企業(yè)重大危險源控制的現(xiàn)狀及存在的問題

1、企業(yè)重大危險源控制的現(xiàn)狀及存在的問題一、控制的現(xiàn)狀負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大危險源的監(jiān)管工作側(cè)重在：一方面是督促、監(jiān)督企業(yè)主體按照安全生產(chǎn)法、重大危險源辨識和申報登記范圍的要求，對本單位的重大危險源進(jìn)行登記建檔、申報備案，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，對重大危險源中的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進(jìn)行檢測、評價，對企業(yè)自查、中介機(jī)構(gòu)以及政府監(jiān)管部門檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患立即進(jìn)行整改，落實(shí)事故應(yīng)急救援演練。另一方面是由政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，根據(jù)企業(yè)上報和平時掌握的重大危險源進(jìn)行普查辨識和登記建檔、備案，初步建立和掌握重大危險源信息管理系統(tǒng)，通過開展專項(xiàng)檢查、隱患排查整理，結(jié)合企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化

2、達(dá)標(biāo)和行政許可審批等工作，來履行對企業(yè)重大危險源的政府監(jiān)督管理責(zé)任。二、存在的問題宏觀上講：“政府部門對重大危險源還缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)控監(jiān)督管理手段，地方政府對所轄范圍內(nèi)重大危險源的分布、分類和動態(tài)情況不清，底數(shù)不明，尚未建立起監(jiān)測、控制、預(yù)警和管理系統(tǒng)以及防范突發(fā)性事故的應(yīng)急救援系統(tǒng)?！蔽⒂^上看：工作發(fā)展不平衡，一些地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有把重大危險源監(jiān)督管理工作擺在重要的議事日程，重視不夠，行動滯后，隱患排查工作不力，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。具體說，突出的問題主要有以下幾個方面：1、認(rèn)識不到位，重大危險源辨識底數(shù)尚未徹底摸清。從政府監(jiān)管的主體責(zé)任上講：政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，從2006

3、年起按照關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知文件的要求，對重大危險源開展登記、監(jiān)測、評估、監(jiān)控以及監(jiān)督管理等工作，這五、六年來對重大危險源的監(jiān)督管理工作取得了一定成效。但是，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的危險化學(xué)品重大危險源辨識，該標(biāo)準(zhǔn)代替重大危險源辨識。由于修訂后的危險化學(xué)品重大危險源辨識有較大變化，新舊標(biāo)準(zhǔn)的變化導(dǎo)致各地安監(jiān)部門重新組織開展新一輪的重大危險源普查辨識活動，造成按照新標(biāo)準(zhǔn)開展辨識的底數(shù)尚未徹底摸清。從企業(yè)的監(jiān)管主體責(zé)任上講：企業(yè)單位的責(zé)任主體沒落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營條件不達(dá)標(biāo)，企業(yè)本質(zhì)安全水平低，自動化程度不高，安全設(shè)施不齊全；企業(yè)內(nèi)部危險源辨識不清，隱患排查走過場，新建項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備工作不細(xì)致

4、，設(shè)備、設(shè)施調(diào)試不認(rèn)真，生產(chǎn)管理混亂；企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識差、操作技能差、應(yīng)急能力差等諸多問題。2、新辨識標(biāo)準(zhǔn)難于掌握界定，實(shí)際工作中不易掌控。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的不斷發(fā)展進(jìn)步，有關(guān)重大危險源監(jiān)督管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)日益不能滿足形勢的發(fā)展需要，特別是有關(guān)重大危險源監(jiān)督管理的細(xì)化性和配套性制度辦法沒有出臺。危險化學(xué)品重大危險源辨識制定，對于長期在基層工作的安全監(jiān)管人員難于掌握界定，且實(shí)際工作中也不易掌控。以劇毒品氰化物為例，其在工業(yè)應(yīng)用上廣泛用于黑色金屬的表面處理工藝。從某種意義上說其危害程度不亞于目前已被列入危險化學(xué)品重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)中的毒性物質(zhì)，但是新標(biāo)準(zhǔn)中并未將其

5、列入其中，由于許多企業(yè)在早期的危險辨識過程中已將其納入重大危險源管理，目前則面臨著重新辨識或降低管理要求的局面。同時重大危險源分級、評價和監(jiān)控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還相對滯后，這些問題都不同程度制約了重大危險源監(jiān)督管理工作的有效開展。3、機(jī)制不適應(yīng)，措施不到位。與國外一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國在重大危險源監(jiān)管工作的機(jī)制與措施上還都做得不夠。比如“重大危險源監(jiān)管工作與工傷保險差別費(fèi)率相結(jié)合、事故隱患整改與相關(guān)財政、金融、稅收政策相結(jié)合等機(jī)制和政策。這些措施在我國還沒有推行。”我們對相關(guān)政策的研究也十分不夠、出臺不多、更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。4、企業(yè)用于重大危險源的安全投入未形成制約機(jī)制。對于

6、存在重大危險源的企業(yè)尚未按照高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法中規(guī)定的安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)，足額提取安全費(fèi)用，用于重大危險源的安全技術(shù)更新改造。此外，對重大危險源領(lǐng)域一些亟待解決的技術(shù)問題研究不夠，技術(shù)進(jìn)步的步伐緩慢，導(dǎo)致安全保障設(shè)施陳舊，技術(shù)落后，難以適應(yīng)重大危險源監(jiān)督管理工作的需要。一些基于GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(全球信息系統(tǒng))針對具體設(shè)施、場所的重大危險源網(wǎng)絡(luò)化信息監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用不廣泛。5、有效的監(jiān)控、預(yù)警、響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系未形成。對多數(shù)存在重大危險源企業(yè)來講，采集運(yùn)行中的基礎(chǔ)參數(shù)及時處理，對重大危險源管理控制無疑會起到重要的作用。但建立在依靠相信企業(yè)的自身的管控來保證重大危險源始終處在安