4具體行政行為2

1、具體行政行為行政處分1一、行政處分 行政處分是指行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法律標(biāo)準(zhǔn)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。 2案例1997年3月，位于羊昌河畔的某磷業(yè)化工有限公司由于在污水處理設(shè)施尚未按“三同時(shí)的規(guī)定全部建成的情況下就擅自投入生產(chǎn)；投產(chǎn)后，該公司擅自改用廉價(jià)而含砷量高的原料，加之管理松散，致使大量高濃度的含砷污水長(zhǎng)時(shí)間地直接外排，引起羊昌河嚴(yán)重污染，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，釀成一起特大水污染事故，造成407人砷中毒，其中嚴(yán)重中毒76人，死亡1人，另有100多頭牲畜中毒死亡。事故發(fā)生后，某省環(huán)保局派專人進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查終結(jié)后，省環(huán)保局負(fù)責(zé)人經(jīng)集體討論，決定對(duì)該公司和有關(guān)負(fù)

2、責(zé)人作出如下處分：責(zé)令公司立即停產(chǎn)整頓，并處20萬元的罰款；對(duì)公司的法定代表人簡(jiǎn)某處以1000元罰款，對(duì)另外兩名責(zé)任人員分別處以700元和500元的罰款。3中華人民共和國(guó)水污染防治法第九十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。中華人民共和國(guó)刑法第九十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4案例： 2004年3月23日，某商場(chǎng)保安人員捉住3名在店內(nèi)頭拿食品的未滿14歲的孩子，于是按商場(chǎng)“偷一罰十的規(guī)定，對(duì)所偷價(jià)值共計(jì)60元的一包牛肉干和一盒巧克力處以600元的罰款。因孩子身上無錢，便要求家

3、長(zhǎng)交足罰款。5二、刑罰和行政處分區(qū)別案例： 林某是某外貿(mào)公司的職員，1998年10月11日晚，林某趁公司空無一人，潛入公司經(jīng)過一番周折，盜竊現(xiàn)金2萬元人民幣。隨后，林某騎自行車倉(cāng)惶而逃。由于騎車過于匆忙，未顧及前方十字路口亮著紅燈，結(jié)果因闖紅燈被交警攔住，交警對(duì)其作出罰款20元的處罰。后來公司發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金被盜，遂向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)很快偵破此案，結(jié)果林某被判有期徒刑5年。6二、刑罰和行政處分區(qū)別 （1）嚴(yán)厲程度不同（2）適用對(duì)象不同（3）適用的機(jī)關(guān)不同（4）適用的程序不同（5）執(zhí)行的機(jī)關(guān)不同 行政處分與刑罰是否可以折抵？7 劉某，女，28歲，重慶合川市人。2003年6月，劉因吸毒被重慶市人民政

4、府勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)決定送勞教兩年。勞教期間，劉主動(dòng)向公安人員供述了自己在2003年4月盜竊他人現(xiàn)金600元的事實(shí)。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送合川市檢察院起訴。同年10月，合川市法院作出判決：認(rèn)定劉某犯盜竊罪，判處管制一年，并處分金人民幣1000元，其管制刑期自2003年10月25日起至2004年8月31日止（因劉某在判決執(zhí)行以前被逮捕，已將其先行羈押的日期折抵管制刑期）。 8三、行政處分與行政處分的區(qū)別案例： 李某是某市土地管理局的公職人員，因家中有事急需用車，李某便在未經(jīng)單位允許的情況下，將一輛小轎車挪作家用。但就在剛剛挪用的當(dāng)晚，李某因開車不慎，將公路上的路標(biāo)撞壞，小轎車也遭受到一定的損失。

5、結(jié)果，李某被公安機(jī)關(guān)處以50元的罰款，其所在單位得知其所在單位得知其擅自挪用公車，并使車子受損之后，給予李某記過處分。9三、行政處分與行政處分的區(qū)別 （1）作出決定的主體范圍不同（2）所制裁的對(duì)象不同 （3）采取的形式不同（4）行為的性質(zhì)不同（5）所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。（6）兩者的救濟(jì)途徑不同10刑罰與行政處分 某區(qū)衛(wèi)生局國(guó)家公務(wù)員王某2002年12月因受賄5500元被該區(qū)檢察院立案?jìng)刹槠鹪V。2003年3月，該區(qū)法院判決王某的行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪，但鑒于王某的犯罪行為情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度較好，并且已經(jīng)全部退還贓款，因此，根據(jù)中華人民共和國(guó)刑法的有關(guān)規(guī)定，該區(qū)法院決定對(duì)王某免予刑事處分。 2003

6、年4月，該區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)法院認(rèn)定的違法實(shí)事給予王某行政撤職處分。王某不服提出申訴，認(rèn)為法院既然已判決他免予刑事處分，就不應(yīng)該受到行政處分。 11四、行政處分的種類（一）人身自由罰： 1 行政拘留 2 勞動(dòng)教養(yǎng)（二）行為罰1 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2 撤消、暫扣許可證和執(zhí)照3 科以相對(duì)方某種作為義務(wù)（三）財(cái)產(chǎn)罰 1 罰款 2 沒收財(cái)物（沒收非法財(cái)物、沒收違法所得） 3 責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償 （四）聲譽(yù)罰 1 警告 2 通報(bào)批評(píng) 12勞動(dòng)教養(yǎng) 2000年4月18日，蘭州市臨夏縣農(nóng)民訾某(時(shí)年20歲)、代某(時(shí)年22歲)、侯某(時(shí)年17歲)和另一姓侯的人(年齡不詳)都在呼和浩特市一個(gè)飯館打工。4月18日晚上，訾某

7、把三個(gè)同鄉(xiāng)叫到一起說，他以前曾在一個(gè)姓陳的開的飯館里打工，這個(gè)人欠他700多元工錢不給，咱們?nèi)ニ彝迭c(diǎn)東西。于是四人來到陳某家，入室盜竊虹美18英寸彩色電視機(jī)一臺(tái)、廈新超級(jí)VCD一臺(tái)，價(jià)值人民幣1278元。次日，公安機(jī)關(guān)即偵破此案，除另一姓侯者外，其余三人都被帶入了警局，隨即被刑事拘留。 4月13日，法院經(jīng)過審查認(rèn)為，最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第六條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“盜竊公私財(cái)物雖已到達(dá)數(shù)額較大的起點(diǎn)，但情節(jié)輕微，并具有以下情形之一的，可不作為犯罪處理：1.已滿16周歲不滿18周歲的未成年人作案的因侯某作案時(shí)不滿18周歲，建議檢察機(jī)關(guān)撤銷對(duì)侯某的起訴。當(dāng)日檢察機(jī)關(guān)撤

8、回起訴，將侯某移交公安機(jī)關(guān)，建議作其他處理。134月20日，檢察機(jī)關(guān)將另兩名被告人重新向法院提起公訴。法院于當(dāng)日開庭，并作出以下判決：被告人訾某、代某犯盜竊罪，判處拘役六個(gè)月，并處分金人民幣1000元，扣除先行羈押的期限，兩名犯罪人在宣判后十天就可以獲得自由。而法院認(rèn)為不宜作犯罪處理的侯某又是如何處理的呢？2001年5月25日，呼和浩特市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)研究決定：對(duì)侯某勞動(dòng)教養(yǎng)三年。勞教期間從2000年10月20日起至2003年10月19日止。也就是說，不構(gòu)成犯罪的侯某還要等兩年半才能獲得自由。 14第十條 對(duì)以下幾種人收容勞動(dòng)教養(yǎng)；（一）罪行輕微、不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會(huì)主義分

9、子；（二）結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；（三）有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為。屢教不改，不夠刑事處分的；（四）聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安。不夠刑事處分的；（五）有工作崗位，長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，阻礙公務(wù)，不聽勸告和制止的；（六）教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。15警告與通報(bào)批評(píng) 李某的公費(fèi)合同醫(yī)院為某醫(yī)院。李某因近期要到外地出差， 加之平時(shí)身體不好，于是想多帶些備用藥品，以便在外地服用。1997年4 月 4日下午，李某來 到某醫(yī)院，向某醫(yī)生索取了2張空白處方箋，并填寫了藥

10、名、藥量。當(dāng)他到該醫(yī)院中藥房劃價(jià)時(shí)，被藥劑員覺察并扣留了處方，然后將李某帶到門診辦公室解決問題。鑒于李某認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，該醫(yī)院公費(fèi)醫(yī)療管理委員會(huì)在報(bào)請(qǐng)區(qū)衛(wèi)生局同意后于同年 9月 1日以區(qū)衛(wèi)生局的名義對(duì)李某作了通報(bào)批評(píng)，并處以藥費(fèi) 6778元的5倍罰款，計(jì)3389元。李某不服，向人民法院提起行政訴訟。16行政處分法第8條規(guī)定：行政處分的種類： （一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。17五、行政處分的原則 （一）處分法定原則（二）處分與教育相結(jié)合的原則（三）公正

11、、公開原則（四）處分救濟(jì)原則（五）一事不再罰原則（六）過罰相當(dāng)原則18案例1：一日，張某騎著自行車在路上閑逛，突然發(fā)現(xiàn)路邊某中學(xué)的校園景色不錯(cuò)，張便騎著車直入該校園，但很快，張某便被門衛(wèi)追趕上并被攔截住。門衛(wèi)將張某帶至學(xué)校大門口。這時(shí)張某才發(fā)現(xiàn)門旁豎著一個(gè)寫有“出入校門請(qǐng)下車，違者罰款的牌子，門衛(wèi)向張某提出了罰款10元的要求，遭到張某的拒絕。19案例3： 2001年7月6日，某區(qū)公安分局以原告奚某毆打第三人王某，造成輕微傷害為由對(duì)原告作出了治安拘留15天的行政處分決定。原告不服，認(rèn)為公安分局于2001年6月12日向原告告知行政處罰所依據(jù)的事實(shí)、理由及依據(jù)后，又于2001年6月13日制作了被害人

12、王某的陳述筆錄，且該份陳述筆錄是被告對(duì)其作出治安拘留的主要理由，故被告的執(zhí)行程序違法而向法院提起行政訴訟，法院判決撤銷了區(qū)公安分局的行政處分決定。20案例4： 個(gè)體工商戶劉某于1998年9月在其所在工商行政管理局領(lǐng)取了經(jīng)營(yíng)服裝的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不久，該縣工商局發(fā)現(xiàn)劉某所取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照系表兄擅自越權(quán)發(fā)放的，縣工商局立即將營(yíng)業(yè)執(zhí)照收回。1998年11月，縣工商執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)劉某仍在經(jīng)營(yíng)服裝，遂認(rèn)定是無照經(jīng)營(yíng)，并對(duì)劉某發(fā)布停業(yè)通知，限其在15日內(nèi)辦理申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)。次日，劉某帶著匕首去縣工商局索要執(zhí)照，并用匕首指著個(gè)體科負(fù)責(zé)人，強(qiáng)行逼迫其交出執(zhí)照，隨后又大吵大鬧，將局長(zhǎng)室的房門和一臺(tái)電腦踢壞，嚴(yán)重影響了工

13、商局當(dāng)天的工作。事后，縣公安局得知此事，對(duì)劉某實(shí)施了警告處分。21案例5： 王某是某縣臨時(shí)經(jīng)營(yíng)熟食的個(gè)體戶。1995年5月，王某購(gòu)進(jìn)了一批口水雞準(zhǔn)備銷售。他剛把攤點(diǎn)支好，便碰見市場(chǎng)稅務(wù)征收員陳某到市場(chǎng)征稅。陳某對(duì)王某的口水雞作了估價(jià)，并按估價(jià)向王某提出收取稅款35元的要求，王某辨稱熟食還未賣清，于是雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并來到市場(chǎng)稅務(wù)所馬所長(zhǎng)辦公室一爭(zhēng)高低。結(jié)果馬所長(zhǎng)只聽了陳某的一面之詞，還未等王某辨白，便口頭宣布王某有抗稅行為，并決定對(duì)其罰款30元，限王某1個(gè)月內(nèi)將所欠稅款與罰款繳清。22案例6： 1996年5月的某一日，楊某向本鄉(xiāng)農(nóng)民收購(gòu)了幾頭生豬準(zhǔn)備運(yùn)往縣城出售。但在運(yùn)輸途中，縣稅務(wù)局接到群眾舉

14、報(bào)，于是立即進(jìn)行調(diào)查，獲知楊某確實(shí)是在未到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)以及辦理查驗(yàn)手續(xù)的情況下，在農(nóng)村采購(gòu)生豬。同年，6月8日，縣稅務(wù)局以稅務(wù)違章處理通知書的形式，根據(jù)稅務(wù)征管法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)楊某處以追繳偷稅漏稅80.48元，并罰款1500元的行政處分。6月10日，本縣的畜牧技術(shù)水產(chǎn)站也對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為楊某收購(gòu)的生豬未進(jìn)行防疫檢疫，楊某將未檢疫的豬運(yùn)往外地銷售，違反了國(guó)家家畜家禽防疫條例的規(guī)定，于是對(duì)楊某作出了罰款105元的行政處分。23案例 2000年5月15日上午，某縣公安局某鎮(zhèn)公安派出所民警江某到本鎮(zhèn)辦案調(diào)查時(shí)，看見個(gè)體戶何某賣的炒米質(zhì)量很好，便向何某要求借兩袋炒米吃，何要求江某寫借條

15、，江某堅(jiān)持不寫。江與何某發(fā)生口角，后民警江某被人勸走。當(dāng)天下午，民警江某又來到何某賣炒米處，以何某非法經(jīng)營(yíng)為由，以某縣公安局某鎮(zhèn)派出所的名義收繳了何的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證，沒收了何的2200斤炒米。24杜寶良事件“最具影響年度人物：杜寶良-“菜販改變交通今年5月一個(gè)偶然的時(shí)機(jī)，杜寶良在北京交管部門發(fā)現(xiàn)自己竟然從2004年7月20日到2005年5月23日在駕車運(yùn)貨時(shí)，在同一地點(diǎn)真武廟頭條西口被電子眼拍到闖禁行105次，累計(jì)罰款1.05萬元。盡管這筆罰款對(duì)他來說意味著一年的菜白賣了，但經(jīng)過向有關(guān)部門咨詢得知自己確實(shí)違反有關(guān)規(guī)定，杜寶良在知道自己“違章一周之內(nèi)還是將1.05萬的罰款交到了交管部門。后在媒體和律師的幫助下，提起行政訴訟。25六、行政處分的程序（一）行政處分的簡(jiǎn)易程序（）說明身份；（）說明處分理由；（）給予當(dāng)事人陳述和申辯的時(shí)機(jī)；（）制作筆錄；（）制作當(dāng)場(chǎng)處分決定書；（）備案；（）執(zhí)行。26案例：某日，交警部門以林某在駕駛汽車時(shí)未系平安帶為由，決定對(duì)其罰款200元。值勤