20108千村示范、萬(wàn)村整治

1、在全省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程暨農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（2010 年 8 月 26 日）口趙洪祝同志們：口這次全省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程暨農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)省委 十二屆七次全會(huì)精神，進(jìn)一步研究部署“千村示范、萬(wàn)村整治”和農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，切實(shí)推進(jìn)全省 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。會(huì)議期間，大家參觀了寧波市村莊整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)市縣和單位作了 典型經(jīng)驗(yàn)交流。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見：一、充分肯定實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和農(nóng)村住房改造建設(shè)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的推動(dòng)作用今年是實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的第8年和全面開展農(nóng)

2、村住房改造建設(shè)的第2年。近年來(lái)， 我們根據(jù)農(nóng)民群眾對(duì)改善農(nóng)村民生的緊迫要求和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把推進(jìn)村莊整治建設(shè)與開展農(nóng)房改 造建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)村莊整治建設(shè)、開展農(nóng)村住房改造建設(shè)與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊有機(jī)結(jié)合 起來(lái)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，出臺(tái)政策舉措，加大工作力度，增加資金投入，有效地促進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展?？冢ㄒ唬┺r(nóng)村住房條件不斷改善。我們抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，從我省防災(zāi)減災(zāi)和改善農(nóng)村民 生的實(shí)際需要出發(fā)，把推進(jìn)強(qiáng)塘固房”工程建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造建設(shè)統(tǒng)一到保增長(zhǎng)、促民生之中，在 科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策保障，加大資金投入，分類指導(dǎo)推進(jìn)，切實(shí)加大農(nóng)村住房改造建設(shè)力度。 2009年，全省實(shí)施

3、農(nóng)村住房改造建設(shè)項(xiàng)目1530個(gè)，改造建設(shè)農(nóng)村住房31.8萬(wàn)戶，其中完成農(nóng)村困難家 庭危房改造3萬(wàn)多戶，緩解了多年來(lái)農(nóng)村“建房難”問題，改善了農(nóng)民居住條件。（二）農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷提高。我們以推進(jìn)，道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化 五大項(xiàng)目作為重點(diǎn)，按照“點(diǎn)面結(jié)合、整鎮(zhèn)推進(jìn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體的思路，強(qiáng)力推進(jìn)連線成片的村 莊整治建設(shè)。各地開展了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”、“生態(tài)家園”等行動(dòng)，動(dòng)員群眾投 身農(nóng)村環(huán)境整治和美好家園建設(shè)。到2009年底，全省開展村莊整治的行政村已占行政村總數(shù)的60%， 實(shí)行生活垃圾集中處理的行政村占83%；已進(jìn)行村莊整治的行政村中，開展

4、污水治理的農(nóng)戶占68%， 完成衛(wèi)生廁所改造的農(nóng)戶占92%，村容村貌、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善?？冢ㄈ┺r(nóng)村人口集聚不斷推進(jìn)。我們按照“發(fā)展中心村、控制一般村、搬遷高山村和萎縮空心村，的 要求，把培育中心村作為全面提升“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過村莊撤并、異地搬遷、 集體土地置換、宅基地互換、土地綜合整治等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚，有效地提高了建設(shè) 用地的節(jié)約利用水平和公共服務(wù)的共享程度。嘉興市今年以來(lái)已集聚10513戶，其中集聚到新市鎮(zhèn)7516 戶、中心村2997戶，拆遷房屋占地11309畝，復(fù)墾建設(shè)用地4382畝。目前，全省絕大多數(shù)市縣基本完 成了中心村

5、布局規(guī)劃，一大批中心村已成為農(nóng)村人口的重要集聚點(diǎn)。全省11個(gè)市和三分之二的縣（市） 出臺(tái)了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，中心鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，農(nóng)村新社區(qū)治理水平不斷提 升。（四）農(nóng)村投資消費(fèi)不斷擴(kuò)大。我們堅(jiān)持把擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，把推進(jìn)村莊整治建 設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)作為擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的重點(diǎn)，有效地拉動(dòng)了農(nóng)村投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。農(nóng)村內(nèi)需的拉 動(dòng)為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊作出了重要貢獻(xiàn)。8年來(lái)，各級(jí)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)組織 和社會(huì)各方投入村莊整治建設(shè)的資金達(dá)到900億元以上。去年，全省投入農(nóng)房改造建設(shè)資金630多億元。（五）農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化。我們注重在村莊整治建設(shè)中深

6、化城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)硬件與軟件的 齊頭并進(jìn)。農(nóng)村土地使用制度改革全面深化，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)登記取得階段性進(jìn)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減 掛鉤、農(nóng)村宅基地異地流轉(zhuǎn)和整理復(fù)墾等改革穩(wěn)妥開展，有效地促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用。農(nóng)村 金融體制創(chuàng)新加快推進(jìn)，“豐收一小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”等農(nóng)戶授信小額信貸普遍開展，村鎮(zhèn)銀行、 小額貸款公司、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)設(shè)資金互助社等改革扎實(shí)推進(jìn)，林權(quán)、灘涂海域使用權(quán)、土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)、農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)等工作成效明顯。一批縣市建立了政府和社會(huì)各方入股的新農(nóng)村建設(shè)投融資公 司。（六）“三農(nóng)”工作合力不斷增強(qiáng)。村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的開展，為各級(jí)黨委、政府和有關(guān) 部門抓

7、“三農(nóng)”工作提供了有效載體和具體抓手，起到了整合資源、凝聚力量的作用，形成了黨委、政府 積極推動(dòng)，社會(huì)各方廣泛參與的建設(shè)格局。特別是省級(jí)相關(guān)部門各司其職、相互協(xié)作的工作機(jī)制不斷健 全，在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策時(shí)充分考慮三農(nóng)”發(fā)展，在安排項(xiàng)目、投入資金時(shí)自覺向農(nóng)村傾斜。農(nóng)民群 眾和社會(huì)各界對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)知度逐年提高，建設(shè)美好家園、創(chuàng)造美好生活的積極性主動(dòng)性不斷高漲。 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)，還有一 些體制制約和薄弱環(huán)節(jié)需要研究解決。一是人口布局散、自然村落多、村莊規(guī)模小的格局尚未根本改變， 住宅用地浪費(fèi)多、公共服務(wù)效率低的問題仍比較突出。二是農(nóng)

8、村產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度、戶籍制度等方 面的改革還有待于深入推進(jìn)，村莊撤并、人口集聚的體制制約仍比較突出。三是農(nóng)村公共設(shè)施管理的長(zhǎng) 效機(jī)制尚未完全建立，還存在重建設(shè)輕管理、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象。四是社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的機(jī) 制尚未完全形成，工商企業(yè)等社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的力度還有待于進(jìn)一步加大。這些問題必須引起 我們的高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。二、全面認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義當(dāng)前，我省工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。面對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，省委十二屆七次全會(huì)通過的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定，明確提出要把“加 快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”作為全

9、省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、提高新農(nóng)村建設(shè)水平的客觀要求。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村， 就是要按照促進(jìn)人與自然和諧相處的要求，把建設(shè)生態(tài)文明與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)資源要 素向農(nóng)村區(qū)域配置與促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、鎮(zhèn)集聚有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，將農(nóng)村打造成為宜居宜業(yè)宜游” 的美好家園，讓全體農(nóng)民充分共享現(xiàn)代文明，過上更加美好的生活。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把建 設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為進(jìn)一步提升“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和農(nóng)村住房改造建設(shè)水平的總導(dǎo)向，努力構(gòu)建經(jīng) 濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、人民安康、生態(tài)文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。（一）加快建設(shè)

10、美麗鄉(xiāng)村，是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之 后出現(xiàn)的一種嶄新的文明形態(tài)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，既要從污染源頭上加強(qiáng)治理， 又要從生態(tài)源頭上加強(qiáng)保護(hù)。我省人地關(guān)系緊張，改革開放以來(lái)走了一條特殊的農(nóng)村工業(yè)化道路，農(nóng)村 既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產(chǎn)生區(qū)域，在建設(shè)生態(tài)文明中應(yīng)把農(nóng)村作為重點(diǎn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我省在 農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)，也應(yīng)成為我省新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。這些年來(lái)，安吉等地大力推進(jìn)美 麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)文明理念推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把建設(shè)新農(nóng)村與建設(shè)生態(tài)文明高度統(tǒng)一起來(lái)，著力 打造“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的良好局面

11、。這些地方的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為重要內(nèi)容和導(dǎo)向。（二）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)水平的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)民收 入的快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷融合，農(nóng)民群眾對(duì)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的要求，已經(jīng)從過去希 望有寬敞的個(gè)人住房、潔凈的村莊環(huán)境提升為希望有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、良好的生態(tài)環(huán)境。這就要求我們 在推進(jìn)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)中，既要促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，以全面提高公共服務(wù)的共享程度，又 要開展連線成片整治，以整體提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平。同時(shí)，隨著村莊整治建設(shè)的深入推進(jìn)，今后需 要整治建設(shè)的村莊中，山區(qū)村莊的比重會(huì)越來(lái)越高。山區(qū)村莊的

12、整治更加需要凸顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人與 自然和諧相處的要求，而那些生存條件差、人口規(guī)模小的村莊則應(yīng)整體搬遷。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既是對(duì)推 進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的部署，也是為提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)水平明確導(dǎo)向。其目的就在于全 面提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)民住房改造建設(shè)的水平，拓展村莊整治建設(shè)的內(nèi)涵和領(lǐng)域，以更加美好的愿望、 更有針對(duì)性的思路和更為切實(shí)有力的舉措，來(lái)推進(jìn)村莊整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處?？冢ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資 源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大任務(wù)。在這方面

13、，我們面臨的任務(wù)還具 有長(zhǎng)期性和艱巨性。一方面，我省是資源小省，土地、水資源等制約日益明顯，土地資源人均占有量遠(yuǎn) 低于聯(lián)合國(guó)確定的警戒線和全國(guó)平均水平，水資源人均占有量也低于全國(guó)平均水平且區(qū)域性水質(zhì)性缺水 問題較為嚴(yán)重；另一方面，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前總體上還較為粗放，資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán) 境的影響也較為嚴(yán)重，一些地方工業(yè)污染尚未得到有效整治，河網(wǎng)污染和農(nóng)業(yè)面源污染也比較嚴(yán)重。這 種狀況如果不加快改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支 撐的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的重大變革，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑，有利于推動(dòng)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)

14、濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民 生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用資源要素，促進(jìn)人口與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)；有利于兼顧當(dāng)代人利益與后 代人利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。口（四）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的重要途徑。形成公平公正和開放互通 的城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，是加快縮小城鄉(xiāng)差距和全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的重大任務(wù)。這些年來(lái)， 我省在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制方面取得了顯著進(jìn)展，但長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消 除，特別是資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置的機(jī)制尚不健全，農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的制度安排尚

15、未形成。建設(shè) 美麗鄉(xiāng)村既需要資源要素向農(nóng)村區(qū)域傾斜配置，也需要農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)加快集聚。這就要求 我們把協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，把城市與鄉(xiāng)村作為有機(jī)整體， 加快形成以大中城市為龍頭、小城市和中心鎮(zhèn)為紐帶、中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和人口布局的新格 局，加快構(gòu)建以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面共享的新體制。口三、以全面提升“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和農(nóng)房改造建設(shè)水平為抓手，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹省委 十二屆七次全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的目

16、標(biāo)，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化、新農(nóng)村 建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的要求，以全面提升千村示范、萬(wàn)村整治和農(nóng)房改造建設(shè)水平為抓手，建立健全 資源要素向農(nóng)村區(qū)域傾斜配置機(jī)制和農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)有序集聚機(jī)制，一手抓連線成片整治建 設(shè)，一手抓農(nóng)村人口集中居住，著力打造規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng) 文明素質(zhì)美”的社會(huì)主義新農(nóng)村。（一）加快推進(jìn)中心村中心鎮(zhèn)建設(shè)，努力彰顯規(guī)劃科學(xué)布局美。農(nóng)村人口和村莊集聚是當(dāng)今農(nóng)村一 場(chǎng)偉大而深刻的社會(huì)變遷，而中心村中心鎮(zhèn)是農(nóng)村人口的主要載體，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要標(biāo)志。要 堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，把促進(jìn)農(nóng)村人口和村莊向中心村中心鎮(zhèn)集聚作為全面提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

17、展水平的 戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，明確縣市 域中心鎮(zhèn)中心村的數(shù)量與定點(diǎn)。抓住縣市域土地利用總體規(guī)劃修編的有利機(jī)遇，搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與土 地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接。二是推進(jìn)土地整理置換。這是優(yōu)化村鎮(zhèn)布局和促進(jìn)人口集聚的有效機(jī)制。 要把土地整治試點(diǎn)與中心村中心鎮(zhèn)培育緊密結(jié)合起來(lái)，按照，先復(fù)墾后使用、增減掛鉤、平衡有余的原 則，推進(jìn)土地綜合整治。整理復(fù)墾后的新增耕地指標(biāo)優(yōu)先用于滿足農(nóng)村人口和村莊集聚需要。各地要從 實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過宅基地調(diào)整、互換和跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房，通過貨幣補(bǔ)償、宅基地置換城鎮(zhèn)住 房等途徑，加快農(nóng)村人口集聚。三是促進(jìn)農(nóng)

18、村人口集聚。以優(yōu)化農(nóng)村人口和村莊布局為基本導(dǎo)向，以推 進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)為基 本載體，著力推進(jìn)農(nóng)村人口和村莊向中心村集聚，力爭(zhēng)到2012年全省建成1200個(gè)左右中心村。采取農(nóng) 房建設(shè)空間管制、宅基地整理置換、村莊撤并等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民到中心村中心鎮(zhèn)集中建房購(gòu)房。全 面提升中心鎮(zhèn)的綜合承載能力，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上培育200個(gè)左右布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和 帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，省政府將就此出臺(tái)專門的政策。四是引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。把中心村中心鎮(zhèn)作為推 進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)的主要載體，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)域住房改造建設(shè)項(xiàng)目。全面提升農(nóng)民建房水平，

19、結(jié)合中心村中 心鎮(zhèn)培育、自然村撤并、異地搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)等，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，提倡建設(shè)公寓式住 宅，推行建設(shè)聯(lián)立式住宅，控制建設(shè)獨(dú)立式住宅。強(qiáng)化建房監(jiān)管服務(wù)，注重農(nóng)村建筑與浙江元素、當(dāng)?shù)?文化、自然生態(tài)的和諧，鼓勵(lì)農(nóng)民采用新型墻體材料、新型裝修材料和新型能源，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠管 理，優(yōu)化完善村莊規(guī)劃和農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)房改造建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)理，防止和杜絕豆腐渣”工程。 五是提升農(nóng)村公共服務(wù)。以促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立功能齊 全的村務(wù)活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、放心購(gòu)物、幼兒教育等服務(wù)場(chǎng)所，增強(qiáng)對(duì) 農(nóng)村人口集聚的吸引力?？冢ǘ┥钊?/p>

20、推進(jìn)村莊環(huán)境整治，努力彰顯村容整潔環(huán)境美。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村首先要打造優(yōu)美環(huán)境。要 按照打造“宜居宜業(yè)宜游”新農(nóng)村的要求，以“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化五 大項(xiàng)目為重點(diǎn)，在繼續(xù)推進(jìn)村莊整治擴(kuò)面的同時(shí)，把力氣更多地用在全面提升整治建設(shè)水平上。一是全 面完成預(yù)定目標(biāo)。第二輪“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施時(shí)，省委、省政府明確提出，到2012年要使 我省絕大部分村莊環(huán)境得到較好整治，農(nóng)村“臟亂差”狀況得到全面改觀。各地要按照這一部署，切實(shí)加 大整治推進(jìn)力度。今年要按照確保建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和村莊覆蓋面、群眾受益面四到位”的要求，全 面完成3000個(gè)村莊“五大項(xiàng)目”的環(huán)境綜合整治任務(wù)。二

21、是著力推進(jìn)連片整治。按照，統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整 治，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體”的要求，編制區(qū)域一體化的村莊整治建設(shè)規(guī)劃，加大串點(diǎn)成線、連線成片的 綜合整治力度，提高整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的整治比例，著力打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。三是扎實(shí)推進(jìn)分 類整治。按照“重點(diǎn)培育中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護(hù)特色村和合理整治撤并村的要求，深入推 進(jìn)村莊分類整治。特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未整治的村莊，要根據(jù)其地理位置、人口規(guī)模和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 開展分類整治，對(duì)那些處于萎縮狀態(tài)的偏遠(yuǎn)小村不宜再去整治，而應(yīng)引導(dǎo)其異地搬遷重建，相關(guān)的村莊 整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助可用到重建地的相應(yīng)項(xiàng)目上來(lái)。四是大力開展村莊綠化。圍繞改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì) 量

22、和景觀面貌，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以增加綠量為重點(diǎn)，建設(shè)一批有特色、效果好的森林村莊。五是加 快建設(shè)公共設(shè)施。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，深入推進(jìn)公交、電力、通信、供水等公共設(shè)施向農(nóng) 村延伸。各地要針對(duì)當(dāng)前一些地方反映的農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)行中管理難、負(fù)擔(dān)重等問題，按照建設(shè)與管 理并重”的原則，探索建立“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的籌資運(yùn)行機(jī)制，確保村莊整治成 果得以持續(xù)，真正讓群眾長(zhǎng)期受益?？冢ㄈ┐罅ν七M(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力彰顯創(chuàng)業(yè)增收生活美。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng) 村的重要內(nèi)容，也為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的機(jī)遇。要把發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升千村示范、萬(wàn)村 整治”工程和農(nóng)房改造建

23、設(shè)水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)編制農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建高效生態(tài)的 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既可以增加市場(chǎng)有 效供給，又可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還可以增加農(nóng)民收入，一舉多得。要按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)園區(qū)化、 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和無(wú)公害、綠色、有 機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)作制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、 生態(tài)化水平。二是大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。要把發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi) 容，充分利用農(nóng)村山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統(tǒng)，加快把農(nóng)家

24、樂”休閑旅游業(yè)培育成為增 加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。三是大力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。把推進(jìn)村莊整治建設(shè)、農(nóng)房改 造建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促 進(jìn)來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓更多農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就 業(yè)、增收致富。四是大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。把中心村中心鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治建設(shè)與發(fā)展村級(jí)集體物業(yè) 經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用宅基地整理復(fù)墾帶來(lái)的收益，規(guī)劃建設(shè)一批集體物業(yè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)營(yíng) 造一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源。這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾生活的問 題。應(yīng)當(dāng)說，目前全省區(qū)

25、域發(fā)展差距依然明顯，特別是一些欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然比較落后， 低收入群眾增收致富任務(wù)依然十分繁重。我們必須動(dòng)員全省各方面的力量，在保持原有幫扶政策措施不 變的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，認(rèn)真研究新一輪幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步 加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。當(dāng)前，要按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，對(duì)若干重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)施特 別扶持。對(duì)此，省委、省政府已作專題研究，還將專門召開會(huì)議進(jìn)行具體部署。希望欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓住機(jī) 遇，振奮精神，著眼于增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能，把省里的幫扶項(xiàng)目與建設(shè)美麗鄉(xiāng) 村結(jié)合起來(lái)，著力推動(dòng)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、城鄉(xiāng)人口布局加快優(yōu)化、基

26、本公共服務(wù)加快改善、綠色 城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。（四）積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，努力彰顯鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美。生態(tài)是自然與人文的和諧，建設(shè)生 態(tài)文明必須培育生態(tài)文化。要把建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文化作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，以提高農(nóng)民的生態(tài)文 明素養(yǎng)為核心，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，樹立農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。一是全面提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)。 廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思 維方式和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的意識(shí)和責(zé)任，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、 主動(dòng)性。二是切實(shí)保護(hù)特色文化村。目前保留下來(lái)的

27、特色文化村落大多是生態(tài)與文化有機(jī)結(jié)合的典范， 既體現(xiàn)人與社會(huì)和諧的建筑文化，又體現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)文化。要把保護(hù)利用特色文化村作為建設(shè) 美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，編制保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策，在充分發(fā)掘和保護(hù)歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化 美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成為與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。同時(shí)， 要提煉特色文化村的生態(tài)文化，在推進(jìn)村莊整治建設(shè)、農(nóng)房改造建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，吸收和弘揚(yáng)生 態(tài)文化。三是大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式。深入開展文明清潔戶示范評(píng)選等群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活 動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民使用生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)消費(fèi)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)，提倡健康文

28、明的娛樂方式。四是深入開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。在繼續(xù)深入開展農(nóng)民技能培訓(xùn)的同時(shí)，圍繞全面提高農(nóng)民 的精神文明素質(zhì)、生態(tài)文明素養(yǎng)和科學(xué)文化水平，深入開展思想道德、法制觀念教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的 生態(tài)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)?？谒?、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)從這些年實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)，一靠農(nóng)民自愿自覺、發(fā)揮主體作用；二靠 黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)民群眾對(duì)這方面建設(shè)是衷心擁護(hù)和熱情歡迎的，這為我們推 進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。但也必須看到，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)畢竟是一項(xiàng)公共工程，既需要充分 發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”的作用，更需要充分發(fā)揮黨委、政府有形之手”

29、的作用。我們一定要繼續(xù)保持 熱情和干勁，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)做到工作力度不降、政策扶持不減、黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)?？冢ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的基礎(chǔ)上開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及的領(lǐng)域 更廣，工作的系統(tǒng)性和綜合性也更強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓， 把這項(xiàng)工作納入“十二五”規(guī)劃，著力加以推進(jìn)。要繼續(xù)發(fā)揮千村示范、萬(wàn)村整治”工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小 組的綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用，把各地各有關(guān)部門正在開展的生態(tài)縣建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建、中心村中心鎮(zhèn)培 育、異地搬遷、“強(qiáng)塘固房”等與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，工作上統(tǒng)籌安排，相關(guān)資金按照資金性 質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用，各司其職，形成合力”的原則，在縣一級(jí)進(jìn)行整合、統(tǒng)籌使用。要 切實(shí)強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，把加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為衡量干部政績(jī)的重要內(nèi)容，列入全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部的綜合考評(píng)范圍。口（二）切實(shí)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。部門合作共建、社會(huì)共同參與是實(shí)施千村示范、萬(wàn)村整治”工程的優(yōu)勢(shì) 和特色。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要繼續(xù)保持這一特色和優(yōu)勢(shì)。各級(jí)各相關(guān)部門都要根據(jù)自身的職能，切實(shí)加 大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作力度，推進(jìn)部門工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸，做到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相 關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到那里”。要在政策上扶持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排