談公交優(yōu)先發(fā)展策略

1、 二0一0年十月二十一日，國務院法制辦公室公布城市公共交通條例（征求意見稿），面向全社會公開征求修改意見，標志著我國第一部國家層面的公共交通法案制定取得了重要進展。優(yōu)先發(fā)展公共交通意義及原因交通擁堵交通擁堵環(huán)境污染環(huán)境污染人口密集人口密集優(yōu)先發(fā)展城市公交已經(jīng)成優(yōu)先發(fā)展城市公交已經(jīng)成為社會共為社會共識：識：交通事故交通事故導致優(yōu)點如何解決？優(yōu)先發(fā)展城市公交已經(jīng)成為社會共識優(yōu)先發(fā)展城市公交已經(jīng)成為社會共識占用道路空間資源每人每公里能耗每公里出行費用每人每公里提供的就業(yè)機會每人每公里交通安全度11/501/2011g標準煤1.02.0元/人2（倍）4（倍）54g標準煤0.20.4元/人1（倍）1（倍

2、）（常規(guī)公交）高效、節(jié)能、減排、公平、安全、廉價高效、節(jié)能、減排、公平、安全、廉價公交優(yōu)勢公交優(yōu)勢公共交通與公共交通與小汽車的比較小汽車的比較溫家寶總理對公溫家寶總理對公共交通的意見：共交通的意見：“優(yōu)先發(fā)展城市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是符公共交通，是符合中國實際的城合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思展的正確戰(zhàn)略思想。想?！蔽覈步煌▋?yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀 1.車輛少車輛少,人均擁有率小人均擁有率小目前，哈市共有公交車目前，哈市共有公交車4833輛，完好率僅為輛，完好率僅為85%，其中，其中，運營年限超過運營年限超過5年年(含含5年年)的占總數(shù)的的占總數(shù)的15%。98.5%的車的車

3、輛載客能力在輛載客能力在80人以下，人以下，公交車輛的負荷大，車內(nèi)乘公交車輛的負荷大，車內(nèi)乘客密度大?？兔芏却蟆Ｒ怨枮I為例2.運行效率低運行效率低哈爾濱公交車輛由于目前缺少現(xiàn)代化調(diào)度和哈爾濱公交車輛由于目前缺少現(xiàn)代化調(diào)度和通訊設(shè)備，通訊設(shè)備，加上車輛故障、司乘人員不足和線路加上車輛故障、司乘人員不足和線路設(shè)置不合理等問題的影響，致使市區(qū)內(nèi)客運高峰設(shè)置不合理等問題的影響，致使市區(qū)內(nèi)客運高峰時車輛平均間隔達到時車輛平均間隔達到8-9分鐘，準點率僅為分鐘，準點率僅為65%，個別線路在冬季的個別時段甚至在半小時以上個別線路在冬季的個別時段甚至在半小時以上3.公共交通公共交通速度低速度低城市中的公共汽

4、不但數(shù)量少，而且速度低。城市中的公共汽不但數(shù)量少，而且速度低。4、公交人員服務意識不夠強，事故頻發(fā)、公交人員服務意識不夠強，事故頻發(fā)哈爾濱部分公交存在擁擠，哈爾濱部分公交存在擁擠，開門運行、超速、開門運行、超速、急剎車，急剎車，停車不到位等違章行為停車不到位等違章行為，導致舒適性差，易造成事故，導致舒適性差，易造成事故。，而且有些公交車的乘坐舒適性差，而且有些公交車的乘坐舒適性差，哈爾濱的哈爾濱的冬天寒冷，冬天寒冷，而有些公交的后門而有些公交的后門卻無卻無法關(guān)嚴法關(guān)嚴。5、公交線路和站點布局不盡合公交線路和站點布局不盡合理理大多數(shù)市民公交出行時不能一次乘車到達目的地。大多數(shù)市民公交出行時不能一

5、次乘車到達目的地。主要原因是，公交線路和站點大多集中在主干道上。主要原因是，公交線路和站點大多集中在主干道上。每個公交站點?？可賱t五六條、多則每個公交站點?？可賱t五六條、多則10多條線路的多條線路的公交車。高峰時的車站秩序尤其混亂。公交車。高峰時的車站秩序尤其混亂。6、公交線網(wǎng)配置密度低公交線網(wǎng)配置密度低，哈爾濱公交線網(wǎng)配置密度低，哈爾濱主城區(qū)公交線網(wǎng)配主城區(qū)公交線網(wǎng)配置密度為置密度為2.33公里公里/平方公里；松北、哈南等新區(qū)平方公里；松北、哈南等新區(qū)的公交線網(wǎng)配置密度分別為的公交線網(wǎng)配置密度分別為1.78公里公里/平方公里和平方公里和1.3公里公里/平方公里，過低的配置密度給市民的出行平方

6、公里，過低的配置密度給市民的出行帶來了諸多不便。帶來了諸多不便。公共交通優(yōu)先發(fā)展策略公交優(yōu)先既是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題；既公交優(yōu)先既是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題；既是一個技術(shù)問題，又是一個管理問題；是一項復雜的是一個技術(shù)問題，又是一個管理問題；是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。社會系統(tǒng)工程。如何公交優(yōu)先公交優(yōu)先可以從公交優(yōu)先可以從立法、立法、規(guī)劃、路權(quán)、政策、規(guī)劃、路權(quán)、政策、服務服務等多方面來實等多方面來實施施。國內(nèi)外公交優(yōu)先立法體系分析與比較國內(nèi)外公交優(yōu)先立法體系分析與比較法律法律公路法鐵路法海運法內(nèi)河運輸法道路交通安全法部門規(guī)章部門規(guī)章關(guān)于加強城市客運交通管理工作的通知（城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境

7、保護部，1987年）、建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（建設(shè)部，2004年）以及國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知（國務院辦公廳，2005年）、城市公共汽電車客運管理辦法（建設(shè)部等部委，2006年）、關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市交通若干經(jīng)濟政策的意見（建設(shè)部等部委2006年）地方性法規(guī)地方性法規(guī)公共交通條例、管理辦法等1 與公交相關(guān)的法規(guī)層次偏低2 缺乏可操作性，缺乏實施細則3 缺少其他相關(guān)法律法規(guī)的支持和配合聯(lián)邦法案聯(lián)邦法案公共交通法交通部法案住房法案聯(lián)邦支持高速公路法州法案州法案州相關(guān)技術(shù)標準州相關(guān)技術(shù)標準一，立法優(yōu)先 二，路權(quán)優(yōu)先 快速公交系統(tǒng)快速公交系統(tǒng)主要通過兩種

8、方式實現(xiàn)路權(quán)優(yōu)先，一是通過公交專用通道保障空間的占有權(quán)，二是通過交叉口信號控制實現(xiàn)優(yōu)先通行權(quán)。 公交專用通道的設(shè)置形式種類繁多，總體可分為公交專用路、公交專用車道兩大類。公交專用路（busway）公交專用路是只為公交車輛行使的專用道路，如聯(lián)系市區(qū)與郊區(qū)之間的高架道路，其特點是公交具有絕對專用路權(quán)，利用匝道實現(xiàn)進入控制。以達到快速行駛和減少交通干擾的目的。公交專用車道公交專用車道指在特定路段上，通過標志、標線等劃出一條或幾條車道給公交車專用，同時公交車輛享受在其他車道行駛的權(quán)利。公交專用車道是目前世界城市普遍采用的公交優(yōu)先措施之一，其特點是部分專用路權(quán)三，政策優(yōu)先公交設(shè)施用地控制及儲備制度公交財務優(yōu)先保障公交財務優(yōu)先保障政策政策路權(quán)優(yōu)先落實政策鼓勵社會化公交鼓勵車輛合乘鼓勵停車換乘及優(yōu)惠換乘弱勢群體公交優(yōu)惠與保障措施偏遠地區(qū)公交服務保障政策有限市場化政策，逐步落實公交專營公交專營交通需求管理政交通需求管理政策策 強制性強制性政策政策 鼓勵性鼓勵性政策政策 激勵性激勵性政策政策 保障性保障性政策政策四，服務優(yōu)先四，服務優(yōu)先 線網(wǎng)密度與站點覆蓋 發(fā)車頻率 智能化公交 需求響應公交 特服公交 乘車環(huán)境（車容、車況、空調(diào)、態(tài)度)智能化公交智能化公交定義智能化公交指綜合運用全球定位技術(shù)、無線通訊技術(shù)、地理信息技