上海建設(shè)科創(chuàng)中心的路徑探討.

1、上海建立科創(chuàng)中心的路徑探討建立具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心(簡稱科創(chuàng)中心,不僅是上海加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求,也是利用上海優(yōu)勢帶動全國創(chuàng)新開展的要求。2021年5月,習(xí)近平總書記在上海視察工作時(shí),希望上海努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略方面走在全國前頭,走到世界前列,加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心進(jìn)軍。一、上海離具有全球影響力的科創(chuàng)中心有多遠(yuǎn)科創(chuàng)中心是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動開展,對其它區(qū)域具有明顯的集聚與輻射作用?？苿?chuàng)中心具有創(chuàng)新精神突出、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新成果豐富、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)興旺和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越等特征。具體地說,全球科創(chuàng)中心具有以下特征,一是持續(xù)地產(chǎn)生對人

2、類社會生產(chǎn)生活方式具有重大影響的原創(chuàng)技術(shù)。二是持續(xù)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)開展的潮流。三是每假設(shè)干年就要產(chǎn)生一家對全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重大影響甚至是顛覆性影響的企業(yè)。四是原創(chuàng)思想的發(fā)源地和會聚地。由于經(jīng)濟(jì)根底不同,歷史文化各異,以及評判標(biāo)準(zhǔn)不同,科技創(chuàng)新中心有不同開展模式。依據(jù)規(guī)模和地位不同,科創(chuàng)中心可分為世界級科創(chuàng)中心城市(如倫敦、紐約、巴黎、區(qū)域科創(chuàng)中心城市(赫爾辛基、斯德哥爾摩、墨爾本和非中心科創(chuàng)城市群(日本關(guān)西創(chuàng)新城市群;依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同,科創(chuàng)中心可為高技術(shù)制造創(chuàng)新中心城市(美國硅谷、波士頓-128號公路地區(qū)和知識密集型效勞業(yè)創(chuàng)新中心城市(美國西雅圖、日本大阪;依據(jù)文化背景不同,可以分為單元文化下的創(chuàng)

3、新型城市(日本東京和多元文化下的創(chuàng)新型城市(新加坡、香港等。2021年12月Startup Genome公司調(diào)查全球5萬家創(chuàng)新公司,從公司生產(chǎn)、資金、企業(yè)表現(xiàn)、創(chuàng)辦人態(tài)度、技術(shù)開展趨勢、后援網(wǎng)絡(luò)、人才等元素,找出全球最熱門的新創(chuàng)公司群聚的20個(gè)城市,分別是硅谷、特拉維夫、洛杉磯、西雅圖、紐約、波士頓、倫敦、多倫多、溫哥華、芝加哥、巴黎、雪梨(澳洲、圣保羅、莫斯科、柏林、滑鐵盧(加拿大、新加坡、墨爾本、班加羅爾(印度、圣地牙哥(智利。上海要建科創(chuàng)中心,而且是國際領(lǐng)先、有全球影響的,任務(wù)將是非常艱巨的。與世界科創(chuàng)中心相比上海差距主要有:一是缺乏世界一流的科創(chuàng)企業(yè);二是缺乏以人才為核心的科研經(jīng)費(fèi)投入

4、機(jī)制,難以吸引國際一流人才;三是缺乏世界一流的國立科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué);四是缺乏引領(lǐng)世界科技開展方向的能力;五是缺乏持續(xù)不斷產(chǎn)生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和變革性技術(shù)成果的能力;六是缺乏學(xué)術(shù)傳承和有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。二、上海建立有全球影響力的科創(chuàng)中心路徑探討路徑之一,調(diào)整開展指導(dǎo)思想。上海正在做面向未來30年的城市開展戰(zhàn)略研究和新一輪城市規(guī)劃的編制,應(yīng)把科創(chuàng)中心作為一個(gè)重要的功能定位,和“四個(gè)中心建立并行。經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心都是產(chǎn)業(yè)中心。從城市開展趨勢看,從“產(chǎn)業(yè)中心必然走向“產(chǎn)業(yè)中心+創(chuàng)新中心。上海要調(diào)整政府科技管理職能,更加突出市場配置資源的功能。政府職責(zé)是制定政策、改革體制、增加投入、

5、完善法治、培育資本市場。政府要從抓大工程轉(zhuǎn)向抓科技公共效勞,從重工程審批轉(zhuǎn)向重市場培育;從重研發(fā)投入轉(zhuǎn)向重政府采購,加快推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體;由重前期立項(xiàng)轉(zhuǎn)向重全過程管理,提高科技管理公正性、科學(xué)性和有效性;由重經(jīng)費(fèi)分配轉(zhuǎn)向重使用績效,努力提高科技經(jīng)費(fèi)使用績效。上海市財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比例并不低,但帶動社會投入不夠。2021年上海市財(cái)政科技支出占財(cái)政支出到達(dá)5.9%,北京市財(cái)政科技支出占財(cái)政支出為4.2%,而北京全社會科技支出量遠(yuǎn)超上海。2021年國家財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重為4.4%。同時(shí),要防止把科創(chuàng)中心建立當(dāng)成是“一年一個(gè)樣,三年大變樣的速度工程,當(dāng)成是重大工程與工程的疊加;

6、防止在體制機(jī)制未有根本性變革的情況下,傳統(tǒng)的分錢分物的模式再度重演;防止把科創(chuàng)中心建立理解為是要在與兄弟省市爭資源搶工程中勝出一籌的招商引資大戰(zhàn);防止在風(fēng)起云涌的創(chuàng)客中心建立成為房地產(chǎn)商、資本玩家的概念資源;防止政府無視對存量資源的構(gòu)造改造而一味上新的工程。路徑之二,創(chuàng)新科研體制,提高科研投入效率。深圳過去數(shù)十年,在一個(gè)建市之初只有兩個(gè)工程師的城市實(shí)現(xiàn)了高科技產(chǎn)業(yè)的整體躍進(jìn),誕生了華為、騰訊、中興、邁瑞、比亞迪等一大批蜚聲中外的明星企業(yè),PCT國際專利數(shù)量連續(xù)9年居國內(nèi)城市之首。過去幾十年,中國創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)根本上采用了“成果轉(zhuǎn)化的路徑模式,深圳依靠“需求拉動的模式,創(chuàng)出了一條自主創(chuàng)新之路。在

7、人們推崇深圳模式時(shí)候,深圳開場了新一輪的探索:布局源頭創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“需求拉動和“成果轉(zhuǎn)化并舉的雙引擎創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。利用“民辦非企的公益性組織作為源頭創(chuàng)新的組織實(shí)施主體,選擇假設(shè)干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對性的布局,很快形成了一批在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響的新型科研機(jī)構(gòu)。如華大基因研究院、光啟高等理工研究院、國創(chuàng)新能源研究院以及大疆科技、超多維等公司等,并在短短幾年內(nèi)迸發(fā)出巨大能量的典型。2007年華大基因研究院在深圳成立,現(xiàn)在已成為全球生命科技領(lǐng)域具備引領(lǐng)作用的科研機(jī)構(gòu),連驕狂的美國人也關(guān)注著華大的一舉一動;華大基因是基因測序能力和基因組學(xué)研究全球最強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)。2021年成立的光啟研究院,已在超材料領(lǐng)域

8、,掌握全球的85%根底核心專利。光啟團(tuán)隊(duì)在4年時(shí)間內(nèi),在國家重大工程中實(shí)現(xiàn)了一系列具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新成果,他們在空間科技、光子技術(shù)領(lǐng)域的顛覆式創(chuàng)新開啟了全新的產(chǎn)業(yè)空間。華大、光啟的快速開展得到深圳市政府的高強(qiáng)度投入。這種投入在深圳政府內(nèi)部也出現(xiàn)過很多議論,政府對華大、光啟的支持方式是“養(yǎng)事不養(yǎng)人,而養(yǎng)事的方式也是競爭性工程申報(bào),拿的錢多說明事情做得有成效。民辦科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過一段時(shí)間孵化后,市場回報(bào)將成為科研投入的主要來源,而傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)會一輩子由政府養(yǎng)著。對民辦源頭創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的資助關(guān)鍵在于以下三點(diǎn):第一,團(tuán)隊(duì)從事的領(lǐng)域是不是國家創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn),是否能夠拉動起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);第二,團(tuán)隊(duì)是否用正確的

9、方式高效率工作;第三,團(tuán)隊(duì)自身是否具備國際一流團(tuán)隊(duì)的能力。民辦科研“養(yǎng)事不養(yǎng)人。民辦科研機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營,科研規(guī)劃尊重市場規(guī)律和科研規(guī)律,不用看政府臉色;員工全員聘用,優(yōu)勝劣汰,不沉淀庸員;立足于把產(chǎn)品做出來、賣出去是其根本生存之道,不搞論文導(dǎo)向,形式主義。路徑之三,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體職責(zé),防止創(chuàng)新主體錯(cuò)位。企業(yè)的職責(zé)是研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品,特別是注重原創(chuàng)性產(chǎn)品開發(fā)。目前,一方面是企業(yè)重視研發(fā)不夠,上海企業(yè)自主創(chuàng)新能力非常弱。另一方面,大學(xué)和科研院所里,大量人員不在做根底研究,而在做一些橫向研究,做企業(yè)應(yīng)該做的事,或者只能產(chǎn)生大量的論文和論證會。綜合性大學(xué)職責(zé)是根底研究,生產(chǎn)知識、傳播知識、培養(yǎng)創(chuàng)新人

10、才。上海綜合性大學(xué)辦了過多的校辦企業(yè)。一流教授不上課,忙于做課題,培養(yǎng)的學(xué)生找工作都很困難,更不用說創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。全國只有深圳形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè),90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè),90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè),90%以上職務(wù)創(chuàng)造專利出自于企業(yè)。上海外鄉(xiāng)企業(yè)沒有成為研發(fā)投入主體。2021年上海市開展R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1661個(gè),占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的17%。R&D經(jīng)費(fèi)528.3億元,其中國企35.48億,占6.7%;有限責(zé)任公司86.77億,占16.4%;股份公司73.5億,占13.9%,港、澳、臺企業(yè)48.94億元,占9.3%;外資企業(yè)232.

11、66億,占44%。 2021年華為銷售收入2882億,凈利潤279億元。研發(fā)投入408億元,占2021年銷售收入的14.2%。過去十年,華為研發(fā)投入累計(jì)超1900億元人民幣。2021年華為以3442件的申請數(shù)超越日本松下公司,又一次成為全球申請專利最多的公司。華為一年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過上海國資委系統(tǒng)數(shù)十家企業(yè)的總和。華為的專利申請數(shù)超過上海所有高校和科研單位。同時(shí),要防止企業(yè)創(chuàng)新功能錯(cuò)位。上海規(guī)模以上企業(yè)發(fā)表的科研論文中, 80%來自本地企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),外資企業(yè)只占20%,科研實(shí)力強(qiáng)勁的跨國公司在滬研發(fā)中心更是鳳毛麟角?？茖W(xué)論文,是大專院校、科研院所教授研究員們的分內(nèi)事。為什么上海企業(yè)搞科技創(chuàng)新,也

12、在不斷發(fā)論文,因?yàn)槠髽I(yè)拿的不少是政府科研工程和資金,坐在工廠里絞盡腦汁“搞創(chuàng)新,申請工程。最終,企業(yè)論文一厚摞、專利申請一大堆,工程驗(yàn)收通過后,文章束之高閣,專利在市場上無人問津。上海缺少像華為、中興這樣的科技民營企業(yè)。路徑之四,上海應(yīng)繼續(xù)開放,歡送更多跨國公司的研發(fā)總部進(jìn)入上海。截至2021年6月,跨國公司在滬設(shè)立研發(fā)中心375家,占全國約1/4,其中來自世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心占比達(dá)全國1/3左右,上述兩比例在全國最高。上海應(yīng)建全球研發(fā)總部,吸引更多的境外資本在上海投資研發(fā)。將跨國公司的研發(fā)納入城市創(chuàng)新體系中。美國有大型可再生能源實(shí)驗(yàn)室,歐盟有大型光伏實(shí)驗(yàn)室,2021年10月世界上規(guī)模最

13、大的腦科學(xué)方案在瑞士洛桑啟動。該工程由來自全球135個(gè)人腦研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)家共同進(jìn)展,并得到了歐盟12億歐元預(yù)算的資助。上海也應(yīng)有這類開放型技術(shù)研發(fā)平臺。如果在申城涌現(xiàn)出幾家具有全球影響力的研發(fā)中心,那么“全球科創(chuàng)中心就有實(shí)實(shí)在在的支撐點(diǎn)。建議高校和企業(yè)建立更多的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。建立具有全球影響力的科創(chuàng)產(chǎn)品發(fā)布平臺,吸引全球企業(yè)在上海發(fā)布他們的最新產(chǎn)品。紐約是國際上經(jīng)濟(jì)最開放的城市之一,美國2021年通過的?外國投資與國家平安法案?規(guī)定,外國資本可以像美國本國資本一樣自由進(jìn)入投資領(lǐng)域,但針對通信、交通運(yùn)輸、金融及國防工業(yè)等領(lǐng)域,有一定限制。上海在鼓勵外商投資同時(shí),對威脅到滬上外鄉(xiāng)科技產(chǎn)業(yè)開展的外資企

14、業(yè)要進(jìn)展特定階段、一定程度和一定范圍的限制,為外鄉(xiāng)科技企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供必要的保護(hù)。路徑之五,切實(shí)解決中小企業(yè)和社會資本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境短板。上海外鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)新薄弱,尤其是“草根的創(chuàng)新。2021年紐約科技企業(yè)24163個(gè),上海2109個(gè)。上海要扭轉(zhuǎn)科技企業(yè)以外資為主導(dǎo)的局面,從體制、機(jī)制上加大對外鄉(xiāng)科技企業(yè)的扶持力度,從人才供應(yīng)、專利申請、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予外鄉(xiāng)科技企業(yè)更多政策優(yōu)惠,幫助企業(yè)樹立自主品牌、深入開展自主研發(fā),打造本土科技品牌。深圳已是國際公認(rèn)的創(chuàng)客中心?！皠?chuàng)客一詞,是“長尾理論的提出者克里斯?安德森2021年出版著作?創(chuàng)客:新工業(yè)革命?中創(chuàng)造的英文單詞“Maker,意指出于興趣愛好,把

15、各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的人。創(chuàng)客是以用戶創(chuàng)新為核心理念,是創(chuàng)新2.0模式在設(shè)計(jì)制造領(lǐng)域的典型表現(xiàn)。深圳每年要舉辦全球性創(chuàng)客大會,創(chuàng)客之所以聚集在深圳,除了強(qiáng)大的硬件產(chǎn)業(yè)鏈可以滿足絕大局部的需求以外,更因?yàn)榘ㄉ钲趯?chuàng)新的保護(hù)以及深圳年輕人口構(gòu)造和創(chuàng)新文化組成的生態(tài)系統(tǒng),已經(jīng)將創(chuàng)新的本錢拉得極低。李克強(qiáng)指出,全民創(chuàng)新,萬眾創(chuàng)業(yè),深圳能不能起一個(gè)表率作用。2021 年1月,李克強(qiáng)來到深圳的第一站,就造訪“柴火創(chuàng)客空間,柴火創(chuàng)客空間發(fā)起人潘昊,同時(shí)也掌管著全球第三大開源硬件制造企業(yè)(深圳矽遞科技。過去幾年,這家創(chuàng)辦于2021年的深圳公司已經(jīng)效勞了全球約200萬創(chuàng)客,其中95%的客戶來自國外。路徑之六

16、,必須在人才、企業(yè)、市場、開放、平臺等方面進(jìn)展改革試點(diǎn),破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制障礙,形成新的動力、活力和合力。關(guān)鍵是要讓創(chuàng)新人才在上?？鞓飞?快意創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步提高人才的國際化水平和程度,上海的高校、科研院所應(yīng)拿出更多的崗位,全球招聘國際一流的教師和研究人員。在國外科研經(jīng)費(fèi)60%-70%都是用在人身上的,所以大家覺得做教授不僅是榮耀的職業(yè),收入也是非常高的,這樣才能真正鼓勵科技創(chuàng)新。上海應(yīng)將陸家嘴金融區(qū)實(shí)行的人才所得稅減免政策推廣到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。對認(rèn)定的國際性高科技人才,所得稅就是應(yīng)該大幅度減免,對去臨港工作的人才引入政策應(yīng)更為精準(zhǔn)化。政府對創(chuàng)新人才要提供必要住房保障,提供更多的人才公

17、寓和住房補(bǔ)貼,切實(shí)解決創(chuàng)新人員的后顧之憂。上海過高的生活本錢對上?？萍紕?chuàng)新人員帶來巨大壓力。相比之下,印度吸引了大量歐美非常有才華的印度人,不是57歲的人,而是27、37、47的人。因?yàn)橛《扔幸粋€(gè)吸引他們同胞的方案,即使以前沒有印度國籍,但只要父母曾經(jīng)是印度人就可享受,比方不用簽證可以回印度,可以成立公司,可以進(jìn)展任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。子女上學(xué)有大量英語學(xué)校。而上海去一家國際學(xué)校讀書非常貴,很多在歐美工作的中國人希望回國,子女讀書成為最大問題。上海要借助自貿(mào)區(qū)文化開放的機(jī)遇,積極擴(kuò)大義務(wù)教育國際化辦學(xué)規(guī)模,降低辦學(xué)本錢。上海根底教育有良好的根底,近年來上海學(xué)生在PISA考試中屢獲佳績,上海已有吸引國際

18、學(xué)校辦學(xué)的教育根底和市場前景。上海城市老齡化程度是全國最高的,這對科創(chuàng)中心建立是非常不利的。路徑之七,上海要切實(shí)解決創(chuàng)新企業(yè)融資難問題。近年來上海新募集的資金額度全國最高,但在風(fēng)險(xiǎn)投資支持的企業(yè)數(shù)量、資金額度等方面均少于北京。中關(guān)村的成功,一局部原因是與硅谷的人脈無縫連接。上海也必須與本行業(yè)世界最高端的地區(qū)創(chuàng)立快速鏈接。積極開展政府或國有資本參股、外資或民資控股、市場運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。政府搭臺,企業(yè)唱戲,基金管理公司導(dǎo)演,政府的資金要投基金的基金。政府的作用主要是營造環(huán)境,讓好的創(chuàng)業(yè)能夠與好的資本結(jié)合起來,讓有錢的人愿意投資,讓優(yōu)秀的人愿意來管理風(fēng)險(xiǎn)投資。政府支持而不控制,引導(dǎo)而不干預(yù)。上海現(xiàn)有的國有風(fēng)投公司應(yīng)改造為投資管理公司,定位于風(fēng)險(xiǎn)投資者(LP,履行出資人的職責(zé),而非風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作者(GP。然后組建與市場接軌的工程管理公司,按照“分散風(fēng)險(xiǎn)、專家管理、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作要求,選聘優(yōu)秀的風(fēng)投人才來運(yùn)作工程。最后,綜合運(yùn)用技術(shù)預(yù)見,提出科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域,布局一批表達(dá)21世紀(jì)最新理念的前沿技術(shù)?？紤]上海原來的科技根底,至少有幾個(gè)方面上海在國內(nèi)是靠前的:生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)、高端制造業(yè)、根底材料等