優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡實施方案

1、優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡實施方案綠色轉型，平安開展。落實碳達峰、碳中和目標要求，貫徹總體 國家平安觀，強化資源要素節(jié)約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉 型，加強運行平安和應急處置能力建設，提升國際互聯(lián)互通和運輸保 障水平，保障產業(yè)鏈供應鏈平安。一、開展目標到2025年，綜合交通運輸基本實現(xiàn)一體化融合開展，智能化、綠 色化取得實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和整體效益顯 著提升，交通運輸開展向世界一流水平邁進。設施網(wǎng)絡更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著 提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區(qū)域連 接線銜接，以局部兼顧干線功能的城際鐵路為補充，主要采用250公

2、里及以上時速標準的高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率到達95% 以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、 18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成的國家高速公 路網(wǎng)的主線基本貫通，普通公路質量進一步提高。布局完善、功能完 備的現(xiàn)代化機場體系基本形成。港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提 升，內河高等級航道網(wǎng)絡建設取得重要進展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進一步提高。重點城市群一體化交通網(wǎng)絡、都市圈1小時通勤網(wǎng) 加快形成，沿邊國道基本貫通。運輸服務更加高效。運輸服務質量穩(wěn)步提升，客運“一站式”、 貨運“一單制”服務更加普及，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務產 品更加豐富

3、，城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解，農村和邊境 地區(qū)運輸服務更有保障，具備條件的建制村實現(xiàn)快遞服務全覆蓋。面 向全球的國際運輸服務網(wǎng)絡更加完善，中歐班列開展質量穩(wěn)步提高。技術裝備更加先進。第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 云計算、人工智能等技術與交通運輸深度融合，交通運輸領域新型基 礎設施建設取得重要進展，交通基礎設施數(shù)字化率顯著提高，數(shù)據(jù)開 放共享和平臺整合優(yōu)化取得實質性突破。自主化先進技術裝備加快推 廣應用，實現(xiàn)北斗系統(tǒng)對交通運輸重點領域全面覆蓋，運輸裝備標準 化率大幅提升。平安保障更加可靠。交通設施耐久可靠、運行平安可控、防范措 施到位，平安設施完好率持續(xù)提高?？绮块T、跨領域

4、的平安風險防控 體系和應急救援體系進一步健全，重特大事故發(fā)生率進一步降低。主 要通道運輸平安和糧食、能源、礦石等物資運輸平安更有保障，國際 物流供應鏈平安保障能力持續(xù)提升。開展模式更可持續(xù)。交通運輸領域綠色生產生活方式逐步形成， 鐵路、水運承當大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩(wěn)步上升，綠色出 行比例明顯提高，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉量能源消耗 明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資源要素利用效 率持續(xù)提高，碳排放強度穩(wěn)步下降。治理能力更加完備。各種運輸方式一體融合開展、交通基礎設施 投融資和管理運營養(yǎng)護等領域法律法規(guī)和標準規(guī)范更加完善，綜合交 通運輸一體化融合開展程度不斷提高

5、，市場化改革持續(xù)深化，多元化 投融資體制更加健全，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制加快形成。展望2035年，便捷順暢、經濟高效、平安可靠、綠色集約、智能 先進的現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“全國123出行 交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3 小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內1天送達、周邊國 家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。二、打造綜合交通樞紐集群建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國 際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級。培育一 批輻射區(qū)域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務

6、網(wǎng)絡, 提高集群內樞紐城市協(xié)同效率。三、推動高水平對外開放合作堅持開放合作，推進互聯(lián)互通，加強基礎設施“硬聯(lián)通”、制度 規(guī)那么“軟聯(lián)通”，保障國際物流供應鏈平安，提升國內大循環(huán)效率和 水平，塑造參與國際合作競爭新優(yōu)勢。（一）推進基礎設施互聯(lián)互通打造全方位、多層次、復合型的“一帶一路”基礎設施網(wǎng)絡，積 極推動與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，推進口岸鐵路、口岸公路、界 河航道建設。強化面向俄蒙、東南亞、南亞、中亞等重點方向的陸路 運輸大通道建設，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。進一步完 善海上戰(zhàn)略通道，謀劃建設亞歐陸海貿易通道、東北陸海貿易通道， 補齊沿線基礎設施短板。（二）進一步暢通國際運輸發(fā)揮

7、中國一新加坡互聯(lián)互通工程示范效應，加強與周邊國家協(xié)商 合作，持續(xù)推動西部陸海新通道鐵海聯(lián)運提質增效，促進跨境班列班 車開展。優(yōu)化國際海運航線網(wǎng)絡布局，提高中韓陸海聯(lián)運效率，推動 中歐陸海快線健康開展，擴大“絲路海運”品牌影響。穩(wěn)固東南亞、 東北亞等周邊航空運輸市場，有序拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際 航線網(wǎng)絡，建設“空中絲綢之路”。穩(wěn)步擴大國際道路運輸便利化協(xié)定簽署實施范圍。優(yōu)化國際聯(lián)程聯(lián)運組織和中轉服務，完善海外轉運 服務網(wǎng)絡。（三）推動中歐班列高質量開展升級改造中歐班列鐵路口岸和后方“卡脖子”路段，加快技術裝 備升級和信息化建設。加快建設中歐班列集結中心，推廣中歐班列統(tǒng) 一運單和內外貿貨物

8、混編運輸，提高貨源集結與班列運行效率，擴大 圖定鐵路貨運班列開行范圍。健全中歐班列考核評價體系，健全行業(yè) 自律機制，鞏固維護品牌形象，強化風險防控。推動國際鐵路聯(lián)運規(guī) 那么銜接統(tǒng)一，探索建立與貿易、金融聯(lián)動開展新規(guī)那么，推動建立中歐 班列政府間合作機制。（四）深化多領域交流合作主動與國際規(guī)那么標準接軌，協(xié)調推動運輸工具、裝載單元、換裝 轉運設備、作業(yè)流程、平安規(guī)那么、服務規(guī)范、信息數(shù)據(jù)等標準對接。 支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合 作，推廣交通與產業(yè)園區(qū)、城市一體開發(fā)建設的國際產能合作新模式。 建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心。加強深遠海航行保障、搜 救打撈、自

9、動駕駛、科技人才等領域交流合作，打造國際一流船檢機 構，積極參與國際航空、海運業(yè)減排全球治理。（五）保障國際物流供應鏈平安著力形成陸?？战y(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡，加強供需對接和運力協(xié)調，提升國家物流供應鏈保障能力。務實推動與東盟國家及重要海運通道沿 線國家的合作，加強海事國際合作，與海上絲綢之路沿線國家合作推 進海外港口建設經營，建設現(xiàn)代化遠洋運輸船隊，維護國際海運重要 通道平安暢通。增強國際航空貨運能力，提高航權、時刻等關鍵資源 配置效率，支持航空公司構建國際貨運航線網(wǎng)絡，打造具有全球競爭 力的航空物流企業(yè)，提升航空物流全球響應能力。培育壯大具有國際 競爭力的物流企業(yè)，穩(wěn)步推進建設海外分撥中心和末端寄

10、遞配送網(wǎng)絡。 提升國際物流供應鏈信息服務水平，做好與外貿企業(yè)的物流信息對接。四、優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡構建以高速鐵路、國家高速公路、民用航空等為主體的快速網(wǎng)， 完善以普速鐵路、普通國省道、港口航道等為主體的干線網(wǎng)，提高基 礎網(wǎng)保障能力。建設現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。堅持客貨并重、新建改建并舉、高速普速協(xié) 調開展，加快普速鐵路建設和既有鐵路擴能改造，著力消除干線瓶頸, 推進既有鐵路運能緊張路段能力補強，加快提高中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆 蓋水平。加強資源富集區(qū)、人口相對密集脫貧地區(qū)的開發(fā)性鐵路和支 線鐵路建設。推進高速鐵路主通道建設，提升沿江、沿海、呼南、京 昆等重要通道以及京滬高鐵輔助通道運輸能力，有序建設區(qū)域連接

11、線。 綜合運用新技術手段，改革創(chuàng)新經營管理模式，提高鐵路網(wǎng)整體運營 效率。統(tǒng)籌考慮運輸需求和效益，合理規(guī)劃建設鐵路工程，嚴控高速 鐵路平行線路建設。完善公路網(wǎng)結構功能。提升國家高速公路網(wǎng)絡質量，實施京滬、 京港澳、京昆、長深、滬昆、連霍、包茂、福銀、泉南、廣昆等國家 高速公路主線繁忙擁擠路段擴容改造，加快推進并行線、聯(lián)絡線以及 待貫通路段建設。合理引導地方高速公路有序開展。加快普通國省道 低等級路段提質升級，將西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重提高 到70%,實現(xiàn)對重要口岸、樞紐、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)有效覆蓋，強化 平安設施配置。完善“四好農村路”高質量開展體系，深入開展示范 創(chuàng)立，實現(xiàn)通三級及

12、以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重到達85%左右，推動較大人口 規(guī)模自然村（組）通硬化路，因地制宜推進建制村雙車道公路建設和 農村過窄公路拓寬改造，強化農村公路與干線公路、村內主干道銜接。 推進渡改橋等便民設施建設。優(yōu)化暢通水運設施網(wǎng)絡。建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世 界級港口群，支持山東打造世界一流的海洋港口，推進東北地區(qū)沿海 港口一體化開展，優(yōu)化港口功能布局，推動資源整合和共享共用。有 序推進沿海港口專業(yè)化碼頭及進出港航道等公共設施建設。適度超前 建設糧食、能源、礦產資源的接卸、儲存、中轉設施，推進沿海沿江液化天然氣碼頭規(guī)劃建設。提升內河港口專業(yè)化、規(guī)?；剑侠?集中布局集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品

13、汽車等專業(yè)化碼頭。加強內河 高等級航道擴能升級與暢通攻堅建設，完善長江、珠江、京杭運河和 淮河等水系內河高等級航道網(wǎng)絡，進一步提升珠三角高等級航道網(wǎng)出 海能力，全面加強長三角、珠江一西江高等級航道網(wǎng)未達標段建設。 推動重要支流航道和庫湖區(qū)航道、內河旅游航道、便民碼頭建設。擴大航空網(wǎng)絡覆蓋。推動區(qū)域機場群協(xié)同開展，建設京津冀、長 三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機場群。適時啟動能力緊張樞紐 機場改擴建工程，強化樞紐機場綜合保障能力。合理加密機場布局， 穩(wěn)步建設支線機場和專業(yè)性貨運樞紐機場，提升綜合性機場貨運能力 和利用率。有序推進通用機場規(guī)劃建設，構建區(qū)域短途運輸網(wǎng)絡，探 索通用航空與低空旅游、應急救援、醫(yī)