好好學(xué)習(xí)自考00322行政史精講

1、自測(cè)表第二章第一節(jié)的行政管理的行政體制一、制度（P94）1.尊號(hào)的至尊性和獨(dú)占性主義制度是以為的制度?！?804 單】【1504 單】2.的主要內(nèi)容【1810 簡(jiǎn)】（1）最高權(quán)，的意志就是最高的法律。最高司法權(quán)，即在司法上享有最高審判權(quán)。最高軍事權(quán)。行政決策中的最后決斷權(quán)。最高人事權(quán)。二、宰相制度及其變遷（P94）（一）丞相制（P95）丞相制是西漢初年的制度，實(shí)際上是一種獨(dú)相制。（二）中外朝制（P95）時(shí)期在組織機(jī)構(gòu)上蓄意分割相權(quán)，其方式就是實(shí)行中外朝制，以【1904 單】【1410 單】相權(quán)。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的系統(tǒng)。：由宮廷侍從官組成，軍國(guó)大事由外朝：以丞相為首（三）三

2、公宰相制（P95）【重點(diǎn) 10】先交內(nèi)廷議決，掌握國(guó)家政務(wù)的決策權(quán)。1.三公宰相制【1310 名】【1704 名】【1404 單】到時(shí)用三公宰相制代替丞相制，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)負(fù)責(zé)。（四）尚書臺(tái)（P96）東漢初年，建立起龐大的尚書機(jī)構(gòu)，并正式稱尚書臺(tái)。尚書臺(tái)成為事實(shí)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，三公僅是名義上的宰相而已。三、（P96）1【1704 單】職能機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官稱卿。體制的形成2.制度促進(jìn)君主（1）九卿雖名義上隸屬三公，但三公。詔令可以直達(dá)九卿，九卿上奏的表章也無需通過序號(hào)重點(diǎn)理解程度掌握程度10三公宰相制11王國(guó)制12管理少數(shù)民族地區(qū)的管理方式13集議14左郡縣15九品中正制16唐朝對(duì)隋朝

3、制度進(jìn)一步調(diào)整的內(nèi)容17門蔭、行伍、流外入流、入幕制（2）九卿在實(shí)際行政運(yùn)行中職務(wù)與實(shí)際職責(zé)會(huì)出現(xiàn)很大差別，制度也體現(xiàn)出君主的，即不同相互制約，以保證效忠。四、相府諸曹與尚書臺(tái)諸曹（一）相府諸曹（P96）1.相府諸曹的設(shè)置作為國(guó)家進(jìn)行，諸曹長(zhǎng)官的主要掌管宮廷事務(wù)，社會(huì)的管理則由丞相辟除諸在地位上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于。2.相府諸曹理事制度與隋唐六部分工的差異（P97）（二）尚書臺(tái)諸曹（P97）尚書臺(tái)諸曹的設(shè)置尚書臺(tái)分曹理事制度與相府諸曹理事制度的異同（1）所掌職事不同，六書基本囊括了政務(wù)，在很大程度上替代了三公府諸曹職能。，其演化的趨勢(shì)就是隋唐六部二十四司分掌（2）體制不同，諸國(guó)家政務(wù)的體制。書已是的公職第

4、二節(jié)地方的行政體制六國(guó)后，分封制，實(shí)行郡縣制。（P98）【1710 單】2.州變?yōu)樾姓^(qū)的影響（P99）州權(quán)的上升使國(guó)家行政重心由移向地方，造成干弱枝強(qiáng)、內(nèi)輕外重的形勢(shì)，在一定程度上背離了的要求，這種形勢(shì)直到隋唐時(shí)期才得以扭轉(zhuǎn)。州刺史州牧設(shè)立時(shí)設(shè)立巡行地方監(jiān)督郡國(guó)守相的監(jiān)察【1610 單】東漢，正式改刺史為州牧職權(quán)監(jiān)察地方行政長(zhǎng)官職權(quán)區(qū)別主要表現(xiàn)1.事權(quán)監(jiān)督郡國(guó)守相擁有更大的監(jiān)察權(quán)，而且擁有一州之軍事、行政、財(cái)政和司法大權(quán)2.行政組織居無定處，年終回京奏事，且無固定掾?qū)俪蹙咭?guī)模，主要屬官有別駕、治中、主簿、功曹、等方面相府諸曹隋唐六部地位僅是丞相的機(jī)構(gòu)主要行政，六部尚書是朝廷命官，地位崇高分工

5、協(xié)助丞相處理公務(wù)處理、執(zhí)行政務(wù)上擁有一定的權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置因社會(huì)需要、機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官不同而發(fā)生變化相對(duì)穩(wěn)定二、郡縣制度與王國(guó)（一）郡（P99）制在時(shí)期，郡是最重要的一級(jí)行政區(qū)?？らL(zhǎng)官稱守或太守，全面管理一郡軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和司法，擁有地方重權(quán)?！?904 單】【1604 單】【1310 單】郡太守下的兩類屬官：郡守的職權(quán)：執(zhí)掌一郡郡府的分曹理事制度，屬吏大權(quán)；有自辟屬吏的權(quán)力。4.為諸卿。管理體制的特殊性：較一般郡守位高權(quán)重，有資格參加朝議，政績(jī)卓越者可入選（二）縣（P99）1.縣令的職掌依據(jù)法律維持地方治安。組織人民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。用儒家禮教教化人民。2.縣長(zhǎng)官下的兩類屬官（1）：丞、尉等，由

6、。（2）屬吏：由縣令長(zhǎng)自行辟除，分（三）王國(guó)制（P100）【重點(diǎn) 11】掾。采取的“抑損諸侯，減黜其官”的措施要點(diǎn)：【1710 簡(jiǎn)】【1410 簡(jiǎn)】1.諸侯王不得享有治權(quán)，了諸侯王在封國(guó)內(nèi)的行，僅能封地的租稅。2.減損王國(guó)官吏的數(shù)量和地位，改變了王國(guó)與在體制上的對(duì)等地位。3.將王國(guó)官吏的收歸。（四）制（P100）西漢初年，一些功臣被封為，其食封的領(lǐng)地稱?！?704 單】三、鄉(xiāng)官的設(shè)置和職能（P100）三老：掌教化嗇夫：主管一鄉(xiāng)之行政事務(wù)，主要是處理民事糾紛和征調(diào)賦役游徼：主管鄉(xiāng)中治安，是縣廷的屬吏。四、管理少數(shù)民族地區(qū)的管理方式（P101）【論】【論】【重點(diǎn)】.在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。2

7、.在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和長(zhǎng)官，但對(duì)歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、，保持內(nèi)部原有方式的雙軌制管理模式，這是一種高度自治的方式。對(duì)內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國(guó)號(hào)和建制，稱屬國(guó)，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。第三節(jié)的行政決策（P102）行政運(yùn)行與行政監(jiān)督一、在行政決策中的地位和作用決策方面尚未達(dá)到1.的程度。2.西漢初年，也不。批準(zhǔn)。三公（丞相、太尉、御史大夫）是實(shí)際上的執(zhí)政者。3.之后，成為名副其實(shí)的最高決策者。（一）決策信息的獲取方式（二）決策方式會(huì)議制度的內(nèi)容（P102）1.集議【1804 名】【1504 名】【1310 單】【重點(diǎn) 13】（1）含義：集議

8、是群臣國(guó)事以備決斷的一種會(huì)議形式。（2）集議的事項(xiàng)多系軍國(guó)大事，上至將軍、議可以根據(jù)多方面的建議進(jìn)行決策。，下至博士、均可參加，通過集（3）組織方式：由2.商議商議一般在內(nèi)廷舉行，是由直接主持的集議。由丞相或三公主持的集議。與個(gè)別大臣商談后作出決策的會(huì)議形式。也有先在外廷集議，然后選擇集議中提出較好建議的大臣到內(nèi)廷商議，最后由（二）圣旨執(zhí)行中各級(jí)官吏的處置權(quán)（P103）作出決策。漢朝就曾規(guī)定，凡大臣執(zhí)行特殊任務(wù)時(shí)，可以授予一定隨機(jī)處理大事的權(quán)力。地方在行政執(zhí)行中的裁量權(quán)三、（一）的行政監(jiān)督的（P104）1.御史大夫的職責(zé)及屬官【1510 單】（1）職責(zé)：西漢初年，御史大夫是（2）屬官最高監(jiān)察，

9、既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相2.行同監(jiān)察權(quán)相分離的過程西漢初年，御史大夫并未成為獨(dú)立于行政之外的政治實(shí)體。從西漢到東漢初年御史大夫改稱大后，不再承擔(dān)監(jiān)察的任務(wù)。與此同時(shí)，專門設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺(tái)。這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開始相分離。（二）地方（P104）1.對(duì)地方監(jiān)察的兩個(gè)系統(tǒng)和地方兩級(jí)監(jiān)察（1）以后，對(duì)地方的主要分兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行：通過司隸校（2）地方兩級(jí)監(jiān)察諸郡的監(jiān)察通過派出的部刺史對(duì)郡國(guó)的監(jiān)察。兩種途徑具體分類含義特別舉例大臣奏事1.面奏有覲見資格的大臣當(dāng)面向反映情況/2.書奏各級(jí)以形式通過一定的向反映情況實(shí)行的“上封事”：將所奏內(nèi)容加封，通過專門便捷的送到手中（具有迅速性和性）監(jiān)察官匯報(bào)1.派遣

10、監(jiān)察官以使者的名義巡行天下/2.親赴各地巡幸/郡對(duì)縣的監(jiān)察實(shí)行督郵督察屬縣的制度縣對(duì)鄉(xiāng)的監(jiān)察由縣廷掾兼管，分部巡察。2.丞相府與御史中丞在中的分工對(duì)州郡行使監(jiān)察權(quán)的過程中，御史中丞側(cè)重于對(duì)違法執(zhí)行中紀(jì)律的督察，以保政令執(zhí)行。事件的監(jiān)察，則側(cè)重于對(duì)行政選式含義具體方法性質(zhì)二千石以上一人到京師為郎可保舉（1）西漢通過和訾選補(bǔ)充官1.高級(jí)備選為官的制度僚隊(duì)伍【1301 多】（2）反映員素質(zhì)很低的利益，產(chǎn)生的官凡資產(chǎn)達(dá)到一定數(shù)量的非商人者可候選為郎2.貲選依據(jù)補(bǔ)官的制度下詔指定舉薦科目，丞相3.【1504 單】【1404 名】即薦舉，在的基礎(chǔ)上予等按要求和薦舉，皇帝親自策問，根據(jù)對(duì)策等第高下授予官職（

11、1）以鄉(xiāng)舉里選為基礎(chǔ)的與征辟應(yīng)運(yùn)而生【1804 多】【1410 多】“征君”：名望較高、品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)名流/（2）自下而上的選官制度征聘（3）是以后選拔官吏的主公府、州郡辟除三公至郡國(guó)守相均有辟除屬吏的權(quán)利4.征辟要途徑?！?810 單】高級(jí)任用屬吏的一種制度各級(jí)況下主在沒有詔令的情君主5.薦舉/對(duì)制的一種補(bǔ)充由太常從民間十八歲以上在太學(xué)學(xué)年后考儀狀的男子中遴選，6.博士試，成績(jī)高等者，可選為郎中/或由各縣挑選，郡守認(rèn)可后送太常第四節(jié)行政的管理漢朝時(shí)尚未出現(xiàn)的選官制度是科舉。【1310 單】2.制與后世科舉制的不同及其弊端（P105）（1）不同科舉制是通過選拔，制度雖有程序，但缺乏嚴(yán)密的考核制

12、度，是一種以保舉為主，附加復(fù)試的（2）弊端，保舉最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。致使弄虛現(xiàn)象嚴(yán)重，公卿守相所薦舉者多為私人門生故吏，使制變成變相的子弟世襲制，到東漢，制。任用的面基本分類具體方式（舉例）任用程序（依據(jù)被任用親自核準(zhǔn)任用【1410 單】二千石以上高級(jí)官吏的級(jí)別）2.尚書、丞相調(diào)除中級(jí)3.大鴻臚調(diào)除低級(jí)中的京師諸府百石級(jí)官員4.郡國(guó)守相調(diào)除郡國(guó)百石級(jí)任用方式（依的性質(zhì)、大小、范1.一部分經(jīng)拜授直接成為正式圍而給一定的名號(hào)）2.通過候補(bǔ)、試用等方式加以需要時(shí)再轉(zhuǎn)為正式，待（1）待詔（候補(bǔ)）：等待詔命（2）試用方式：守、假（一年為限）（3）領(lǐng)：兼、任用的限制1.出身和限制限制商人、巫覡之家、贓吏子孫及皇室

13、、外戚、宦官2.籍貫和親屬限制從時(shí)開始，地回避本籍；東漢實(shí)行三互法三、1.對(duì)的考核（P107）主管的考核。兩漢時(shí)期，由考核丞相、三公。在不親政事的情況下，由尚書行使考核權(quán)，并交核準(zhǔn)。九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合進(jìn)行考核?！?710 單】2.對(duì)地方郡國(guó)長(zhǎng)官的考核。通常由丞相、御史二府通過上計(jì)形式進(jìn)行。郡對(duì)縣的考課。通常采取“秋冬集課”的方式，一般利用大會(huì)都試（地方集訓(xùn)）的機(jī)會(huì)進(jìn)行，令長(zhǎng)必須參加。到東漢時(shí)，令長(zhǎng)不再親行，而遣丞尉以下至郡國(guó)上計(jì)?！?301 單】第三章 魏晉南北朝的行政管理第一節(jié)魏晉南北朝時(shí)期的行政體制，是從性行政體制。的行政體制制向隋唐三省六部制演化過程中的一種過渡三公一、三公體制的

14、逐步（P109）二、三省決策地位的游移（P110）（一）尚書立【1610 單】東漢尚書臺(tái)已實(shí)際成為國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)具有一定程度的宮廷機(jī)構(gòu)性質(zhì)。后，尚書臺(tái)正式獨(dú)立于宮廷。曹魏時(shí)尚書機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織承漢制而有增減，到時(shí)稱尚書省。（二）中書省的成立（P110）魏晉時(shí)期，九卿官已改為中書監(jiān)，并以之替代尚書的位置，書記的小官充任長(zhǎng)官，其實(shí)際權(quán)力開始超過尚書臺(tái)（?。ㄈ╅T下機(jī)構(gòu)的定型（P111）曹魏建國(guó)后，以中書執(zhí)掌詔令發(fā)布權(quán)，具體政務(wù)則由尚書【1904 單】【1504 單】監(jiān)改稱中書省，以職掌宮中立負(fù)責(zé)。第二節(jié)地方的行政體制一、地方行政管理層次的調(diào)整（P111）1.地方行政層級(jí)東漢時(shí)期：州、郡、縣三級(jí)地方

15、行政體制。魏晉南北朝時(shí)期：州的數(shù)量大量增加?？さ臑E置。2.魏晉南北朝時(shí)期對(duì)地方行政體制的調(diào)整（1）在州上設(shè)官。（2）強(qiáng)化縣級(jí)行政管理。二、一體的地方行政管理體制（P112）魏晉南北朝時(shí)期大部分時(shí)間處于狀態(tài)，軍事成為地方政務(wù)中的重要內(nèi)容，這一時(shí)期的地方政治管理中呈現(xiàn)出合一的特點(diǎn)。三、特殊行政區(qū)的行政體制（P113）魏晉南北朝時(shí)期的特殊行政區(qū)主要有以下三種：【1710 多】王國(guó)僑州郡縣東晉初年，北方士族率領(lǐng)賓客、宗族、鄉(xiāng)黨等大量依附人口南渡。東晉為秩序和保護(hù)南遷士族的政治、經(jīng)濟(jì)利益，便在流人集中之地按他們?cè)拿Q僑置州、郡、縣。僑州郡縣設(shè)置的作用與弊端（P113）【1510 簡(jiǎn)】（1）作用：照顧

16、了世家大族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法。起到了穩(wěn)定秩序的作用。（2）弊端：僑州郡縣與原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的。3.左郡縣?！?904 單】【1804 單】【1604 名】【1510 單】【1504 單】【重點(diǎn) 14】是南方各在蠻族地區(qū)建立的一種帶有很大程度內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。第三節(jié)行政運(yùn)行與行政監(jiān)督 、行政決策（P114）君主決策方式的兩種形式（一）權(quán)臣擅政的偏離原則的決策方式臣迭出。1.更迭頻繁的時(shí)2.特別是東晉時(shí)期，門閥士族膨脹，成為行政決策上對(duì)的一種制約。（二）強(qiáng)化君主的決策方式1.對(duì)于的事務(wù)，采用集議的方式，由召集群臣集議，最后由作

17、出裁決。2.對(duì)于一般性政務(wù)，則多通過日益成二、行政執(zhí)行（P115）1.尚書省在行政執(zhí)行中的權(quán)力三省制度來加以解決。魏晉南北朝時(shí)期，行政執(zhí)行的最高機(jī)關(guān)是尚書省?！?810 單】【1410 單】【1310 單】2.地方在行政執(zhí)行中擁有較大權(quán)的原因及其利弊（1）原因：戰(zhàn)亂時(shí)期，地方行政長(zhǎng)官職兼，的下降?？紤]到的特殊環(huán)境，主動(dòng)給地方以較大的權(quán)。（2）利弊：利：在一定程度上加強(qiáng)了地方應(yīng)付突發(fā)事件的能力。的貪殘難以受到有效的遏制。弊：背離了的要求，使地三、行政監(jiān)督（P116）1.御史臺(tái)的官吏及其職責(zé)御史臺(tái)長(zhǎng)官為御史中丞，其屬官依據(jù)職能分為三部分：【1704 單】治（持）書侍御史，主管監(jiān)察司法。殿中侍御史，

18、主管監(jiān)督朝儀。（3）侍御史，主管糾劾的失職犯法，責(zé)權(quán)最重，故實(shí)行分曹理事。以上面監(jiān)察既互相配合，又各有自己獨(dú)立的監(jiān)察范圍。2.監(jiān)察制度進(jìn)步的表現(xiàn)御史臺(tái)的完全獨(dú)立，監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)的上升，這些都為隋唐時(shí)期監(jiān)察制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第四節(jié)一、的錄用和考核（P117）行政的管理1.的“唯才是舉”政策2.九品中正制【1301 單】【1310 單】【1710 單】【1704 名】【1510 單】【重點(diǎn) 15】魏建立之初，接受建議，實(shí)行九品中正制。九品中正制是從漢朝制演變而來的選拔制度。由在任職的擔(dān)任原籍地的大中正或中正，負(fù)責(zé)本州士人并定和狀，其中品有上上至下下九品，狀是對(duì)德才的簡(jiǎn)短評(píng)語(yǔ)，以品、狀作為3

19、.考核制度的形式化選官的依據(jù)。4.升遷的主要依據(jù)【1404 單】【1710 單】【1610 單】【1604 單】魏晉時(shí)期定，的升遷完全憑借門資。這一時(shí)期已開始有了中國(guó)古代最早的有關(guān)的規(guī)定主要針對(duì)中下級(jí)官吏，他們?nèi)ヂ毢罂傻嚼舨恐匦裸屵x。的規(guī)因這一時(shí)期官職少而候選者多，北魏在宣官吏的唯一標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)實(shí)行“停年格制”，以年資作為續(xù)用和二、的俸祿結(jié)構(gòu)（P118）曹魏時(shí)期以九品定官級(jí)，南北朝時(shí)改為正從九品共十八個(gè)等級(jí)。官品代表作為領(lǐng)取俸祿的依據(jù)。的等級(jí)，并被后，始有俸祿之制，按品取祿。北齊以后俸祿制度進(jìn)一步完備，并注重官品與實(shí)際職任的相稱，有品無職又不得朝拜者不給俸祿。俸祿結(jié)構(gòu)是以實(shí)物為主，以貨幣作為補(bǔ)充，

20、同時(shí)還存在一定的力役形式。第四章第一節(jié)一、三省制的定型與調(diào)整隋唐的行政管理的行政體制（一）三省分權(quán)的共同決策體制（P119）對(duì)國(guó)家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容1.確定了三公不再兼任職務(wù)的原則。正式規(guī)定三公均不參加機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，只作為獎(jiǎng)賞有功之臣的最高榮譽(yù)職銜，而且盡量不以公官授人?！?604 單】2.確定了三省之間的分權(quán)方式。魏晉以來，逐漸形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。將這種分工確定下來，并將三【1704 單】官均列為宰相，確定尚書省都省為“政本之地”。（二）二省 執(zhí)要、尚書奉行體制（P119）1.唐朝對(duì)隋朝制度進(jìn)一步調(diào)整的內(nèi)容【1310 簡(jiǎn)】【1704 簡(jiǎn)】【1710 論】

21、【重點(diǎn) 16】（1）壓抑尚書省地位，使之完全變成奉行機(jī)構(gòu)。將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。尚書仆射的決策參與權(quán)。在尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，以（2）提高中書、門下兩省地位。尚書官的行。將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省。擴(kuò)大了中書、門下兩省的職權(quán)。（三）中書門下（政事堂）專職宰相體制（P120）政事堂經(jīng)歷了門下政事堂和中書政事堂兩個(gè)階段，到稱中書門下。開元十一年（723 年）政事堂改中書門下政事堂與政事堂的不同1.宰相多為2.中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、兵、戶、刑五房，對(duì)口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會(huì)議場(chǎng)所演變?yōu)橹匾霓k事機(jī)

22、構(gòu)。3.中書門制下存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。二、翰林院和密樞院（P121）（一）翰林院時(shí)，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了北門（北門為宮城后門）學(xué)士的設(shè)置?！?904 單】【1510 單】翰林學(xué)士地位的特殊性1.時(shí)設(shè)置翰林學(xué)士院，翰林學(xué)士開始具有草詔權(quán)，時(shí)稱“內(nèi)相”。2.翰林學(xué)士一直是樞密使所削奪。的文秘屬員，始終沒有發(fā)展成為新的行政機(jī)構(gòu)，并且其草詔權(quán)很快為（二）樞密院（P121）設(shè)內(nèi)侍省，省內(nèi)諸職均由宦官擔(dān)任，最初僅負(fù)內(nèi)廷承奏之責(zé)，在傳下達(dá)。【1804 單】【1410 單】1.中晚唐時(shí)期樞密使在行政決策中的地位和作用和中書、門下間上時(shí)開始以宦官充任“內(nèi)樞密使”，參預(yù)國(guó)家政務(wù)的決策，從此宦官在制

23、度上被賦予了參政的權(quán)力?！?810 單】【1310 單】2.中晚唐時(shí)期宦官長(zhǎng)期專權(quán)的原因宦官同時(shí)通過充任神策左右軍中尉而控制了的軍權(quán)。【1704 單】三、隋唐職能機(jī)構(gòu)（P122）職能機(jī)構(gòu)以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政體系。1.從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。2.從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關(guān)系。（1）六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無政令之權(quán)。（2）諸寺、監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但也可以直接聽從的指示，并在對(duì)六部指令有不同看法時(shí)直接上奏（二）九寺、五監(jiān)。1.九寺五監(jiān)與尚書六部

24、在職級(jí)上基本處于平行地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)處甚多，【1904 多】【1504 多】之2.三司的遇到疑難【1604 多】，則由大理寺、刑部和御史臺(tái)組成三司，三司實(shí)際上是處理的特別。第二節(jié)地方的行政體制隋唐對(duì)前代地方行政體制的調(diào)整（P123）1.對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。隋唐之初將原地方管理的州郡縣三級(jí)體制上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道。為州（郡）縣二級(jí)體制，隨后又在州（郡）之2.削弱地方的權(quán)。了地自辟屬吏的制度，將官吏的一律收歸，強(qiáng)化，地方的權(quán)大為縮小。一、道及其他 1.2.各種道級(jí)派出機(jī)構(gòu)（P123）設(shè)立行臺(tái)作為道之機(jī)關(guān)，實(shí)為的名稱尚書省的派出機(jī)構(gòu)?！?510 單】尚書六部九寺五監(jiān)職官設(shè)置戶部

25、太府寺（主管錢幣收支和保管）【1604 單】九寺各設(shè)卿一員、少卿二人為正、副長(zhǎng)官，寺丞管理寺內(nèi)日常事務(wù)司農(nóng)寺（主管糧食收支和保管）禮部（主管皇族事務(wù)）太常寺（主管祭祀禮儀）光祿寺（主管膳食供設(shè)）鴻臚寺（主管事務(wù)）【1301 單】國(guó)子監(jiān)（主管文教事務(wù)）【1504 單】【1610 單】設(shè)祭酒、司業(yè)為正、副長(zhǎng)官兵部寺（主管軍器儲(chǔ)備）/太仆寺（主管）/軍器監(jiān)（主管軍器制作）設(shè)監(jiān)主其事刑部大理寺（主管司法審判）/工部少府監(jiān)（主管手工業(yè)事務(wù)）以監(jiān)、少監(jiān)為正、副長(zhǎng)官將作監(jiān)（主管建筑工程事務(wù)）以大匠為長(zhǎng)、以匠為副都水監(jiān)（主管水利事務(wù)）設(shè)使者、丞3.節(jié)度使所轄之道與之道的不同（P124）節(jié)度使是由軍事機(jī)關(guān)演變?yōu)?/p>

26、地方行政機(jī)關(guān)的，置的。節(jié)度使僅設(shè)于邊地以及內(nèi)地重要州郡，并未在之道是為溝通和地方關(guān)系而設(shè)普遍設(shè)置。4.派往地方辦理州府有關(guān)專項(xiàng)事務(wù)的，分為常設(shè)和臨時(shí)兩種。稱特差使。常設(shè)機(jī)構(gòu)的稱為諸雜使。臨時(shí)機(jī)構(gòu)的二、州府領(lǐng)縣制和縣下基層組織（P124）隋唐州郡名稱更迭頻繁。除州之外，在建都之地設(shè)府，是與州同級(jí)的特殊區(qū)域。州職責(zé)的演變州的長(zhǎng)官仍稱刺史?！?810 單】【1410 單】軍民分治，刺史僅負(fù)責(zé)民政。安史之亂后，因內(nèi)地用兵頻繁，刺史多兼軍職，握有軍權(quán)。基層行政組織的形式縣之長(zhǎng)官稱令。在縣城和近郊，設(shè)鄰（四家為鄰）、保（五鄰為保）、坊（五保為坊）三級(jí)。鄉(xiāng)村因離縣城較遠(yuǎn)，實(shí)行鄰、保、里、鄉(xiāng)（五里為鄉(xiāng)）四級(jí)，

27、以設(shè)鄉(xiāng)的方式來協(xié)助縣進(jìn)行基層行政管理。三、特殊行政區(qū)的行政體制（P125）1.都護(hù)府的設(shè)置及其職責(zé)【1301 單】依漢朝西域都護(hù)之例，設(shè)、安北、單于、安南五都護(hù)府，后又設(shè)北庭都護(hù)府，協(xié)調(diào)與少數(shù)民族的關(guān)系，管理各歸附少數(shù)民族。2.羈縻府州的性質(zhì)羈縻府州是在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。3.周邊小王國(guó)的特殊行政體制北部、回紇屬游牧族，實(shí)行可汗制；東方渤海基本照搬唐朝三省六部官制而略有變動(dòng)。南詔和吐蕃存在時(shí)間較長(zhǎng)，也相對(duì)穩(wěn)定，形成各自有民族特色的官制。第三節(jié)地方的行政體制隋唐在總結(jié)前朝行政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善了行政過程，到時(shí)，編纂了中國(guó)最早趨于制度化和法律化。的獨(dú)立而自成體系的

28、行政，從而使唐朝的行政（P125）【1604 單】【1510 名】【1310 單】一、行政決策（P126）1.唐朝行政決策的特點(diǎn)既是一種的個(gè)人決策方式，又是一種注意調(diào)動(dòng)各方面積極性的群體決策方式2.各類決策會(huì)議的組織方式（1）大臣廷議。參加者較多，形式靈活，分為主持的朝會(huì)和尚書省集議。（2）宰相以及高級(jí)文臣武將參與決策的會(huì)議。參加者較前一種會(huì)議形式為少。3.“外制”詔書：詔敕的草擬和頒行有草詔和審詔兩個(gè)過程。名稱權(quán)力巡察使、按察使職權(quán)較小，僅巡視而已采訪處置使權(quán)力日益加重，除舊章須呈準(zhǔn)外，余事皆可先行后奏采訪使權(quán)力萎縮，只察善惡，無權(quán)干預(yù)具體地方政務(wù)觀察使權(quán)力進(jìn)一步縮小4.諫官在行政決策中的作

29、用及其局限性（1）作用：諫官侍奉左右，提出不同的意見和建議。充分發(fā)揮諫官的積極性，有利于政治。（2）局限性：在君主5.“內(nèi)制”詔書政體之下，絕大多數(shù)難以做到完全虛心受諫。唐中期以后，由翰林學(xué)士撰擬“內(nèi)制”。經(jīng)同樣具有法律效力。6.唐朝決策文書的種類【1404 多】認(rèn)可后，直接由禁中下發(fā)執(zhí)行，時(shí)稱“墨敕”，（1）冊(cè)書，是立皇后、建、封諸王所用的詔書，用竹簡(jiǎn)書寫，形制上最為講究。（2）制書，是頒布行政命令的詔書，用黃麻紙書寫。【1301 單】（3）敕，是對(duì)具體行政事務(wù)的指令性文件，用黃麻紙書寫?！?710 單】【1504 單】二、行政執(zhí)行（P127）唐朝行政執(zhí)行的制度化和法律化律、令、格、式的內(nèi)容

30、（1）律是國(guó)家的。（2）令是依定的行政規(guī)則，以詔制的形式頒布。【1704 單】（3）格是以敕的形式頒布的具體行政，是對(duì)律、令的補(bǔ)充。【1804 單】（4）式是包含行政細(xì)則和文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依式而行。以上律、令、格、式唐朝行政運(yùn)行的法律框架，原則上是君臣上下共同遵守的規(guī)定。三、行政監(jiān)督（P128）隋唐制度的成就1.監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明。御史臺(tái)三院名稱及其職責(zé)【1810 多】【1510 多】隋朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)、謁者臺(tái)和司隸臺(tái)，三臺(tái)在監(jiān)察對(duì)象上有明確的分工：御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察2.對(duì)監(jiān)察，謁者臺(tái)則奉旨巡行郡縣，司隸臺(tái)則監(jiān)察郡縣。任用的特殊程序。由親自任命，或由御史臺(tái)主官委派，不受吏部的支配，保證監(jiān)察活動(dòng)不受行政干預(yù)。3.分道巡察和分察尚書制度的確立。分巡：監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對(duì)各地州縣事務(wù)實(shí)施監(jiān)督。分察：監(jiān)察御史對(duì)六部、諸寺等4.參與司法審判。執(zhí)行政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督。隋唐司法機(jī)關(guān)由刑部、大理寺和御史臺(tái)共同組成，御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)督大理寺和刑部的司法審判工作，由三個(gè)部門長(zhǎng)官共同處理。5.多種地方監(jiān)察形式的并存。主要：察院監(jiān)察御史分巡州縣。同時(shí)，分為道設(shè)