公共管理學(xué)-第3章 政府間關(guān)系

1、第三章 政府(zhngf)間關(guān)系共十八頁(yè)第一節(jié) 政府間關(guān)系(gun x)研究概述一、什么(shn me)是政府間關(guān)系1.政府間關(guān)系的詞源2.國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府間關(guān)系的理解（1）政府間關(guān)系（2）府際關(guān)系共十八頁(yè)3.政府間關(guān)系的定義 政府間關(guān)系是指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。 它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬(lsh)關(guān)系懂得非同級(jí)地方政府之間的關(guān)系。共十八頁(yè)二、國(guó)內(nèi)外政府間關(guān)系研究(ynji)的進(jìn)展1.國(guó)外政府(zhngf)間關(guān)系的研究現(xiàn)狀2.國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足共十八頁(yè)三、政府(zhngf)間關(guān)系研究的網(wǎng)

2、絡(luò)途徑政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種：傳統(tǒng)的中央控制(kngzh)模式，地方自治模式和網(wǎng)絡(luò)模式。這三種分析途徑各自反映了不同時(shí)期政府間關(guān)系的主要特征。共十八頁(yè)網(wǎng)絡(luò)模式(msh)的特征1.行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)制色彩的弱化2.相互依賴與分權(quán)(fn qun)3.策略活動(dòng)與合作共十八頁(yè)第二節(jié) 西方政府間關(guān)系(gun x)的歷史與現(xiàn)實(shí)一、西方政府間關(guān)系的歷史演進(jìn)從整體上看，西方政府的中央和地方關(guān)系的歷史大致經(jīng)歷了由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)走向(zuxing)集權(quán)，又由集權(quán)走向(zuxing)分權(quán)兩個(gè)起伏的階段。共十八頁(yè)二、西方(xfng)政府間關(guān)系的若干模式1.拉焦?fàn)柲Ｊ?msh) 拉焦?fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政

3、府間關(guān)系的類型分為：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓。2.賴特模式 分離模式、下位包含模式、相互依存模式。3.羅斯構(gòu)想 相互依存、地方單方面依存于中央、中央單方面依存于地方、相互獨(dú)立。共十八頁(yè)4.松村歧夫模式 垂直式行政控制模式、相互依存模式5.羅茨模式 官僚(gunlio)體制、市場(chǎng)方法、網(wǎng)絡(luò)管理共十八頁(yè)三、西方政府間關(guān)系(gun x)發(fā)展的新趨勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)1.政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化(ru hu)2.中央與地方的分權(quán)傾向3.地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍共十八頁(yè)第三節(jié) 中國(guó)政府間關(guān)系(gun x)的現(xiàn)狀與改革一、中國(guó)政府間關(guān)系(gun x)的傳統(tǒng)模式：等級(jí)控制模式特征： 第一，政府

4、間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要表現(xiàn)為層次隸屬關(guān)系； 第二，政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)； 第三，政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少。共十八頁(yè)二、中國(guó)政府間關(guān)系的新近(xnjn)發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式1.政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化（1）準(zhǔn)層級(jí)的壓縮（2）中心(zhngxn)城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制的影響共十八頁(yè)2.地方分權(quán)改革（1）中央與地方經(jīng)濟(jì)(jngj)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放（2）中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)共十八頁(yè)3.橫向聯(lián)系的擴(kuò)展（1）地方政府橫向聯(lián)系的類型（2）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例（3）地方政府橫向聯(lián)系的對(duì)政府間關(guān)系(gun x)的影響共十八頁(yè)三、我國(guó)政府(zhngf)間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整1.

5、我國(guó)政府間關(guān)系(gun x)的進(jìn)一步調(diào)整的必然性（1）信息技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境；（2）政治民主化的發(fā)展也必要要求地方適度分權(quán)；（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動(dòng)著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性調(diào)整，推動(dòng)政府間橫向合作的發(fā)展。共十八頁(yè)2.我國(guó)政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整的措施（1）簡(jiǎn)化政府間的層級(jí)結(jié)構(gòu)（2）地方的合理分權(quán)（3）加強(qiáng)(jiqing)橫向合作共十八頁(yè)3.走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系 首先，政府(zhngf)組織結(jié)構(gòu)建立在與信息社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上； 其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴； 最后，地方政府間的合作關(guān)系會(huì)更加密切。共十八頁(yè)內(nèi)容摘要第三章 政府間關(guān)系。政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種：傳統(tǒng)的中央控制模式，地方自治模式和網(wǎng)絡(luò)模式。從整體上看，西方政府的中央和地方關(guān)系的歷史大致經(jīng)歷了由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)走向集權(quán)，又由集權(quán)走向分權(quán)兩個(gè)起伏的階段。分離模式、下位包含模式、相互依存模式。垂直式行政控制模式、相互依存模式。官僚體制、市場(chǎng)方法、網(wǎng)絡(luò)管理。第一，政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要表現(xiàn)為層次隸屬關(guān)系。第二，政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。第三，政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少。（2）中心城市的發(fā)