安全生產(chǎn)管理知識(shí)7

1、安全生產(chǎn)管理知識(shí)第七章 生產(chǎn)安全事故調(diào)查和分析 1第七章 生產(chǎn)安全事故調(diào)查和分析 基本要求：根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定, 運(yùn)用事故調(diào)查技術(shù)和方法, 開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證、原因分析、性質(zhì)認(rèn)定, 制定事故防范措施。主要內(nèi)容第一節(jié) 生產(chǎn)安全事故等級(jí)和分類第二節(jié) 生產(chǎn)安全事故的報(bào)告第三節(jié) 生產(chǎn)安全事故調(diào)查第四節(jié) 事故處理本章內(nèi)容為一分類，三階段2生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院2007年4月9日頒布的生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例是安全生產(chǎn)法的重要配套法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理作出了全面、明確的法律規(guī)定，是各級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

2、督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的主要法律依據(jù)。3第一節(jié) 生產(chǎn)安全事故等級(jí)和分類 一、生產(chǎn)安全事故的分級(jí)生產(chǎn)安全事故等級(jí)，是指根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重程度劃分的事故等級(jí)。這是在國(guó)家行政法規(guī)中第一次明確生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是目前我國(guó)最權(quán)威的事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。4生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 ( 國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào) ) 將“生產(chǎn)安全事故”定義為: 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：1. 特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100人以上重傷 ( 包括急

3、性工業(yè)中毒，下同 )，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；2. 重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100人以下重傷，或者 5 千萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；3. 較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；4. 一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。該等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中所稱的“以上”包括本數(shù), 所稱的“以下”不包括本數(shù)。5二、事故的分類 傷亡事故的分類, 分別從不同方面描述了事故的不

4、同特點(diǎn)。根據(jù)1986年5月31日發(fā)布的企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB6441-86)，傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，發(fā)生的人身傷害和急性中毒。事故的類別包括：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、現(xiàn)塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。對(duì)事故造成的傷害分析要考慮的因素有受傷部位、受傷性質(zhì)( 人體受傷的類型 ) 、起因物、致害物、 傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為。按照事故造成的傷害程度又可把傷害事故分為輕傷事故、重傷事故和死亡事故。6第二節(jié) 生產(chǎn)安全事故的報(bào)告 一、事故上報(bào)的時(shí)限和部門生產(chǎn)安

5、全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。如果事故現(xiàn)場(chǎng)條件特別復(fù)雜，難以準(zhǔn)確判定事故等級(jí)，情況十分危急，上一級(jí)部 門沒有足夠能力開展應(yīng)急救援工作，或者事故性質(zhì)特殊、社會(huì)影響特別重大時(shí)，就應(yīng)當(dāng)允許越級(jí)上報(bào)事故。7發(fā)生事故后及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)主管部門報(bào)告，對(duì)于及時(shí)采取應(yīng)急救援措施，防 止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失起著至關(guān)重要

6、的作用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：8(1)特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。(2)較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。(3)一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。9安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，

7、應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起 7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。上報(bào)事故的首要原則是及時(shí)。所謂“2小時(shí)”起點(diǎn)是指接到下級(jí)部門報(bào)告的時(shí)間。10二、事故報(bào)告的內(nèi)容（一）事故發(fā)生單位概況（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過（四）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況（五）已經(jīng)采取的措施11三、事故的應(yīng)急處置 根據(jù)安全生產(chǎn)法和 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定；1.事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷

8、亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，毀滅相關(guān)證據(jù)3.事故發(fā)生地公安局機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。12第三節(jié) 生產(chǎn)安全事故調(diào)查 一、事故調(diào)查的組織普通事故的調(diào)查.根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第十九條的有關(guān)規(guī)定,重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。跨行政區(qū)域發(fā)生的事故的調(diào)查。由事故發(fā)生地人民

9、政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。13特別重大事故的調(diào)查由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查我國(guó)生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例對(duì)不同等級(jí)事故調(diào)查的責(zé)任分別做了規(guī)定。14一般情況下，由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故有下列情形之一時(shí)，可以由上級(jí)人民政府組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查：事故性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的；同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作,不能真正吸取事故教訓(xùn)的；社會(huì)和群眾對(duì)下級(jí)政府調(diào)查的事故反響十分強(qiáng)烈的；事故調(diào)查難以做到客觀、公正的。15自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),(道路交通事故、火災(zāi)

10、事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。16二、事故調(diào)查組的組成和職責(zé)事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定，也可以由授權(quán)組織調(diào)查組的有關(guān)部門指定17事故調(diào)查組的組成必須依照 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 的規(guī)定執(zhí)行事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)

11、事故調(diào)查組聘請(qǐng)的參與事故調(diào)查的專家，也是事故調(diào)查組的成員18事故調(diào)查組的職責(zé)（一）查明事故經(jīng)過（二）查明事故發(fā)生的原因（三）查明人員傷亡情況（四）查明事故的直接經(jīng)濟(jì)損失（五）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任（六）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議（七）總結(jié)事故教訓(xùn)（八）提出事故防范措施和整改意見（九）提出事故調(diào)查報(bào)告。19三、事故調(diào)查組的職權(quán)和事故發(fā)生單位的義務(wù) 事故調(diào)查組在履行事故調(diào)查職責(zé)時(shí)有以下的權(quán)利1、有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況2、有權(quán)獲得相關(guān)文件、資料3、事故調(diào)查組在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理20事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)

12、查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。21四、事故調(diào)查的紀(jì)律和期限 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi) 提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限經(jīng)人民政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。需要技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入該時(shí)限，其提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限可以順延。22第四節(jié) 事故處理 一、事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府批復(fù)，即：特別重大事故的調(diào)查報(bào)告由國(guó)務(wù)院批復(fù)；重大事故、較大事故、一般事故的事故調(diào)查報(bào)告分別由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的有關(guān)省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府

13、批復(fù)。重大事故、較大事故、一般事故自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的 時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。23有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的 批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的 權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的 國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。24二、事故調(diào)查報(bào)告中防范和整改措施的落實(shí)及其監(jiān)督事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。事故處理情況除依法需要保密的外，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的 機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。25課后練習(xí)一、單選題1.特別重大事故的調(diào)查報(bào)告批復(fù)的職責(zé)由（ ）履行。A國(guó)務(wù)院 B國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)C安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 D公安部 2.重大事故是指造成（ ）的事故。 A.30人以上死亡 B.10人以上30人以下死亡 C.3人以上10人以下死亡 D.3人以下死亡3.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于（ ）向安監(jiān)部