70第7章-民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn)PPT課件

1、民航概論第七章標(biāo)題添加點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容前言點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容標(biāo)題添加點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容 主要內(nèi)容7.1概述7.2中國(guó)民用航空法規(guī)7.3國(guó)際航空法7.4國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)墓芾頇C(jī)制第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn)1.航空法定義：航空法是規(guī)定領(lǐng)空主權(quán)、管理空中航行和民用航空活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。航空法主要是調(diào)整民用航空活動(dòng)所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律。一、航空法的產(chǎn)生第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況民航活動(dòng)特點(diǎn)：國(guó)際性要求：安全、正常、高效國(guó)際航空法規(guī)國(guó)際航空運(yùn)輸規(guī)則2. 航空法發(fā)展歷程：1783年熱氣球飛上天空開始，法國(guó)1784年頒布法令管理.1903年12

2、月27日美國(guó)人萊特兄弟重于空氣的航空器試飛成功。1909年4月25日，人類首次駕駛飛機(jī)飛越了英吉利海峽。萌芽19141918年爆發(fā)了一戰(zhàn)，民用航空因而停頓，但戰(zhàn)爭(zhēng)刺激了航空技術(shù)和航空制造業(yè)的發(fā)展，為戰(zhàn)后各國(guó)大力發(fā)展民用航空準(zhǔn)備了物質(zhì)條件。1919年8月25日，首次在倫敦巴黎間開辦國(guó)際航空旅客運(yùn)輸。1919年10月13日，在巴黎簽訂了巴黎公約:第一個(gè)國(guó)際航空法典空中航行管理公約并根據(jù)公約的規(guī)定，建立了常設(shè)管理機(jī)構(gòu)“國(guó)際空中航行委員會(huì)”。初創(chuàng)第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況2. 航空法發(fā)展歷程：1919年巴黎公約在航空法歷史上具有極其重要的意義：它是國(guó)際航空法的第一個(gè)多邊國(guó)際公約，確立了領(lǐng)

3、空主權(quán)原則，為國(guó)際航空的法律制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，被譽(yù)為“航空法的出生證”,標(biāo)志著航空法的正式形成。領(lǐng)空主權(quán)：國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土（包括領(lǐng)陸和領(lǐng)水）之上的空氣空間具有完全的，排他的權(quán)力。領(lǐng)空主權(quán)不容侵犯。公約都有自己的特定的名稱，不止一個(gè)文件，為簡(jiǎn)便起見，一般均以簽訂的年份+地點(diǎn)來(lái)代稱，如：1919年巴黎公約、1926年馬德里公約、1928年哈瓦那公約等等。發(fā)展第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況2. 航空法發(fā)展歷程：1929年10月，在華沙召開的第二次國(guó)際航空私法會(huì)議上，制定了至今仍在有效運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約（通稱1929年華沙公約）。這是世界上第一個(gè)有關(guān)航空承運(yùn)人的損害賠償責(zé)任

4、的國(guó)際公約,也是國(guó)際上第一部重要的航空私法公約。迄今，約有150多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入了該公約，我國(guó)也于1958年7月20日加入。因此，華沙規(guī)則已在世界范圍具有普遍性約束力。第一次世界大戰(zhàn)后到第二次世界大戰(zhàn)前，隨著民用航空發(fā)展前景的逐漸明朗，出現(xiàn)了國(guó)際航空立法的第一次高潮。這個(gè)時(shí)期形成的國(guó)際文件，為后來(lái)的國(guó)際航空發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。發(fā)展第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況2. 航空法發(fā)展歷程：1919年巴黎公約在航空法歷史上具有極其重要的意義：它是國(guó)際航空法的第一個(gè)多邊國(guó)際公約，確立了領(lǐng)空主權(quán)原則，為國(guó)際航空的法律制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，被譽(yù)為“航空法的出生證”,標(biāo)志著航空法的正式形成。領(lǐng)空主

5、權(quán)：國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土（包括領(lǐng)陸和領(lǐng)水）之上的空氣空間具有完全的，排他的權(quán)力。領(lǐng)空主權(quán)不容侵犯。公約都有自己的特定的名稱，不止一個(gè)文件，為簡(jiǎn)便起見，一般均以簽訂的年份+地點(diǎn)來(lái)代稱，如：1919年巴黎公約、1926年馬德里公約、1928年哈瓦那公約等等。1944年11月1日12月7日在芝加哥召開了國(guó)際民用航空會(huì)議，由美國(guó)邀請(qǐng)，52個(gè)國(guó)家應(yīng)邀出席，會(huì)議簽訂5個(gè)文件，簡(jiǎn)稱為1944年芝加哥公約，為現(xiàn)代航空法奠定了基礎(chǔ)。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況2. 航空法發(fā)展歷程：1944.11.1-12.7，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福出面邀請(qǐng)同盟國(guó)和中立國(guó)出席芝加哥“國(guó)際民用航空會(huì)議”。這是航空法發(fā)展史上規(guī)?？涨岸?/p>

6、響最為深遠(yuǎn)的盛會(huì)，形成了國(guó)際航空運(yùn)輸管理體制。1944年11月1日12月7日在芝加哥召開了國(guó)際民用航空會(huì)議，由美國(guó)邀請(qǐng)，52個(gè)國(guó)家應(yīng)邀出席，會(huì)議簽訂5個(gè)文件，簡(jiǎn)稱為1944年芝加哥公約，為現(xiàn)代航空法奠定了基礎(chǔ)。芝加哥公約是現(xiàn)行國(guó)際航空法的基礎(chǔ)文件。（該公約確立了有關(guān)現(xiàn)代國(guó)際航空的基本原則和規(guī)則，是現(xiàn)行有關(guān)國(guó)際民用航空的最重要的法律文件。）迄今，已有188個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入了該公約。我國(guó)于1974.2.15承認(rèn)了該公約。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況2. 航空法發(fā)展歷程：20世紀(jì)60年代開始，航空刑法取得了突破性重大進(jìn)展。20世紀(jì)70年代中到80年代，除在雙邊航空協(xié)定方面出現(xiàn)若干新的發(fā)展

7、以外，國(guó)際航空法似乎又進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定或停滯的階段。20世紀(jì)90年代開始，航空立法領(lǐng)域再度活躍起來(lái)，但對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則的變更，尚需時(shí)日。（1999年蒙特利爾公約）不斷完善第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況二、 航空法定義和特點(diǎn)：1.航空法的名稱：國(guó)際民用航空組織使用的術(shù)語(yǔ)，英文：Airaw，中文：航空法指關(guān)于航空器運(yùn)行以及民用航空活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，不包括無(wú)線電傳播和外層空間的活動(dòng)。注意：航空法是廣義的統(tǒng)一名稱，狹義的名稱，各國(guó)立法有所不同。大多數(shù)國(guó)家稱為“航空法”，少數(shù)國(guó)家稱為“民用航空法”，我國(guó)稱之為中華人民共和國(guó)民用航空法。 第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況二、 航空法定義和

8、特點(diǎn)：1.航空法的名稱：國(guó)際民用航空組織使用的術(shù)語(yǔ)，英文：Airaw，中文：航空法指關(guān)于航空器運(yùn)行以及民用航空活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，不包括無(wú)線電傳播和外層空間的活動(dòng)。注意：航空法是廣義的統(tǒng)一名稱，狹義的名稱，各國(guó)立法有所不同。大多數(shù)國(guó)家稱為“航空法”，少數(shù)國(guó)家稱為“民用航空法”，我國(guó)稱之為中華人民共和國(guó)民用航空法。 第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況二、 航空法定義和特點(diǎn)：2.航空法的定義要素：“航空”指：任何器械憑籍空氣的支撐力，在空氣空間運(yùn)行的活動(dòng)，亦稱為“空中航行”。實(shí)施空中航行，通常需具備下列四個(gè)基本要素：第一：空中航行要有適合于活動(dòng)的場(chǎng)所，行業(yè)用語(yǔ)：“空域”。第二：空中航行要有

9、適合于飛行的工具，這就是航空器。第三：空中航行要有合格的人員方能施行，這類人員稱為航空人員。第四：空中航行要有地面設(shè)施予以保障。地面設(shè)施主要是指機(jī)場(chǎng)，空中交通管制，導(dǎo)航設(shè)施，還包括電信，氣象服務(wù)等。 第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況二、 航空法定義和特點(diǎn)：3.航空法的定義：在一國(guó)之內(nèi)進(jìn)行航空活動(dòng)，受該國(guó)的國(guó)內(nèi)法約束，在國(guó)家間開展航空活動(dòng)，涉及到的國(guó)家間的關(guān)系則由國(guó)際法來(lái)調(diào)整。有關(guān)航空的國(guó)際條約和各國(guó)的國(guó)內(nèi)法，都有三大共同性：1、領(lǐng)空主權(quán)原則是一個(gè)根本性的法律原則，是航空法的基礎(chǔ)。2、民用航空活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系是航空法的主要調(diào)整對(duì)象。3、在和平時(shí)期和正常情況下，民用航空和非民用航空在同

10、一空域中活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵守統(tǒng)一的空中交通規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的空中交通管制，以保障空中航行的安全和通暢。因此，目前我國(guó)民航界對(duì)航空法基本一致的定義是：“航空法是規(guī)定領(lǐng)空主權(quán)、管理空中航行和民用航空活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱”。 第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況二、 航空法定義和特點(diǎn)：4.航空法性質(zhì)：航空法分為國(guó)內(nèi)航空法和國(guó)際航空法兩大部分，分屬于不同的法律體系。國(guó)內(nèi)航空法是國(guó)家的重要法津，它涉及領(lǐng)空主權(quán)的宣告及其空域管理制度，規(guī)范民用航空行政管理行為，調(diào)整民用航空活動(dòng)產(chǎn)生的民商法律關(guān)系，還涉及采用刑法手段保護(hù)民用航空的安全問(wèn)題。國(guó)際航空法是國(guó)際法的重要組成部分，它確定了領(lǐng)空主權(quán)原則，調(diào)整國(guó)家之間開展民

11、用航空活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。所以，從航空法調(diào)整的對(duì)象看，航空法在本質(zhì)上是民用航空法，而不是調(diào)整一切航空活動(dòng)的法律。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況二、 航空法定義和特點(diǎn)：5.航空法特點(diǎn)：航空法是隨著航空技術(shù)進(jìn)步而發(fā)展起來(lái)的一個(gè)部門法律。航空法的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，形成較晚，發(fā)展快，具有明顯的獨(dú)立性、綜合性、國(guó)際性以及平時(shí)法這四大特點(diǎn)。 航空法的獨(dú)立性：航空法自成一類，形成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。民用航空活動(dòng)空中作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)性高，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，具有資金密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集、信息密集、組織嚴(yán)密、質(zhì)量嚴(yán)格等諸多特點(diǎn)。因此，民用航空在整體上是一種特殊的商業(yè)活動(dòng)。航空法深受海洋法和海商法的影響，這種影

12、響至今可見。但航空法早已擺脫了海商法的模式。航空法與外層空間法的關(guān)系：外層空間法或稱空間法是人類探索宇宙、適應(yīng)空間科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的產(chǎn)物，是一個(gè)嶄新的法律部門。外層空間法完全沒(méi)有以航空法為樣本，而實(shí)行的是另外一種法律制度。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況二、 航空法定義和特點(diǎn)：5.航空法特點(diǎn)：航空法的綜合性：所謂航空法的綜合性是指調(diào)整民用航空及其相關(guān)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的各種法律手段縱橫交錯(cuò)，法律調(diào)整的方法多樣化，綜合在一起構(gòu)成航空法。 （公法、私法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政）航空法的國(guó)際性：（一）航空法的國(guó)際性要求國(guó)際上有統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的航空法律規(guī)范。（二）航空法的國(guó)際性反映在國(guó)

13、內(nèi)法上，決定了國(guó)內(nèi)航空法是一種涉外性很強(qiáng)的法律。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況二、 航空法定義和特點(diǎn)：航空法的國(guó)際性涉外性主要表現(xiàn)在：1、國(guó)內(nèi)航空法盡可能地采用了國(guó)際航空法律規(guī)范和國(guó)際上通行作法。2、航空運(yùn)輸有國(guó)內(nèi)、國(guó)際之分，這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不是以當(dāng)事人是本國(guó)人，還是外國(guó)人來(lái)劃分，而是根據(jù)當(dāng)事人所訂運(yùn)輸合同的約定，運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)地點(diǎn)、目的地點(diǎn)或約定的經(jīng)停地點(diǎn)，有一個(gè)處在外國(guó)，就是國(guó)際運(yùn)輸，否則是國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。3、國(guó)內(nèi)航空法在一定程度上具有域外效力。這種域外效力反映在： 一是國(guó)內(nèi)法可以延伸適用于在域外飛行中的本國(guó)航空器內(nèi)的犯罪和某些行為； 二是本國(guó)法律對(duì)本國(guó)航空器的管理規(guī)定亦可約束到在域外的外國(guó)人

14、涉及本國(guó)航空器的行為。 第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況二、 航空法定義和特點(diǎn)：航空法是平時(shí)法航空法僅調(diào)整和平時(shí)期民用航空活動(dòng)及其相關(guān)領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，如遇戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，民用航空要受戰(zhàn)時(shí)法令或緊急狀態(tài)下的非常法的約束。即使是在和平時(shí)期，當(dāng)在國(guó)防需要的緊急情況下，軍用航空器有優(yōu)先通過(guò)權(quán)，以保障軍用航空保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)空不受侵犯的需要。 第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第一節(jié) 概況我國(guó)已初步形成了由1部法律（民用航空法）、27部行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件以及118部現(xiàn)行有效規(guī)章組成的多層次的民航法規(guī)體系框架。 主要作用：1.領(lǐng)空主權(quán)2.航空安全管理3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效、健康、科學(xué)持續(xù)發(fā)展

15、4.安全保衛(wèi)，打擊犯罪第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第二節(jié) 中國(guó)民航法規(guī)我國(guó)民航法規(guī)體系框架第一層次：中華人民共和國(guó)民用航空法 全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)由國(guó)家主席簽署主席令發(fā)布。第二層次：行政法規(guī)國(guó)務(wù)院通過(guò)由總理以國(guó)務(wù)院令發(fā)布或授權(quán)中國(guó)民航局發(fā)布的民用航空行政法規(guī)。如：民用航空器適航管理?xiàng)l例、民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例、民用航空安全保衛(wèi)條例、中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則等。第三層次：民航規(guī)章民航局局長(zhǎng)以民航局令發(fā)布的各類民用航空規(guī)章。如：CCAR121部、CCAR145部等現(xiàn)行規(guī)章及規(guī)章性文件分類目錄。第四層次：其他規(guī)范性文件管理程序（AP）、咨詢通告(AC)、管理文件(MD)、工作手冊(cè)(WM)、信息通告(IB)

16、表格(CH)第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第二節(jié) 中國(guó)民航法規(guī)效力等級(jí)：從縱向?qū)哟紊蠈?duì)民航法規(guī)體系可分為法律、行政法規(guī)、民航部門規(guī)章及國(guó)際條約。法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)定，其效力高于其它法規(guī)和規(guī)章。目前我國(guó)民航最主要的法律是1996年施行的民用航空法，它規(guī)定了我國(guó)民用航空的基本法律制度，是制定其他民航法規(guī)規(guī)章的基本依據(jù)。行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定或批準(zhǔn)的規(guī)范民用航空活動(dòng)的規(guī)定，現(xiàn)行有效的民航行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件共有27個(gè)，比如：飛行基本規(guī)則、民用航空器適航管理?xiàng)l例、民用航空安全保衛(wèi)條例等。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第二節(jié) 中國(guó)民航法規(guī)民航部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)

17、院民用航空主管部門根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定發(fā)布的規(guī)定。它在民航法規(guī)體系中內(nèi)容最廣、數(shù)量最多，現(xiàn)行有效的共有118部，涉及民用航空活動(dòng)的方方面面，是民航主管部門實(shí)施行業(yè)管理的重要依據(jù)。國(guó)際條約盡管并非國(guó)內(nèi)法，但我國(guó)締結(jié)或者參加的民航國(guó)際條約對(duì)于我國(guó)的民用航空活動(dòng)仍有約束力，其效力甚至還要高于法律，如國(guó)際民用航空公約。 根據(jù)規(guī)范事項(xiàng)內(nèi)容，從橫向類別來(lái)看，可將民航法規(guī)體系分為行政程序規(guī)則，航空器，航空人員，空域、導(dǎo)航設(shè)施、空中交通規(guī)則和一般運(yùn)行規(guī)則，民用航空企業(yè)合格審定及運(yùn)輸，學(xué)校、非航空人員及其他單位的合格審定及運(yùn)行，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和管理，委任代表規(guī)則，航空保

18、險(xiǎn)，綜合調(diào)控規(guī)則，航空基金，航空運(yùn)輸規(guī)則，航空保安，科技和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，航空器搜尋援救和事故調(diào)查等十五類。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第二節(jié) 中國(guó)民航法規(guī)一、法律：1995年10月30日八屆人大十六次常委會(huì)議通過(guò)，1996年3月1日施行的中華人民共和國(guó)民用航空法，它規(guī)定了我國(guó)民用航空的基本法律制度，是制定其他民航法規(guī)規(guī)章的基本依據(jù)。共16章214條 主要內(nèi)容：領(lǐng)空主權(quán)（第1章總則）：排他主權(quán)，100km；民用航空器管理（第2-4章）國(guó)籍管理、適航管理、航空器權(quán)利航空人員（第5章） ：人員組成分類、執(zhí)照管理、機(jī)長(zhǎng)責(zé)任等民用機(jī)場(chǎng)（第6章） ：構(gòu)成、管理等航空運(yùn)輸（第8、9、12章） ：組成、責(zé)任、賠償

19、、管理等航空刑法（第15章） ：法律責(zé)任第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第二節(jié) 中國(guó)民航法規(guī)名稱主要內(nèi)容名稱主要內(nèi)容第一章總則領(lǐng)空主權(quán)第九章公共航空運(yùn)輸?shù)诙旅裼煤娇掌鲊?guó)籍第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 民用航空器所有權(quán)和抵押權(quán)第三節(jié) 民用航空器優(yōu)先權(quán)第四節(jié) 民用航空器租賃第十章通用航空第三章民用航空器權(quán)利第十一章 搜尋援救和事故調(diào)查第四章民用航空器適航管理第十二章對(duì)地面第三人損害的賠償責(zé)任第五章航空人員第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 機(jī)組第十三章對(duì)外國(guó)民用航空器的特別規(guī)定第六章民用機(jī)場(chǎng)第十四章涉外關(guān)系的法律適用第七章空中航行第一節(jié) 空域管理第二節(jié) 飛行管理第三節(jié) 飛行保障第四節(jié) 飛行必備文件第十五章法律責(zé)任第八

20、章公共航空運(yùn)輸企業(yè)第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 運(yùn)輸憑證第三節(jié) 承運(yùn)人的責(zé)任第四節(jié) 實(shí)際承運(yùn)人履行航空運(yùn)輸?shù)奶貏e規(guī)定第十六章 附則附錄：法律有關(guān)條文二、行政法規(guī)行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定或批準(zhǔn)的規(guī)范民用航空活動(dòng)的規(guī)定，現(xiàn)行有效的民航行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件共有27個(gè)，比如：飛行基本規(guī)則、民用航空器適航管理?xiàng)l例、民用航空安全保衛(wèi)條例等。主要內(nèi)容：民用航空器國(guó)籍和所有權(quán)民航市場(chǎng)及管理民用航空適航與管理空中交通管理民用航空器事故調(diào)查與救援第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第二節(jié) 中國(guó)民航法規(guī)三、規(guī)章民航局局長(zhǎng)以民航局令發(fā)布的各類民用航空規(guī)章。如：CCAR121部、CCAR145部等現(xiàn)行

21、規(guī)章及規(guī)章性文件分類目錄。（China Civil Aviation Regulations ）行政程序、航空器、航空人員、空中交通規(guī)則和運(yùn)行規(guī)則、民航企業(yè)審定與管理、學(xué)校審定與管理、機(jī)場(chǎng)建設(shè)與管理、委任代表、航空保險(xiǎn)、綜合調(diào)控、航空基金、航空運(yùn)輸規(guī)則、航空保安科技計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)、航空器事故調(diào)查與搜救四：其他規(guī)范性文件管理程序（AP：Aviation Procedure ）咨詢通告(AC：Advisory circular)管理文件(MD:Management documents )工作手冊(cè)(WM： Working manual )信息通告(IB：Information Bulletin )表格(

22、CH) 第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第二節(jié) 中國(guó)民航法規(guī)一、國(guó)際民用航空組織1.國(guó)際民用航空組織（International Civil Aviation Organization-ICAO）前身：國(guó)際空中航行委員會(huì)法律依據(jù)：國(guó)際民用航空公約正式成立：1947年4月4日（45.6.6-47.4.4臨時(shí)國(guó)際民航組織）現(xiàn)有締約國(guó)：190個(gè)（截止2007年）現(xiàn)有理事國(guó)：36個(gè)總部所在地：加拿大蒙特利爾第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法（1）ICAO的性質(zhì)聯(lián)合國(guó)15個(gè)專門機(jī)構(gòu)之一負(fù)責(zé)處理國(guó)際民航事務(wù)政府間組織非政府間組織國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）飛行員協(xié)會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)（IFALPA）管制員協(xié)

23、會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)（IFATCA）國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)（ACI）區(qū)域性政府間民航組織非洲民航委員會(huì)（AFCAC）拉丁美洲民航委員會(huì)（LACAC）歐洲民航委員會(huì)（ECAC）第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法（2）ICAO組織結(jié)構(gòu)第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法（3）ICAO的宗旨和目的保證全世界國(guó)際民用航空安全地、有序地發(fā)展。鼓勵(lì)為和平用途的航空器的設(shè)計(jì)和操作藝術(shù)。鼓勵(lì)國(guó)際民用航空應(yīng)用的航路、機(jī)場(chǎng)和航行設(shè)施。滿足世界人民對(duì)安全、正常、有效和經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)輸?shù)男枰?；防止因不合理的?jìng)爭(zhēng)而造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)。保證締約國(guó)的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國(guó)均有經(jīng)營(yíng)國(guó)際空運(yùn)企業(yè)的公平的機(jī)會(huì)。避免締約各國(guó)之

24、間的差別待遇。促進(jìn)國(guó)際航行的飛行安全。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法2.國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）International Air Transport Association前身：國(guó)際航空業(yè)務(wù)協(xié)會(huì) 成立時(shí)間：1945年4月16日 總部：蒙特利爾執(zhí)行機(jī)構(gòu)：日內(nèi)瓦年度大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；執(zhí)行委員會(huì)有27個(gè)執(zhí)行委員，任期三年；常設(shè)委員會(huì)有運(yùn)輸業(yè)務(wù)、技術(shù)、財(cái)務(wù)和法律委員會(huì)；秘書處是辦事機(jī)構(gòu)。 第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法IATA的職能和宗旨IATA的宗旨：為了世界人民的利益，促進(jìn)安全、正常而經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)輸對(duì)于直接或者間接從事國(guó)際航空運(yùn)輸工作的各空運(yùn)企業(yè)提供合作的途徑。

25、 與國(guó)際民航組織以及其他國(guó)際組織通力合作IATA的職能：國(guó)際航空運(yùn)輸規(guī)則的統(tǒng)一，業(yè)務(wù)代理，空運(yùn)企業(yè)間的財(cái)務(wù)結(jié)算，技術(shù)上合作，參與機(jī)場(chǎng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)國(guó)際航空客貨運(yùn)價(jià)，航空法律工作，幫助發(fā)展中國(guó)家航空公司培訓(xùn)高級(jí)和專門人員。 第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法3.其他有關(guān)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)際組織國(guó)際航空電信協(xié)會(huì)（） 專門組織、承擔(dān)國(guó)家航空公司通信和信息服務(wù)的合資性組織國(guó)際貨物發(fā)運(yùn)人協(xié)會(huì)（） 維護(hù)貨物代理在航空貨運(yùn)中的利益國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（）代表機(jī)場(chǎng)的要求第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法二、國(guó)際航空法國(guó)際航空法分類 我國(guó)加入的國(guó)際航空法體系：航空公法-芝加哥體系（處理民用航空有關(guān)國(guó)家之間

26、以及國(guó)際關(guān)系和事務(wù)）航空私法-華沙體系（處理在國(guó)際航空中承運(yùn)人與乘客及貨主之間的責(zé)任的法規(guī)）航空刑法以東京條約、海牙公約和蒙特利爾公約為代表的航空刑法體系（處理航空器上的犯罪行為）第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法1.芝加哥公約1944年12月7日簽訂于芝加哥1947年4月4日正式生效成立國(guó)際民航組織（ICAO）全稱：國(guó)際民用航空公約通稱：芝加哥公約世界民航日- 12月7日涉及民用航空領(lǐng)域的各個(gè)方面，是當(dāng)今國(guó)際航空法的基礎(chǔ)和憲章。芝加哥公約芝加哥公約的附件航空自由與雙邊協(xié)定第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法芝加哥公約（1）主權(quán)原則締約國(guó)對(duì)其領(lǐng)空享有完全的和排他的主權(quán)飛入或飛

27、經(jīng)該國(guó)領(lǐng)空應(yīng)獲批準(zhǔn)并受限制國(guó)內(nèi)航段運(yùn)載權(quán)可以對(duì)外國(guó)關(guān)閉不妨害該國(guó)安全（設(shè)立禁區(qū)）遵守當(dāng)?shù)貒?guó)法律（2）航空器國(guó)籍航空器具有其登記國(guó)的國(guó)籍航空器不能具有雙重國(guó)籍載有國(guó)籍和登記標(biāo)志才能從事國(guó)際航行攜帶有關(guān)適航證件（3）統(tǒng)一規(guī)則與方便航行遵守統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差別對(duì)待原則便利空中航行的措施不訂立與公約相抵觸的協(xié)議（4）搜尋援救與事故調(diào)查搜尋援救是國(guó)際義務(wù)以航空器失事地點(diǎn)國(guó)家為主有關(guān)國(guó)家參加附件13和有關(guān)手冊(cè)是技術(shù)細(xì)節(jié)第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法芝加哥公約的18個(gè)附件附件 頒發(fā)人員執(zhí)照附件 空中規(guī)則附件 國(guó)際空中航行的氣象服務(wù)附件 航圖附件 空地運(yùn)行中所使用的計(jì)量單位附件 航空器的運(yùn)行附件

28、 航空器國(guó)籍與登記標(biāo)志附件 航空器的適航性附件 簡(jiǎn)化手續(xù)附件10 航空電信附件11 空中交通服務(wù)附件12 搜尋與援救附件13 航空器失事調(diào)查附件14 機(jī)場(chǎng)附件15 航行情報(bào)服務(wù)附件16 環(huán)境保護(hù)附件17 安全保衛(wèi)附件18 危險(xiǎn)貨物的安全空運(yùn)第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法2.華沙公約及其華沙體系全稱：統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約成立時(shí)間：1929年締結(jié)于華沙締結(jié)根源：旅客、行李與貨物損害事故的民事責(zé)任賠償適用范圍：國(guó)際航空運(yùn)輸主要內(nèi)容：運(yùn)輸憑證（機(jī)票、行李票、運(yùn)貨單）的內(nèi)容、規(guī)格、法律地位承運(yùn)人賠償責(zé)任、賠償限額、起訴時(shí)限、管轄法院第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法2.

29、華沙公約及其華沙體系地位：調(diào)整航空運(yùn)輸合同的國(guó)際條約，目前處于主導(dǎo)地位的是“華沙體制”。華沙體制是芝加哥公約體制之外的另一套為世界各國(guó)普遍接受的航空運(yùn)輸規(guī)則，構(gòu)成了國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)乃椒w制的主干。主要體系文件內(nèi)容：（1）1929年華沙公約（2）1955年海牙議定書（3）1961年瓜達(dá)拉哈拉公約（4）1971年危地馬拉議定書（5）1975年四個(gè)蒙特利爾議定書（6）1966年蒙特利爾臨時(shí)協(xié)議、1974年馬耳他協(xié)議、 1995年華盛頓協(xié)議和吉隆坡協(xié)議、 1999年蒙特利爾公約第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法2.華沙公約及其華沙體系承運(yùn)人的責(zé)任：損害賠償責(zé)任范圍：旅客人身傷亡；行李、貨物滅失

30、、損壞；延誤 （航空運(yùn)輸中）損害賠償責(zé)任原則：推定過(guò)失責(zé)任原則（舉證責(zé)任倒置）損害賠償原則：限額賠償；聲明價(jià)值賠償；無(wú)限額賠償。賠償限額：在證明有故意不當(dāng)行為或未按要求提交單證的情況下，實(shí)行無(wú)限制的承運(yùn)人責(zé)任或是通過(guò)特別約定提高限額。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法2.華沙公約及其華沙體系消費(fèi)者索賠期限與訴訟期限：行李：3日；貨物：7日（延誤：14日）;人身?yè)p害：2年。訴訟期限時(shí)效航空運(yùn)輸?shù)脑V訟時(shí)效期間為2年，自民用航空器到達(dá)目的地點(diǎn)、應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)目的地點(diǎn)或者運(yùn)輸終止之日起算。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法2.華沙公約及其華沙體系原告有選擇管轄國(guó)的權(quán)利（四選一） ：承運(yùn)人

31、住所地法院；承運(yùn)人主要營(yíng)業(yè)地法院；簽訂合同的承運(yùn)人營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地法院；目的地法院在遇有一國(guó)是某議定書締約國(guó)，而另一國(guó)非該議定書締約國(guó)時(shí)，只能適用原來(lái)兩國(guó)都是同一文件締約國(guó)的該文件所定規(guī)則。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法2.華沙公約及其華沙體系 1999年蒙特利爾公約華沙體制的綜合：基本上是綜合華沙體制各文件而形成的單一文本，旨在替代現(xiàn)有的由公約、議定書和對(duì)議定書的修訂所構(gòu)成的龐雜的華沙體制，增加法律清晰度和透明度。對(duì)運(yùn)輸憑證規(guī)則的修改：電子憑證 “任何保存所作運(yùn)輸?shù)挠涗洝钡谄哒?民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法2.華沙公約及其華沙體系 1999年蒙特利爾公約旅客傷亡責(zé)任制度：

32、 “雙梯度”的責(zé)任制度：第一梯度：對(duì)10萬(wàn)SDRs以內(nèi)的人身傷亡索賠，采取嚴(yán)格責(zé)任制，不論承運(yùn)人有無(wú)過(guò)失,都應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任,除非是由于旅客自己的原因造成的。（公約簽署當(dāng)日，1SDR 11.16310元）第二梯度：對(duì)10萬(wàn)SDRs以上部分的人身傷亡索賠，采取推定過(guò)失責(zé)任制度，允許承運(yùn)人通過(guò)證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)或損害完全由第三方造成來(lái)抗辯而免除責(zé)任。在上述兩種情況下，只給付實(shí)際損害賠償金，而且原告必須證明實(shí)際損失。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法2.華沙公約及其華沙體系 1999年蒙特利爾公約行李和貨物損害賠償制度：嚴(yán)格責(zé)任制度責(zé)任限額：行李每名旅客1000SDRs（約$1350）；貨物每

33、公斤17SDRs：延誤：推定過(guò)失責(zé)任制；賠償限額為4150SDRs（約$5000）。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法2.華沙公約及其華沙體系 1999年蒙特利爾公約增加了“第五種管轄權(quán)”旅客常住地法院對(duì)責(zé)任限額采用了“伸縮條款”每5年進(jìn)行一次復(fù)審1999年蒙特利爾公約通過(guò)其第24條的規(guī)定，建立了限額的定期審查機(jī)制。其審查的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定為是有關(guān)的通貨膨脹因素。在審查的周期上，以采取定期審查為主（五年）、不定期審查為輔的原則。強(qiáng)制承運(yùn)人投保責(zé)任險(xiǎn)列入了先行付款人道主義的條款第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法1999年5月28日在加拿大蒙特利爾通過(guò)；2003年達(dá)到法定的

34、生效國(guó)家數(shù)，同年11月4日正式生效。1999年我國(guó)簽署了該公約，2005年5月28日，我國(guó)批準(zhǔn)了該公約，于同年7月31日開始對(duì)我國(guó)生效，香港特別行政區(qū)將暫不執(zhí)行公約標(biāo)準(zhǔn)。3.東京公約公約及其他航空刑法（1）東京條約1963年9月14日締結(jié)于東京簡(jiǎn)稱： 1963年?yáng)|京公約全稱：關(guān)于在航空器上犯罪及其他某些行為的公約（2）海牙公約1970年締結(jié)于海牙全稱：制止非法劫持航空器公約（3） 蒙特利爾公約1971年締結(jié)于蒙特利爾全稱：制止危害民用航空安全的非法行為公約第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法3.東京公約公約及其他航空刑法（4）蒙特利爾議定書1988年蒙特利爾議定書,全稱為制止在用于國(guó)際

35、民用航空的機(jī)場(chǎng)發(fā)生的非法暴力行為以補(bǔ)充197l年9月23日訂于蒙特利爾的的議定書；（5）蒙特利爾公約199l年關(guān)于注標(biāo)塑性炸藥以便探測(cè)的蒙特利爾公約第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法4.關(guān)于國(guó)際航空安全的國(guó)際條約及其所規(guī)定的罪行東京公約規(guī)定的“飛行中”是指航空器從其為了起飛開動(dòng)馬力起到著陸滑跑完畢止。海牙公約中規(guī)定的“飛行中”是指航空器從裝載完畢，機(jī)艙外部各門均已關(guān)閉時(shí)起，直至打開任一機(jī)艙門以便卸載為止。蒙特利爾公約中規(guī)定的“使用中”是指從地面人員或機(jī)組為某一特定飛行而對(duì)航空器進(jìn)行飛行前的準(zhǔn)備時(shí)起，直到降落后24小時(shí)為止。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法5.刑事管轄權(quán)（1

36、）航空器登記國(guó)；（2）航空器降落地國(guó)；（3）航空器承租人主營(yíng)業(yè)所所在地國(guó)或其永久居所地國(guó)；（4）犯罪發(fā)生地國(guó)；（5）被指稱的犯罪分子所在地國(guó)；（6）不排除根據(jù)本國(guó)法行使刑事管轄權(quán)。不引渡則起訴海牙公約和蒙特利爾公約都規(guī)定：“在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)被指稱的犯罪分子的締約國(guó)，如不將此人引渡，則不論犯罪是否在其境內(nèi)發(fā)生，應(yīng)毫不例外地將此案件提交其主管當(dāng)局以便起訴。該當(dāng)局應(yīng)該按照本國(guó)法律，以對(duì)待任何嚴(yán)重性質(zhì)的普通罪案件的同樣方式作出決定。至于引渡，公約的規(guī)定是任意性法律規(guī)范，沒(méi)有設(shè)立給予引渡的義務(wù)。第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法6.關(guān)于航行權(quán)的雙邊協(xié)議雙邊協(xié)議 兩個(gè)國(guó)家和公司間特殊的排他的協(xié)議 層

37、次 在兩個(gè)國(guó)家政府間的協(xié)議，如雙邊航空協(xié)定 在兩個(gè)航空公司間的協(xié)議，如航空公司間的雙邊協(xié)議運(yùn)價(jià)百慕大協(xié)議 百慕大協(xié)議的影響第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法7國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)權(quán)第一航行權(quán) 領(lǐng)空飛越權(quán)。一國(guó)或地區(qū)的航空公司不降落而飛越他國(guó)或地區(qū)領(lǐng)土的權(quán)利。例如：北京紐約，中途飛越日本領(lǐng)空，那就要和日本簽訂領(lǐng)空飛越權(quán)，否則只能繞道飛行。第二航行權(quán) 技術(shù)降落權(quán)。一國(guó)或地區(qū)的航空公司在飛至另一國(guó)或地區(qū)途中，為非營(yíng)運(yùn)理由而降落其他國(guó)家或地區(qū)的權(quán)利，諸如維修、加油。 例如：上海芝加哥，由于飛機(jī)機(jī)型的原因，不能直接飛抵，中間需要在安克雷奇加油，但不允許在安克雷奇上下旅客和貨物。 第七章 民航法規(guī)與國(guó)際空運(yùn) 第三節(jié)國(guó)際航空法第三航行權(quán) 目的地下客權(quán)。某國(guó)或地區(qū)的航空公司自其登記國(guó)或地區(qū)載運(yùn)客貨至另一國(guó)或地區(qū)的權(quán)利。 例如：北京東京，日本