第2講：發(fā)達國家礦山安全生產(chǎn)狀況與先進經(jīng)驗

1、發(fā)達國家礦山安全生產(chǎn)發(fā)達國家礦山安全生產(chǎn)狀況與先進經(jīng)驗狀況與先進經(jīng)驗周心權周心權為什么為什么了解國外發(fā)達采礦國家礦山安全生產(chǎn)狀況？了解國外發(fā)達采礦國家礦山安全生產(chǎn)狀況？ “以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失；以史為鏡，可以知興替?！?李世民以橫向對比了解發(fā)達采礦國家安全生產(chǎn)狀況，及其安全管理體系、體制、運行機制，根據(jù)國情，吸取安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，提高礦山安全生產(chǎn)管理水平。作為礦山企業(yè)從業(yè)人員，通過學習，了解我國礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理尚存在的差距，并能隨社會經(jīng)濟發(fā)展，理解并配合實施的越來越嚴格的安全監(jiān)管工作，提高搞好安全生產(chǎn)的主動性和自覺性。我國礦山安全監(jiān)管體系正是根據(jù)國情，吸取各國安全生產(chǎn)

2、監(jiān)察監(jiān)管體系的經(jīng)驗而建立的。 主要內容發(fā)達采礦國家礦山安全生產(chǎn)狀況發(fā)達采礦國家安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗國內外金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況對比國外經(jīng)驗對我國安全生產(chǎn)管理的啟示 (一) 美國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況 (二) 澳大利亞金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況 (三) 俄羅斯金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況 (四) 南非金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況一、發(fā)達采礦國家礦山安全生產(chǎn)狀況一、發(fā)達采礦國家礦山安全生產(chǎn)狀況 (一) 美國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況美國礦山安全監(jiān)察機構安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)措施礦產(chǎn)資源豐富，擁有世界上23%金、17%鋰、14%銅、12%鉛、11%銀、10%鐵礦石、10%鋅、

3、6%鋯石。美國每個州都有金屬和非金屬礦，大多數(shù)為露天開采，礦山個數(shù)從2001年的12479個減到2010年的12339個；礦工從2001年的232770人減到2010年的225676人。 美國制定大量安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成較完善、操作性強的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。建立了法律法規(guī)、技術裝備、安全培訓組成的礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察三角支撐體系。美國金屬非金屬礦山在20世紀30年代平均每年死亡人數(shù)為233人，1990-1999年平均每年死亡51人，2001-2010年十年間的事故死亡人數(shù)從30人下降到23人，下降了23%；20萬工時工傷率由2001年的4.10下降到2010年的2.37，下降了

4、1.73（見下表）。1 1. .金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況年份類別2001200220032004200520062007200820092010礦山數(shù)12479124551241912467126031277212841127781255512339礦工數(shù)232770218148215325220274228401240522255187258918221631225676死亡人數(shù)30422627352633231723死亡率*0.01460.02200.01380.01370.01700.01220.01490.01070.00980.0129工傷率*4.103.

5、863.653.553.543.193.022.872.542.37采礦州個數(shù)50505050505050505050評估罰款評估罰款數(shù)額數(shù)額（百萬）10.810.08.210.110.712.930.531.840.852.0 2001-2010年美國金屬非金屬礦山安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)注：*為每200000工時(100人年）統(tǒng)計數(shù)。資料來源：美國礦山安全與健康監(jiān)察局網(wǎng)站。年份全國事故死亡人數(shù)（人）工礦商貿事故死亡人數(shù)（人）金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)（人）20031363401731526282628200413675516497269920051270891586823422006112879144

6、122267200710148013886218820089117712865206320098320011536154020107955210616127120117557297041060201292920137902003-2011年我國金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)統(tǒng)計注：數(shù)據(jù)來源為原勞動部和國家安全監(jiān)管總局的傷亡事故統(tǒng)計。2001-2010年美國金屬非金屬礦山20萬工時死亡率2.2.美國礦山安全監(jiān)察機構美國礦山安全監(jiān)察機構1941年煤礦安全法規(guī)，礦山安全局內務部（礦業(yè)局1996年撤銷）1977年礦山安全與健康法礦山安全與健康局勞工部職能：職能： 貫徹執(zhí)行礦山安全與健康法； 指導和監(jiān)察礦業(yè)

7、安全與健康，降低傷亡率，減少對健康的危害； 教育培訓和指導行業(yè)技術發(fā)展，改善礦山安全健康條件。2.2.美國礦山安全監(jiān)察機構美國礦山安全監(jiān)察機構礦山安全與健康局（礦山安全與健康局（MSHAMSHA）總部位于弗吉尼亞州阿靈頓市；2200人，3個技術中心。下設2司6處；11個產(chǎn)煤地區(qū)監(jiān)察處65個辦公室，6個非煤地區(qū)監(jiān)察處。非煤礦山安全與健康監(jiān)察司非煤礦山安全與健康監(jiān)察司通過設在全國的6個地區(qū)安全監(jiān)察處和47個現(xiàn)場辦事處，對雇傭225000礦工的12340個礦山實施安全監(jiān)察。職業(yè)安全與衛(wèi)生法律體系是在1970年職業(yè)安全與衛(wèi)生法的基礎上形成的，并在1977年礦山安全與健康法得以完善，就礦山安全監(jiān)察、安全

8、培訓、事故調查、安礦山安全監(jiān)察、安全培訓、事故調查、安全責任與處罰全責任與處罰等作出了詳細規(guī)定。法律體系三個層次：3 3. .安全生產(chǎn)法律第一層是基本法基本法職業(yè)安全與健康法職業(yè)安全與健康法，明確了職業(yè)安全與衛(wèi)生的各項基本原則；第二層是職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局制定了嚴格而細致的嚴格而細致的各項標準各項標準，不但明確了安全與衛(wèi)生措施的各個細節(jié)，甚至對各行業(yè)應該采取的工程措施也做了詳細規(guī)定；第三層是為標準制定了行動指南為標準制定了行動指南，進一步加強了法規(guī)法規(guī)的可操作性。的可操作性。3 3. .安全生產(chǎn)法律我國金屬非金屬礦近年來發(fā)生的水災、火災、爆炸等重特大事故往往跟非法盜采、亂采濫挖、違章爆破、違規(guī)

9、開采保安礦柱、隱瞞事故等嚴重違法違規(guī)行為密切相關。2001年廣西南丹大廠礦區(qū)龍泉礦冶總廠拉甲坡礦“717”特別重大透水事故（81人死亡）；系非法開采、亂采濫挖、違章爆破引發(fā)透水，礦主與地、縣官員合謀隱瞞事故、封鎖消息達半月之久。2011年山東濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司“710”重大透水事故（23人死亡），違規(guī)開采露天坑底部保安礦柱。 2002年山西省繁峙縣義興寨金礦區(qū)“622”特別重大爆炸事故 （38人死亡），多個白熾燈泡集中取暖，引燃編織袋及聚乙烯管，火勢迅速蔓延，引起巷道和井下炸藥庫的炸藥燃燒，引發(fā)爆炸。 近年來的非法盜采、非正規(guī)采煤方法及隱瞞等嚴重違法違規(guī)行為已成為中小型煤礦重特大事故的

10、主要原因。經(jīng)過：經(jīng)過：2004年11月20日凌晨4時，河北沙河李生文礦一平巷盲豎井罐籠提升卡罐。當班維修工沒有采取防護措施，用電焊對罐籠角、井筒護架進行切割和焊接。當日8時10分左右，該礦盲豎井內起火，燃燒煙氣迅速蔓延至該礦及相鄰且相互貫通的西郝莊嶺南鐵礦、沙河市白塔鎮(zhèn)第二鐵礦、李生文聯(lián)辦礦和邢臺金鼎西郝莊鐵礦的部分巷道，導致這5個礦山當班井下282名作業(yè)人員中的7070人中毒人中毒窒息死亡窒息死亡，事發(fā)礦井即李生文礦死亡李生文礦死亡9 9人人，直接經(jīng)濟損失604.75萬元。邢臺鐵礦邢臺鐵礦“111120”20” 重大火災事故重大火災事故 事故擴大重要原因之一是非法越界開采。非法越界開采。事故

11、波及的5個礦山都存在越界開采，直接造成了礦礦相通和井下巷道錯綜復雜，風流紊亂，導致一個礦井發(fā)生事故、多個礦井嚴重受災。 非法越界開采已成為近年來已成為我國中小型煤礦、金屬非金屬礦發(fā)生重特大事故的主要致因。 共性規(guī)律：共性規(guī)律：既然是非法越界盜采，就心中有鬼，就必然想逃避安全監(jiān)管，就必然導致規(guī)定的安全設施措施缺位，用以避免欺騙行為暴露；既然沒有了安全監(jiān)管，就會肆無忌憚的采用多種嚴重違規(guī)的行為而賺取最大利潤，直到發(fā)生重大事故。 非法越界開采是礦方長期、大范圍出現(xiàn)多人參與的嚴重違規(guī)行為，只要有心，通過采取明查暗訪、突擊檢查等多種方式，細心的地面調查取證、井下全面檢查，發(fā)現(xiàn)這些問題并不很困難； 抓非法

12、越界盜采，抓各種嚴重違規(guī)的行為就必須提高安全監(jiān)察監(jiān)管特別是基層安全監(jiān)管部門、駐礦安全監(jiān)管員的監(jiān)管能力和實效性。 看看美國如何進行礦山安全監(jiān)察，及時揭露這些掩蓋嚴重違法、違章行為的。 安全檢查經(jīng)?；?，地下礦每年安全檢查經(jīng)?；叵碌V每年4 4次、露天礦次、露天礦2 2次檢查，次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進安全措施，否則可能被罰款和判刑；（常規(guī)檢查與礦工代表結合） 事故責任追究制，事故責任追究制，特別是當出現(xiàn)傷亡事故時，調查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑； 安全監(jiān)察安全監(jiān)察“突襲制突襲制”，任何提前泄露安全監(jiān)察信息的人，將會受到10001000美

13、元罰金或美元罰金或6 6個月監(jiān)禁的處罰個月監(jiān)禁的處罰；（非法盜采和嚴重違規(guī)生產(chǎn)問題）美國礦山安全監(jiān)察的基本原則美國礦山安全監(jiān)察的基本原則 企業(yè)職工監(jiān)督制，企業(yè)職工監(jiān)督制，以礦工代表、以公布監(jiān)察結果加強群眾監(jiān)督；（群眾路線問題） 檢查人員和礦業(yè)設備供應者的連帶責任制檢查人員和礦業(yè)設備供應者的連帶責任制，監(jiān)察人員出具誤導性的錯誤報告、礦業(yè)設備供應者提供不安全設備，都可能被處以罰款或有期徒刑。美國礦山安全監(jiān)察的基本原則美國礦山安全監(jiān)察的基本原則處 罰l 民事處罰 根據(jù)礦山安全與健康法聯(lián)邦法典 違規(guī)10000 未改正1000/日 有意違規(guī)25000，1年監(jiān)獄 重犯50000，5年監(jiān)獄 作偽證，篡改文件

14、、資料10000，1年監(jiān)獄 吸煙、帶火柴250/次 盜賣安全裝備及部件10000,1年監(jiān)獄 罰款評估 企業(yè)規(guī)模、違規(guī)記錄、補救措施、補救措施、嚴重程度（可能性、傷害嚴重性、影響范圍）、糾錯誠意、對繼續(xù)生產(chǎn)的影響l 刑事處罰 人員重大傷害及財產(chǎn)的嚴重損失l 處罰程序 MSHA處罰通知 10天之內，當事人提出補充材料或要求召開會議復議 會前商議，會議討論補充材料 可撤訴或繼持原判 地區(qū)安監(jiān)局提出處罰決議 罰款辦公室提出罰款金額 通知該礦礦工代表 30天之內交付罰款或申訴到MSHA MSHA復查委員會法律訴訟、復議 過時，任何法院不得受理復查(法律執(zhí)行正反面影響的辯證分析) 2000多個小煤礦不能達

15、標而關閉 為改善安全裝備，約花費12億美元 致使煤炭產(chǎn)量下降，成本劇增 勞動效率從60年的13.9t/工下降到 77年的7.8t/工 煤價:1970年,$6.9/t 到 1975年$21.2/t (含石油危機影響) 罷工工潮頻繁發(fā)生,71年發(fā)生全國礦工大罷工; 但經(jīng)兩年調整后，生產(chǎn)、效率不僅恢復，而且與安全一起達到新水平;職業(yè)病及事故損失大大降低,由4.5億美元(60-63年)下降到0.78億美元(71-74年) 。 美國執(zhí)法的兩面性影響案例“聯(lián)邦礦山安全與健康法”執(zhí)行的代價 法律健全，執(zhí)法嚴格 明確企業(yè)責任，加強資質管理 推動技術進步，提高本質安全水平 重視安全培訓，提高礦工安全素質 建立工

16、傷保險制度，保障礦工權益，提高對災害、工傷風險的承受能力4. 4. 安全生產(chǎn)措施安全生產(chǎn)措施 已形成較健全法律體系。已形成較健全法律體系。安全監(jiān)察強調獨立性，并在機制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。地區(qū)聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察員每兩年輪換對調。3人以上死亡事故時，當?shù)匕踩O(jiān)察員不得參與事故調查，從其他地區(qū)調派安全監(jiān)察員調查。 聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局制定頒布有關礦山安全的規(guī)范、聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局制定頒布有關礦山安全的規(guī)范、條例，實施現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法。條例，實施現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法。并與礦山企業(yè)簽訂安全合同書，企業(yè)按合同組織生產(chǎn)，管理安全，雙方自覺遵守。如果企業(yè)違反合同，聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局可向

17、法院起訴，由法院判決。監(jiān)察人員技術素質高，經(jīng)驗豐富，待遇優(yōu)厚，能獨立客觀、公正依法監(jiān)督，有效地推進礦山安全工作。法律健全，執(zhí)法嚴格 美國是市場經(jīng)濟國家，任何人要開辦礦山，首先要取得采礦權采礦權。 投標者必須詳細說明開采、環(huán)境、安全等計劃。 法律明確規(guī)定企業(yè)的安全責任，開辦礦山就要為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。 美國對礦長資格提出了很高的要求，礦長必礦長必須上過須上過4 4年大學，有年大學，有5 5年管理經(jīng)驗（井下年管理經(jīng)驗（井下3 3年），年），1010人推薦，經(jīng)考試合格，發(fā)給資格證書。人推薦，經(jīng)考試合格，發(fā)給資格證書。 我國的相關規(guī)定我國的相關規(guī)定明確企業(yè)責任，加強資質管理明確企業(yè)責任，加強資質管理

18、新技術應用是美國采礦業(yè)生產(chǎn)事故減少的重要原因。美國礦業(yè)協(xié)會指出，新技術對安全貢獻主要有幾個方面：廣泛采用信息化技術廣泛采用信息化技術，增強了開采計劃性和安全隱患預見性。計算機模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術，大幅度減少采礦作業(yè)中的意外險情，幫助制定救險預案；新技術的應用，新技術的應用，提高了安全隱患的及時預警、處置能力和礦井防災、抗災和減災能力；機械化和自動化采掘，機械化和自動化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量，也就減少了容易遇險的人員。事故調查往往發(fā)現(xiàn)安全管理出現(xiàn)問題，是否否認安全生產(chǎn)與技術裝備水平的關系？（國家科技支撐計劃、國家自然科學基金）推動技術進步，提高礦井安全生產(chǎn)水平推動技術進步，提

19、高礦井安全生產(chǎn)水平動態(tài)模擬對應急預案編制的技術支持距100號節(jié)點800米發(fā)生火災5分鐘到達抽排泵站11分鐘到達 潘三西二運輸巷火災控風前潘三西二運輸巷火災控風前 煙流迅速威脅到抽排泵站、1782（1）工作面、采區(qū)下部變電所和1481（3）工作面等工作地點。打開風門潘三西二運輸巷火災控風后潘三西二運輸巷火災控風后 煙流直接進入回風巷道，不再威脅工作煙流直接進入回風巷道，不再威脅工作地點，為人員的撤退及繼發(fā)性災害控制提地點，為人員的撤退及繼發(fā)性災害控制提供支持。供支持。 用用MFIRE軟件對火災、爆炸等事故進行動態(tài)模擬，定量分析災害威脅軟件對火災、爆炸等事故進行動態(tài)模擬，定量分析災害威脅范圍及可能

20、的繼發(fā)性災害，為災害預防與處理計劃及救災決策提供技術支范圍及可能的繼發(fā)性災害，為災害預防與處理計劃及救災決策提供技術支持，發(fā)揮控制原發(fā)性災害、避免繼發(fā)性災害的作用。持，發(fā)揮控制原發(fā)性災害、避免繼發(fā)性災害的作用。重視安全培訓，提高礦工安全素質l 礦工素質較高礦工素質較高 文化程度：高中以上 77大專 15 職專 8 高中 54 操作技能：機械化程度高，技術裝備復雜要求較高技術水平；綜采面高薪促進操作人員素質提高綜采設備平均工時有效利用率達98 安全培訓礦工培訓、教育基金，礦方提納（0.02美元/t），約2000萬美元 自覺遵守章程礦方將解雇不遵守紀律和違章3次的礦工 礦山作業(yè)移動特性決定其受多變

21、環(huán)境影響，本應有較高文化、技術素質的從業(yè)人員才能較好應對，但因工作條件艱苦、危險，難以找到文化、技術素質高的員工，出現(xiàn)復雜的礦山井下環(huán)境與從業(yè)人員較低的文化素質的矛盾 對現(xiàn)有從業(yè)人員安全培訓是解決矛盾的主要途徑。 聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局非常重視礦工安全培訓。加強礦工安全技術培訓可以提高工作效率，減少事故違章，增強應急、逃生能力。 要求礦主必須制定礦工安全技術培訓計劃： 新礦工下井前40小時基本安全健康技術培訓； （露天采礦新礦工工作前24小時）； 每年8小時的安全健康技術再培訓； 調到新工作崗位的礦工必須進行相關安全健康技術培訓。 實行強制性工傷保險制度。99%的工人受到勞工賠償法的保護。鑒于

22、工傷保險所針對的是危害嚴重的勞動風險，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇員進行工傷保險。 美國工傷保險法規(guī)定，賠付工傷待遇費用全部由雇主一方負擔，工人和國家不負擔費用。礦工在生產(chǎn)過程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無論責任在雇主或礦工，雇主都應該依法給予受傷害者經(jīng)濟賠償。建立工傷保險制度，保障礦工權益，提高對災害、工傷風險的承受能力 （二）澳大利亞礦山安全生產(chǎn)狀況金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)監(jiān)管體系安全生產(chǎn)法規(guī)礦山違規(guī)處罰 澳大利亞是世界主要礦產(chǎn)國之一，有9種金屬非金屬礦產(chǎn)資源儲量位居世界前6位，分別是：鋁土礦、鈷、銅、寶石、黃金、鐵礦、鋰、錳礦及氧化稀土。 澳大利亞是英聯(lián)邦成員國，

23、由6個州和兩個地區(qū)組成。 聯(lián)邦政府主要負責制定原則性法律法規(guī)和政策，進行宏觀管理，州政府則側重具體實際工作，機構設置比聯(lián)邦政府更加具體。 澳大利亞的礦山開采一般采用綜合機械化采掘，生產(chǎn)集中、生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互依賴是它的突出特點。礦山全部為私人企業(yè)，其中有相當一部分是由國外大型跨國公司投資或經(jīng)營。 2000-2001至2009-2010年度10年死亡117人，平均每年11.7人。其中，2008-2009年度最高，為18人；2007-2008年度最低，為4人，比最高年度降低了77.8%。2006-2007年度至2007-2008年度的降低幅度最大，為71.43%。 2008-2009年度澳大利亞礦物勘探

24、、開采和加工業(yè)工傷事故中，地下金屬礦和露天金屬礦分別死亡3人和8人，其他礦產(chǎn)品開采、礦物勘探均死亡1人。1.金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況 1998-1999年度至2008-2009年度的11年間澳大利亞采礦業(yè)中金屬非金屬礦山工傷事故百萬工時死亡率變化情況如圖所示，其平均值為0.06; 2008-2009年度百萬工時死亡率為0.02，大大低于平均值； 2000-2001年度地下金屬礦山百萬工時死亡率達到最高值0.40; 而2003-2004年度地下金屬礦山實現(xiàn)“零死亡”。1.金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況澳大利亞采礦業(yè)工傷事故死亡人數(shù)1999-20002008-2009年度澳大利亞采礦業(yè)工傷事故人數(shù)統(tǒng)

25、計 澳大利亞采礦業(yè)事故工傷人數(shù)從1999-2000年度的2624人下降到2008-2009年度的1575人，降幅達40%；同期內百萬工時工傷率從12下降到4.4，降幅達63%。澳大利亞國家制度的特點是松散的聯(lián)邦制管理，澳大利亞國家制度的特點是松散的聯(lián)邦制管理，6個州和個州和2個區(qū)在行政管理個區(qū)在行政管理方面有較大的自主權，全國的職業(yè)安全與健康在立法、監(jiān)督管理及其他各個方面有較大的自主權，全國的職業(yè)安全與健康在立法、監(jiān)督管理及其他各個方面也體現(xiàn)了這一特點。方面也體現(xiàn)了這一特點。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 澳大利亞采礦業(yè)安全與健康工作由各州和區(qū)政府專門設置的部門負責，包括新南威爾士州礦物資源部（DMR）

26、、昆士蘭州自然資源與礦山部（NR&M）、西澳大利亞州礦物能源部、南澳大利亞州礦山能源部、維多利亞州礦物與石油部、北部區(qū)礦山與能源部、塔斯馬尼亞州礦物資源部。其職能主要是制定法規(guī)、組織實施及政策研究。 礦山安全監(jiān)察局對企業(yè)的雇主、各級管理人員和高風險工種的雇員，都定期進行強制性的安全培訓，培訓后經(jīng)考試合格發(fā)給證書，方能上崗作業(yè)。 澳大利亞于1984年頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生法，1994年參照該法制定了礦山安全衛(wèi)生法，并規(guī)定每五年修訂一次。 澳大利亞各州遵循聯(lián)邦法制定本州法律。州政府相關部門還可根據(jù)聯(lián)邦法和州法制定具體的行政法規(guī)和實施細則。以礦山企業(yè)為例，它首先必須執(zhí)行聯(lián)邦職業(yè)健康與安全法，同時還要執(zhí)行

27、州議會通過的礦山安全法和州礦產(chǎn)資源局制定的行政規(guī)章和實施細則以及操作規(guī)程。3.安全生產(chǎn)法規(guī)l 澳大利亞還頒布了AS1470-1986職業(yè)衛(wèi)生與安全原則與實踐,由“澳大利亞標準協(xié)會”工業(yè)安全委員會制訂。 最初于1954年頒布； 1973年以AS1470-1973工業(yè)安全總則法出版； 1986年以AS1470-1986職業(yè)安全衛(wèi)生原則與實踐再版后實施至今。3.安全生產(chǎn)法規(guī) 造成人員傷亡，企業(yè)被依法處以處以100100萬澳元以上的罰款，注銷萬澳元以上的罰款，注銷管理者專業(yè)執(zhí)照，還要坐牢管理者專業(yè)執(zhí)照，還要坐牢。員工嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程，還具有監(jiān)督上司、同事的權力監(jiān)督上司、同事的權力以及查找、匯報不安

28、全因素查找、匯報不安全因素的義務。發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，有權上訴，有權上訴，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件不符合安全要求，有權拒絕出工有權拒絕出工。 澳大利亞強化了礦業(yè)安全監(jiān)察執(zhí)法，通過明確規(guī)范的高額處罰，迫使礦主改善礦山安全與健康條件，若查出違規(guī)行為或事故隱患，將給予高額處罰，甚至判刑 。 如西澳大利亞州根據(jù)新頒布的2004年礦山安全監(jiān)察修正案法，對礦山違規(guī)行為提高了罰金標準，共分兩個部分4個等級，見下表。4.礦山違規(guī)處罰等級雇員雇主個人公司第一次重復違規(guī)第一次重復違規(guī)第一次重復違規(guī)等級15000625025000312505000062500等級21000012500100000125000200000250000

29、等級32000025000200000250000400000500000等級425000312502500002年監(jiān)禁3125002年監(jiān)禁500000625000 西澳大利亞州礦山違規(guī)處罰標準 單位：澳元資料來源：澳大利亞工作安全網(wǎng)（三）俄羅斯礦山安全生產(chǎn)狀況 安全生產(chǎn)狀況 安全監(jiān)察 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 俄羅斯是礦產(chǎn)資源大國。俄羅斯擁有世界上30%的天然氣、10%的石油、30%的金剛石、27%的鎳、21%的鈀、16%的煤、8%的銅儲量。 安全生產(chǎn)與社會大氣候的關系：20世紀90年代初政治動亂，加之激進的休克式經(jīng)濟改革，導致經(jīng)濟滑坡，安全生產(chǎn)條件惡化，工傷事故和職業(yè)病人數(shù)增加，國民經(jīng)濟進入危機時

30、期。20世紀90年代中期，經(jīng)濟開始復蘇，在職業(yè)安全方面采取了一系列措施，如加強法制建設，健全職業(yè)安全與健康管理機構，加強安全生產(chǎn)監(jiān)察，增加安全投入和職工培訓等措施，安全生產(chǎn)狀況開始有所好轉。 俄羅斯生態(tài)、技術和原子能監(jiān)察局所監(jiān)察的高危企業(yè)共計11.9萬家。從2003年起，事故起數(shù)和死傷人數(shù)開始上升，據(jù)統(tǒng)計，2003年發(fā)生死亡事故378起，比2002年多17起。事故增長最快的是管道運輸企業(yè)，采礦、采煤、石油和天然氣、冶金、動力企業(yè)的事故數(shù)量也有所增長。 2007年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故211起，死亡489人，比2006年增加125人。事故死亡人數(shù)多的是化工和燃氣供應企業(yè)，2007年發(fā)生事故21起，死

31、亡232人，比2006年增加了4倍。石油天然氣開采和地質勘探行業(yè)，共發(fā)生事故50起。大多數(shù)事故發(fā)生在燃氣供應、地下建筑、煤炭，以及石化和石油加工工業(yè)。2007年，石油開采、加工和管道運輸共發(fā)生事故115起，死亡44人。 經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)管理水平提高存在的時滯期。1. 安全生產(chǎn)狀況 造成事故的大多數(shù)原因是人為因素。 事故最常見的原因是：企業(yè)作業(yè)組織不當（占18%），缺少生產(chǎn)過程中的檢查（占12%），生產(chǎn)或工藝過程不清楚或結構缺陷（占12%）。死亡事故的主要原因是：缺少生產(chǎn)過程的檢查（占24%），生產(chǎn)作業(yè)組織不當（占20%），企業(yè)職工知識水平低（占9%），技術裝置和設備不完善或故障（占7.5%）

32、。 2007年俄羅斯生產(chǎn)安全事故行業(yè)分布 年份 行業(yè)200220032004200520062007高危企業(yè)事故起數(shù)，起 213242235204207高危企業(yè)事故死亡人數(shù)，人323377429397368489供電供熱網(wǎng)線死亡事故起數(shù)，起 303218203煤炭工業(yè)死亡人數(shù)，人8510014810768232貴重金屬礦死亡事故起數(shù)，起 49 采礦工業(yè)死亡事故起數(shù)，起818350811007壓力設備事故起數(shù)，起132763石化和石油加工事故起數(shù)，起1256182110采礦和冶金工業(yè)事故起數(shù)，起2324221115 爆破作業(yè)事故起數(shù)，起 1362002-20072002-2007年俄羅斯高危企業(yè)

33、事故統(tǒng)計年俄羅斯高危企業(yè)事故統(tǒng)計資料來源：俄羅斯煤雜志 2004年以后，進行了大規(guī)模的調整和精簡，負責安全生產(chǎn)監(jiān)察的部門改為俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術和原子能監(jiān)察局。2006年根據(jù)區(qū)域劃分設置7個監(jiān)察分局，各地方監(jiān)察分局在編人員12714名，實行垂直管理，具體的業(yè)務則由這些分支機構負責執(zhí)行。 俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術和原子能監(jiān)察局頒發(fā)各種生產(chǎn)許可證對生產(chǎn)安全監(jiān)督和管理。技術處負責接收相關文件并提交許可證委員會研究討論。每個項目都有相應的監(jiān)察局負責管理，有時一個項目有23個監(jiān)察局負責監(jiān)管。2. 安全監(jiān)察 俄聯(lián)邦憲法、礦產(chǎn)資源法確立了礦產(chǎn)使用關系的基本原則，并通過了一系列法律、制度和規(guī)范性文件。 1995年

34、頒布聯(lián)邦法律第27號礦產(chǎn)資源法， 2000年形成了礦產(chǎn)資源法的新版本。除序言外，共七章52條。 2006年頒布實施礦產(chǎn)資源法草案，在立法理念上有了重大突破，將國家和礦產(chǎn)使用者之間的管理性許可關系轉換為合同性的法律關系。 從7章增加到14章，從52條增加到125條，包含從礦產(chǎn)資源勘查到開發(fā)的各方面，主要目的是在發(fā)展礦業(yè)和保障國家對礦產(chǎn)有效控制的前提下，最大限度地制定透明的規(guī)范。 3. 安全生產(chǎn)法律法規(guī)（四）南非礦山安全生產(chǎn)狀況礦業(yè)安全生產(chǎn)狀況礦業(yè)安全生產(chǎn)狀況安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構職業(yè)安全健康法律職業(yè)安全健康法律 南非地下礦藏異常豐富，是世界上首屈一指的礦業(yè)大國，蘊藏著60多種礦

35、藏，黃金、鉆石、鉑族金屬等重要礦產(chǎn)儲量大，擁有世界上53%的錳、45%的金、28%的紅石、19%的鈦鐵礦、11%的金剛石、10%的鈾、7%的鋯石。采礦業(yè)是南非的經(jīng)濟支柱之一，近80%的礦產(chǎn)品出口國際市場，近年來，采礦業(yè)收入占國家總收入的42%-52%之間。 20世紀70年代以前，南非工礦企業(yè)事故多發(fā)，但經(jīng)過20多年的整治，南非安全生產(chǎn)狀況不斷改善，特別是1996年礦山健康與安全法頒布以來，南非礦山死亡率持續(xù)穩(wěn)步下降。礦山事故的百萬工時死亡率百萬工時死亡率從1995年的1.02下降到2010年的0.12，下降了0.9；工傷人數(shù)從1995年的7717人下降到2010年的3419人，下降了55.6%

36、。1.礦業(yè)安全生產(chǎn)狀況 2010年金屬非金屬礦山死亡115人，占采礦業(yè)總數(shù)的90.6%，其中，金礦死亡人數(shù)占金屬非金屬礦山死亡總人數(shù)的83.5%，占相當高的比重。 南非金礦開采深度是世界上最深，開采勞動密集度高，金礦雇員占南非采礦業(yè)總數(shù)75%，且大多數(shù)金礦開采是在老舊區(qū)域和遺留礦柱進行，開采風險很大。 2010年，南非礦山主要事故類型中，因墜落造成的人員死亡人數(shù)居首位，第二位是運輸和采掘事故。 年份類型200820092010死亡人數(shù)死亡率死亡人數(shù)死亡率死亡人數(shù)死亡率銅10.1210.1410.14錳00.0010.0910.08鉻40.1530.1330.10鐵礦石20.0730.1030.

37、07鉆石60.1530.1140.16煤炭200.15180.12120.08白金360.09410.11340.09黃金850.25810.25620.20其他礦產(chǎn)170.14170.1570.07總計1710.151680.161270.122008-2010年南非礦山死亡人數(shù)和百萬工時死亡率 資料來源：南非能源網(wǎng)站。 2001-2010年南非采礦業(yè)和金礦事故死亡人數(shù)變化趨勢圖 年份類型200820092010工傷人數(shù)工傷率工傷人數(shù)工傷率工傷人數(shù)工傷率錳161.91111.03171.36鐵礦石120.44150.49180.44銅222.51192.59192.61鉻582.12602.

38、00812.68鉆石350.84461.66502.04煤炭3322.422951.972721.71黃金19385.6517565.3613754.35白金12212.9512993.5015054.06其他礦產(chǎn)1161.231491.30820.83總計37503.3436503.4334193.222008-2010年南非各礦種開采百萬工時工傷率資料來源：南非能源網(wǎng)站。年份 類型200820092010死亡人數(shù)死亡人數(shù)死亡人數(shù)沉陷/倒塌000減壓癥000運輸事故1321中暑142機械事故483觸電553火災205爆炸245運輸和采掘414737墜落566548其他傷害473323總計17

39、1168127 2008-2010年南非礦山各類型事故死亡人數(shù) 資料來源：南非能源網(wǎng)站 南非建立了完善的安全生產(chǎn)法律和執(zhí)法監(jiān)督體系，強大的工會監(jiān)督力量以及社會輿論監(jiān)督制度。職業(yè)健康與安全管理工作分別實施： 勞工部下設職業(yè)健康與安全局-除礦山以外的職業(yè)健康與安全管理； 能源部下設礦山健康與安全監(jiān)察局-礦業(yè)領域的安全與健康管理； 衛(wèi)生部職業(yè)與健康與安全中心和職業(yè)病醫(yī)療署-職業(yè)衛(wèi)生領域的管理工作。 相關部門包括：環(huán)境事務與旅游部、水務與林業(yè)部、貿易與工業(yè)部、安全部和運輸部，他們在各自的職責范圍內對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。2. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構勞工部（DOL）礦產(chǎn)資源部（DMR）、能源部（DE）衛(wèi)生

40、部（DOH）法律法律法律職業(yè)健康與安全法（1993）職業(yè)病和工傷賠償法（1993）基本雇傭條件法（1983）勞動關系法（1995）礦山健康與安全法（1996）核能法（1993）礦山和工廠職業(yè)病法（1973）危險物質法（1973）管理機構管理機構管理機構職業(yè)健康與安全局賠償基金局礦山健康與安全監(jiān)察局職業(yè)病醫(yī)療署國家職業(yè)健康中心三方機構三方機構 職業(yè)健康與安全咨詢委員會礦山安全研究咨詢委員會南非職業(yè)健康與安全管理系統(tǒng)南非職業(yè)健康與安全管理系統(tǒng) 南非職業(yè)健康與安全法律主要有兩部，即：職業(yè)健康與安全法、礦山健康與安全法，還在礦山健康安全法的基礎上，相繼發(fā)布了配套規(guī)章，如礦山健康安全規(guī)程、各類礦山安全生

41、產(chǎn)指南，逐步形成了較完善的礦山安全生產(chǎn)法規(guī)體系。3.職業(yè)安全健康法律 通過對比，近年來世界金屬非金屬礦山死亡事故呈現(xiàn)下降態(tài)勢。美國、澳大利亞多年來嚴格的安全管理，安全狀況在一定范圍內小幅波動（平穩(wěn)）；俄羅斯隨社會大氣候變化出現(xiàn)較大變化且有時滯性；南非隨安全管理加強呈現(xiàn)明顯下降趨勢；中國以平均每年12.8%的速度下降，下降速度最快，這也在一定程度上反映了近年來我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作取得了積極成效。 但我國在金屬非金屬礦山死亡人數(shù)控制、監(jiān)管效率等多方面與美國、澳大利亞等先進國家相比還有較大差距，亟待進一步完善。二、二、 發(fā)達采礦國家安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗發(fā)達采礦國家安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗 (一) 國外

42、發(fā)達國家安全管理體系 (二) 法律法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)約束有效性衡量標準 (三) 立法先行確保安全生產(chǎn) (四) 建立完善的礦山法規(guī)體系 (五) 實施職業(yè)安全與健康計劃 (六) 工傷保險制度預防在先 (七) 周密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體制 (八) 安全科技快速發(fā)展減少事故發(fā)生（一）國外發(fā)達國家安全管理體系（一）國外發(fā)達國家安全管理體系安全立法安全立法安全監(jiān)察安全監(jiān)察安全培訓安全培訓安全技術安全技術及裝備及裝備違規(guī)處罰違規(guī)處罰工會工人代表工會工人代表事故處理事故處理安全監(jiān)察員安全監(jiān)察員企業(yè)管理層企業(yè)管理層工人工人糾正違規(guī)糾正違規(guī)行為行為刑事處罰刑事處罰經(jīng)濟賠償經(jīng)濟賠償迫使管迫使管理層提理層提高安全高安全

43、自律性自律性管理層管理層自覺提自覺提高安全高安全自律能自律能力力增加投資改增加投資改善裝備善裝備提提高高企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)水水平平支持安全技支持安全技術開發(fā)術開發(fā)提高工人法制觀點提高工人法制觀點和技術素質和技術素質重視職工安重視職工安全培訓全培訓提高安全管提高安全管理水平理水平提高企業(yè)安全技術提高企業(yè)安全技術及裝備水平及裝備水平安全管理體系特點 建立了較完善的安全立法、執(zhí)法監(jiān)察、培訓和技術裝備體系 建立了較完善的安全管理約束機制 引入相關約束機制，如加入保險業(yè)安全立法、監(jiān)督和技術來開發(fā)功能 安全監(jiān)察員、企業(yè)管理層及礦工法律法規(guī)意識較強 重點抓企業(yè)管理層，搞好安全生產(chǎn) 事故導致企業(yè)破產(chǎn)及追

44、究經(jīng)濟賠償、刑事責任 法律、法規(guī)的統(tǒng)一性、權威性和可操作性。 法律法規(guī)約束有力:“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！?(二) 法律法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)約束有效性衡量標準法律法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)約束有效性衡量標準 法律法規(guī)的制定和實施，安全監(jiān)察、監(jiān)管的實施針對為樹立誠信的安全生產(chǎn)經(jīng)營理念服務，也是評價制定和實施的有效性的首要標準。 扶持遵章守法企業(yè)，打擊違法違規(guī)，提高違法成本。 對社會、法規(guī)、體系的運行效果的重要評價標準的通俗評價。老實人不老實人間的轉化。(二)法律法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)約束有效性衡量標準法律法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)約束有效性衡量標準 美國：立法、監(jiān)察和工傷保

45、險是市場經(jīng)濟國家安全生產(chǎn)三大支柱。 19世紀末美國金屬與非金屬礦山事故死亡人數(shù)800-1000人，1891年頒布了世界第一部礦山安全管理條例，對礦山生產(chǎn)條件明確規(guī)定。隨后出臺多部法律法規(guī)，促使美國礦山安全生產(chǎn)形勢不斷好轉。 1970年美國通過了職業(yè)安全與衛(wèi)生法，聯(lián)邦政府加強了對各州職業(yè)安全與衛(wèi)生領導，使安全生產(chǎn)又有新的突破，近年來，金屬非金屬礦山事故年死亡人數(shù)年死亡50人以下。(三) 立法先行確保安全生產(chǎn)立法先行確保安全生產(chǎn) 澳大利亞：礦山安全狀況“舉世聞名”，規(guī)定嚴格基本的礦井井下進入程序。政府完善新的安全法規(guī)。強調安全監(jiān)督機制建設和管理培訓，這些措施使得礦業(yè)安全發(fā)生了重大變化，而嚴格執(zhí)法和

46、對安全生產(chǎn)的重視，更是有效地保證了澳大利亞的采礦安全。 在1979年到1999年的20年間，澳大利亞共發(fā)生重特大礦難事故6起。2003年，澳大利亞煤礦開采實現(xiàn)了“零死亡”，由此可見，安全意識已經(jīng)深深的烙印在每個澳大利亞礦業(yè)從業(yè)人員的腦中。 俄羅斯 前蘇聯(lián)時期，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系嚴密，事故較少。在上世紀90年代初轉型期，事故頻發(fā)。 近年來，俄羅斯的職業(yè)安全狀況明顯好轉。1995-2002年重大事故起數(shù)由337起減少到207起，下降了38.5%。事故死亡人數(shù)由609人減少到361人，下降了40%。這和俄羅斯政府對安全生產(chǎn)的重新重視密切相關。 南非：自1996年礦山健康與安全法頒布以來，礦山事故數(shù)量不

47、斷下降。 深層開采是南非礦業(yè)的特點，黃金礦井已深達5000米，相比之下，美國、澳大利亞對金屬礦藏的開采絕大部分位于地表。南非的深部礦井開采事故率連續(xù)10年下降，安全生產(chǎn)成績已經(jīng)達到了發(fā)達國家水平。 2010年南非非煤礦山的傷亡率達到了歷史最低點。歸功于南非政府建立了完善的安全生產(chǎn)法律和嚴格的執(zhí)法監(jiān)管體系，獨特的安全評估及礦山救護模式，強大的工會監(jiān)督力量及社會輿論監(jiān)督制度。(四) 建立完善的礦山法規(guī)體系建立完善的礦山法規(guī)體系1.立法層次高，權威性強2.法律體系嚴密，完整性強3.法律條款明確，操作性強4.技術規(guī)程、標準上升到法律層次 美國、俄羅斯、南非等國家對礦山的立法非常重視，礦山的安全立法都由

48、國會審議通過，并由總統(tǒng)頒布。 美國各種立法機構和政府各部門都有權參與立法活動，但各種法律必須經(jīng)過議會批準，并由總統(tǒng)頒布后生效。各州政府可根據(jù)本州的實際情況，制定本州的礦山安全衛(wèi)生法規(guī)，但不能與聯(lián)邦礦山安全與健康法有沖突。俄羅斯制定的國家工業(yè)安全生產(chǎn)及礦山監(jiān)察委員會工作條例，由部長會議批準后頒布。南非1996年礦山健康與安全法（南非共和國成文法采礦和礦產(chǎn)類），由總統(tǒng)頒布。1.1.立法層次高，權威性強立法層次高，權威性強 美國、俄羅斯等除制定礦山安全法律外，還制定配套安全規(guī)程和實施細則，建立完善的法律、法規(guī)體系。 美國礦山安全與健康局制定的礦山安全與健康標準，包括了煤礦和非煤礦的詳細標準：從設計到

49、施工、從開工到報廢、從地面到地下、對地測、采煤、掘進、通風、瓦斯、煤塵、防火、治水、環(huán)保、復田、提升、運輸、機電設備、儀表器具、檢驗程序、取樣方法、授權單位、收費標準、人員資格、培訓考試、事故登記、調查處理、起訴、獎懲賠償?shù)葻o所不包。各州政府制定本州的法規(guī)作為補充。 2.2.法律體系嚴密，完整性強法律體系嚴密，完整性強 俄羅斯礦業(yè)安全規(guī)程，內容具體，并有實施細則，如：井下巷道掘進和支護、采區(qū)說明書編制細則，處理事故計劃編制細則，檢測礦井大氣成分、確定礦井瓦斯涌出量和礦井沼氣等級細則，安全使用礦井空氣調節(jié)裝置細則，風流反向和通風機反風裝置運轉檢驗細則等。2.2.法律體系嚴密，完整性強法律體系嚴密

50、，完整性強 美國聯(lián)邦礦山安全與健康法規(guī)定，頒布有毒有害物質法定標準時，勞工部部長須制訂安全標準，以確保礦工長期工作而健康或工作能力不受損害。 從該法頒布之日起，衛(wèi)生、教育福利部部長須對礦山中每種有毒物質判斷定其濃度是否有潛在的毒性，然后將結果提交勞工部部長。 如某一種有毒有害的物質，在頒布的法定健康標準時沒有規(guī)定，在收到指標后的60天內，勞工部部長必須公布這條法定健康和安全標準，或必須刊登出相關的決定。3.3.法律條款明確，操作性強 作業(yè)場所粉塵最高允許濃度（全塵210、呼吸性粉塵0.33.5mg/m3當SiO2含量為8010時），： 時間：采煤機（掘進機）運轉（最大產(chǎn)塵期）； 空間：在其鄰近

51、下風側（最高粉塵濃度）測定。 “應持續(xù)保持每一位礦工在一個工作班期間，所接觸的工作環(huán)境中大氣所含平均呼吸性粉塵濃度不大于2mg/m3”。 井下作業(yè)場所粉塵濃度限制標準 美國、俄羅斯等主要礦產(chǎn)資源大國都把技術規(guī)程、標準寫入法律之中，以法律的形式頒布實施。 美國聯(lián)邦法典“礦產(chǎn)資源卷”由美國國會審議通過，是1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法配套的全套法規(guī)標準，并每年進行修訂出版。該法規(guī)包括：官方標志；采礦用品的測試、評價與審批；檔案與其他管理要求；教育與培訓；礦山事故、工傷、職業(yè)病、雇工和生產(chǎn)；金屬礦與非金屬礦的安全與健康；對違反1977年聯(lián)邦礦山與健康法的民事懲罰；違法分類等。4.技術規(guī)程、標準上升到

52、法律層次 世界各國的安全生產(chǎn)理念已經(jīng)從以控制傷亡事故為主向做好職業(yè)安全健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位。所以，很多國家在制定安全生產(chǎn)的相關立法之后，都制定了目標更加詳細的職業(yè)安全與健康計劃，建立國家職業(yè)安全健康管理體系。 國家在安全生產(chǎn)管理方面最主要的職能是組織立法和執(zhí)法。對用人單位而言，最重要的生產(chǎn)經(jīng)營行為之一是遵守和執(zhí)行國家有關職業(yè)安全健康法規(guī)和政策。綜合各國近年提出的一些職業(yè)安全與健康計劃，可以發(fā)現(xiàn)以下特點：（五）實施職業(yè)安全與健康計劃（五）實施職業(yè)安全與健康計劃 目標明確美國、澳大利亞等國政府都制定國家職業(yè)安全與健康戰(zhàn)略計劃，并將安全健康指標細化到年。 措施有力美國職業(yè)安全與健康

53、局確立了三項支持性措施：直接干預減少職業(yè)危害；通過援助和領導促進安全與健康文化的發(fā)展；通過加強監(jiān)管能力和基礎設施，最大限度地發(fā)揮其作用和影響。 澳大利亞2002-2012年國家職業(yè)安全與健康戰(zhàn)略具體措施： 工作場所各方均須重視安全與健康問題，吸收雇員參與安全磋商，對危及工人、企業(yè)和生活的 危險加以控制； 傳播安全健康知識技能，提高職業(yè)安全與健康能力； 政府制定和實施更有效安全和健康干預措施，以提供信息、援助、管理、強制執(zhí)行和獎勵等組合的方式進行干預 ； 進行研究、數(shù)據(jù)分析和評估，總結出成功經(jīng)驗，提供有效預防的最佳方案和及時的信息。 根據(jù)國際社會保險協(xié)會（ISSA）的資料，在全球近200個國家和

54、地區(qū)中，有172個建立了社會保障制度。其中，建立了工傷保險項目的有164個，其他的30多個國家也有相關的立法。 兩種工傷保險：建立公共基金的社會保險類型和雇主責任制類型，前一種類型的約占2/3。在一些國家，凡參加工傷保險的雇主，都必須向社會保險機構交納工傷保險基金，由社會保險機構支付傷殘補助金。實行社會保險制度國家的工傷醫(yī)療都是免費的，受保人原則上不交納費用。 提高違法違章成本：各國推行工傷保險管理制度，經(jīng)濟杠桿作用越充分，對安全生產(chǎn)促進作用越大。越來越多的國家將工傷賠償與安全生產(chǎn)、與職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)直接聯(lián)系起來，有些國家則將它們間接聯(lián)系起來。（六）（六）工傷保險制度預防在先工傷保險制度預防在

55、先 大多數(shù)國家實行“國家立法、政府監(jiān)察、業(yè)主負責、員工守國家立法、政府監(jiān)察、業(yè)主負責、員工守章章”的安全生產(chǎn)管理體制。國家頒布安全生產(chǎn)法律，健全國家安全生產(chǎn)法律體系；政府依法制定安全生產(chǎn)監(jiān)察法規(guī)，督導業(yè)主依法做好職業(yè)安全健康工作。對不符合安全生產(chǎn)規(guī)范的企業(yè)決不允許開業(yè)，對安全生產(chǎn)管理失控的企業(yè)重罰。 各個部門各司其職，各負其責，各守其規(guī)，使安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)有序有控。 一些非政府組織和行業(yè)協(xié)會則密切配合政府的生產(chǎn)監(jiān)察工作，加強行業(yè)監(jiān)管。 很多企業(yè)在內部設立管理機構，建設職業(yè)健康安全管理體系，提升社會形象，減少工傷事故給企業(yè)所帶來的損失。（七）（七）周密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體制周密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管

56、體制 政府部門依法行政，職責清晰。把設立安全生產(chǎn)監(jiān)察、管理機構，其人員、職權、責任寫入法律，對安全生產(chǎn)監(jiān)察機構和監(jiān)察員行為經(jīng)立法規(guī)范，以保證依法行政、監(jiān)察。 非政府組織協(xié)助監(jiān)督。國外非政府組織非常發(fā)達，在安全生產(chǎn)管理方面，很多國家也采取小政府、大社會的模式，給予非政府組織明確的定位和職責，協(xié)助政府工作。 監(jiān)察人員權力大、執(zhí)法力度強。很多國家建立了多層次的執(zhí)法監(jiān)督機構和安全監(jiān)察員。監(jiān)察員經(jīng)過考試錄用，發(fā)現(xiàn)安全隱患有權下令要求礦主和經(jīng)理停產(chǎn)和撤人。正是在這種嚴密的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體系之下，很多國家的安全生產(chǎn)已經(jīng)從被動防范走向了源頭治理，機構、人員、職責定化，依法行政，形成了安全生產(chǎn)的長效管理機制

57、。 很多國家重視安全生產(chǎn)的科技與投入，政府把安全生產(chǎn)科技的研發(fā)作為國家的研發(fā)重點。另一方面，政府還出臺各種政策，引導企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入。有效地促進了安全生產(chǎn)科技水平的不斷提高。（八）（八）安全科技快速發(fā)展減少事故發(fā)生安全科技快速發(fā)展減少事故發(fā)生三、國內外金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況對比(一) 安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律(二) 國內外金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況統(tǒng)計方法(三) 國內外金屬非金屬礦山事故性質及安全管理對比安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平有密切聯(lián)系。 工業(yè)化初級階段工業(yè)化初級階段是事故增長期，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，礦物原材料需求增長迅速，雇員人數(shù)增長很快，產(chǎn)量增長較快，但安全技術管理跟不上，安全生產(chǎn)形勢嚴

58、峻。 工業(yè)化中級階段工業(yè)化中級階段是事故波動期，隨著技術水平與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟社會處于穩(wěn)定發(fā)展階段，礦物原材料供需比較適當，安全技術管理體系開始建立，安全生產(chǎn)形勢波動振蕩。 工業(yè)化高級階段工業(yè)化高級階段，事故快速下降期。經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高，科學技術在采礦業(yè)中廣泛應用，機械化水平不斷提高，人員快速減少，安全技術管理體系完善，安全生產(chǎn)形勢較迅速好轉。（一）（一）安全安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律1910191020002000年美國煤礦工業(yè)死亡數(shù)量曲線圖年美國煤礦工業(yè)死亡數(shù)量曲線圖 世界各國采用的職業(yè)傷亡事故指標不統(tǒng)一。最常用的幾種統(tǒng)計指標是：事故傷亡人數(shù)的絕對數(shù)、10萬人傷亡率、100

59、萬工時傷亡率、20萬工時傷亡率、千人傷亡率、傷亡率百分比等。自20世紀90年代以來，世界工傷事故10萬人死亡率總體呈下降趨勢，工業(yè)發(fā)達國家工傷事故10萬人死亡率一般在6以下，并呈逐年緩慢下降趨勢，最低的是英國，已降到1以下，美國、澳大利亞均在3以下，發(fā)展中國家一般在10左右。（二）金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況統(tǒng)計方法（二）金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況統(tǒng)計方法行業(yè)部門19921994199619981999總計%所有行業(yè)部門62176632620260266023100建筑業(yè)963107710951171122620.4運輸與公共發(fā)電業(yè)95810061014909106317.7農、林、漁業(yè)8038

60、5981283180913.4服務業(yè)84291785475780813.4制造業(yè)76779172869472412.0零售業(yè)7388086825695098.5批發(fā)業(yè)2572722732282373.9采礦業(yè)1811801541461222.0金融、保險和房地產(chǎn)123115118921061.8其他5856074725984196.91992-19991992-1999年美國各行業(yè)部門死亡人數(shù)統(tǒng)計年美國各行業(yè)部門死亡人數(shù)統(tǒng)計（成為死亡人數(shù)最少的部門之一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法不同）（成為死亡人數(shù)最少的部門之一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法不同）l 絕對指標：傷亡人數(shù)、事故數(shù)；l 相對指標： 相對于從業(yè)人員（發(fā)達）：千人