傳染病防治的法律制度課件

1、傳染病防治的法律制度 一、傳染病流行的反復(fù)性、復(fù)雜性 1.經(jīng)濟(jì)全球化、城市化、生態(tài)環(huán)境的變化以及人口大流動(dòng)等因素的影響，增加了傳染病流行的反復(fù)性、復(fù)雜性 2.依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展 傳染病防治法概述 1989年2月21日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，1989年9月1日起施行。這是實(shí)施憲法規(guī)定的保護(hù)人民健康的重要法律之一。使我國(guó)傳染病防治工作從行政管理走上了法制管理軌道。 二、傳染病防治法的適用范圍 傳染病防治法的適用范圍，包括地域效力和對(duì)人的效力，是“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人”。這一規(guī)定體現(xiàn)了屬地原則，即以領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。 從維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的原則出發(fā)，凡是在中華

2、人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反傳染病防治法規(guī)定的，不論行為人是本國(guó)人還是外國(guó)人，也不論所傷害的本國(guó)人還是外國(guó)人的利益，都適用傳染病防治法規(guī)定。 從維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的原則出發(fā)，凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反傳染病防治法規(guī)定的，不論行為人是本國(guó)人還是外國(guó)人，也不論所傷害的本國(guó)人還是外國(guó)人的利益，都適用傳染病防治法規(guī)定。 傳染病法規(guī)定了在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，有接受各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)傳染病的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證以及預(yù)防、控制措施的義務(wù)。同時(shí)，也賦予了單位和個(gè)人對(duì)違反本法的行為有檢舉、控告的監(jiān)督權(quán)力。 三、傳染病防治指導(dǎo)方針 預(yù)防為主 防治結(jié)合 分類管理 1978年國(guó)務(wù)

3、院批準(zhǔn)頒布的急性傳染病管理?xiàng)l例第一次以立法形式確認(rèn)了預(yù)防為主的方針。 傳染病防治法把預(yù)防為主寫入總則，設(shè)立預(yù)防章，而且把預(yù)防為主的精神貫穿于整個(gè)法。預(yù)防為主防治結(jié)合 實(shí)行預(yù)防為主的方針，并不是不重視治療，而是要求無病防病，有病早治，尤其在傳染病防治方面，更應(yīng)該立足于防，防治結(jié)合。防與治本身就是相輔相成的。 + 分類管理 將36種法定管理的傳染病分為甲類、乙類、丙類。 2003年4月8日衛(wèi)生部把傳染性非典型肺炎列入法定傳染病管理。但未明確分類。這考慮為新發(fā)傳染病，國(guó)際上也沒有列入檢疫傳染病，故沒有分類。 傳染病分類管理是這次修改傳染病的重點(diǎn)之一。一是要確定法定管理的病種，全世界傳染病疾病譜在發(fā)生

4、變化，我們國(guó)家當(dāng)前傳染病發(fā)生的疾病譜也在發(fā)生變化，法定管理的傳染病病種也要調(diào)整。 1995年美國(guó)法定報(bào)告疾病有52種，其中性傳播疾病有7種。日本法定報(bào)告的感染性疾病分4類共71種。法定報(bào)告的性病有6種。韓國(guó)法定報(bào)告的傳染病分5類計(jì)71種，其中性病有7種。 我國(guó)專家擬定了一個(gè)納入法定傳染病管理病種的初步標(biāo)準(zhǔn)。 1、甲類的標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)病率高，治療延誤時(shí)引起病死率高，在人間傳播速度快，波及面廣，可能危及社會(huì)安全，流行時(shí)需要采取強(qiáng)制性隔離病人或者密切接觸者，甚至采取封鎖疫區(qū)或者交通衛(wèi)生檢疫等措施的烈性傳染病。屬國(guó)際檢疫傳染病。 2、乙類的標(biāo)準(zhǔn)： （1）發(fā)病率較高，引起高病死率或者高致殘率或者高致畸能力，但

5、傳播能力有限，對(duì)社會(huì)造成一定危害，需要采取計(jì)劃性疫苗接種、義務(wù)性公共性檢查并治療傳染源或?qū)鞑キh(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)控制等社會(huì)性控制工程的傳染病。 （2）發(fā)病率較高，引起高病死率，能在人間傳播但沒有高致殘率或者沒有高致畸能力，對(duì)社會(huì)造成一定危害，需要采取計(jì)劃性疫苗接種、義務(wù)性公共性檢查并治療傳染源或?qū)鞑キh(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)控制等社會(huì)性控制工程的傳染病。 具備上述條件之一者可歸入乙類傳染病。 3、丙類的標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)社會(huì)和人民健康造成一定影響，需要開展主動(dòng)性系統(tǒng)監(jiān)測(cè)以掌握流行情況，需要建立和改善控制措施、開展防治的傳染病。 在發(fā)生新傳染病或者國(guó)外已知的傳染病傳入我國(guó)時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門按照上述原則以及所采取的預(yù)防控

6、制措施，將其列入上述類別的傳染病管理。 四、傳染病防治法的主要特征： （一）從法律實(shí)施看，為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作提供了法律保證，傳染病不僅是公共衛(wèi)生問題，也是社會(huì)問題。政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮傳染病防治工作，有利于對(duì)各部門的通力合作，有利于加強(qiáng)開發(fā)社會(huì)資源，有利于保證傳染病防治穩(wěn)定持續(xù)的開展，特別對(duì)重大傳染病疫情、突發(fā)新的原因不明的傳染病應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)，更有其重要意義。 （二）從法律功能看，預(yù)防為主衛(wèi)生工作方針，以法律形式固定下來，增強(qiáng)了法的生命力。防患于未然，滅病于未發(fā)，防微杜漸，可大大減少因傳染病的發(fā)生、流行造成人民身體健康的危害和經(jīng)濟(jì)損失。 （三）從信息管理看，規(guī)定了法定報(bào)告責(zé)任人、報(bào)告

7、病種、報(bào)告渠道和時(shí)限。疫情報(bào)告是獲得傳染病發(fā)生和流行的重要信息，是把握傳染病發(fā)生和流行趨勢(shì)，政府和衛(wèi)生行政部門制定防治對(duì)策的科學(xué)依據(jù)。 疫情初期的應(yīng)急處理問題之二，是信息不暢通，要建立完善全國(guó)傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息溝通，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)交叉感染，疫情擴(kuò)散。 （四）從獲得時(shí)效看，充分利用公共衛(wèi)生法律手段，保證了傳染病預(yù)防、控制措施的落實(shí)。 （五）從保護(hù)健康權(quán)益看，國(guó)家對(duì)個(gè)人與公共利益關(guān)系的調(diào)整，保護(hù)了大多數(shù)人的最大利益。 傳染病防治法的主要內(nèi)容一、傳染病的預(yù)防 對(duì)傳染病的預(yù)防工作，不僅要求在某種傳染病的流行前期就開展各項(xiàng)預(yù)防工作，而且要求把預(yù)防傳染病的各項(xiàng)工作常年不懈地進(jìn)行下去。 （一

8、）預(yù)防接種制度 國(guó)家實(shí)行有計(jì)劃的預(yù)防接種制度。國(guó)家對(duì)兒童實(shí)行預(yù)防接種證制度。預(yù)防接種是貫徹預(yù)防為主方針的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)傳染病疫情監(jiān)測(cè)和人群免疫水平，有計(jì)劃地進(jìn)行預(yù)防接種，提高人群的特異性的抵抗力，從而達(dá)到預(yù)防、控制和消滅傳染病的目的。它是傳染病綜合防治措施的重要組成部分。 為保證計(jì)劃免疫工作的順利進(jìn)行。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要常年開設(shè)計(jì)劃免疫門診。按日、周、月提供計(jì)劃免疫服務(wù)。兒童出生后其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人應(yīng)主動(dòng)到居住地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理預(yù)防接種證，建立預(yù)防接種卡。公安派出所辦理戶口手續(xù)，學(xué)校、托兒所辦理入托、入學(xué)手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)預(yù)防接種證。預(yù)防接種證應(yīng)由家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人保存，并隨戶口轉(zhuǎn)遷。凡在一地居住三個(gè)月以上的

9、流動(dòng)人口中的適齡兒童，應(yīng)在臨時(shí)居住地醫(yī)療機(jī)構(gòu)或托幼、學(xué)校辦理預(yù)防接種手續(xù)。 對(duì)所有適齡兒童按照國(guó)家規(guī)定的免疫程序進(jìn)行有計(jì)劃的預(yù)防接種。所用生物制品包括百日咳菌苗、白喉類毒素、破傷風(fēng)類毒素混合制劑、卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎活疫苗、麻疹活疫苗，以預(yù)防相應(yīng)的6種傳染病，并從1992年1月1日起已在全國(guó)推行乙肝疫苗接種工作。各省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貍魅静〉牧餍星闆r，增加預(yù)防接種項(xiàng)目。 （二）預(yù)防措施1、飲用水保護(hù)飲用水水質(zhì)直接關(guān)系到人民身體健康。集中式供水一但被致病菌污染，可引起大范圍的經(jīng)水傳播的腸道傳染病的暴發(fā)、流行。 集中式供水單位包括城鄉(xiāng)自來水場(chǎng)及廠（場(chǎng)）礦、企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)等

10、自備水源和二次集中式供水設(shè)施。供應(yīng)的生活飲用水必須符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各單位自備水源未經(jīng)城市建設(shè)部門批準(zhǔn)，不得與城鎮(zhèn)集中式供水系統(tǒng)連接。 （三）預(yù)防措施飲用水保護(hù)；傳染源控制；防止醫(yī)源性感染；傳染病菌種、毒種保藏、攜帶和運(yùn)輸；消毒處理；人蓄共患病管理。 二、疫情的報(bào)告和公布 傳染病發(fā)生和流行的疫情報(bào)告是個(gè)重要信息，也是控制、撲滅傳染病流行的開始；實(shí)踐證明，疫情報(bào)告的及時(shí)與準(zhǔn)確是發(fā)揮防治傳染病效果的前提，甚至對(duì)傳染病的控制起著決定性的作用。 傳染病防治法規(guī)定“任何人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似病人時(shí)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告”。這一規(guī)定，可以說發(fā)現(xiàn)傳染病后報(bào)告疫情人人

11、有責(zé)。當(dāng)然，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)的人員以及個(gè)體醫(yī)生是作為法定責(zé)任疫情報(bào)告人，他們按規(guī)定報(bào)告疫情是負(fù)有法律責(zé)任的。 過去在疫情管理工作中，只強(qiáng)調(diào)了自下而上的疫情報(bào)告要求和某些不切實(shí)際的疫情保密范圍的規(guī)定，使得受傳染病流行潛在威脅的人民群眾不了解自身所受的威脅，因而未能發(fā)揮傳染病疫情的防治號(hào)召與社會(huì)動(dòng)員作用。 往往某地傳染病在蔓延，而鄰近地區(qū)卻不得知，未及時(shí)交流信息，也就無從防范，就是在當(dāng)?shù)匾餐茨馨l(fā)揮全社會(huì)參與的動(dòng)員作用，而形成衛(wèi)生部門孤軍奮戰(zhàn)的被動(dòng)局面，傳染病的流行難于得到有效的控制。 基于這方面的需要和某些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本法規(guī)定了應(yīng)當(dāng)及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布疫情，并規(guī)定了公布疫情

12、的權(quán)限，這是傳染病防治工作的進(jìn)步和發(fā)展。疫情的通報(bào)與公布，也有利于國(guó)際傳染病控制和防治信息的交流，增強(qiáng)控制傳染病的社會(huì)整體協(xié)同能力，并有利于消除國(guó)內(nèi)外關(guān)于疫情的謠傳蠱惑，起到安定社會(huì)生活、穩(wěn)定人民情緒的作用。 疫情報(bào)告的數(shù)字正確與否對(duì)傳染病的分析，預(yù)測(cè)起關(guān)鍵作用。 疫情報(bào)告是供從地方到中央各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)制定工作規(guī)劃和措施的重要參考資料，也是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不可缺少的內(nèi)容。 無論國(guó)際、國(guó)內(nèi)，對(duì)重大疫情都視為災(zāi)害，必須組織力量撲滅。如1991、1998年我國(guó)部分省市發(fā)生特大洪澇災(zāi)害時(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院都把防止災(zāi)后大疫與抗洪救災(zāi)放在并列的位置。因此，疫情報(bào)告不能看成是一個(gè)單純的傳染病管理、是業(yè)務(wù)工作，而應(yīng)

13、提高到關(guān)系人民生命健康和國(guó)家大事之一的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。 2、傳染病暴發(fā)、流行時(shí)的疫情報(bào)告 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，責(zé)任疫情報(bào)告人應(yīng)當(dāng)以最快的通訊方式向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告疫情。義務(wù)疫情報(bào)告人也有發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)疫情報(bào)告的義務(wù)。 接到疫情報(bào)告的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以最快的通訊方式報(bào)告上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。 衛(wèi)生行政部門接到疫情報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?省級(jí)衛(wèi)生行政部門接到發(fā)現(xiàn)甲類傳染病和發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的疫情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于六小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部省級(jí)人民政府省級(jí)衛(wèi)生行政部門市級(jí)人民政府市級(jí)衛(wèi)生行政部門縣級(jí)衛(wèi)生行政部門突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生

14、機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位縣級(jí)人民政府立即報(bào)告1小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2 小 時(shí)舉報(bào)電話（四）責(zé)任 為保證疫情報(bào)告的真實(shí)與準(zhǔn)確，維護(hù)疫情報(bào)告和管理工作的嚴(yán)肅性，要求各級(jí)政府有關(guān)主管人員和從事傳染病的醫(yī)療保健、疾病預(yù)防控制（衛(wèi)生防疫）人員、必須按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的報(bào)告疫情，不得隱瞞、不得謊報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)疫情。 （五）公布 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布全國(guó)疫情，包括及時(shí)地通報(bào)全國(guó)重大疫情，定期或者不定期地公布全國(guó)匯總疫情，以及應(yīng)采取的防治對(duì)策與措施。 實(shí)驗(yàn)室結(jié)果的公布。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門可以授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門通報(bào)和公布本行政區(qū)域的疫情，是考慮到一些疫情的局部性

15、和地區(qū)性，由各省、自治區(qū)、直轄市公布疫情可以達(dá)到本地區(qū)內(nèi)疫情通報(bào)作用并及時(shí)采取控制措施。 三、傳染病的控制 控制是指發(fā)生傳染病疫情時(shí)，為了及時(shí)有效地控制疫情，消除傳染病在人群中繼續(xù)發(fā)生傳播和流行的危險(xiǎn)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)與有關(guān)部門密切配合，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的傳染病或暴發(fā)、流行的傳染病，采取各種必要的行政措施。 控制內(nèi)容主要包括隔離治療傳染病病人、病原攜帶者； 對(duì)其污染的場(chǎng)所、物品和密切接觸的人員實(shí)施必要的醫(yī)學(xué)觀察、衛(wèi)生處理和預(yù)防措施； 在傳染病暴發(fā)、流行的情況下，可采取限制人群的活動(dòng)等緊急措施乃至宣布疫區(qū)、封鎖疫區(qū)以及調(diào)集人員，提供控制疫情所需的藥品、器材和生物制品等規(guī)定。 （一）控

16、制疫情是全社會(huì)的共同職責(zé) 發(fā)生傳染病時(shí)，特別是出現(xiàn)暴發(fā)、流行的情況下，為及早控制疫情，不僅僅只是一些病人的隔離治療，還涉及到引起傳染病傳播的各種流行因素的處理和控制，健康接觸人群的管理和生活供應(yīng)等與群眾切身利益相關(guān)的面廣量大、具有廣泛社會(huì)性的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是難以完成的，只有依靠整個(gè)社會(huì)，全體人民的共同努力，才能有效地控制傳染病的繼續(xù)發(fā)生和流行。 （二）控制措施的主要原則 1、控制措施與分類管理的關(guān)系 根據(jù)傳染病的傳播方式，傳播速度及其對(duì)人類危害的程度，應(yīng)采取的監(jiān)督監(jiān)測(cè)防治措施，本法第二、三條明確規(guī)定了我國(guó)傳染病管理工作中實(shí)施分類管理的原則，將35種法定管理的傳染病分為甲、乙、丙

17、三類分別實(shí)施強(qiáng)制管理，嚴(yán)格管理和監(jiān)測(cè)管理。 傳染病防治法將艾滋病控制列入采取強(qiáng)制措施的范圍，這是當(dāng)時(shí)欲將艾滋病拒國(guó)門之外?，F(xiàn)在對(duì)艾滋病的認(rèn)識(shí)更加深刻了。不需采取強(qiáng)制隔離治療措施。 傳染病疫情處理實(shí)行分級(jí)分工管理的方法，是符合傳染病疫情處理需要及早進(jìn)行和就地嚴(yán)格管理的原則，疫情處理人員以最快的方式到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查處理，采取相應(yīng)的對(duì)策，防止疫情進(jìn)一步蔓延，有利于迅速控制疫情。 根據(jù)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同的傳染病監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范化的要求，實(shí)行分級(jí)分工管理，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作質(zhì)量的檢查督促、考評(píng)。 分工合作和各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基

18、層醫(yī)療保健組織醫(yī)務(wù)防保人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生在疫情處理中的積極性，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)常性的疫點(diǎn)、疫區(qū)管理措施，以利于疫點(diǎn)、疫區(qū)管理工作質(zhì)量的提高和基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和預(yù)防保健人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。 一般應(yīng)遵循： 凡發(fā)現(xiàn)鼠疫、霍亂（在流行區(qū)域呈暴發(fā)、流行時(shí)）、艾滋病、肺炭疽及當(dāng)?shù)匚丛l(fā)現(xiàn)的傳染病或國(guó)家已宣布消除的傳染病或者其他傳染病的暴發(fā)、流行等重大疫情時(shí)，應(yīng)由地（市）級(jí)及?。ㄖ陛犑校┬l(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，會(huì)同當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療保健組織共同調(diào)查處理。 除甲類及艾滋病、肺炭疽以外的乙、丙類傳染病，基層縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，按規(guī)范要求進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查處理。疾病預(yù)防控制

19、機(jī)構(gòu)側(cè)重于流行病學(xué)調(diào)查和提出對(duì)策，而基層醫(yī)療保健組織的防保人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生在縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好常見傳染病的一般訪視、處理，著重疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)經(jīng)常性衛(wèi)生預(yù)防措施的實(shí)施和管理工作。 在河北，從4月19日出現(xiàn)第一例病例報(bào)告40天。從省外疫情高發(fā)區(qū)返鄉(xiāng)人員達(dá)130140萬?？傮w防疫工作實(shí)行了“3個(gè)窗口前移”，即即流調(diào)工作前移到醫(yī)院；對(duì)發(fā)熱患者的診治關(guān)口前移，建立發(fā)熱門診、預(yù)診診制度；提供上門診療服務(wù)，主動(dòng)排查患者，救治關(guān)口前移到社區(qū)、村鎮(zhèn)。計(jì)生網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了作用。 3、傳染病不同流行程度的控制措施 傳染病在人群中的發(fā)展一般有兩種形式：一種是傳染病的發(fā)生發(fā)展往往有一個(gè)過程，從散在發(fā)生、逐步擴(kuò)

20、大蔓延，最終使其發(fā)病率顯著超過歷年一般發(fā)病水平而釀成流行；另一種是在某局部地區(qū)短期內(nèi)，突然發(fā)生多例同種傳染病的暴發(fā)情況。應(yīng)針對(duì)傳染病發(fā)生的不同程度、規(guī)模和范圍、應(yīng)采取相應(yīng)的控制措施。 傳染病呈單個(gè)散在發(fā)生時(shí)，則采取病例的隔離治療、污染場(chǎng)所和物品、密切接觸人員的衛(wèi)生處理和預(yù)防措施等經(jīng)常性的控制措施。防大疫突發(fā)就要防微杜漸，就要主動(dòng)出擊。 傳染病呈流行或暴發(fā)狀態(tài)時(shí)，疫情潑及面廣、污染嚴(yán)重，隨時(shí)有通過各種途徑擴(kuò)散蔓延的危險(xiǎn)，僅采取一些經(jīng)常性的控制措施難以起到控制疫情的效果。為此。本法第二十五條規(guī)定了當(dāng)?shù)卣趥魅静”┌l(fā)、流行必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)地方政府決定可以采取緊急措施； 縣級(jí)以上地方政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)

21、地方政府決定對(duì)甲類、 乙類傳染病暴發(fā)、 流行時(shí)宣布疫區(qū)，實(shí)施衛(wèi)生檢疫；經(jīng)省自治區(qū)、直轄市政府決定對(duì)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖等特別控制措施，這些規(guī)定都是根據(jù)發(fā)生不同程度傳染病疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取不同的控制措施。 4、疫情控制人員的調(diào)集和藥品、器械、生物制品的供應(yīng) 傳染病防治法除規(guī)定了在發(fā)生疫情時(shí)的控制措施外，還對(duì)調(diào)集疫情控制人員，對(duì)傳染病病人或疑似傳染病病人的尸體進(jìn)行解剖查驗(yàn)，必須的藥品、器械、生物制品等物資的供應(yīng)，運(yùn)送等作了規(guī)定。 這些規(guī)定都是疫情處理中不可缺少的人員和物質(zhì)基礎(chǔ)，如果沒有一定數(shù)量與質(zhì)量的疫情控制人員，沒有足量的藥品、器械和生物制品，疫情控制也就不可能得到保證，也使其他一些控制措施、緊

22、急措施都發(fā)揮不了作用。 我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和條件不一，城鄉(xiāng)有差別，沿海和內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)傳染病防治任務(wù)的重點(diǎn)不同，除全國(guó)統(tǒng)一要求的控制措施外，對(duì)除肺炭疽以外的乙類或丙類傳染病的控制措施，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)地方政府或人大批準(zhǔn)后施行。（三）控制措施 1、控制措施及實(shí)施 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)是采取控制措施的主體。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)傳染病時(shí)應(yīng)及早采取措施，尤其是甲類傳染病，應(yīng)立即進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生處理。根據(jù)傳染病疫情處理的分級(jí)分工管理規(guī)定，認(rèn)真按有關(guān)傳染病的控制措施做好疫情處理是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)廣大醫(yī)務(wù)人員責(zé)無旁貸的職責(zé)。 2、控制措施的內(nèi)容 （1）

23、強(qiáng)制隔離治療。適用范圍：甲類傳染?。ㄊ笠摺⒒魜y）病人和病原攜帶者、乙類傳染病中的炭疽中的肺炭疽病人。這些傳染病是傳播快、危害重、傳染性強(qiáng)、病死率高的傳染病，有的屬于國(guó)際規(guī)定檢疫的烈性傳染病。對(duì)上述三種傳染病的病人、病原攜帶者采取隔離治療不僅有利于他們的及早恢復(fù)和治愈，更為了保護(hù)其他公民免受傳染危害。 實(shí)施強(qiáng)制隔離治療的方法：各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)甲類傳染病病人和病原攜帶者、乙類傳染病中的炭疽中的肺炭疽病人時(shí)，都必須立即實(shí)施隔離治療。如果病人或病原攜帶者拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療的，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)告，可要求當(dāng)?shù)毓膊块T協(xié)助采取必要的強(qiáng)制

24、手段實(shí)施隔離治療。 艾滋病的管理應(yīng)當(dāng)按照艾滋病病毒感染者和艾滋病人管理意見執(zhí)行。 （2）隔離治療：本法規(guī)定管理的35種傳染病，除甲類和乙類中的炭疽中的肺炭疽外，對(duì)其余傳染病的病人或病原攜帶者實(shí)施隔離治療措施的嚴(yán)格管理程度，一是根據(jù)病人的病情，病情重，病人情況差，必須及時(shí)住院接受治療，既治療又起到隔離的作用；二是根據(jù)病人所患傳染病的傳染性大小、對(duì)周圍人群傳播的危害來決定。分別予以住院隔離治療、臨時(shí)病室隔離治療或家庭隔離治療。 （3）疑似甲類傳染病病人的控制措施。由于甲類傳染病是烈性傳染病，本法規(guī)定疑似甲類傳染病病人，必須及早進(jìn)行診斷，要在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定的單位進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查和觀察，收住單位應(yīng)抓

25、緊及時(shí)進(jìn)行必須的檢查檢驗(yàn)，盡早作出明確診斷。以免影響其他控制措施的實(shí)施。 （4）污染環(huán)境的控制措施。對(duì)其污染的場(chǎng)所、物品等必須實(shí)施必要的衛(wèi)生處理。這是控制疫情十分重要的環(huán)節(jié)。被污染的場(chǎng)所（主要指家庭、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、工作單位的宿舍等）和物品，各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門分級(jí)分工管理的要求和所下發(fā)的傳染病消毒衛(wèi)生處理規(guī)定，在接到疫情后，應(yīng)立即進(jìn)行終末消毒、隨時(shí)消毒等衛(wèi)生處理，殺滅染疫媒介昆蟲和動(dòng)物。 （5）密切接觸人員的預(yù)防措施。主要包括： a對(duì)與傳染病病人、病原攜帶者同吃、同住有密切生活接觸的家屬、托幼兒等，根據(jù)各種傳染病的特點(diǎn)采取有效的預(yù)防措施，如預(yù)防接種、藥物預(yù)防、衛(wèi)生防護(hù)等。 b醫(yī)

26、學(xué)觀察、檢查，以便及早發(fā)現(xiàn)染疫情況，采取相應(yīng)措施。甲類傳染病病人和病原攜帶者的密切接觸人員必須在指定場(chǎng)所接受檢疫、醫(yī)學(xué)檢查和防治措施。除上述以外的傳染病，其密切接觸人員也應(yīng)當(dāng)接受醫(yī)學(xué)檢查和防治措施，前者用“必須”，帶有一定的強(qiáng)制性質(zhì)，后者用“應(yīng)當(dāng)”，二者有所區(qū)別。 為了使甲類傳染病病人、病原攜帶者的密切人員安心接受檢疫、醫(yī)學(xué)檢查，經(jīng)留驗(yàn)后排除是病人或者病原攜帶者的，此期間的工資福利待遇由所屬單位按出勤照發(fā)。 （6）控制措施的配合。在實(shí)施各項(xiàng)控制措施時(shí)，往往還涉及病人或病原攜帶者及其家屬、有關(guān)單位和居民、村民組織。病人和家屬是控制措施的直接當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)有義務(wù)做到： a主動(dòng)向醫(yī)療、疾病預(yù)防控制人員

27、如實(shí)提供情況，配合疾病預(yù)防控制人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，查明發(fā)病原因、污染范圍，以便準(zhǔn)確地劃定疫點(diǎn)疫區(qū)。 b傳染病病人、病原攜帶者要服從醫(yī)療、防疫人員提出的隔離治療措施，自覺配合隔離治療措施的實(shí)施。留家隔離治療的病人或病原攜帶者，在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、防疫人員的指導(dǎo)下，主動(dòng)做好排泄物、分泌物等的消毒，不去公共場(chǎng)所，不污染外界水源、食品和環(huán)境，定期接受隨訪和醫(yī)學(xué)檢查。 c傳染病病人的親屬要密切配合醫(yī)療、防疫人員接受檢疫、醫(yī)學(xué)檢查和衛(wèi)生、預(yù)防措施。 傳染病病人和親屬拒絕執(zhí)行本法及實(shí)施辦法規(guī)定的各項(xiàng)控制措施都是不允許的。 有關(guān)單位和居民、村民組織有義務(wù)配合醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)動(dòng)員病人及其親屬、居民、村民做好

28、疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)的消毒，殺滅染疫媒介昆蟲和動(dòng)物，開展愛國(guó)衛(wèi)生，做好引水、飲食衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生工作，這些都是應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。 （7）以切斷傳染病傳播途徑為主要目的的控制措施。 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，病例數(shù)驟增，來勢(shì)兇猛，波及面廣，蔓延迅速，是傳染病防治工作中的重大疫情和突發(fā)事件，必須采取一些重大措施，才能在短時(shí)間內(nèi)控制疫情，減少傳染病暴發(fā)、流行對(duì)人民健康和生命、對(duì)人民群眾的生產(chǎn)和生活、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所造成的損害。 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)立即組織力量實(shí)施防治。按照實(shí)施辦法第52條的規(guī)定 a 對(duì)病人進(jìn)行搶救、隔離治療；b 加強(qiáng)糞便管理，消除垃圾、污物；c 加強(qiáng)自來水和其它飲用水的管理，保護(hù)飲用水

29、源；d 消除病媒昆蟲、釘螺、鼠類及其它染疫動(dòng)物；e 加強(qiáng)易使傳染病傳播擴(kuò)散活動(dòng)的衛(wèi)生管理；f 開展防病知識(shí)的宣傳；g 組織對(duì)傳染病病人、病原攜帶者、染疫動(dòng)物密切接觸人群的檢疫、預(yù)防服藥、應(yīng)急接種等；h 供應(yīng)預(yù)防和控制疫情所必需的藥品、生物制品、消毒藥品、器械等；i 保證居民生活必需品的供應(yīng)。 在某種情況下，僅靠本法第24條規(guī)定的措施和實(shí)施辦法第52條規(guī)定的預(yù)防、控制措施，還不足以控制疫情，必須采取緊急措施。由于緊急措施的采取，會(huì)對(duì)傳染病暴發(fā)、流行地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活造成一定程度的影響，因此對(duì)緊急措施的采取規(guī)定了比較嚴(yán)格的條件。 （四） 采取緊急措施 采取傳染病防治法第二十五條規(guī)定。 1、采取緊

30、急措施的條件有三個(gè)，必須同時(shí)具備： （1）傳染病暴發(fā)、流行，而不是處于一般發(fā)病水平； （2）不采取緊急措施不足以控制疫情； （3）必須報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府決定。 2、采取緊急措施的程序和時(shí)限： （1）下級(jí)政府只有在上一級(jí)政府決定批準(zhǔn)的情況下，方能采取緊急措施； （2）縣以上政府必須在接到下級(jí)政府有關(guān)采取緊急措施的報(bào)告后二十四小時(shí)內(nèi)作出是否采取這些措施的決定，不得拖延； （3）必要時(shí)下級(jí)政府在報(bào)告上一級(jí)政府批準(zhǔn)之前，可臨時(shí)采取本法第二十五條規(guī)定的第(一)(四)兩項(xiàng)緊急措施，不得超過二十四小時(shí)。 3、撤銷緊急措施的條件和權(quán)限。 實(shí)施辦法第54條對(duì)解除緊急措施的條件作了明確的規(guī)定： （1）甲類傳染病病人、

31、病原攜帶者全部治愈，乙類傳染病病人、病原攜帶者得到有效地隔離治療；病人尸體得到嚴(yán)格消毒處理；（2）污染的物品及環(huán)境已經(jīng)過消毒等衛(wèi)生處理；有關(guān)病媒昆蟲、染疫動(dòng)物基本消除；（3）暴發(fā)、流行的傳染病病種，經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期后，示發(fā)現(xiàn)新的傳染病病人，疫情得到有效的控制。 作出采取緊急措施決定的地方政府，才有權(quán)決定并宣布業(yè)已采取的緊急措施的撤銷。作出撤銷緊急措施決定的依據(jù)，是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)傳染病暴發(fā)、流行發(fā)生后的疫情資料，而不是長(zhǎng)官意志。只有同時(shí)滿足上述三個(gè)條件，才能撤銷緊急措施。 （五）傳染病疫區(qū) 疫區(qū)是指?jìng)魅静≡谌巳褐斜┌l(fā)或者流行，其病原體向周圍傳播可能波及的地區(qū)。 1、宣布疫區(qū)的目的和條件

32、 宣布疫區(qū)的目的在于明確與非疫區(qū)的區(qū)別，以便在疫區(qū)內(nèi)實(shí)施隔離治療、衛(wèi)生處理等控制措施和本法規(guī)定的緊急措施和衛(wèi)生檢疫措施，把疫情控制在盡可能小的范圍內(nèi)，防止疫情的播散。 本法規(guī)定： (1) 只有在甲、乙類傳染病暴發(fā)、流行，并有發(fā)展趨勢(shì)的情況下，才宣布疫區(qū)，發(fā)生丙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，不宣布疫區(qū)； (2) 只有在縣以上地方政府提出，并報(bào)經(jīng)上一級(jí)地方政府決定批準(zhǔn)的情況下，提出報(bào)告的機(jī)關(guān)才能宣布疫區(qū)； (3) 疫區(qū)范圍的大小，取決于暴發(fā)、流行的傳染病業(yè)已波及和可能已波及的范圍大小，只有在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)疫區(qū)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，才能確定。2、疫區(qū)內(nèi)實(shí)施的預(yù)防控制措施：(1) 本法第二十四條規(guī)定的控制措施

33、；(2) 本法第二十五條規(guī)定的緊急措施和實(shí)施辦法第五十二條規(guī)定的預(yù)防、控制措施；(3) 本法第二十六條提出的衛(wèi)生檢疫措施。 3、疫區(qū)封鎖 疫區(qū)封鎖要切斷疫區(qū)內(nèi)外的交通聯(lián)系，嚴(yán)格限制疫區(qū)內(nèi)外的人員流動(dòng)，較之宣布疫區(qū)，對(duì)人民生產(chǎn)，生活有更大的影響，是一項(xiàng)更重大的行政行為。實(shí)施疫區(qū)封鎖的目的在于嚴(yán)格防止疫區(qū)的擴(kuò)大。 疫區(qū)封鎖僅適用于甲類傳染病暴發(fā)、流行地區(qū)，乙、丙類傳染病暴發(fā)、 流行地區(qū)， 不實(shí)行這一措施。這是因?yàn)?，甲類傳染病?duì)人民生命健康的危害最為嚴(yán)重。其暴發(fā)、流行疫情擴(kuò)展迅速，可能造成大范圍的暴發(fā)、流行，而疫區(qū)封鎖能有效地阻斷疫區(qū)內(nèi)外的人員和交通流動(dòng)，防止輕型病人、病原攜帶者(包括潛伏期病原攜帶

34、者、恢復(fù)期病原攜帶者、健康病原攜帶者)等各類人員，交通工具和物資將病原體、媒介昆蟲及染疫動(dòng)物帶出疫區(qū)，同時(shí)能有效地防止疫區(qū)內(nèi)易感人群數(shù)量的增多。 一般的疫區(qū)封鎖，須經(jīng)省級(jí)政府決定批準(zhǔn)才能宣布實(shí)施。 如果封鎖大、中城市的疫區(qū)、跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)、封鎖疫區(qū)勢(shì)必導(dǎo)致干線交通中斷或封鎖國(guó)境，因?yàn)闀?huì)對(duì)人民生產(chǎn)、生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的影響，甚至?xí)斐奢^大的國(guó)際影響，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院決定才能實(shí)施。 疫區(qū)封鎖的實(shí)施，由當(dāng)?shù)卣捌渖弦患?jí)政府組織公安等部門的力量落實(shí)，必要時(shí)可請(qǐng)人民解放軍協(xié)助。其具體內(nèi)容為在通往疫區(qū)的所有出口設(shè)立檢查站，阻止疫區(qū)人員和交通的流行。 4、撤銷疫區(qū)和解除疫區(qū)封鎖： (1)

35、 撤銷疫區(qū)，由原決定宣布疫區(qū)的機(jī)關(guān)宣布；(2) 解除疫區(qū)封鎖，亦由原決定實(shí)施疫區(qū)封鎖的機(jī)關(guān)宣布；(3) 撤銷疫區(qū)的條件為同時(shí)達(dá)到實(shí)施辦法第五十四條規(guī)定的三個(gè)條件；(4) 撤銷疫區(qū)封鎖的條件應(yīng)參照實(shí)施辦法第五十四條之規(guī)定。 （六）人員調(diào)集和藥械供應(yīng) 1、人員調(diào)集。 2、及時(shí)供應(yīng)傳染病防治藥品、器械和生物制品 (1) 及時(shí)供應(yīng)預(yù)防、控制傳染病的藥品、器械和生物制品，直接關(guān)系到傳染病患者的搶救治療和消除因病原體的排放對(duì)外界環(huán)境的污染，是在發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)實(shí)施衛(wèi)生處理，防止對(duì)健康人群進(jìn)一步危害的必需物資。 (2) 適量的儲(chǔ)備。 3、為人員調(diào)集、藥械供應(yīng)提供交 通方便 （七）尸體處理

36、 對(duì)因患傳染病死亡的病人尸體處理和尸體解剖查驗(yàn)，要按照本法的規(guī)定辦理 甲類傳染病中的鼠疫和霍亂以及乙類傳染病中的炭疽病，有極強(qiáng)的傳染性，患者死亡后的尸體含有大量病原體，不經(jīng)嚴(yán)格的處理，容易造成環(huán)境污染和對(duì)接觸人群的危害，引起續(xù)發(fā)病例的發(fā)生，甚至可能造成這些疾病的再度暴發(fā)和流行。 對(duì)上述三種傳染病死亡的病人尸體，必須立即消毒，就近火化。實(shí)施辦法第五十五條還明確規(guī)定，由醫(yī)療單位負(fù)責(zé)進(jìn)行消毒處理，負(fù)責(zé)尸體火化處理的單位對(duì)已經(jīng)消毒處理后的尸體應(yīng)當(dāng)立即火化，不能舉辦遺體告別等有使傳染病擴(kuò)散危險(xiǎn)的活動(dòng)。 尸體的解剖查驗(yàn)。對(duì)傳染病病人或者疑似傳染病病人尸體進(jìn)行解剖查驗(yàn)，主要有兩個(gè)目的：首先是一些原因不明的傳

37、染病尸體，及早進(jìn)行解剖可以查明所患疾病，特別是當(dāng)?shù)厣形窗l(fā)現(xiàn)的傳染病或新傳入的傳染病更迫切需要查明何種疾病，以便采取相應(yīng)的防治對(duì)策達(dá)到控制傳染病疫情的目的。 因此，病人尸體的解剖查驗(yàn)也是對(duì)醫(yī)學(xué)與傳染病防治科學(xué)的貢獻(xiàn)；其次，對(duì)一些由于患傳染病而死亡的病例有涉及需要承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，也應(yīng)對(duì)尸體進(jìn)行解剖查驗(yàn)。（八）交通衛(wèi)生檢疫 為控制傳染病，防止因交通而發(fā)生傳染病擴(kuò)散蔓延，可實(shí)施交通檢疫。 傳染病具有傳播擴(kuò)散的特征，可由一個(gè)地區(qū)，經(jīng)交通工具(船舶、飛機(jī)、列車及其它車輛)、乘坐交通工具的人員、運(yùn)送的物資等途徑發(fā)生傳染病的相互傳入、傳出。 在當(dāng)今社會(huì)交通工具發(fā)達(dá)，人員和貿(mào)易物資交往頻繁，對(duì)外改革開放，對(duì)內(nèi)搞

38、活經(jīng)濟(jì)的情況下，防止經(jīng)交通傳播傳染病的作用越來越顯得重要。 衛(wèi)生檢疫的主要內(nèi)容有： (1)對(duì)離開疫區(qū)的人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察、檢查和處理，在證明其沒有將傳染病病原體或者媒介昆蟲帶出疫區(qū)之可能時(shí)，方能放行； (2)對(duì)疫區(qū)內(nèi)的物資和交通工具，經(jīng)檢查和衛(wèi)生處理，消滅了污染的病原體、媒介昆蟲和染疫動(dòng)物后，才能允許其離開疫區(qū)； (3)非疫區(qū)的人員進(jìn)入疫區(qū)，原則上并不造成疫區(qū)的擴(kuò)大，但能增加疫區(qū)內(nèi)易感人群的數(shù)量，增加疫情控制的困難，因而在宣布疫區(qū)后，應(yīng)限制不必要的人員進(jìn)入疫區(qū)。具體要求按國(guó)內(nèi)交通檢疫條例執(zhí)行 傳染病防治法律責(zé)任 為保障傳染病防治法貫徹實(shí)施，對(duì)違反本法行為，必須依法予以糾正與處罰。應(yīng)明確的內(nèi)容包括

39、三個(gè)方面： 一是應(yīng)追究法律責(zé)任的違法行為； 二是承擔(dān)法律責(zé)任的形式； 三是不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議和提起訴訟的程序。 法律責(zé)任的形式 （一）行政責(zé)任違反傳染病防治法的違法行為承擔(dān)行政責(zé)任的形式有行政處罰、行政處分。 （二）刑事責(zé)任 傳染病防治法律責(zé)任 為保障傳染病防治法貫徹實(shí)施，對(duì)違反本法行為，必須依法予以糾正與處罰。應(yīng)明確的內(nèi)容包括三個(gè)方面： 一是應(yīng)追究法律責(zé)任的違法行為； 二是承擔(dān)法律責(zé)任的形式； 三是不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議和提起訴訟的程序。 情節(jié)較嚴(yán)重 違法行為凡是具備下列情形之一者應(yīng)視為情節(jié)較嚴(yán)重：（一）造成甲類傳染病、艾滋病、肺炭疽傳播危險(xiǎn)的(即已造成多人感染并有蔓延趨勢(shì))（二） 造成艾滋

40、病、肺炭疽之外的乙、丙類傳染病暴發(fā)、流行的；（三） 造成病菌(毒)種擴(kuò)散的；（四） 造成病人殘疾、殘廢死亡的；（五） 拒絕執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施辦法的規(guī)定，履經(jīng)教育仍繼續(xù)違法的。 法律責(zé)任的形式 （一）行政責(zé)任違反傳染病防治法的違法行為承擔(dān)行政責(zé)任的形式有行政處罰、行政處分。 1、行政處罰： （1）責(zé)令限期改正是行政處罰中相對(duì)較輕的處罰之一。 （2） 罰款是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有違法單位或個(gè)人依法強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額的貨幣的處罰形式。本法第35條所列違法行為可處五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可以處以五千元以上二萬元以下罰款，特殊情況，實(shí)施辦法第六十七條、六十八條、六十九條作了規(guī)定。 2

41、、行政處分 行政處分是根據(jù)國(guó)家法規(guī)或國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，由國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按行政隸屬關(guān)系，給予犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的所屬人員的一種制裁，也稱紀(jì)律處分。 對(duì)因玩忽職守而造成的傳染病傳播或者流行，尚不構(gòu)成犯罪的醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、監(jiān)督管理的人員和政府有關(guān)主管人員，由有關(guān)單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。含實(shí)施辦法第七十條(一)、(二)、(三)項(xiàng)違法行為，以及第七十一條規(guī)定的有關(guān)違法行為人。 3、強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)公民采取的限制人身自由或?qū)瘛⒎ㄈ嘶蚪M織的財(cái)產(chǎn)限制其保持一定狀態(tài)的強(qiáng)制手段。行政強(qiáng)制措施可分為對(duì)人身的強(qiáng)制和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制兩種。本法規(guī)定的強(qiáng)制措施主要是針對(duì)控制傳染病的，如傳染病防治法第二十四條第一款第一項(xiàng)對(duì)甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的炭疽中的肺炭疽病人，予以隔離治療。 行政訴訟法中規(guī)定的可以引起行政訴訟的強(qiáng)制措施是以行政管理相對(duì)人違反行政法上規(guī)定的義務(wù)為前提，行政機(jī)關(guān)為履行行政法中賦予的執(zhí)法權(quán)限對(duì)其采取的強(qiáng)制手段。人民法院對(duì)這一強(qiáng)制