教師是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要素

1、論文類初中段教師是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要素 湖北省谷城縣冷集鎮(zhèn)中心學(xué)校 甘治勇國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）強調(diào)，義務(wù)教育是教育事業(yè)的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。2012年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見。近年來，各地認真貫徹落實中央決策部署和教育部門工作安排，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，在政策制度、經(jīng)費投入等方面提供保障，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了明顯成效。盡管如此，但各地的義務(wù)教育均衡發(fā)展仍然存在許許多多的問題，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展問題。在農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展問題中，最大的問題莫過于教師的問題。目前，農(nóng)村教師隊伍存在的

2、主要問題，一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，英語、音樂、美術(shù)、體育、科學(xué)、計算機信息等課程的教師嚴重不足，教非所學(xué)現(xiàn)象普遍，教師專業(yè)化水平較低。同時農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡的態(tài)勢，廣大農(nóng)村尤其是邊遠貧困地區(qū)的中小學(xué)教師年齡偏大、隊伍老化的問題更為突出。二是優(yōu)秀教師流失嚴重。由于農(nóng)村教師收入較低、工作生活條件差、信息封閉、發(fā)展機會少等原因，造成大量年輕骨干教師或者轉(zhuǎn)行，或者流向中心城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。三是工作壓力大。農(nóng)村教師外出考察、學(xué)習(xí)、進修的機會相對較少，不能及時更新教育教學(xué)觀念。同時農(nóng)村中小學(xué)教師一人多科、一人多崗的現(xiàn)象相當常見，而且家庭負擔普遍較重。沒有教師，

3、何來教育？2013年6月，教育部部長袁貴仁在全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定現(xiàn)場會上指出：“教師是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要素?！币虼?要搞好義務(wù)教育均衡發(fā)展，第一要務(wù)就是要發(fā)展教師隊伍，把教師的問題解決，不給教師存下后顧之憂。留住優(yōu)秀的教師，讓他們踏踏實實的教育學(xué)生。一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心是教師均衡。詩人劉禹錫在陋室銘一詩中有這樣一句：“山不在高，有仙則名。水不在深，有龍則靈。斯是陋室，惟吾德馨。”多年來在全國范圍內(nèi)形成的義務(wù)教育“擇校熱”，說穿了就是“擇師熱”。這個教育熱點問題昭示我們：教師資源是教育的第一資源。黨的十八大旗幟鮮明地指出，大力促進教育公平，合理配置教育資源。教育公平不

4、僅體現(xiàn)在區(qū)域、學(xué)校之間的財力資源、物質(zhì)資源、制度資源等的公平配置，而且體現(xiàn)在人力資源、思想資源和文化資源等的公平配置上，兩者是相輔相承的，缺一不可。加強教師隊伍建設(shè)，從教師的職稱、工資、待遇、補貼、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、榮譽、法律援助等各方面給予切實有效的提高，從政策上對教師隊伍建設(shè)給予傾斜，才能夠“下得去、用得上、留得住”。 合理配置教師資源，實現(xiàn)教師均衡，對于從源頭上扼制“擇校熱”，體現(xiàn)教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。1、教師均衡是促進社會公平的需要。社會公平是和諧社會的基本準則，教育公平是社會公平的重要基石，而義務(wù)教育則是唯一面向全體公民的教育，唯有義務(wù)教育的公平最能體

5、現(xiàn)讓全體人民共享改革發(fā)展的豐碩成果。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展問題。已修訂實施的新義務(wù)教育法，在合理配置義務(wù)教育資源方面，更是直奔合理配置教師資源這個關(guān)鍵問題，明確作出了相應(yīng)的法律規(guī)定。2010年頒布實施的教育規(guī)劃綱要，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略地位和目標。2012年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見。黨的十八大報告把“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，作為努力辦好人民滿意的教育、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。今年全國兩會政府工作報告把“著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展”，作為教育年度工作特別提到的兩項重點之一。2012年，國家教育部研究制定了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦

6、法，為推進均衡發(fā)展提供了可操作的工作標準和工作方式。這要求各級相關(guān)行政部門，積極主動、科學(xué)合理地調(diào)整、充實、配置好義務(wù)教育學(xué)校的師資，使義務(wù)教育更好地成為實現(xiàn)社會公平、社會和諧的助推器。2、教師均衡是高效課堂改革的需要。目前，義務(wù)教育學(xué)校就師資數(shù)量而言，配置已基本到位。但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的差距依然相當明顯。許多農(nóng)村中小學(xué)，教師隊伍嚴重老化，滿足新課程要求的師資科類不全，學(xué)科骨干教師匱乏，某些學(xué)校甚至難以開齊開足國家規(guī)定課程。加上部分教師教學(xué)能力的低水平，必然導(dǎo)致師生加班加點的高負擔，嚴重阻礙新課程的實施，降低人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響義務(wù)教育的健康發(fā)展?，F(xiàn)在全國各地廣泛開展的高效課堂改革，在城區(qū)學(xué)

7、校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展效果顯著；但在某些農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有的勉強開展，但也經(jīng)常走回頭路，有的甚至難以開展。這種現(xiàn)象折射出教師資源配置不均衡引發(fā)的問題。因此，為了更好地推動高效課堂改革，必須要實現(xiàn)教師均衡。同時，科學(xué)合理地配置教師資源，區(qū)域性地整體優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，可以發(fā)揮教師的群體效應(yīng)，讓教師之間相互作用、相互影響，相互競爭、相互合作，更好地促進教師群體的校本發(fā)展和教師個體的專業(yè)成長，為大面積提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)教育資源效益的最大化，進而實現(xiàn)義務(wù)教育均衡持續(xù)發(fā)展提供了人才保障。二、實現(xiàn)教師均衡的有效途徑是教師流動改革開放以來，中央和地方在中小學(xué)教師隊伍建設(shè)方面，從我國國情出發(fā)，采取了一系列行之有

8、效的措施，較好地滿足了基礎(chǔ)教育發(fā)展對師資數(shù)量和質(zhì)量的需求，基本實現(xiàn)了教師資源的合理配置，也為新時期義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、區(qū)域均衡的義務(wù)教育教師隊伍，就要精心提煉和傳承我國近二十年來義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的成功經(jīng)驗，借鑒國外義務(wù)教育教師資源配置的有效舉措，在教師管理、教師培訓(xùn)、教師教育等方面努力尋求和把握新的發(fā)展思路和發(fā)展機遇，努力探索計劃與市場兼容、指令與指導(dǎo)并重、數(shù)量與質(zhì)量兼顧、個體與群體結(jié)合的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展均衡的義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的新途徑。 1、建立支教機制，實現(xiàn)縣域均衡。師資力量不均衡突出表現(xiàn)在優(yōu)秀教師分布不均衡上。縣級教育部

9、門可制定階段性的教師均衡配置實施標準，要經(jīng)常組織城市骨干教師、優(yōu)秀教師定期到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校支教，經(jīng)常開展送教下鄉(xiāng)活動，將先進的教育理念和教學(xué)經(jīng)驗送到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，幫助他們改革教學(xué)方法和手段，促進師資資源和教育成果的共享。在縣域內(nèi)均衡配置教學(xué)、管理骨干，從根本上扼制“擇校熱”。為了 進一步促進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平，2011年8月3日，湖北省教育廳正式啟動“農(nóng)村學(xué)校啟明星計劃”。該計劃確定，每年從城鎮(zhèn)學(xué)校選派500名左右優(yōu)秀干部和骨干教師組成啟明星團隊，到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任職任教。同時印發(fā)“湖北省農(nóng)村學(xué)校啟明星計劃”實施辦法（試行），有力的保證了該計劃的實

10、施。2、開展巡回走教，實現(xiàn)組團發(fā)展。為讓優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)、校際間共享，由教育行政部門出面，在全縣中小學(xué)校推行小學(xué)“一校制”和初中“聯(lián)校制”管理模式，幫助城鄉(xiāng)學(xué)校間，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校間結(jié)成對子。小學(xué)“一校制”即由一所完全小學(xué)管理若干個初小和教學(xué)點；初中“聯(lián)校制”即按照“強校引領(lǐng)、資源共享、交融發(fā)展”的原則，實行“聯(lián)校制”。 “一校制”和“聯(lián)校制” 在師資調(diào)配上實現(xiàn)資源共享，在學(xué)校管理上實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，在教育教學(xué)質(zhì)量上實行“捆綁式”考核評價，打破“校籍”限制，實行骨干教師輪流任教，薄弱學(xué)科和短線學(xué)科優(yōu)秀教師“巡回走教”，中層干部交流任職，切實解決邊遠學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校緊缺學(xué)科師資不足的問題。從而擴

11、大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，改變過去一花獨放的局面，實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)和“聯(lián)校制”學(xué)校間的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，營造百花齊放、組團發(fā)展的良好氛圍。三、實現(xiàn)教師均衡的關(guān)鍵是教師繼續(xù)教育。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，著力提高師資水平，特別是以農(nóng)村教師為重點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)，是當前推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的必由之路。如何提高現(xiàn)有農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)，進而提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平，對義務(wù)教育均衡發(fā)展具有決定性的重要意義。要解決好這個問題，必須著力改進和加強中小學(xué)教師繼續(xù)教育。1、完善教師培訓(xùn)機制，加大教師培訓(xùn)力度。教師教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，教師培訓(xùn)工作是各級政府的重要職責，要將農(nóng)村中小學(xué)教師培

12、訓(xùn)經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，在經(jīng)費使用上要向農(nóng)村教師傾斜。要健全省、市、縣三級教師培訓(xùn)體制，大力倡導(dǎo)和支持校本培訓(xùn)，明確職責，落實任務(wù)，保證培訓(xùn)者培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、全員培訓(xùn)分層、有序進行。教師培訓(xùn)的內(nèi)容要切合教師工作實際，貼地而行，能幫助教師解決工作中的實際問題，要改變過去那種工作、培訓(xùn)兩張皮的現(xiàn)象。培訓(xùn)要向一線教師、薄弱教師傾斜，通過培訓(xùn)，幫助薄弱教師提高教育教學(xué)能力。要制定有針對性的激勵政策和措施，激發(fā)農(nóng)村教師參與培訓(xùn)進修的積極性和主動性。2、創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，加強教師崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)是教師專業(yè)成長和學(xué)校整體師資水平提高的重要措施和方法。各地應(yīng)從實際出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)村教師培訓(xùn)方式。針對農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費不足、培訓(xùn)機會較少、優(yōu)質(zhì)資源匱乏、工學(xué)矛盾突出的實際，各級教育行政部門要積極開展“送教下鄉(xiāng)”活動，組建講師團并促進講師團下鄉(xiāng)培訓(xùn)工作的常態(tài)化。同時學(xué)校廣泛開展校本科研、校本教研和校本培訓(xùn)活動，形成研培一體，可深入開展“請進來，走出去”活動，組織教師跨年級、跨學(xué)科觀摩優(yōu)秀教師的示范課，讓教師參加兄弟學(xué)校教研組活動，請名校教師來校參與本校教學(xué)質(zhì)量分析，請名師聽課評課，派本校教研組長或骨干教師到名校鍛煉等等，這種開放式的校本教研活動和