電力事故(事件)報告和調(diào)查處理(葛乃成專家)

1、電力事故（事件）報告和調(diào)查處理電力事故（事件）報告和調(diào)查處理目錄目錄一、編寫背景一、編寫背景（一）（一）493493號令號令n1 1、制定背景、制定背景 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了適應(yīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況、新問題。 1989年公布施行的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和1991年公布施行的企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號），2007年4月9日簽署，6月1日施行。 （一）（一）493493號令號令n2 2、總體思路、總體思路 一是，貫徹落實“四不放過”原則。 二是，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則。同時，兼顧民航、鐵路、交通等行

2、業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性及其事故報告與調(diào)查處理的現(xiàn)行體制和做法。 三是，重在完善程序，明確責(zé)任。 四是，注意與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，維護(hù)法制統(tǒng)一。（一）（一）493493號令號令n3 3、等級劃分、等級劃分 根據(jù)國務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失，條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。 事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。（一）（一）493493號令號令n4 4、嚴(yán)處、嚴(yán)處“四報四報”（遲報、漏報、謊報、瞞報）遲報、漏報、謊報、瞞報） n一是，進(jìn)一步落實事故報告責(zé)任。n二是，明確事故

3、報告的程序和時限。n三是，規(guī)范事故報告的內(nèi)容。n四是，建立值班制度。（一）（一）493493號令號令n5 5、調(diào)查組織、調(diào)查組織 按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，條例對不同等級事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。特別重大事故特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故、較大事故重大事故、較大事故和一般事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；有關(guān)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對于沒有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查

4、組進(jìn)行調(diào)查。（一）（一）493493號令號令n6 6、事故調(diào)查、事故調(diào)查 一是，明確了事故調(diào)查組組成的原則、組成單位以及事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。 二是，明確了事故調(diào)查組的職責(zé)及其在事故調(diào)查中的職權(quán)。 三是，對事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范作了明確規(guī)定。 四是，明確規(guī)定了提出事故報告的時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容。（一）（一）493493號令號令n7 7、責(zé)任追究與防范整改、責(zé)任追究與防范整改 一是，明確了事故調(diào)查報告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限。 二是，對落實事故責(zé)任追究作了規(guī)定。 三是，明確了防范和整改措施的落實及其監(jiān)督檢查。 四是，確立了事故處理情況的公布制度。（一）（一）493493號令號令n

5、8 8、懲處、懲處 條例對事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，都規(guī)定了力度較大的懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責(zé)任等。其中的行政處罰既有財產(chǎn)罰，又有資格罰，目的就在于進(jìn)一步加大處罰力度，有效地預(yù)防事故發(fā)生。（一）（一）493493號令號令（二）（二）599599號令號令n1、制定背景n2、重點內(nèi)容n3、執(zhí)行風(fēng)險分析n4、對單一供電城市的補(bǔ)充n5、其他相關(guān)補(bǔ)充文件 1 1、制定背景、制定背景n電力安全事

6、故調(diào)查模式：n電監(jiān)會2004年版：電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定（電監(jiān)會4號令）。n2007年6月1日：安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）。n特殊領(lǐng)域?qū)ｉT條例：特種設(shè)備、消防、鐵路、民航、電網(wǎng)、核電等，專門制定相應(yīng)的事故調(diào)查條例。（二）（二）599599號令號令 制定過程：n2007年3月電監(jiān)會啟動制定工作；n2008年1月，形成了條例（送審稿）征求意見；n2011年7月7日，國務(wù)院第599號令正式頒布電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例；n2011年9月1日起實施。（二）（二）599599號令號令 2 2、重點內(nèi)容、重點內(nèi)容 599號條例分六章三十七條，主

7、要包括：n出臺的目的；n電力安全事故定義和等級劃分；n事故調(diào)查和應(yīng)急處置職責(zé)劃分；n事故報告；n調(diào)查組組成；n責(zé)任追究；n安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。（二）（二）599599號令號令 599 599號號條例條例主要特點：主要特點：n（1）提升層次n（2）增加事故等級n（3）細(xì)分電網(wǎng)事故類型（減供負(fù)荷、停電用戶），事故門檻相對提高n（4）明確事故調(diào)查分工，提高調(diào)查組織級別n（5）增加法律責(zé)任追究，重點針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人n（6）明確報告流程和事故應(yīng)急處置（二）（二）599599號令號令 3 3、執(zhí)行風(fēng)險分析、執(zhí)行風(fēng)險分析n（1 1）體現(xiàn)主網(wǎng)架安全風(fēng)險體現(xiàn)主網(wǎng)架安全風(fēng)險 電力安全（電網(wǎng)）事故風(fēng)險主要體現(xiàn)

8、在500kV及以上電壓等級主網(wǎng)架上，局部220kV。n（2 2）部分地級市和縣級市風(fēng)險較大部分地級市和縣級市風(fēng)險較大 主要風(fēng)險在負(fù)荷不高和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱（單變、單線結(jié)構(gòu)的變電站）的一些地級市和縣級市。n（3 3）對設(shè)備事故影響更大對設(shè)備事故影響更大 下限100萬元，設(shè)備事故發(fā)生幾率大增。（二）（二）599599號令號令 4 4、對單一供電城市的補(bǔ)充、對單一供電城市的補(bǔ)充 國能電安2013255號文（2013年6月30日）國家能源局關(guān)于印發(fā)單一供電城市電力安全事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知。（二）（二）599599號令號令 5 5、其他相關(guān)補(bǔ)充文件、其他相關(guān)補(bǔ)充文件n國家電監(jiān)會關(guān)于做好電力安全信息報送工作

9、的通知（辦安全201211號）n電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定（國能安全2014205號）（二）（二）599599號令號令（三）央企考核實施細(xì)則（三）央企考核實施細(xì)則（三）央企考核實施細(xì)則（三）央企考核實施細(xì)則（三）央企考核實施細(xì)則（三）央企考核實施細(xì)則二、電力事故（事件）報告和調(diào)查處理二、電力事故（事件）報告和調(diào)查處理（一）分類分級（一）分類分級（一）分類分級（一）分類分級 特別重大事故，特別重大事故，一次事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷者。 重大事故，重大事故，一次事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷者。較大事故，較大事故，一次事故造成3人以上10人以下死

10、亡，或者10人以上50人以下重傷者。 一般事故，一般事故，一次事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷者。 （一）分類分級（一）分類分級n負(fù)傷后，在30日內(nèi)死亡的（因醫(yī)療事故而死亡的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認(rèn)），均按死亡統(tǒng)計；超過30日后死亡的，不再進(jìn)行死亡補(bǔ)報和統(tǒng)計。輕傷轉(zhuǎn)為重傷也按此原則補(bǔ)報和統(tǒng)計。n自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。 （一）分類分級（一）分類分級 特別重大事故 重大事故 較大事故 一般事故n區(qū)域電網(wǎng)：特別重大、重大、較大和一般事故n省級電網(wǎng)

11、: 特別重大、重大、較大和一般事故n直轄市電網(wǎng)：特別重大、重大、較大和一般事故n省會城市電網(wǎng)：特別重大、重大、較大和一般事故n設(shè)區(qū)市電網(wǎng): 重大、較大和一般事故n縣級市電網(wǎng): 較大和一般事故 599599號號條例條例事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（一）分類分級（一）分類分級n電網(wǎng)負(fù)荷，電網(wǎng)負(fù)荷，是指電力調(diào)度控制中心統(tǒng)一調(diào)度的電網(wǎng)在事故發(fā)生起始時刻的實際負(fù)荷。區(qū)域性電網(wǎng)負(fù)荷以區(qū)域性電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心調(diào)度范圍內(nèi)的總負(fù)荷計??；?。ㄗ灾螀^(qū)）電網(wǎng)和城市電網(wǎng)負(fù)荷指省（自治區(qū)）、城市的行政區(qū)劃范圍內(nèi)全部電網(wǎng)負(fù)荷，包括公司系統(tǒng)各單位和其他發(fā)、供電企業(yè)等管轄電網(wǎng)的所有負(fù)荷。 （一）分類分級（一）分類分級n電

12、網(wǎng)減供負(fù)荷，電網(wǎng)減供負(fù)荷，是指電力調(diào)度控制中心統(tǒng)一調(diào)度的電網(wǎng)在事故發(fā)生期間的實際負(fù)荷最大減少量。實際負(fù)荷最大減少量，是指電網(wǎng)負(fù)荷側(cè)實際減少的最大負(fù)荷量，主要指電網(wǎng)接線破壞而直接損失的負(fù)荷，包括繼電保護(hù)和電網(wǎng)安全自動裝置動作切除的負(fù)荷，事故處理過程中切除（或限制）的負(fù)荷，相關(guān)人員誤動、誤碰、誤操作損失的負(fù)荷等。因用戶側(cè)低壓釋放裝置動作等用戶自身原因脫離電網(wǎng)對應(yīng)的實際負(fù)荷減少量不計入電網(wǎng)減供負(fù)荷。電網(wǎng)負(fù)荷和電網(wǎng)減供負(fù)荷統(tǒng)計口徑相同。 （一）分類分級（一）分類分級（一）分類分級（一）分類分級n供電用戶，供電用戶，是指依法與供電企業(yè)建立供用電關(guān)系的電能消費(fèi)者。在統(tǒng)計供電用戶數(shù)量時，將一個收費(fèi)計量單位定

13、義為一個用戶。城市供電用戶總數(shù)是指城市行政區(qū)劃內(nèi)的一個城市電網(wǎng)所有供電用戶，包括公司系統(tǒng)各單位和社會其他單位供電的所有用戶。城市供電用戶停電數(shù)和城市供電用戶總數(shù)統(tǒng)計口徑相同。 （一）分類分級（一）分類分級n變電站（含開關(guān)站、換流站、變頻站）全停，變電站（含開關(guān)站、換流站、變頻站）全停，是指該變電站各級電壓母線轉(zhuǎn)供負(fù)荷（不包括站用電）均降到零。n周邊電壓監(jiān)視控制點，周邊電壓監(jiān)視控制點，是指故障點周邊由電力調(diào)度控制中心按照管轄范圍統(tǒng)一設(shè)定同一電壓等級的任一電壓監(jiān)視和控制點。n調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)定的電壓曲線，調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)定的電壓曲線，是指由電力調(diào)度控制中心根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行控制要求下達(dá)的電壓監(jiān)控點的電壓合格范圍。

14、（一）分類分級（一）分類分級n大修時間大修時間以DL/T838-2003發(fā)電企業(yè)設(shè)備檢修導(dǎo)則中所稱的A級檢修時限的最高限計取。n小修時間小修時間以DL/T838-2003發(fā)電企業(yè)設(shè)備檢修導(dǎo)則中所稱的C級檢修時限的最高限計取。 （一）分類分級（一）分類分級（一）分類分級（一）分類分級 特別重大事故 重大事故 較大事故 一般事故n直接經(jīng)濟(jì)損失包括更換的備品配件、材料、人工和運(yùn)輸費(fèi)用。如設(shè)備損壞不能再修復(fù)，則按同類型設(shè)備重置金額計算損失費(fèi)用。保險公司賠償費(fèi)不能沖減直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用。 （一）分類分級（一）分類分級n人身事故的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：人身傷亡后所支出的費(fèi)用（含醫(yī)療費(fèi)用、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救

15、濟(jì)費(fèi)用、歇工工資）；善后處理費(fèi)用（含處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用）；財產(chǎn)損失價值（含固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值）。計算辦法詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB672186企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。n電網(wǎng)、設(shè)備和信息系統(tǒng)事故直接經(jīng)濟(jì)損失計算方法為：設(shè)備損壞后可修復(fù)時，直接經(jīng)濟(jì)損失包括修復(fù)所需材料、更換的備品、配件及人工費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用等，造成環(huán)境污染者，地方環(huán)保部門的罰款和清理污染物的費(fèi)用，也應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計范圍。n設(shè)備損壞不可修復(fù)或從經(jīng)濟(jì)上考慮不值得修復(fù)而更換新設(shè)備時，按重新購置同類型設(shè)備和更換新設(shè)備所需材料及人工、運(yùn)輸費(fèi)，不扣除設(shè)備折舊。保險公司賠償費(fèi)用和

16、損壞設(shè)備的廢品回收費(fèi)用不能沖減直接經(jīng)濟(jì)損失。n火災(zāi)事故經(jīng)濟(jì)損失按公安部規(guī)定(1998年11月16日公安部發(fā)布的GA1851998火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法)計算。（一）分類分級（一）分類分級 對一般事故的補(bǔ)充：對一般事故的補(bǔ)充：n（2）特種設(shè)備事故造成1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失者； 注：此處特種設(shè)備是指根據(jù)國務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的決定（國務(wù)院令第549號）確定的涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。n（3）電梯轎廂滯留人員2小時以上者。 （一）分類分級（一）分類分級（一）分類分級（一）分類分級電網(wǎng)企業(yè)重點包括

17、6條：（1）因安全故障造成城市電網(wǎng)（含直轄市、省級人民政府所在地城市、其它設(shè)區(qū)的市、縣級市電網(wǎng)）減供負(fù)荷比例或者城市供電用戶停電比例超過電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例規(guī)定的一般電力安全事故比例數(shù)值60%以上。 （一）分類分級（一）分類分級 （一）分類分級（一）分類分級（1 1）背景）背景n在電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例第三條中明確“由獨立的或者通過單一輸電線路與外省連接的省級電網(wǎng)供電的省級人民政府所在地城市，以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設(shè)區(qū)的市、縣級市，其電網(wǎng)減供負(fù)荷或者造成供電用戶停電的事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)”。（一）分類分級（一

18、）分類分級（2 2）等級劃分）等級劃分n單一供電城市電力安全事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)適用于由于獨立的省級電網(wǎng)故障；或者由于單一輸電線路或者單一變電站故障造成單一供電城市電網(wǎng)減供負(fù)荷或者供電用戶停電的電力安全事故。n單一供電城市因電網(wǎng)內(nèi)部故障造成的減供負(fù)荷或者供電用戶停電的電力安全事故，適用電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例附表列式的事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。 （一）分類分級（一）分類分級單線單變重大事故單線單變重大事故n電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以上的省、自治區(qū)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上或70%以上供電用戶停電。 （一）分類分級（一）分類分級單線單變較大事故單線單變較大事故n（1）電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦

19、以上的省、自治區(qū)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上60%以下或50%以上70%以下供電用戶停電。n（2）電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以下的省、自治區(qū)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上或50%以上供電用戶停電。n（3）電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上的其他設(shè)區(qū)的市電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上或70%以上供電用戶停電。 （一）分類分級（一）分類分級單線單變一般事故單線單變一般事故n（1）電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以上的省、自治區(qū)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷20%以上40%以下。n（2）電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以下的省、自治區(qū)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上60%以下。n（3）省、自治區(qū)人民政府所在地城市30%

20、以上50%以下供電用戶停電。n（4）電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上的其他設(shè)區(qū)的市，減供負(fù)荷40%以上60%以下或50%以上70%以下供電用戶停電。n（5）電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以下的其他設(shè)區(qū)的市電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上或50%以上供電用戶停電。n（6）電網(wǎng)負(fù)荷150兆瓦以上的縣級市電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上或70%以上供電用戶停電。 （一）分類分級（一）分類分級分分 類類特特 大大重重 大大較較 大大一一 般般網(wǎng)減供負(fù)荷網(wǎng)減供負(fù)荷市停電用戶市停電用戶網(wǎng)減供負(fù)荷網(wǎng)減供負(fù)荷市停電用戶市停電用戶網(wǎng)減供負(fù)荷網(wǎng)減供負(fù)荷市停電用戶市停電用戶網(wǎng)減供負(fù)荷網(wǎng)減供負(fù)荷市停電用戶市停電用戶2000MW以上省會市網(wǎng)60以上70以上40

21、-6050-7020-4030-5010-2015-3060以上70以上40-6050-7020-4030-50其他省會市網(wǎng)4040以上50%以上20-4030-5010-2015-30拉薩6060以上50%以上40%-6040%-60%30%-50%600MW以上設(shè)區(qū)市網(wǎng)60以上70以上40-6050-7020-4030-506060以上70以上40-6040-60%50%-70%其他設(shè)區(qū)市網(wǎng)40以上50以上20-4030-5040以上50以上150MW以上縣級市網(wǎng)60以上70以上40-6050-7060以上70以上其他縣級市網(wǎng)40以上50以上（一）分類分級（一）分類分級（3 3）相關(guān)定義）

22、相關(guān)定義 單一供電城市單一供電城市，是指由獨立獨立的或者通過單通過單一輸電線路一輸電線路與外省連接的省級電網(wǎng)供電的省級人民政府所在地城市，以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設(shè)區(qū)的市、縣級市。 獨立的省級電網(wǎng)獨立的省級電網(wǎng)，是指與其他省級電網(wǎng)沒有交流交流輸電線路聯(lián)系的電網(wǎng)。（一）分類分級（一）分類分級 單一輸電線路供電單一輸電線路供電，是指與省級主電網(wǎng)連接的一回一回三相交交流流輸電線路或者一回正負(fù)雙極雙極運(yùn)行得直流直流輸電線路供電的供電形式。同桿架設(shè)同桿架設(shè)的雙回輸電線路因一次故障同時跳開一次故障同時跳開的情形，視為單一輸電線路供電。 單一變電站供電單一變電站供電，是指由與省級主電網(wǎng)省級主電網(wǎng)連接的一個變電站一個變電站且一臺變壓器且一臺變壓器供電的供電方式。由一回路或者多回路輸電線路串聯(lián)供電串聯(lián)供電的多個變電站的供電方式，視同于單一變電站供電。（一）分類分級（一）分類分