農(nóng)用地土壤污染防控及安全利用實施方案

1、農(nóng)用地土壤污染防控及安全利用實施方案為認真貫徹落實*回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案（寧環(huán)土壤發(fā)202*）14號），市人民政府辦公室*市推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（衛(wèi)政辦發(fā)202*）20號）和相關(guān)實施意見要求，切實加強我市農(nóng)用地土壤污染防控及安全利用，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特制定本實施方案。一、總體要求按照黨的十九大報告提出的五位一體”總體布局和四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先的新發(fā)展理念；堅持預(yù)防為主，利用與保護結(jié)合，立足我市農(nóng)情和發(fā)展階段，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和改善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，切斷污染源頭，突出重點區(qū)域，分類別、分階段進行治理

2、，實施風險管控；形成政府主導(dǎo)、部門落實，農(nóng)戶（企業(yè)）參與、社會監(jiān)督的農(nóng)用地土壤污染防治體系，全面建設(shè)現(xiàn)代化幸福美麗新*。二、工作目標全面完成自治區(qū)下達的土壤污染防治工作目標。202*年，全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，土壤污染治理有序推進，供港蔬菜化肥過量使用、壓砂地白色污染等得到有效遏制，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥轉(zhuǎn)化利用率均達到39%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上；畜禽糞污綜合利用率達到87%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到80%以上；殘膜回收率達到85%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上。到202*年，優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土

3、壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，耕地安全利用率達到90%左右。到2030年，耕地安全利用率達到95%,全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高，為全市食品安全提供源頭保障。三、主要任務(wù)（一）開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查評估。積極配合生態(tài)環(huán)境保護部門開展土壤污染狀況詳查工作，202*年底前，查明耕地土壤污染的面積、分布，污染物種類名稱，污染程度及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。202*年底前，完成耕地土壤污染風險評估。（責任單位：各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（二）建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點，開展例行（協(xié)同）監(jiān)測。202*年底前，在現(xiàn)有

4、相關(guān)耕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進一步布設(shè)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點，構(gòu)建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步強化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保障能力。實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，重點在水稻、小麥、供港蔬菜、枸杞、馬鈴薯等主產(chǎn)區(qū)和風險區(qū)域，制度化開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況同步監(jiān)測。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)實際需要，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)域，增設(shè)監(jiān)測點位和特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量補充監(jiān)測。（責任單位：各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）（三）建立農(nóng)用地土壤環(huán)境信息化管理平臺。利用環(huán)境保護、自然資源、農(nóng)

5、業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，202*年底前，建立我市農(nóng)用地土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建我市農(nóng)用地耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境信息化管理平臺，并通過每年例行（協(xié)同）監(jiān)測實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。（責任單位：（責任單位：各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局）（四）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度不同，將農(nóng)用地劃為三個類別：未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別釆取相對應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。202*年底前，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理

6、辦法和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，對嚴格管控類的農(nóng)用地開展禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。建立三類農(nóng)用地分類清單臺賬，實現(xiàn)農(nóng)用地土壤安全利用，科學(xué)管理。（責任單位：各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局）（五）切實加大農(nóng)用地保護力度。優(yōu)先保護類耕地，實行嚴格保護。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量保護方案，優(yōu)先實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目，實行綠色生產(chǎn)。農(nóng)用地經(jīng)營者要履行農(nóng)用地土壤保護的責任，避免采用造成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的掠奪式生產(chǎn)方式。（

7、責任單位：各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局）（六）全面落實農(nóng)用地嚴格管控。治理污染源，加強對嚴格管控類耕地的用途管理，經(jīng)依法劃定為食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的農(nóng)用地，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣（區(qū)）要制定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域風險管控方案。依法劃定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)用地，按照國家計劃和自治區(qū)方案要求，制定實施種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，開展結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，落實有關(guān)政策、技術(shù)措施。（責任單位：各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局）（七）控制農(nóng)業(yè)面源污染。一是推廣化肥、農(nóng)藥減量增效技術(shù)。繼續(xù)推進化肥、

8、農(nóng)藥使用量零增長行動，實施有機肥替代化肥行動，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控措施，鼓勵農(nóng)民使用高效低毒低殘留農(nóng)藥；到202*年，全市化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到95%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%o二是推廣綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)。嚴控獸藥、魚藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑產(chǎn)品中重金屬、抗生素的使用，禁止添加有毒有害物質(zhì)，防止過量使用，促進源頭減量。三是加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。嚴禁將未經(jīng)專業(yè)處理或不達標的城鎮(zhèn)生活垃圾、街道污泥濁水、工業(yè)廢物直接用作肥料或用作肥料原料進

9、行生產(chǎn)、銷售與使用。禁止生產(chǎn)、銷售、施用高毒、高殘留農(nóng)藥、獸藥、魚藥和不合格農(nóng)膜。建立獸藥、魚藥、飼料添加劑的銷售管控體系。到202*年，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體推行實名購買農(nóng)藥、獸藥、魚藥制度。四是加強農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。鼓勵使用可降解地膜，嚴禁銷售、使用厚度在0.01毫米以下規(guī)格的地膜。鼓勵企業(yè)參與回收利用廢舊農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)包裝廢棄物。突出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責任，建立企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點收集、農(nóng)戶撿拾交售的農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用體系，有效防治投入品廢棄物污染。到202*年，力爭實現(xiàn)當季農(nóng)膜回收和綜合利用率達到90%以上，農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一回收和集中處理。

10、五是開展秸稈綜合利用，大力開展秸稈還田與秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，建立健全秸稈收儲運體系，加快推進秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到202*年全市秸稈綜合利用率達87%以上。六是強化畜禽養(yǎng)殖糞污治理，開展肥料化利用糞便的安全檢測。推進畜禽糞便資源化利用，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用試點。鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，積極探索畜禽糞污肥料化還田有效模式。畜禽糞便用作肥料必須檢測，禁止不合格畜禽糞便生產(chǎn)加工成肥料。到202*年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排泄物、廢棄物綜合利用率達到90%以上。畜禽糞便肥料化利用檢測合格率100%。七是加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水要符合農(nóng)田

11、灌溉水水質(zhì)標準，禁止利用不合格水源（污水）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染加重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要責令改正引水灌溉渠道，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（責任單位：各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局，配合單位：市農(nóng)牧局、市水務(wù)局）四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保各項工作正常有序開展，成立了以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財政、自然資源、水務(wù)等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市農(nóng)用地土壤污染防控及安全利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責農(nóng)用地土壤污染防控及安全利用工作的協(xié)調(diào)、督促和落實。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和相關(guān)部門

12、是落實農(nóng)用地土壤污染防控及安全利用的責任主體，也要成立相對應(yīng)的組織機構(gòu)，建立常態(tài)化的農(nóng)用地土壤污染防控及安全利用工作機制，將農(nóng)用地土壤污染防控及安全利用工作納入重點業(yè)務(wù)工作，同安排、同部署、同檢查、同考核。（二）加強技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)中心、市畜牧水產(chǎn)中心、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心部門、市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站等組成的技術(shù)指導(dǎo)小組，負責全市耕地土壤污染防治技術(shù)指導(dǎo)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合各類主題宣傳活動和新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等，用人民群眾喜聞樂見的方式，大力開展農(nóng)用地污染防治科學(xué)普及和教育培訓(xùn)活動，切實提高農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體對農(nóng)用地土壤污染防控及安全利用重要性和緊迫性的認識，進一步提升社會公眾參與農(nóng)用地保護的自覺性、主動性和能力水平。（三）確保經(jīng)費投入。各縣（區(qū)）人民政府和各相關(guān)單位要不斷拓寬農(nóng)用地土壤污染防控及安全利用經(jīng)費渠道，在積極爭取中央、自治區(qū)、市級財政土壤污染防治專項資金的同時，本級財政建立土壤污染防治資金投入機制，進一步整合高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)