資源承載力和資源安全高效培訓(xùn)教材

1、資源承載力和資源安全高效培訓(xùn)教材2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武2如今，承載力概念在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都得到了不同程度的延伸，產(chǎn)生了大量不同名稱的承載力，如水資源承載力、土地資源承載力等。承載力理論在實(shí)踐中應(yīng)用較早的領(lǐng)域是畜牧業(yè)。19世紀(jì)80年代后期至20世紀(jì)初期，承載力概念拓展并應(yīng)用到土地資源承載力中，研究現(xiàn)存土地到底可養(yǎng)活多少人口？20世紀(jì)60年代后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求不斷增加，相應(yīng)的水資源承載力、森林資源承載力，以及礦產(chǎn)資源承載力等概念也應(yīng)運(yùn)而生。聯(lián)合國教科文組織：一個(gè)國家或地區(qū)的資源承載力是指在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，利用該地區(qū)的能源及其他自然資源和智力、技術(shù)等條件，在保證

2、符合其社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平下所持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。世界自然保護(hù)同盟（IUCN）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）以及世界野生生物基金會(huì)（WWF）：地球或任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所能承受的最大限度的影響就是其承載力。人類對(duì)這種承載力可以借助于技術(shù)而增大，但往往是以減少生物多樣性和生態(tài)功能作為代價(jià)的，然而在任何情況下，也不可能將其無限的增大。2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武3資源承載力的概念可以分為廣義和狹義兩種。廣義的概念可理解為：某一區(qū)域的資源條件在“自然人工”二元模式影響下，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平及資源的動(dòng)態(tài)變化為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展為條件，經(jīng)過合理優(yōu)

3、化配置，對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的最大支撐能力。狹義的概念以牛文元提出的定義最具代表性，他認(rèn)為：“資源承載力是指一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)資源的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐力”。2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武4承載力為物理力學(xué)中的一個(gè)物理量，指物體在不產(chǎn)生任何破壞時(shí)所能承受的最大負(fù)荷，具有力的量綱。當(dāng)人們研究區(qū)域系統(tǒng)時(shí)，普遍借用了這一概念，以描述區(qū)域系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境變化的最大承受能力。最早將此概念轉(zhuǎn)引到本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的是生態(tài)學(xué)。1921年，帕克（Park）和伯吉斯（Burgess）提出了生態(tài)承載力的概念：即某一特定環(huán)境條件下（主要指生存空間、營養(yǎng)物質(zhì)、陽光等生態(tài)因子的組合），

4、某種個(gè)體存在數(shù)量的最高極限。2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武5第一節(jié) 資源承載力一、資源承載力的概念2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武6二、資源承載力的評(píng)價(jià)方法單因素評(píng)價(jià)法綜合指標(biāo)法多目標(biāo)決策法系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法主成分分析方法2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武7三、相對(duì)資源承載力概念：指通過選定資源承載力的理想狀態(tài)作為參照區(qū)，以該參照區(qū)人均資源擁有量為標(biāo)準(zhǔn)，將研究區(qū)與參照區(qū)的資源存量進(jìn)行對(duì)比，從而確定研究區(qū)內(nèi)資源相對(duì)可承載的適度人口數(shù)量。相對(duì)資源承載力不同于資源承載力。評(píng)價(jià)方法：P1352022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武8四、資源承載力研究態(tài)勢(shì)基于生態(tài)系統(tǒng)整體的資源承載力研究基于開

5、放系統(tǒng)的資源承載力研究基于動(dòng)態(tài)變化的資源承載力研究基于需求側(cè)的資源承載力研究第二節(jié) 資源危機(jī)資源危機(jī)是指當(dāng)資源耗竭和破壞作用累積到一定程度時(shí)，受損資源系統(tǒng)的部分或整體功能已難以維持人類經(jīng)濟(jì)生活的正常需要，甚至可能直接威脅到人類生存與發(fā)展的狀態(tài)。具體講，就是指礦物、土地、淡水、森林、野生動(dòng)植物等自然資源在世界人口不斷增長的情況下逐漸顯現(xiàn)出相對(duì)緊缺的趨勢(shì)。2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武9一、資源危機(jī)的內(nèi)涵對(duì)于資源前景的看法，有兩種主流觀點(diǎn)。2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武10悲觀派：不可再生資源總是有限的，消耗一部分，就減少一部分；可再生資源的再生總量是有限的，承受不了日益增長的需求

6、。資源成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)限制因素，最終要使經(jīng)濟(jì)增長停止下來，甚至引起“崩潰”。樂觀派：由于技術(shù)進(jìn)步，可利用自然資源的范圍不斷擴(kuò)大；由于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，對(duì)資源利用的效率將會(huì)提高，或找到相應(yīng)的代用品，資源不足的局面總會(huì)改觀。面對(duì)資源危機(jī)，我們要充分認(rèn)識(shí)以下幾點(diǎn)：正視地球上的資源是有限的這一事實(shí)為子孫后代的生存可能性負(fù)責(zé)盡量保證地球上的所有物種都不滅絕2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武112022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武12資源危機(jī)的覆蓋面越來越廣資源危機(jī)的程度越來越重資源對(duì)外依存度提高資源爭(zhēng)奪與沖突加劇二、世界資源危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武13三、資源危機(jī)的

7、影響導(dǎo)致國際市場(chǎng)相關(guān)資源與原材料供給偏緊、價(jià)格大幅上漲，從而引起全球性通貨膨脹中國的經(jīng)濟(jì)高速增長打破了原有的能源格局，引發(fā)既得利益者的不安資源消耗型工業(yè)的迅速發(fā)展，加重了全球氣候變化問題，中國的環(huán)境責(zé)任與壓力加大中國資源環(huán)境成本低，在一定程度上導(dǎo)致了與其他國家的貿(mào)易摩擦，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展基于資源的戰(zhàn)爭(zhēng)不再遙遠(yuǎn)分組討論匯報(bào)要求6人一個(gè)小組自由討論5分鐘形成 小組意見一個(gè)代表匯報(bào)匯報(bào)時(shí)間3分鐘思路清晰內(nèi)容邏輯性強(qiáng)視角獨(dú)特觀點(diǎn)創(chuàng)新用時(shí)準(zhǔn)確2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武14四、應(yīng)對(duì)資源危機(jī)的策略是什么？資源安全這一概念是在人類社會(huì)快速發(fā)展、對(duì)資源承載能力產(chǎn)生巨大壓力的背景下應(yīng)運(yùn)而生。2022/

8、7/14公共管理學(xué)院 劉成武第三節(jié) 資源安全15一、資源安全的含義與類型1、背景國家安全問題：涉及國防(軍事)、政治、經(jīng)濟(jì)、金融、知識(shí)、信息、資源、環(huán)境、糧食或食物等PRED中對(duì)R的擠壓PopulationEnvironment Resource Development2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武162、具體概念一個(gè)國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力。3、六方面的含義量的含義：總量、人均量質(zhì)的含義：質(zhì)量最低要求結(jié)構(gòu)的含義：供給的多樣性/資源共同體均衡的含義：地區(qū)均衡與人群均衡經(jīng)濟(jì)的含義：經(jīng)濟(jì)可行時(shí)間的含義：及時(shí)、穩(wěn)定2022/7/14公共管理學(xué)院

9、 劉成武17二、資源安全分類按資源空間分類全球性資源安全區(qū)域性資源安全地方性資源安全按資源過程分類資源系統(tǒng)安全資源保障系統(tǒng)安全資源生態(tài)環(huán)境安全按資源類別分類水資源安全土地資源安全礦產(chǎn)資源安全等按資源重要性分類戰(zhàn)略性資源安全非戰(zhàn)略性資源安全2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武18資源因素政治因素經(jīng)濟(jì)因素運(yùn)輸因素軍事因素其他因素三、影響資源安全的主要因素2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武19數(shù)量：充裕否質(zhì)量：達(dá)標(biāo)否結(jié)構(gòu)：合理否均衡：均衡否經(jīng)濟(jì)：可行否時(shí)間：及時(shí)否1、六方面的評(píng)價(jià)四、資源安全評(píng)價(jià)2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武202、過程評(píng)價(jià)資源系統(tǒng)的安全性：立足于資源系統(tǒng)自身的資源安全

10、，可稱為資源系統(tǒng)安全，指資源、特別是可再生資源的數(shù)量和質(zhì)量性狀的保持及改良。資源保障能力的安全性：立足于資源保障能力的資源安全，亦即資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障或支撐能力。這是通常人們所理解的資源安全。上面關(guān)于資源安全的定義，也正是基于這樣一種理解。也可以說這是狹義的資源安全。2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武21資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境安全性：立足于資源利用之生態(tài)環(huán)境效果的資源安全，是指資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境后效果是否安全，如礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效果，水利用的生態(tài)環(huán)境效果等。這實(shí)際上又將資源安全問題與生態(tài)環(huán)境安全問題聯(lián)系起來了。利用世界資源的環(huán)境安全性：貿(mào)易關(guān)系及其穩(wěn)定性、運(yùn)輸通道及其安全性

11、等。2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武22資源安全P政策制度社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境SR基礎(chǔ)指標(biāo)基礎(chǔ)指標(biāo)基礎(chǔ)指標(biāo)基礎(chǔ)指標(biāo)3、PSR（Pressure-State-Response）評(píng)價(jià)方法 壓力狀態(tài)響應(yīng)2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武23自然豐度(crystal abundance) 土地墾殖率森林覆被率資源安全警戒線糧食安全警戒線：如400公斤耕地安全警戒線：如0.08公頃最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：如最低飲用水標(biāo)準(zhǔn)資源自給率：總供給與總需求的關(guān)系空間均衡度：區(qū)位商( location quotient )Lq=資源總量比重/國土面積比重4、若干關(guān)鍵指標(biāo)2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武24資源方面

12、的指標(biāo)資源保障度資源對(duì)外依存度資源儲(chǔ)備率資源進(jìn)口集中度2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武25政治因素指標(biāo)對(duì)外關(guān)系穩(wěn)定度國內(nèi)關(guān)系穩(wěn)定度基尼系數(shù)：反映收入分配差異狀況的指標(biāo)。2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武262022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武272022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武28長期資源進(jìn)口能力短期資源進(jìn)口能力價(jià)格變動(dòng)系數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武29海上運(yùn)輸因素運(yùn)輸距離運(yùn)輸線安全2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武30軍事因素指標(biāo)對(duì)資源產(chǎn)地控制力對(duì)運(yùn)輸通道保障力2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武31五、世界主要大國的資源安全策略美國：20世紀(jì)30

13、年代之前，主要靠自身的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)；1964年起，進(jìn)口出口蘇聯(lián)：自給自足俄羅斯：保證能源開發(fā)建設(shè)的投資，尋求能源出口市場(chǎng)2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武32日本：建立重要戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備體系；發(fā)展核電、地?zé)岬刃履茉矗煌菩锌茖W(xué)技術(shù)立國戰(zhàn)略；重視資源海外運(yùn)輸線的安全法國：以核電為主（75%）；重視資源供應(yīng)的多渠道2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武332022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武34六、資源安全對(duì)中國國家安全含義1、資源匱乏 人均量低、自然豐度差2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活提高3、大國地位需要4、國家政治需要5、民族情感2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武35七、中國國家資源安全態(tài)勢(shì)分析和

14、平與發(fā)展主題國內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方式集約化：資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化：市場(chǎng)、價(jià)格和核算持續(xù)提升的國際地位：綜合國力提高出口對(duì)資源性產(chǎn)品依存度：由1980年50%降至目前的10%以下（一）資源安全的有利態(tài)勢(shì)2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武36多數(shù)資源總量居世界前列國土資源：耕地(4)、森林(5)、草原(6)、海域礦產(chǎn)資源：釩、鈦、鋅、鎢、鉍、銻、鋰、稀土、 菱鎂礦、硫鐵礦、重晶石等列1位國際支付能力增強(qiáng)2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武37（二）資源安全的不利態(tài)勢(shì)不結(jié)盟政策：國際組織的排他性/資源共同市場(chǎng)過度追求外匯和順差的貿(mào)易策略資源伙伴關(guān)系不甚理想：?jiǎn)我缓筒环€(wěn)定小麥：加43%，

15、美34%，阿21%原糖：泰40%，古30%天然橡膠：集中在東南亞銅礦砂：智、澳各約30%鋁及鋁合金：俄56%資源豐度較差土地墾殖率%：中國9.9，世界10.3，亞洲16.0，印度55.9，美國20.3， 歐洲25.8，非洲4.9，南美5.2，俄羅斯7.7一個(gè)反差：國土占世界7.2%，石油儲(chǔ)量占2.3%石油儲(chǔ)采率低%中國20.5，世界40.9，OPEC75.22022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武39進(jìn)口依存度提高2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武40資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重：資源效率較低缺乏國際資源戰(zhàn)略：美國的石油外交和新能源戰(zhàn)略日本的“陽光經(jīng)濟(jì)”注意：國際資源市場(chǎng)是一把雙刃劍！2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武41正面效應(yīng)：減輕對(duì)國內(nèi)資源壓力。負(fù)面效應(yīng)：對(duì)外依賴度提高。建立與發(fā)展多元、穩(wěn)定的國際資源貿(mào)易伙伴關(guān)系取決于綜合國力發(fā)展：對(duì)國際資源市場(chǎng)的駕馭能力取決于國內(nèi)資源儲(chǔ)備：國家底牌2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武42八、中國國家資源安全戰(zhàn)略措施1、資源勘察大比例尺資源普查增加探明儲(chǔ)量(天然氣探明儲(chǔ)量?jī)H占10%)2、資源貿(mào)易伙伴關(guān)系原則：宜早不宜遲、宜多不宜少、宜長不宜短、宜近不宜遠(yuǎn)考慮：該國世界資源貿(mào)易份額、地緣、運(yùn)輸通道、政府及政策連續(xù)性和穩(wěn)定性3、資源儲(chǔ)備保持合理的儲(chǔ)備率：石油20%、糧食17%2022/7/14公共管理學(xué)院 劉成武434、資源效率至