蔡廳長(zhǎng)在濕地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

1、文檔可自由編輯打印PAGE11 / NUMPAGES11文檔可自由編輯打印文檔可自由編輯打印依法嚴(yán)格抓保護(hù) 置身大局謀發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)由濕地大省向強(qiáng)省的跨越在全省濕地保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話蔡炳華2010年10月25日同志們：十七屆五中全會(huì)剛剛勝利閉幕，全會(huì)指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在這個(gè)大背景下，我們召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究謀劃我省濕地保護(hù)工作?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)的很好，很及時(shí)。幾個(gè)典型發(fā)言都很好，成果來(lái)之不易。各地、各自然保護(hù)區(qū)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真學(xué)

2、習(xí)，領(lǐng)會(huì)吸收。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察和會(huì)議交流,我們看到了佳木斯市委、市政府，富錦市委、市政府高度重視濕地保護(hù)建設(shè)工作，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、項(xiàng)目安排、宣傳教育和旅游開(kāi)發(fā)等方面都下了大力氣，并取得了可喜的成果，經(jīng)驗(yàn)值得在全省推廣。我省是濕地大省，但在整體上看，對(duì)濕地保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，濕地保護(hù)還沒(méi)有真正納入各級(jí)政府、各級(jí)林業(yè)部門(mén)的重點(diǎn)，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，這與濕地大省的身份還不相配。召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就是要研究如何置身全省發(fā)展的大局，把濕地保護(hù)建設(shè)融入到全局工作中，實(shí)現(xiàn)由濕地大省向濕地強(qiáng)省的跨越，為全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這也是今后我們要下大力氣解決的問(wèn)題。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、提高

3、認(rèn)識(shí)，高度重視，將濕地保護(hù)工作納入林業(yè)工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)濕地的功能和價(jià)值，是做好工作的前提。有這么個(gè)說(shuō)法，森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”,這比較形象的描述了濕地的重要作用。實(shí)際上,濕地具有“腎”和“肺”的雙重功能。濕地具有巨大的生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)地球的生態(tài)平衡具有十分重要的作用。濕地是“生物基因庫(kù)”，孕育并維護(hù)著極其豐富的生物多樣性，不僅是珍稀野生動(dòng)植物的棲息繁殖地，也為人類(lèi)提供水稻等物質(zhì)產(chǎn)品。濕地是“淡水貯存庫(kù)”，我國(guó)濕地維持著約2.7萬(wàn)億噸淡水，占全國(guó)可利用淡水資源總量的96。濕地還是十分重要的“碳庫(kù)”，對(duì)于緩解全球氣候變暖起著十分重要的作用，全球濕地碳儲(chǔ)量約為770億噸，占陸地生態(tài)系統(tǒng)的

4、35。濕地又是人類(lèi)文明的載體，承載著自然景觀，傳承著人類(lèi)文明。近些年來(lái)，由于人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不合理利用等多種因素，導(dǎo)致濕地面積減少，功能退化。目前，全球濕地消失的速度超過(guò)了其它任何生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)濕地保護(hù)已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。國(guó)際社會(huì)已將濕地保護(hù)與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類(lèi)健康密切相連，濕地保護(hù)的國(guó)際政治化趨向日益明顯。我國(guó)高度重視濕地保護(hù)工作。1992年加入了國(guó)際濕地公約，2000年出臺(tái)了中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，2005年批準(zhǔn)實(shí)施了全國(guó)濕地保護(hù)工程，2007年國(guó)家林業(yè)局正式成立了濕地保護(hù)管理中心，2010年啟動(dòng)了濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。國(guó)家林業(yè)局非常重視濕地保護(hù)工

5、作，將其納入生態(tài)體系建設(shè)重點(diǎn)。我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，重點(diǎn)是建設(shè)三大體系，即生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和文化體系。濕地是地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是生態(tài)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的根本要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們必須站在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明的高度來(lái)看待濕地保護(hù)工作，給予應(yīng)有的重視?？梢哉f(shuō)，生態(tài)建設(shè)包含著林業(yè)的一切，林業(yè)的一切都以生態(tài)為基礎(chǔ)。我省以往林業(yè)工作的重點(diǎn)是植樹(shù)造林和森林防火。今后，我們要高舉生態(tài)建設(shè)的大旗，守住森林防火的底線，將濕地保護(hù)建設(shè)放到與造林、林改、產(chǎn)業(yè)同等重要的位置，形成“植樹(shù)造林、濕地促林、產(chǎn)業(yè)富林、改革興林”共同推動(dòng)林業(yè)工作又

6、好又快、更好更快發(fā)展的局面，使林業(yè)的路越走越寬。二、認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，置身全省大局謀劃濕地保護(hù)建設(shè)近十年來(lái)，我省濕地保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。1998年，省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定，停止開(kāi)墾濕地。2003年出臺(tái)了黑龍江省濕地保護(hù)條例，明確了林業(yè)是濕地行政主管部門(mén)。我廳積極組織搶救性建立濕地自然保護(hù)區(qū)，開(kāi)展了濕地保護(hù)工程建設(shè)，建立了扎龍濕地長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，實(shí)施了濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，在濕地立法、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)恢復(fù)工程建設(shè)、濕地保護(hù)補(bǔ)償、科研宣教等方面走在了全國(guó)的前列，并得到了國(guó)家林業(yè)局的高度認(rèn)可。這些成績(jī)的取得，是在各級(jí)黨委、政府的重視下，各級(jí)林業(yè)部門(mén)，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)共同

7、努力、艱苦奮斗的結(jié)果。在“十一五”即將結(jié)束，“十二五”正在規(guī)劃之際，我們有必要深刻認(rèn)識(shí)我省濕地保護(hù)工作的現(xiàn)狀，理清“十二五”的發(fā)展思路。我省濕地保護(hù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)在哪里？不足在哪里？我們面臨哪些發(fā)展機(jī)遇？需要做出哪些轉(zhuǎn)變？這些都要弄清楚，只有這樣，才能在現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，在“十二五”乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，繼續(xù)保持濕地保護(hù)建設(shè)工作平穩(wěn)快速發(fā)展。我省濕地保護(hù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是面積大。根據(jù)最新的調(diào)查結(jié)果，我省有天然濕地556萬(wàn)公頃，占全國(guó)天然濕地總面積的15%，特別是我省有沼澤濕地427萬(wàn)公頃，占全國(guó)沼澤濕地的31%。二是生態(tài)區(qū)位重要。我省三江平原是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，三江平原的沼澤濕地

8、，具有巨大的蓄水能力，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，三江平原現(xiàn)有沼澤土壤的最大蓄水量達(dá)到了46.97億立方米，如果沼澤地表可積水按30公分計(jì)算，則現(xiàn)有天然沼澤地表儲(chǔ)水可達(dá)17.15億立方米，兩項(xiàng)合計(jì)蓄水和儲(chǔ)水總量可達(dá)64.12億立方米，這相當(dāng)于12個(gè)磨盤(pán)山水庫(kù)的庫(kù)容。三江平原泥炭沼澤地的碳儲(chǔ)量非常巨大，約為1540萬(wàn)噸。松嫩平原是半干旱地區(qū)，生態(tài)脆弱，濕地是重要的生態(tài)屏障，對(duì)防沙固沙發(fā)揮著重要作用。三是國(guó)際影響大。全國(guó)有國(guó)際重要濕地36處，我省有4處，是數(shù)量最多的省份之一，國(guó)際重要濕地總面積占全國(guó)的16%，是比重最大的省份。我省濕地大多位于國(guó)際候鳥(niǎo)遷徙路線上，是丹頂鶴、白鶴、大天鵝等珍稀候鳥(niǎo)重要的繁殖棲息地和遷

9、徙停歇地。世界自然基金會(huì)、國(guó)際鶴類(lèi)基金會(huì)、全球環(huán)境基金等國(guó)際組織在我省開(kāi)展了多個(gè)合作項(xiàng)目，國(guó)際上對(duì)我省濕地保護(hù)工作極為關(guān)注。四是濕地保護(hù)事關(guān)國(guó)土安全。我省邊境線長(zhǎng)達(dá)2900多公里，黑龍江、烏蘇里江是中俄界江，興凱湖是中俄界湖，這都是濕地分布的重要區(qū)域，沿黑龍江、烏蘇里江建有三江、黑瞎子島、八岔島、大佳河、雙陽(yáng)河、珍寶島、東方紅、興凱湖等多個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，濕地遭到破壞，勢(shì)必造成界江的水土流失、堤岸侵蝕，最終導(dǎo)致國(guó)土面積減少。五是濕地自然保護(hù)區(qū)多。我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)550多處，我省已建省級(jí)、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)就達(dá)65處,是數(shù)量最多的省份?？梢哉f(shuō)，我省是名副其實(shí)的濕地大省。但同時(shí)，我們也

10、應(yīng)該清醒的看到，由于多方面的原因，我們面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，一些深層次的問(wèn)題亟待解決。一是濕地面積縮小、功能退化的整體趨勢(shì)尚未全面扭轉(zhuǎn)。2009年，濕地資源調(diào)查表明我省現(xiàn)有天然濕地556萬(wàn)公頃，從數(shù)字上看，比2000年的434萬(wàn)公頃是增加了，但是分析原因，不是濕地面積真的擴(kuò)大了，而是調(diào)查規(guī)程修改導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)字的增加，在三江平原等重點(diǎn)和敏感區(qū)域，濕地還在減少。二是濕地缺水、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象有所增加。受水資源不合理利用等多種因素的影響，部分濕地自然水文條件被改變，缺水現(xiàn)象逐年增加。在一些濕地，甚至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，濕地水體富營(yíng)養(yǎng)化較為嚴(yán)重，污染治理刻不容緩。三是管理機(jī)構(gòu)不健全。雖然國(guó)家對(duì)濕地、野生動(dòng)

11、植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)非常重視，投入較大，但目前，依然只有部分市、縣成立了管理機(jī)構(gòu)，僅有半數(shù)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，一些管理局編制不足，難以有效的開(kāi)展工作。四是投入嚴(yán)重不足。濕地保護(hù)資金投入嚴(yán)重依賴(lài)中央財(cái)政。雖然我們向中央爭(zhēng)取了不少的資金，但是還難以滿足實(shí)際需要。得到國(guó)家投入的自然保護(hù)區(qū)，基本設(shè)施設(shè)備得到一定程度的改善，但大部分省級(jí)自然保護(hù)區(qū)還沒(méi)有得到項(xiàng)目投入，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備短缺，經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。五是自然保護(hù)區(qū)社區(qū)關(guān)系不融洽，矛盾依然較為尖銳。六是濕地資源合理利用不夠，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。七是濕地保護(hù)工作整體處于邊緣地帶，沒(méi)有被納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。我們面臨哪些發(fā)展機(jī)遇？

12、從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)家在“十二五”期間，將繼續(xù)加大濕地保護(hù)資金投入，開(kāi)展并擴(kuò)大濕地保護(hù)補(bǔ)助資金試點(diǎn)范圍。從省內(nèi)看，當(dāng)前我省的大局是“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，我們必須在這個(gè)大勢(shì)中找準(zhǔn)發(fā)展機(jī)遇。省委作出“八大功能區(qū)”、“十大工程”的決策，是依據(jù)我省的生態(tài)資源、水利資源和土地資源等優(yōu)勢(shì)作出的，這些優(yōu)勢(shì)，都和濕地有關(guān)。在“十大工程”中，濕地是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的重要內(nèi)容，是千億斤糧食產(chǎn)能工程重要的生態(tài)基礎(chǔ)，是貿(mào)易旅游綜合開(kāi)發(fā)工程的生態(tài)優(yōu)勢(shì)所在。我們必須抓住這個(gè)機(jī)遇，將濕地保護(hù)置于大局謀發(fā)展。為了充分發(fā)揮我省濕地資源優(yōu)勢(shì)，我們必須轉(zhuǎn)換發(fā)展方式。一是身份上，要由運(yùn)動(dòng)員向裁判員轉(zhuǎn)變。我省濕地保護(hù)條例明確規(guī)定，

13、林業(yè)是濕地行政主管部門(mén)。在濕地保護(hù)工作起步和發(fā)展初期階段，我們僅僅從部門(mén)角度出發(fā)，低頭干好自己的事情是可以的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我們不能只做運(yùn)動(dòng)員而忘了裁判員的身份，我們是濕地行政主管部門(mén)，必須履行好條例賦予的職責(zé)，必須做好監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，充分發(fā)揮主管部門(mén)的作用。二是在發(fā)展能力上，要由輸血向造血轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明，保護(hù)區(qū)沒(méi)有自養(yǎng)能力，就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不能總是張嘴等飯吃，要在積極爭(zhēng)取各級(jí)投入的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)造血功能。在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以搞環(huán)境友好型的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要下大力氣開(kāi)展示范項(xiàng)目，提高自養(yǎng)能力。濕地具有巨大的生產(chǎn)力，要科學(xué)利用濕地資源，不能守著金飯碗要飯。三是在管理思路上，要由單純保護(hù)向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)

14、變?，F(xiàn)在各級(jí)濕地管理部門(mén)，大部分的精力，都用在了看護(hù)濕地上。當(dāng)然，這也是由實(shí)際情況決定的。但看護(hù)好濕地，僅僅是濕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)，絕不能只停留在看護(hù)這個(gè)階段，而要在保護(hù)中謀發(fā)展，通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)。四是在保護(hù)項(xiàng)目布局上，要由點(diǎn)狀保護(hù)向系統(tǒng)保護(hù)轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)開(kāi)展流域濕地保護(hù)工作，不斷推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，把我省重要江河流域沿岸濕地劃入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。在今后的項(xiàng)目規(guī)劃上，都要從流域尺度著眼，在整體布局的前提下，將項(xiàng)目落實(shí)到點(diǎn)。五是在社區(qū)關(guān)系上，要由對(duì)立向包容轉(zhuǎn)變。要通過(guò)積極開(kāi)展社區(qū)共建，真正讓社區(qū)參與到保護(hù)區(qū)的保護(hù)發(fā)展中來(lái)，讓社區(qū)居民共享生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的成果，讓其從中獲利，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。六是在保

15、護(hù)區(qū)定位上，要由單一保護(hù)向多種功能轉(zhuǎn)變。保護(hù)區(qū)要建成生物多樣性的基因庫(kù)、社區(qū)共建的領(lǐng)頭人、合理利用的示范區(qū)、科普宣教的窗口、生態(tài)文明的基地。三、編好規(guī)劃，抓住重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我省濕地保護(hù)事業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的需要，在“十二五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們的發(fā)展目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2015年使80的自然濕地得到有效保護(hù)，建立起結(jié)構(gòu)較為合理、功能較為優(yōu)化的濕地保護(hù)體系，逐步扭轉(zhuǎn)濕地面積減少和功能退化的局面，大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，促進(jìn)濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)龍江濕地的“大保護(hù)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的格局，逐步實(shí)現(xiàn)我省由濕地大省向強(qiáng)省的跨越！為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是

16、爭(zhēng)取國(guó)家濕地保護(hù)示范省建設(shè)項(xiàng)目。向國(guó)家要項(xiàng)目、要錢(qián)，我們北方是內(nèi)行，要政策，不如南方發(fā)達(dá)省份。我們?cè)诜e極爭(zhēng)取資金的基礎(chǔ)上，更要利用我省濕地優(yōu)勢(shì)，解放思想，開(kāi)拓思路，整合資源，統(tǒng)籌項(xiàng)目，向國(guó)家要政策，爭(zhēng)取建設(shè)省級(jí)層面的濕地保護(hù)示范項(xiàng)目。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，大跨越。二是開(kāi)展?jié)竦卣J(rèn)定，依法加強(qiáng)濕地保護(hù)。黑龍江省濕地保護(hù)條例規(guī)定，依法保護(hù)的濕地要經(jīng)過(guò)認(rèn)定。由于濕地資源底數(shù)變化情況不清、缺少資金等原因，我省一直以來(lái)沒(méi)有開(kāi)展?jié)竦卣J(rèn)定工作。目前，濕地資源調(diào)查工作已經(jīng)完成，開(kāi)展?jié)竦卣J(rèn)定的條件已經(jīng)具備。必須抓緊時(shí)間完成濕地認(rèn)定工作。在依法完成認(rèn)定工作之后，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)要依法加強(qiáng)管理，

17、切實(shí)承擔(dān)起濕地管護(hù)責(zé)任，做好征占用濕地審批工作，加大對(duì)破壞濕地違法行為的處罰力度。三是繼續(xù)加強(qiáng)濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家濕地保護(hù)工程項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將濕地保護(hù)納入林業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃有關(guān)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。四是加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。濕地面積大的市、縣，要抓緊成立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取早日建立機(jī)構(gòu)，配備人員，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，要有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)提高管理水平。五是繼續(xù)加快濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要在濕地資源調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，完善濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。六是全面實(shí)施好濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助工作。在積極爭(zhēng)取國(guó)家濕地生態(tài)補(bǔ)助資金的同時(shí)，也要向省里爭(zhēng)取設(shè)立濕地保護(hù)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，確保已建立的國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和濕地公園保護(hù)管理、科研宣教、社區(qū)共建等工作健康有序開(kāi)展。七是做大做強(qiáng)濕地生態(tài)旅游，促進(jìn)濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，是合理利用濕地資源的重要方式之一。發(fā)展生態(tài)旅游，是我省十大工程之一。我們要充分發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢(shì)，摒棄本本主義，要站在當(dāng)?shù)亍⑷∧酥寥珖?guó)的視角來(lái)抓