電大?？啤渡鐣＠c保障》論述題題庫及答案（試卷號：2245）

1、第 PAGE7 頁 共 NUMPAGES7 頁電大?？粕鐣＠c保障論述題題庫及答案（試卷號：2245）電大?？粕鐣＠c保障論述題題庫及答案（試卷號：2245）盜傳必究 論述題 1.論述社會保障水平超度的不良影響。答：社會保障水平超度是指社會保障支出增長過快，超過國民經(jīng)濟(jì)能承受的水平，從而超過了應(yīng)有的適度水平。社會保障水平的超度會帶來一系列不良影響，而且超度的程度越高，這種影響也越大。具體有下列影響：(1)社會保障支出增長過快，加上人口老齡化總體趨勢和經(jīng)濟(jì)的周期性波動往往導(dǎo)致社會保障的財務(wù)危機(jī)，危及社會保障制度的生存與發(fā)展。(2)國家往往在社會保障政策中扮演最后出場的角色，因而社會保障支付危

2、機(jī)必然帶來政府赤字和債務(wù)增加，影響政府的信譽(yù)，并最終轉(zhuǎn)嫁給下一代人承擔(dān)。(3)過高的社會保障支出主要作為消費性支出，對于資本積累產(chǎn)生擠出效應(yīng)，造成社會經(jīng)濟(jì)的投資不足。(4)社會保障水平超度引起雇主繳納社會保障稅費增加，這些增加的人工成本在不能完全轉(zhuǎn)嫁給消費者承擔(dān)時，必然引起生產(chǎn)成本上升，在國際市場上的競爭力下降。(5)社會保障水平超度不利于激勵勞動者的勞動積極性，過高的個人所得稅邊際稅率和過高的社會保險福利水平會造成部分人自愿失業(yè)或提前退休，坐享社會保障待遇，即所謂的“養(yǎng)懶人”，這既不利于提高經(jīng)濟(jì)效率，又損害了社會公平。(20分) 2.論述確定失業(yè)保險給付水平應(yīng)遵循的原則。答：在確定失業(yè)社會保

3、險給付水平時應(yīng)遵循以下原則。(1)失業(yè)保險金的給付水平應(yīng)能確保失業(yè)者及供養(yǎng)直系親屬的基本生活需要口勞動者失業(yè)后，失業(yè)保險金是其主要的收入來，因此，失業(yè)者及其家屬的生活水平也由失業(yè)保險金給付水平確定。(2)給付標(biāo)準(zhǔn)不高于失業(yè)者原有的工資水平。從有利于促進(jìn)失業(yè)者盡快重新就業(yè)和避免出現(xiàn)失業(yè)保險中的逆選擇行為的目的出發(fā)，失業(yè)保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)必須低于在職時的收入水平，并且只在一定期限內(nèi)給付，超出期限者，則進(jìn)一步降低到社會救濟(jì)的水平給付待遇。只有這樣，才有利于失業(yè)者積極尋找工作，重新就業(yè)。(3)權(quán)利和義務(wù)基本對等的原則。從體現(xiàn)社會保險權(quán)利與義務(wù)基本對等的原則出發(fā)失業(yè)社會保險金應(yīng)與被保險人的工齡、繳費年限和

4、原工資收入相聯(lián)系。在確定待遇水平時應(yīng)該使工齡長、繳費年限多、原工資收入較高的獲得較多一些的失業(yè)保險金，一般是提高計算的百分比或延長給付期限。3論述社會救助建立的基本原則。(1)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的原則。社會救助就是為競爭失敗者和沒有競爭能力的人提供救助的社會保障制度，以保障生活困難的公民能維持最基本的生活水平，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持社會穩(wěn)定。（3分）(2)與社會保障制度相配套的原則。社會救助作為社會保障的一個子系統(tǒng)或者說是最后一道“安全網(wǎng)”，試圖保障的是那些未能被社會保險、社會福利計劃有效保護(hù)、生活陷入貧困的人口。（3分）(3)全體公民普遍適用的原則。在社會救助制度面前，全體公民一律

5、平等。制度的設(shè)計，不追究貧困的原因，只審查公民的生活水平是否在標(biāo)準(zhǔn)之下，沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的生活困難者有權(quán)力得到社會和國家的救助。（3分）(4)積極救助，協(xié)助自立，兼顧公平和效率的原則。社會救助制度所起的就是體現(xiàn)社會公平的“保底”作用。（2分）(5)滿足最低生活需求的原則。社會救助主要救助生活困難者，使其能夠維持最基本的生活，保障他們的基本生存權(quán)利。（3分）(6)堅持政府為主、社會為輔的原則。政府職能之一就是用社會政策維護(hù)社會公平。實行社會救助制度是政府的義不容辭的社會責(zé)任，企業(yè)和社區(qū)以及各種社團(tuán)的救助行為，只能作為輔助和必要補(bǔ)充。（2分）(7)社會救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展不平衡，所以在救助條件統(tǒng)一的大前提下，由各地根據(jù)自己的實際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，才是切實可行的。（2分）(8)依法救助，保障權(quán)利的原則。只有進(jìn)行社會救助立法，才能從根本上保證社會救助制度的權(quán)威性和連續(xù)性，才能確保人民的基本生活權(quán)益。（2分）4比較社會保障基金的三種繳納方式的不同。答：繳稅制、繳費制和儲蓄制是社會保障基金的三種繳納方式，它們的不同之處是：(1)社會保障水平有所不同。繳稅制國家通常強(qiáng)調(diào)政府只為公民提供最基本的生活保障，繳費制國家政府承擔(dān)的社會保障水平相對更高；強(qiáng)制儲蓄制國家以個人自我保障為主，保障水平與個人帳戶積累程度直接相關(guān)，具有很強(qiáng)的激勵機(jī)制。(2)具體管理方法和模式有所差異。實行

7、繳稅制的國家，保險項目及其稅率設(shè)置一般較為簡單、明了，稅款繳納和保險金支付都遵循統(tǒng)一的章法，社會保障由政府部門直接管理，部門分工明確，治理比較集中。而實行繳費制的國家，保險項目設(shè)置都比較復(fù)雜，每一項目都有相對獨立的一套繳費辦法，社會保障管理多由社會承擔(dān)，制度復(fù)雜，治理分散。實行儲蓄制的國家，保險項目按帳戶設(shè)置，一目了然，基金的收付和管理由政府高度集中，但帳戶運(yùn)作比較復(fù)雜，難度較大。(3)三種籌資模式與政府財政的緊密程度大不一樣。由企業(yè)和雇員繳費形式籌集保險資金的國家，其社會保障資金由政府或國會指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治理和運(yùn)營，不直接構(gòu)成政府的財政收入，不足部分由財政?？钛a(bǔ)助。因此財政部門一般不直接參

8、與社會保障資金的治理和運(yùn)營，充其量對社會保障收支運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)社會保障收不抵支時，財政只能被動地掏錢。儲蓄制具有雇主和雇員繳費形式的一些共同特點，但與繳費制又有很大的區(qū)別，它將社會保障金融化，加強(qiáng)了與參加者個人利益的掛鉤，個人帳戶資金所有權(quán)歸雇員個人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)。因而，在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險，財政不參與社會保險的收支與管理。而實行繳稅制的國家，社會保障稅收人直接構(gòu)成政府財政收入，成為政府財政預(yù)算的重要組成部分，社會保障收支平衡狀況直接影響政府財政的綜合平衡，因此，嚴(yán)格組織和管理社會保障基金的收 支及其運(yùn)營是財政部門的一項重要的經(jīng)常性的工作。（20分）5試論我國住房保障制度的主

9、要問題?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)低收人家庭住房保障制度建設(shè)主要是圍繞著“住房公積金制度”、“經(jīng)濟(jì)適用房制度”和“廉租房制度”等三個方面的內(nèi)容推進(jìn)。（5分）但是現(xiàn)階段，這幾種保障制度存在的主要問題如下：(1)住房公積金的制度不完善使其保障功能變差。目前，只有單位效益好的職工，才有可能交納住房公積金，才有可能申請個人住房貸款。沒有工作單位或單位效益不好的居民，無法交納公積金，也就申請不了住房公積金貸款。同時，一些下崗居民的公積金被封存起來，不能提取；公積金只能用于購房不能用于租房，這些不合理的限定在一定程度上剝奪了職工對自己公積金的支配權(quán)，而常常這些居民最需要改善住房條件，最需要獲得政策扶持卻無法獲得；相反，單位效益好的居民，收入穩(wěn)定且較高，又有公積金制度的政策性支付，更提高了他們的購房支付能力。這樣，公積金制度反而拉開了貧富差距，違背了公平的初衷，導(dǎo)致其保障功能變差。（5分）(2)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與政策制訂的初衷有較大偏差。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)比例偏小，認(rèn)購對象審查不嚴(yán)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效控制，對建筑面積等要素的確認(rèn)操作欠規(guī)范，優(yōu)惠政策不落實，且推向市場進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致對中低收入家庭的住房保障力度相對有限，與政策制訂的初衷有較大偏差，出現(xiàn)了富人買走經(jīng)濟(jì)適用房、房子越建越偏、越建越不經(jīng)濟(jì)等問題。（