有連續(xù)性，這個(gè)政策才能夠有效的作用于社會(huì)和整個(gè)人民。44 加快信用立法進(jìn)程并加

31、大執(zhí)法力度說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！编囆∑洁囆∑轿倪x第一版：人民，1980第239頁目前我國還沒有確切的和信用相關(guān)的法律，大都是在一些其他法典中涉與到或是地方性規(guī)章等等。這就需要我們加快制訂與信用有直接關(guān)系的法律，與時(shí)調(diào)整或廢除不合理的法律制度。法律制度的合理與否對(duì)領(lǐng)導(dǎo)信用有很大的影響。很多時(shí)候，不合理的制度導(dǎo)致人們不能做到誠信，領(lǐng)導(dǎo)越按照不合理的法律去執(zhí)法，就會(huì)越加偏離誠信，損害其的誠信形象。在制度出臺(tái)之前，首先自下而上認(rèn)真

32、傾聽民眾的呼聲、專家學(xué)者的意見。制度實(shí)施之后，應(yīng)根據(jù)群眾、專家的合理化建議進(jìn)行與時(shí)修改、完善，如發(fā)現(xiàn)不合理之處，要與時(shí)加以廢除，這是保證制度合理性和取信于民的關(guān)鍵。 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲失信行為，是完善信用制度的最有效辦法。在抓好信用立法的同時(shí)，積極采取措施，努力改進(jìn)現(xiàn)行行政執(zhí)法體系，提高行政執(zhí)法水平和效率，嚴(yán)格依法辦事。通過一系列經(jīng)濟(jì)懲罰手段、法律懲罰手段和道德懲罰手段，加大失信成本，實(shí)質(zhì)性地打擊失信者?？蔓惷絷P(guān)于建立企業(yè)失信懲罰機(jī)制的探討中國制度經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)，山東濟(jì)南，2006一是加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，解決多層執(zhí)法和多頭執(zhí)法的問題，各行政執(zhí)法部門要切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，分清執(zhí)行法律、法規(guī)的主要責(zé)任部

33、門和配合單位；二是強(qiáng)化執(zhí)法、司法職能部門。工商、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理與公檢法等部門，要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。要把領(lǐng)導(dǎo)信用納入考核容之中，對(duì)于失信的領(lǐng)導(dǎo)，不得選拔使用，不得評(píng)優(yōu)加薪。對(duì)嚴(yán)重失信的領(lǐng)導(dǎo)人，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要在一定期限，或者終身，不準(zhǔn)在原單位或新單位繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并通過媒體向社會(huì)公布。法律制度的巨大威力在于執(zhí)行，如果不能執(zhí)行再好的法律制度也會(huì)變成一紙空文。45 營造誠信環(huán)境文化和法律約束相比，它的應(yīng)用圍更廣泛，它能夠使人民具有一樣的價(jià)值觀，并且它的成本也低。如果能使信用形成一種文化，從而對(duì)人民形成影響，這樣就會(huì)達(dá)到一種很有深度和力度的影響效果，信用文化的形成有賴于

34、人人都預(yù)期其他人會(huì)遵守道德的理性預(yù)期和人人都寧愿遵守道德的“納什均衡”的實(shí)現(xiàn)。每年的9月20日是我國確定的“公民道德宣傳日”，我們要積極的動(dòng)員民眾參加，為創(chuàng)造和諧文明的社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，我們?cè)谶M(jìn)行宣傳的時(shí)候，要運(yùn)用合適的引導(dǎo)，這樣在每個(gè)人的心中都會(huì)形成一個(gè)對(duì)道德美好的期望，每個(gè)人都是守信的好公民，營造信用環(huán)境本身也是有成本的，但從理論上講只要這一成本小于制度建立與運(yùn)行所需要的費(fèi)用，就是合算的。結(jié)論古人云：“人無信不立，商無信不盛，市無信不興，國無信不昌”?？梢妶?jiān)持誠實(shí)守信是做人的一種境界，是一種高尚的品格，也是一個(gè)社會(huì)走向繁榮昌盛的必備條件。中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，地區(qū)

35、差異大，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，產(chǎn)權(quán)改革任重而道遠(yuǎn)，傳統(tǒng)文化的消極影響根深蒂固，因此，我國的領(lǐng)導(dǎo)信用制度建設(shè)將是一項(xiàng)長期而艱巨的工程。解決領(lǐng)導(dǎo)信用缺失問題，要從多個(gè)角度出發(fā)來尋求對(duì)策。在主觀上，要讓領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人認(rèn)識(shí)到信用的重要意義，自覺的用信用道德標(biāo)準(zhǔn)來修身立業(yè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的誠信觀。客觀上，要建立領(lǐng)導(dǎo)信用檔案，加強(qiáng)警戒教育，加大輿論監(jiān)督和曝光力度，建立群眾監(jiān)督組織，加快信用立法進(jìn)程、加大執(zhí)法力度、營造誠信環(huán)境，為領(lǐng)導(dǎo)信用的建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要我們思想上認(rèn)識(shí)到位并積極采取有效措施，重塑領(lǐng)導(dǎo)信用，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和構(gòu)建和諧社會(huì)，必會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。致在畢業(yè)論文的寫作中，我深深體會(huì)到了做研究的艱辛與不易。在這里，我要對(duì)給予我關(guān)心、愛護(hù)、鼓勵(lì)的所有人表示最誠摯的意!對(duì)論文寫作中給予我?guī)椭?、指?dǎo)、建議的所有老師和同學(xué)表示真誠的感!感指導(dǎo)老師，他對(duì)于我的專業(yè)學(xué)習(xí)、論文寫作和日常工作，一直給予熱忱的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助。老師在學(xué)術(shù)思想上給予了我多方面的指導(dǎo)，在