課件附2安全監(jiān)察執(zhí)法程序

1、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法程序一、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法基本程序二、煤礦現(xiàn)場安全監(jiān)察執(zhí)法程序三、行政處罰工作（一般程序）流程圖立案受理舉報或從檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，填寫立案審批表并報分局領(lǐng)導批準。結(jié)案存檔承辦人提交結(jié)案報告，經(jīng)分局同意后，結(jié)案并存檔執(zhí)行1、督促當事人在規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。2、將處罰款項存入財政指定銀行。 作出處罰決定1、審查有關(guān)材料，作出處罰決定。2、對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重處罰時經(jīng)局務(wù)會討論決定。、制作并送達相關(guān)執(zhí)法文書。 復(fù)議訴訟告知當事人享有行政復(fù)議或訴訟的權(quán)利，并按照有關(guān)程序進行。 聽證1、當事人要求聽證的，應(yīng)自接到通知起三日內(nèi)以書面或口頭方式向執(zhí)法機關(guān)提出。2、執(zhí)法機關(guān)在聽證

2、的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。 行政處罰告知1、送達行政處罰告知書。2、告知處罰相對人陳述和申辯的權(quán)利。提出處理意見執(zhí)法人員根據(jù)認定的違法事實和法律依據(jù)，在調(diào)查報告中提出擬處理意見，報局領(lǐng)導批準。調(diào)查1、由兩人以上進行調(diào)查取證；2、出示執(zhí)法身份證件；3、對案件做現(xiàn)場筆錄；4、對當事人作詢問筆錄。四、重大違法行為立案調(diào)查流程圖發(fā)現(xiàn)違法行為履行相關(guān)移送手續(xù)。結(jié)案承辦人提交結(jié)案報告，經(jīng)分局有關(guān)領(lǐng)導同意后，結(jié)案。構(gòu)成犯罪，移送司法機關(guān)處理。 行政處罰1、送達行政處罰告知書。2、告知處罰相對人陳述和申辯的權(quán)利。3、對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重處罰時，局務(wù)會集體討論決定。4、送達行政處罰決

3、定書。5、跟蹤落實罰款上繳情況。不需處罰的,分局負責人批準不需處罰提出初步意見執(zhí)法人員根據(jù)認定的違法事實和法律依據(jù)，在調(diào)查報告中提出擬處理意見，報局領(lǐng)導批準。調(diào)查取證承辦人（至少兩名）向當事人出示執(zhí)法證件，開展調(diào)查，收集證據(jù)。根據(jù)調(diào)查情況，承辦人寫出調(diào)查報告。立案分局作出立案決定，并指定案件承辦人。五、舉報案件的調(diào)查處理流程圖調(diào)查取證承辦人（至少兩名）向當事人出示執(zhí)法證件，開展調(diào)查，收集證據(jù)。根據(jù)調(diào)查情況，承辦人寫出調(diào)查報告。不需處罰的,分局負責人批準不需處罰 行政處罰1、送達行政處罰告知書。2、告知處罰相對人陳述和申辯的權(quán)利。3、對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重處罰時，局務(wù)會集體討論決定。4

4、、送達行政處罰決定書。5、跟蹤落實罰款上繳情況。構(gòu)成犯罪，移送司法機關(guān)處理。結(jié)案承辦人提交結(jié)案報告，經(jīng)分局有關(guān)領(lǐng)導同意后，結(jié)案。履行相關(guān)移送手續(xù)。受理舉報案件對舉報案件，在分局職責范圍內(nèi)的，予以受理。不予受理的舉報案件舉報內(nèi)容不在分局職責范圍內(nèi)的，及時移交企業(yè)主管部門或其它相關(guān)監(jiān)察監(jiān)管部門處理。立案舉報屬實的，分局立案調(diào)查處理，作出立案決定，并指定案件承辦人。舉報內(nèi)容不實。1、對上級部門轉(zhuǎn)來的舉報及時形成報告，報上級部門2、對到分局上訪或來信的實名舉報，及時將調(diào)查結(jié)果反饋給舉報人。3、對于匿名舉報，在被舉報單位公示調(diào)查結(jié)果。初步調(diào)查提出初步意見舉報群眾上訪或人民來信舉報。六、生產(chǎn)安全事故報告流

5、程圖本單位負責人匯報在小時內(nèi)向江蘇煤礦安全監(jiān)察局徐州監(jiān)察分局匯報。情況緊急時，事故現(xiàn)場相關(guān)人員可以直接向江蘇煤礦安全監(jiān)察局徐州監(jiān)察分局報告。重要情況隨時匯報。分局值班人員匯報分別向分局局長、書記、分管局長、分管監(jiān)察室主任匯報向江蘇煤礦安全監(jiān)察局報告1小時內(nèi)向江蘇煤礦安全監(jiān)察局報告，重要情況隨時匯報。報告內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生時間、地點以及事故地點情況，事故的簡要經(jīng)過，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（含下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失，已經(jīng)采取的措施以及其它應(yīng)當報告的內(nèi)容事故現(xiàn)場有關(guān)人員匯報立即向本單位負責人匯報，重要情況隨時匯報啟動應(yīng)急救援預(yù)案根據(jù)領(lǐng)導指示，分局值班人員安

6、排車輛、通知監(jiān)察員赴事故現(xiàn)場進行勘查，通知事故調(diào)查組成員單位。必要時通知救護大隊。煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故重傷及以上人員傷亡事故及直接經(jīng)濟損失5000萬元以下生產(chǎn)事故 七、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理流程圖立案接到安全生產(chǎn)事故報告后，填寫立案決定書并報分局領(lǐng)導批準。組成事故調(diào)查組事故調(diào)查組由公安、工會、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、事故單位上級主管部門組成，并請當?shù)貦z察院參加事故現(xiàn)場勘察1、事故現(xiàn)場勘察由兩名以上監(jiān)察員共同進行，調(diào)查組其他人員參加2、現(xiàn)場勘察要認真、仔細觀察現(xiàn)場情況。盡量收集與事故有關(guān)的物證，并做好現(xiàn)場示意圖。3、條件許可時可進行現(xiàn)場拍照、錄相。4、撰寫現(xiàn)場勘察報告事故調(diào)查1、由事故調(diào)查組成員對事

7、故當事人進行調(diào)查，調(diào)查由兩名以上監(jiān)察員進行。2、事故調(diào)查取證要做好調(diào)查取證筆錄。調(diào)查取證筆錄必須必須經(jīng)過當事人簽字并蓋指印確認。3、收集事故相關(guān)的圖紙、技術(shù)及管理資料。事故調(diào)查分析1、整理分析事故證據(jù)材料，調(diào)查組成員集體討論，找出事故原因。2、根據(jù)事故原因確定事故性質(zhì)，并分析事故責任。3、根據(jù)事故責任劃分事故有關(guān)人員的事故責任，提出事故的處理建議。4、根據(jù)事故調(diào)查分析寫出事故調(diào)查報告。事故處理決定1、根據(jù)事故調(diào)查組提出的事故調(diào)查報告，作出事故處理決定。2、根據(jù)事故責任情況作出對事故責任單位和事故單位主要負責人的行政處罰決定。事故結(jié)案對事故單位上級主管部門下達事故處理決定，并在事故單位公布事故處

8、理決定。事故單位上級主管部門，根據(jù)事故處理決定，下達落實事故處理決定的相關(guān)文件，落實對事故責任人的處理。并將相關(guān)落實處理的文件報分局備案。事故單位按時繳納對事故的罰款。事故承辦人撰寫事故結(jié)案報告，報分局領(lǐng)導批準，事故結(jié)案。八、責令煤礦停產(chǎn)整頓流程圖擅自生產(chǎn)的是否煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)下達停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限頒發(fā)證照部門發(fā)還證照由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準依法實施行政處罰1.提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉，沒收非法所得，并處違法所得15倍罰款。2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任1. 依法實施經(jīng)濟處罰；2. 頒發(fā)證照的部門暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證

9、、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。煤礦恢復(fù)生產(chǎn)3日內(nèi)將停產(chǎn)整頓礦井的決定報送縣級以上地方人民政府，并在當?shù)刂饕襟w公告停產(chǎn)整頓礦井名單告知公安部門控制火工品供應(yīng)、供電單位限制供電有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意煤礦停產(chǎn)整頓煤礦整改煤礦主要負責人組織制定整改方案，查證照、查隱患、查安全管理、查勞動組織、確定整改項目、整改目標、整改時限、整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，落實整改責任人、資金、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。整改方案報縣級以上人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。停產(chǎn)整頓期間，煤礦要組織職工進行安全教育和培訓。煤礦申請恢復(fù)生產(chǎn)煤礦整改結(jié)束后，向縣級以上地方人民政府

10、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門提出恢復(fù)生產(chǎn)申請。驗收合格在媒體公告自煤礦驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在當?shù)赝幻襟w公告。停產(chǎn)整頓條件煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝

11、的；（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。九、提請關(guān)閉礦井流程圖是否提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉礦井由有關(guān)地方人民政府予以

12、關(guān)閉責令煤礦立即停止生產(chǎn)縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令煤礦立即停止生產(chǎn)在媒體公告自決定關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當?shù)刂饕襟w公告仍有開采價值的，經(jīng)省級人民政府依法批準可以進行拍賣，拍賣 應(yīng)當應(yīng)當按照新建礦井依法辦理有關(guān)手續(xù)關(guān)閉礦井應(yīng)達到的要求1.吊銷相關(guān)證照。2.停止供應(yīng)并處理火工用品。3.停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備，供電、通信線路。4.封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌。5.妥善遣散從業(yè)人員有關(guān)地方人民政府作出是否關(guān)閉決定有關(guān)地方人民政府在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并有主要負責人簽字存檔是否關(guān)閉關(guān)閉礦井擅自恢復(fù)生產(chǎn)的1.責令立即停止生產(chǎn)。2.沒收違法所得和開采處的煤炭以及采掘設(shè)備，并處15倍的罰款。3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。4.于2日內(nèi)提請當?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。關(guān)閉煤礦條件煤礦有下列情形之一的，負責煤礦有關(guān)證照頒發(fā)的部門應(yīng)當責令該煤礦立即停止生產(chǎn)，提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告: （一）無證或者證照不全非法開采的； （二）以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的； （三）經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準、不能取