礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律制度研究3400字

1、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律制度研究3400字 摘要：生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和開展的根底。但是我國某些地方為了開展經(jīng)濟(jì)，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中無視了礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。本文以我國礦山生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀為根底，從相關(guān)法律制度方面探究目前存在的缺陷，同時(shí)通過借鑒國外興旺國家在治理礦山生態(tài)環(huán)境方面的法律制度，提出完善我國相關(guān)法律制度的建議，到達(dá)有效遏止礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，從而真正實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的和諧與可持續(xù)開展。 關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)環(huán)境 礦山生態(tài)環(huán)境治理 法律制度 完善建議1 研究背景生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和開展的根底。進(jìn)入新世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的迅速興旺和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化形成了明顯的比

2、照。目前我國在開發(fā)、加工和利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的同時(shí)，也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問題。隨著各種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度的加大，礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和人民生活最突出、最嚴(yán)重的問題之一。2 目前我國礦山生態(tài)環(huán)境存在的問題2.1 礦山開采消費(fèi)過程中產(chǎn)生的污染 目前，我國礦山在采礦過程中所排放的廢水、廢氣、廢渣對(duì)礦山土壤、水和大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，同時(shí)對(duì)礦山周圍人群的人身、財(cái)產(chǎn)和安康平安造成了嚴(yán)重危害。全國工業(yè)廢水排放總量，有10%來自礦采產(chǎn)生的廢水和廢液，但處理率只能到達(dá)4.23%，這意味著大量廢水未得到妥善處理，采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)著實(shí)令人擔(dān)憂。2.2 礦山生態(tài)環(huán)境惡化造成

3、的嚴(yán)重后果 地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。因長期大量采煤，采煤區(qū)內(nèi)一些地方出現(xiàn)了地面沉陷、地裂縫等不良地質(zhì)現(xiàn)象，導(dǎo)致地面水和地下水疏漏。礦山煤矸石堆放也易誘發(fā)滑坡災(zāi)害。并且，礦采活動(dòng)也對(duì)耕地造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害，使生態(tài)環(huán)境受到影響。除此以外，屢禁不止的違規(guī)開采造成了地下采空、山體崩塌、裂縫，甚至引發(fā)了地震等地質(zhì)災(zāi)害，后果非常嚴(yán)重。地下水資源遭到污染。采礦造成地下程度衡系統(tǒng)遭到破壞，導(dǎo)致局部區(qū)域地表水滲漏、地下水水位下降達(dá)幾米之多，造成地表嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致大面積疏干漏斗，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長，同時(shí)也影響人們的正常的消費(fèi)生活，各種社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題日益凸顯。地貌景觀遭受破壞。我國露天開采礦山點(diǎn)多面廣，數(shù)量眾多。局部礦

4、山開采對(duì)自然景觀和山體破壞非常厲害，如大量的石材露天開采，造成基巖裸露，森林覆蓋減少，使得往日的茂密植被成為荒山野嶺。水土流失沙化加劇。煤礦開采過程中，會(huì)產(chǎn)生大量廢料、廢石，歸置它們會(huì)擠占耕地?，F(xiàn)階段，全國已有600萬公頃耕地被擠占，其中有110萬公頃森林用地和30 萬公頃草皮被破壞。比方準(zhǔn)格爾煤田，區(qū)內(nèi)已有21%的土地嚴(yán)重沙化。3 目前我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律制度的缺陷3.1 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律標(biāo)準(zhǔn)太過分散 我國現(xiàn)行的關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)相對(duì)零散，并且未明確規(guī)定各方的權(quán)責(zé)義務(wù)。處理重大污染事件時(shí)，各方互相推諉，無人擔(dān)責(zé)。3.2 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)迫力不夠

5、 由于我國的礦山生態(tài)環(huán)境治理立法分散于多種法律標(biāo)準(zhǔn)文件中，沒有形成一個(gè)完好的統(tǒng)一體系，結(jié)果就是現(xiàn)有法律制度的可執(zhí)行力不強(qiáng)和強(qiáng)迫力缺乏。在?環(huán)境保護(hù)法?和?礦產(chǎn)資源法?兩部主要的法律中，大多以原那么性的條款來標(biāo)準(zhǔn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的行為，過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有的強(qiáng)迫作用。3.3 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律標(biāo)準(zhǔn)的低效化 在礦山生態(tài)環(huán)境治理中，由于?環(huán)境保護(hù)法?根本法地位的不明確，與很多單一環(huán)境保護(hù)的法律位階一樣，造成各部門間權(quán)利分配的不平衡，使得部門協(xié)調(diào)異常困難。同時(shí)由于地方政府往往會(huì)從地方利益出發(fā)，制訂對(duì)其有利的地方性法規(guī)。在這種情況下，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理法律標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用

6、就極其低效。3.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度效能低下 我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在很多方面不夠完善，運(yùn)用也不夠合理。例如現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度適用的范圍未對(duì)政策、法規(guī)以及有關(guān)國民社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展方案的宏觀性、戰(zhàn)略性環(huán)境影響進(jìn)展評(píng)價(jià)，這導(dǎo)致評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)的衡量和有力的支持，影響礦山環(huán)境的治理。3.5 礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)測(cè)檢查制度不完善 目前，我國主要通過行政手段管理礦山生態(tài)環(huán)境。多以罰款、撤消等措施治理違規(guī)開采，但是相關(guān)立法程序不標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)執(zhí)行不到位，致使違規(guī)開采屢禁不止，加之采礦企業(yè)只看重利益，認(rèn)識(shí)不到環(huán)保的重要性，使得礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終收效甚微。4 完善我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及治理的法律制度的建議4.1 健全

7、礦山生態(tài)環(huán)境答應(yīng)證制度 第一，應(yīng)立法規(guī)定礦山企業(yè)在進(jìn)展礦山開發(fā)前不僅必須申請(qǐng)礦山生態(tài)環(huán)境答應(yīng)證，還要具備環(huán)境方案、開采方式、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源評(píng)價(jià)、復(fù)墾方案登記等資料，并對(duì)詳細(xì)的方案方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開采及復(fù)墾的詳細(xì)方案做出詳細(xì)要求。第二，應(yīng)當(dāng)限制礦山企業(yè)的排污量，建議由主管部門進(jìn)展登記及審核，審核時(shí)一定要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)展嚴(yán)格的核實(shí)，匯總當(dāng)?shù)嘏盼劭偭啃畔?，根?jù)本地區(qū)的環(huán)境容量確定污染物排放總量數(shù)，通過可行性分析和擇優(yōu)計(jì)算，確定礦山企業(yè)的允許排污量。4.2 深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 在借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)歷及法律之后，我國在?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?公布施行后建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在處理我國礦山生態(tài)環(huán)境的

8、過程中獲得了一定的成效，但針對(duì)礦山工程的特殊性仍然存在缺乏，建議在以下方面予以加強(qiáng)。第一，在對(duì)區(qū)域環(huán)境實(shí)行評(píng)價(jià)時(shí)，充分考慮礦山周邊生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、環(huán)境污染的嚴(yán)重性和埋伏性。第二，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)展評(píng)價(jià)的過程中應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，盡量防止預(yù)測(cè)結(jié)果帶有主觀性。第三，要定期地對(duì)礦山開發(fā)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)做動(dòng)態(tài)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使開發(fā)活動(dòng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步進(jìn)展。4.3 建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度 首先，采礦權(quán)人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。保證金是采礦權(quán)人為履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)而繳存的保證資金，促使采礦權(quán)人保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀。其次，保證金數(shù)額確實(shí)定也要與地方的經(jīng)濟(jì)開展程

9、度相一致，不得過高或過低。再次，建議有地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的地方政府設(shè)立地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，對(duì)停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一組織治理。保證金的繳納數(shù)額的多少必須可以保障礦山生態(tài)環(huán)境可以得到全部完好恢復(fù)和治理。第四，假如礦山生態(tài)環(huán)境的治理成效顯著，環(huán)境恢復(fù)較好，那么當(dāng)?shù)V山生態(tài)環(huán)境治理驗(yàn)收合格后，保證金及其利息會(huì)全部返還給礦業(yè)主。4.4 完善礦山生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)視檢查制度 為了加強(qiáng)我國礦山的環(huán)境治理，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)展完善。在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)視檢查制度中，政府要對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)度與程度進(jìn)展監(jiān)視檢查，并規(guī)定報(bào)告制度；要嚴(yán)格按照“誰破壞，誰治理的原那么落實(shí)企業(yè)詳細(xì)的治理責(zé)任

10、?？梢越梃b國外的有效做法，在每個(gè)礦山設(shè)立一個(gè)礦山監(jiān)察員，幫助有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)展一線執(zhí)法。4.5 建立礦山生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)迫保險(xiǎn)制 礦山開采過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)大，極易受到氣候和地質(zhì)災(zāi)害的影響，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力時(shí)，往往給環(huán)境和別人都會(huì)造成宏大的損失，根據(jù)我國民法中的無過錯(cuò)責(zé)任原那么來看，又無人承當(dāng)相關(guān)責(zé)任，從整個(gè)社會(huì)效益來說，對(duì)整個(gè)社會(huì)乃至受害人均不利。因此在此情況之下，建立礦山生態(tài)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)迫保險(xiǎn)制是刻不容緩的。4.6 完善土地復(fù)墾制度 目前，隨著我國礦山開發(fā)活動(dòng)的全面開展，對(duì)礦山土地復(fù)墾法律制度作一個(gè)完善勢(shì)在必行。在土地復(fù)墾制度中，采礦企業(yè)應(yīng)該上交土地復(fù)墾方案，明確土地復(fù)墾及治理的對(duì)象、治理目的、治理方法、施行的進(jìn)度和本錢等內(nèi)容，由主管部門監(jiān)視執(zhí)行。5 完畢語采礦產(chǎn)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部。但對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)也不可防止地使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。我國現(xiàn)階段由于法律制度的滯后助長了這種趨勢(shì)。因此針對(duì)這一現(xiàn)狀，根據(jù)我國目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的主要問題，結(jié)合本國國情，汲