依法治國(guó)的基本含義

1、依法治國(guó)的基本含義在全國(guó)人民滿懷信心開(kāi)始實(shí)施“九五”計(jì)劃，向2010年宏偉目標(biāo)邁進(jìn)的時(shí)候，黨中央明確提出，要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。今年2月9日，在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)法制講座上，江澤民同志強(qiáng)調(diào)：實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制化、法律化。這段話充分顯示，依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)方略的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。依法治國(guó)是黨和國(guó)家管理國(guó)家事務(wù)的重要方針依法治國(guó)是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部

2、分。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志在深入思考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚地指導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，高度重視民主與法制建設(shè)。在他的一系列精深論述的指導(dǎo)下，黨中央把“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”作為一條堅(jiān)定不移、長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針確定下來(lái)；把“黨的主張，通過(guò)法定程序，上升為國(guó)家意志”作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的基本方式確定下來(lái)；把“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”作為一條重要原則確定下來(lái)。鄧小平明確指出，“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手”、“即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。他從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“法律面前人人平等”的原則。他對(duì)加快立法、加強(qiáng)執(zhí)法和司法、打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪和經(jīng)濟(jì)犯

3、罪、反腐倡廉和普法教育等，都作了深刻論述和重要指示。他要求全體黨員、全體干部和廣大公民，必須盡快“學(xué)會(huì)使用和用好法律武器”。鄧小平同志的民主與法制思想，集中到一點(diǎn)，就是要依法治國(guó)。正如江澤民同志指出的，“加強(qiáng)社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家事務(wù)的重要方針”。實(shí)行依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。社會(huì)主義的主要任務(wù)，是發(fā)展生產(chǎn)力。這就需要變革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠(chéng)信等屬性，客觀上要求法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)。所以我們要建立健全市場(chǎng)主體法律、市場(chǎng)行為

4、法律、市場(chǎng)秩序法律、宏觀調(diào)控法律、社會(huì)保障法律和制裁犯罪法律等。這樣，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康有序地運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的種種弊端和違法犯罪活動(dòng)才能得到有效的預(yù)防和消除。同時(shí)，我們還必須按國(guó)際經(jīng)貿(mào)和民商事領(lǐng)域的慣例和通行規(guī)則辦事，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)相通。不依法治國(guó)，就不可能有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就不可能有社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)、高速的發(fā)展。依法治國(guó)是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本保證。社會(huì)主義民主政治是依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的政治基礎(chǔ)；依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家又是實(shí)現(xiàn)民主政治的根本保障。必須使民主制度化、法律化，人民才能依照法定程序參政、議政，才能使自己的一切權(quán)利得到切實(shí)保障。依

5、法治國(guó)是推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的客觀需要。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，是一項(xiàng)創(chuàng)造高度精神文明、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的偉大事業(yè)。要使社會(huì)全面進(jìn)步，就需要樹(shù)立崇高的道德觀念，蕩滌利己主義的濁水；培植遵紀(jì)守法的風(fēng)尚，消除公共生活中的無(wú)序狀態(tài)；需要繁榮文學(xué)藝術(shù)，掃除精神垃圾，而這一切的實(shí)現(xiàn)，都需要依法治國(guó)。依法治國(guó)還是保證國(guó)家穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法令行則國(guó)治國(guó)興，法令弛則國(guó)亂國(guó)衰。保持社會(huì)穩(wěn)定最根本、最靠得住的措施是實(shí)行法治。因?yàn)椋侨嗣竦脑竿?、?guó)家的意志和黨的主張的集中體現(xiàn)，最具穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性；它反映客觀規(guī)律，最具科學(xué)性；它的規(guī)范明確，具有普遍約束力。

6、法治的這些特性是其他方式不可替代的。依法治國(guó)是人類文明發(fā)展的重要標(biāo)志依法治國(guó)是一場(chǎng)深刻的變革，是社會(huì)歷史進(jìn)步的體現(xiàn)，是人類文明發(fā)展的標(biāo)志。要完成這一深刻的變革，就要處理好以下一些關(guān)系。首先是權(quán)與法的關(guān)系。封建社會(huì)，人治盛行，個(gè)人權(quán)力大于法律。我國(guó)早已建立了社會(huì)主義制度，應(yīng)該實(shí)行法治，社會(huì)主義法律的權(quán)威高于個(gè)人的權(quán)威，法律大于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)力。但是，由于過(guò)去實(shí)行了多年高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，凡事按領(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)辦的習(xí)慣和作風(fēng)根深蒂固，以致民主制度不夠完善，法制不夠健全，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和相當(dāng)多的群眾法治觀念淡薄。要實(shí)行依法治國(guó)，就必須改變這種狀況。法律具有至高的權(quán)威和地位，是我國(guó)人民的主人翁地位決定的，

7、是我們國(guó)家的國(guó)體和政體決定的，也是我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們國(guó)家的任何權(quán)力都是人民通過(guò)憲法或法律賦予的，任何權(quán)力都要依法行使并受到法律的約束。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。任何人在法律面前都是平等的：權(quán)利平等、義務(wù)平等、違法受追究平等。從普通公民到領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論職務(wù)多高，功勞多大，都沒(méi)有凌駕于法律之上超越于法律之外的特權(quán)。目前，在我們的工作和生活中，還有權(quán)大于法的思想和言行存在，這對(duì)實(shí)行依法治國(guó)是一個(gè)極大的妨礙，必須認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)。其次是情與法的關(guān)系。我國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期宣揚(yáng)的尊尊、親親和君君、臣臣、父父、子子等級(jí)倫理觀念，法律以國(guó)家強(qiáng)制力肯定皇權(quán)、族權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)和官

8、貴特權(quán)，規(guī)定議、請(qǐng)、減、官當(dāng)和蔭親屬制度，確認(rèn)“親親相隱”和以血緣親疏為準(zhǔn)的“服制”，實(shí)際上為以情亂法奠定了基礎(chǔ)。據(jù)此，皇帝和皇親國(guó)戚、朝廷重臣、封疆大吏、地方官員，都可以情亂法。上行下效，地方上有錢有勢(shì)的族長(zhǎng)、家長(zhǎng)在他們自己或其親友訴訟時(shí)，也都以人情為由蔑視法律、賄賂官府、出入人罪。這樣的情景早已成為歷史的陳?ài)E。但是，正如鄧小平同志指出的：“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”目前存在的“種種弊端，多少都帶有封建主義的色彩?！标P(guān)系網(wǎng)，人情網(wǎng)，行賄受賄，執(zhí)法和司法隊(duì)伍中的某些腐敗現(xiàn)象，都是由私利所驅(qū)動(dòng)的私情作怪的表現(xiàn)，是與社會(huì)主義法律公平、公正、無(wú)私、一視同仁的內(nèi)涵尖銳對(duì)立

9、的，它嚴(yán)重地?fù)p害著法律的權(quán)威，妨礙著依法治國(guó)方略的推行，必須堅(jiān)決予以清除。第三是依法治國(guó)與發(fā)揮個(gè)人作用的關(guān)系。依法治國(guó)是依照體現(xiàn)人民意志、反映客觀規(guī)律的法律來(lái)治理國(guó)家。有人以為，這樣做會(huì)妨礙個(gè)人作用的發(fā)揮。這是一種誤解。法律要由人來(lái)制定，也要由人來(lái)遵守和執(zhí)行。在合法的范圍內(nèi)，人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神盡可以充分發(fā)揮，是應(yīng)該而且能夠統(tǒng)一起來(lái)的。依法治國(guó)即法治只是與人治對(duì)立的，而人治是依個(gè)人的意志治國(guó)，其典型形態(tài)是君主專制，其變態(tài)是把國(guó)家的一切權(quán)力高度集中于個(gè)人。而個(gè)人的水平再高，能力再大，判斷情況、思考問(wèn)題、作出決斷、定出規(guī)矩的能力畢竟有限，個(gè)人也難免受一己的性格、情感的影響。依法治國(guó)所依之法

10、，則集中了廣大人民群眾包括領(lǐng)導(dǎo)者的智慧，判斷情況準(zhǔn)確、思考問(wèn)題周全、作出決斷正確、定出的規(guī)矩可行。鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@里的制度主要是指法律制度，好的法律制度，可以使好人充分做好事，而且有法律制度的引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)和約束，不會(huì)走向反面。所以，依法治國(guó)堅(jiān)決反對(duì)的只是凌駕于法律之上的人，而在法律范圍內(nèi)活動(dòng)的所有的人、包括領(lǐng)導(dǎo)者，不僅不妨礙他們充分發(fā)揮作用，而且為他們提供了正確發(fā)揮作用的廣闊領(lǐng)域和有力保障。第四是依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。有人擔(dān)心，依法治國(guó)會(huì)妨礙和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一種糊涂觀念。黨中央提出依法治

11、國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，正是貫徹執(zhí)行鄧小平同志關(guān)于“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的指示。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)有了很大發(fā)展，在執(zhí)政的基本方式上也作了重大改革。我們國(guó)家的法律是人民的意志與黨的主張的統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要帶頭遵守并領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律；領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事；領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，公正司法；培養(yǎng)和推薦德才兼?zhèn)涞母刹?，通過(guò)民主選舉成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成人員，在依法立法、依法行政、依法司法中起領(lǐng)導(dǎo)骨干作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證；依法治國(guó)是改善和進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必由之路。依法治國(guó)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的

12、系統(tǒng)工程依法治國(guó)是人類在歷史進(jìn)程中經(jīng)過(guò)共同努力和不斷摸索所取得的文明成果，也是全人類共同的崇高理想。我國(guó)封建社會(huì)的歷史很長(zhǎng)，新民主主義革命勝利后，在建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中，未能高度重視民主與法制建設(shè)，封建主義的殘余沒(méi)有徹底肅清，又受到資本主義腐朽思想和作風(fēng)的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)努力，有了很大進(jìn)步，但也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，還要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，要做一系列艱苦的工作。（一）要繼續(xù)完善社會(huì)主義法律體系。社會(huì)主義的依法治國(guó)，首先要有反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流、代表人民意志和利益的法律體系，做到有法可依。我國(guó)的社會(huì)主義法律體系主要應(yīng)當(dāng)由以下幾類法律構(gòu)成：一是規(guī)定國(guó)家根本制度、公民基

13、本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置的憲法；二是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、行為、行政職權(quán)的程序、行政人員遵選方式的行政法；三是國(guó)家從整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法；四是對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯公民或法人的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的行政訴訟法；五是規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體制度、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)制度、行為規(guī)則制度和公司、票據(jù)、保險(xiǎn)、海商制度的民商法；六是解決民事、商事、經(jīng)濟(jì)糾紛的民事訴訟法；七是規(guī)定犯罪和刑罰的刑法；八是公正地進(jìn)行刑事訴訟，有效地懲治犯罪和保護(hù)無(wú)辜者的刑事訴訟法；九是規(guī)定保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、提供社會(huì)保障，對(duì)社會(huì)弱者予以救濟(jì)的社會(huì)法。這個(gè)法律體系，必須完

14、備、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)，而不應(yīng)彼此重復(fù)和相互矛盾。特別是法律應(yīng)反映客觀規(guī)律和時(shí)代精神，兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人的利益；處理好權(quán)利保障與權(quán)力行使的界限和必要的管理之間的關(guān)系，處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。（二）要繼續(xù)健全民主制度和監(jiān)督制度。社會(huì)主義的依法治國(guó)要切實(shí)做到：公民的民主權(quán)利得到充分的保障；國(guó)家權(quán)力的配置，包括中央與地方、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)集體、執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、其他政黨和社會(huì)組織的關(guān)系，都要充分體現(xiàn)民主原則。人民應(yīng)能通過(guò)法定的民主程序當(dāng)家作主，進(jìn)行重大決策，管理國(guó)家大事。司法與執(zhí)法體制和程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，也都要貫徹民主原則，保證人民群眾的廣泛參與。與民主制度相連的是監(jiān)督制度。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力的

15、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督（包括輿論監(jiān)督）。如果沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，就難以保證國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員完全按人民的意志和利益辦事，也很難實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、參政、議政的權(quán)利。（三）要繼續(xù)加強(qiáng)嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度與公正的司法制度。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按法定程序?qū)嵤瑖?yán)格依法行政；行政權(quán)力不得濫用，必須接受法律的制約；濫用行政權(quán)力造成的損害必須經(jīng)過(guò)法定程序予以救濟(jì)。同時(shí)，還應(yīng)建立對(duì)行政違法責(zé)任人的追究制度。公正的司法制度是對(duì)受到侵害的人民權(quán)利給予補(bǔ)救的關(guān)鍵一環(huán)，也是維護(hù)社會(huì)公正、保障法律得以正確實(shí)施的最后一關(guān)。在健全公正的司法制度時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行

16、使審判權(quán)和檢察權(quán)，任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都不得干涉；司法機(jī)關(guān)依法享有的地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希灰泄膶徟兄贫?，保證案件的審理以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；法律面前人人平等；建立嚴(yán)明的冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。（四）要繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。我們必須建設(shè)一支數(shù)量足、素養(yǎng)高的執(zhí)法隊(duì)伍，包括公務(wù)員隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、法官隊(duì)伍、檢察官隊(duì)伍。同時(shí)，還要建立從事高質(zhì)量法律服務(wù)的律師、公證員隊(duì)伍。所謂素養(yǎng)高，包括三層含義：一是要有較高的政治覺(jué)悟和道德素質(zhì)，要忠于人民、忠于法律、忠于事實(shí)、大公無(wú)私、廉潔奉公和具有以身殉法的精神；二是要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免一些庸才濫竽充數(shù)；三是要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，不僅要廉政，而且要勤政。（五）要繼續(xù)努力提高全民的法律意識(shí)。要提高全民的法律意識(shí)，必須加強(qiáng)法制宣傳教育。我們已經(jīng)開(kāi)展了“一五”普法和“二五”普法，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始“三五”普法教育，這是提高法律意識(shí)的重要途徑。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的地位、作用和責(zé)任，提高他們的法律意識(shí)尤為重要。要把法律知識(shí)作為公務(wù)員考試、干部考核晉升的重要內(nèi)容。鄧小平同志指出，“法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育?！睆男∨囵B(yǎng)孩子的法律意識(shí)，教育他們遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自己的權(quán)利，是百年樹(shù)人的重要一環(huán)。應(yīng)當(dāng)把普法教育制度化、