第六章 公務(wù)員職務(wù)升降和職務(wù)任免

1、中國公務(wù)員制度內(nèi)財經(jīng)公共管理學(xué)院內(nèi)財經(jīng)公共管理學(xué)院2第六章第六章 公務(wù)員職務(wù)任免及升降公務(wù)員職務(wù)任免及升降 第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降 第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 3第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 一、職務(wù)任免的涵義和制度意義一、職務(wù)任免的涵義和制度意義 （一）職務(wù)任免的涵義（一）職務(wù)任免的涵義 公務(wù)員公務(wù)員任職任職是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及任職條件要求，通過法定的程序律規(guī)定及任職條件要求，通過法定的程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。它既包括經(jīng)過它既包括經(jīng)過考試錄用已經(jīng)取得公務(wù)員任職資格的人員的考試錄用已經(jīng)

2、取得公務(wù)員任職資格的人員的任用，也包括在職公務(wù)員在部門內(nèi)或跨部門任用，也包括在職公務(wù)員在部門內(nèi)或跨部門的升任、降任和平級轉(zhuǎn)任等。的升任、降任和平級轉(zhuǎn)任等。 4第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 一、職務(wù)任免的涵義和制度意義一、職務(wù)任免的涵義和制度意義 （一）職務(wù)任免的涵義（一）職務(wù)任免的涵義 公務(wù)員公務(wù)員免職免職是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過一定的法律程序，免除公務(wù)律規(guī)定，通過一定的法律程序，免除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)。包括員所擔(dān)任的職務(wù)。包括程序性免職程序性免職和和單純單純性免職性免職兩種。兩種。 程序性免職程序性免職是指委任或聘任在職公務(wù)員擔(dān)任新是指委任或聘任

3、在職公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)之前或同時，免去其原來所擔(dān)職務(wù)之前或同時，免去其原來所擔(dān)任的職務(wù)。這種免職本身不是目的，任的職務(wù)。這種免職本身不是目的，而是任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)時必不而是任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)時必不可少的法定手續(xù)，以便將原任職務(wù)可少的法定手續(xù)，以便將原任職務(wù)的職位控出，另任他人補(bǔ)充。的職位控出，另任他人補(bǔ)充。單純性免職單純性免職是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的的免職，是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的的免職，如退職、退休，長期離職學(xué)習(xí)，或如退職、退休，長期離職學(xué)習(xí)，或因健康欠佳，能力、水平不勝任而因健康欠佳，能力、水平不勝任而不能堅持正常工作，或因機(jī)構(gòu)精簡、不能堅持正常工作，或因機(jī)構(gòu)精簡、職數(shù)減少、職位撤銷等

4、原因而引起職數(shù)減少、職位撤銷等原因而引起的免職。的免職。 7第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 一、職務(wù)任免的涵義和制度意義一、職務(wù)任免的涵義和制度意義 （二）職務(wù)任免制度的意義（二）職務(wù)任免制度的意義 1 1、有利于明確規(guī)范國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的相、有利于明確規(guī)范國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的相關(guān)行為，從而有效保障雙方各自的權(quán)利關(guān)行為，從而有效保障雙方各自的權(quán)利以及履行的義務(wù)。以及履行的義務(wù)。2 2、是整個公務(wù)員管理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。、是整個公務(wù)員管理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。 3 3、是公務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)合理的制度保障。、是公務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)合理的制度保障。 8第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 二、公務(wù)員任用的

5、方式和原則二、公務(wù)員任用的方式和原則 （一）公務(wù)員任用的方式（一）公務(wù)員任用的方式 第三十八條公務(wù)員職務(wù)實行選第三十八條公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。家規(guī)定實行任期制。9第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 選任制：選任制：即通過選舉產(chǎn)生的方式來確即通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式。定任用對象的任用方式。 公務(wù)員法第三十九條規(guī)定：公務(wù)員法第三十九條規(guī)定：“選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，者

6、任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止其所任職務(wù)即終止”。 10第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 委任制委任制：是指由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照公務(wù)：是指由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限，直接委派其擔(dān)任一定公務(wù)員員管理權(quán)限，直接委派其擔(dān)任一定公務(wù)員職務(wù)的任免形式。職務(wù)的任免形式。 各級黨委、國家權(quán)力機(jī)關(guān)等對領(lǐng)導(dǎo)職各級黨委、國家權(quán)力機(jī)關(guān)等對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公務(wù)員的提名、任命；務(wù)序列公務(wù)員的提名、任命； 也包括政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公也包括政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公務(wù)員的提名、任命；務(wù)員的提名、任命； 政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對本單位各級政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對本單位各級行政負(fù)責(zé)人和普通公務(wù)員

7、的委任。行政負(fù)責(zé)人和普通公務(wù)員的委任。 11第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 二、公務(wù)員任用的方式和原則二、公務(wù)員任用的方式和原則 （二）公務(wù)員任職的原則（二）公務(wù)員任職的原則 1 1、法定程序法定程序原則。原則。2 2、一人一職一人一職原則。原則。3 3、因事?lián)袢艘蚴聯(lián)袢说脑瓌t。的原則。12第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 三、公務(wù)員任免三、公務(wù)員任免（一）選任制公務(wù)員的任免（一）選任制公務(wù)員的任免1 1、選任制公務(wù)員的范圍、選任制公務(wù)員的范圍（1 1）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)（2 2）人大機(jī)關(guān)）人大機(jī)關(guān) （3 3）行政機(jī)關(guān)）行政機(jī)關(guān) （4 4）審判機(jī)關(guān)）審判機(jī)關(guān)

8、（5 5）檢察機(jī)關(guān)干部）檢察機(jī)關(guān)干部 （6 6）政協(xié)機(jī)關(guān)）政協(xié)機(jī)關(guān) （7 7）民主黨派機(jī)關(guān)）民主黨派機(jī)關(guān) 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)按照按照中國共產(chǎn)黨章程中國共產(chǎn)黨章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)。選舉產(chǎn)生的職務(wù)。A A：中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央政：中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央政治局常務(wù)委員會委員和中央委員會總書治局常務(wù)委員會委員和中央委員會總書記；中央紀(jì)律檢查委員會常委和書記、記；中央紀(jì)律檢查委員會常委和書記、副書記。副書記。B B：地方各級委員會常務(wù)委員會委員和書：地方各級委員會常務(wù)委員會委員和書記、副書記；地方各級紀(jì)律檢查委員會記、副書記；地方各級紀(jì)律檢查委員會常委和書記、副書記。常委和書記

9、、副書記。C C：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)律檢查委員會書記和副書記。街道紀(jì)律檢查委員會書記和副書記。 人大機(jī)關(guān)人大機(jī)關(guān) 按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)：按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)： A：全國人大常委會委員長、副委員長、：全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長；秘書長； B：縣級以上地方各級人大常委會主任、：縣級以上地方各級人大常委會主任、副主任、秘書長。副主任、秘書長。 C：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。 行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的地方各級人民政府按照法律選舉產(chǎn)生的地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員，即省長、副省長，自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員，即省

10、長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。 政協(xié)機(jī)關(guān)政協(xié)機(jī)關(guān)按照按照中國人民政治協(xié)商會議章程中國人民政治協(xié)商會議章程選選舉產(chǎn)生的職務(wù)：舉產(chǎn)生的職務(wù)：A A：政協(xié)全國委員會主席、副主席、秘書：政協(xié)全國委員會主席、副主席、秘書長；長；B B：政協(xié)各級地方委員會主席、副主：政協(xié)各級地方委員會主席、副主席、秘書長（縣級地方委員會根據(jù)具體席、秘書長（縣級地方委員會根據(jù)具體情況也可不設(shè)秘書長）情況也可不設(shè)秘書長） 審判機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān) 檢察

11、機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)。按照法律選舉產(chǎn)生的職審判機(jī)關(guān)。按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)：最高人民法院院長，地方各級務(wù)：最高人民法院院長，地方各級人民法院院長。人民法院院長。檢察機(jī)關(guān)。按照法律選舉產(chǎn)生的職檢察機(jī)關(guān)。按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)：最高人民檢察院檢察長，地方務(wù)：最高人民檢察院檢察長，地方各級人民檢察院檢察長。各級人民檢察院檢察長。 民主黨派機(jī)關(guān)民主黨派機(jī)關(guān)按照各民主黨黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)：按照各民主黨黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)：中央和地方各級委員會主席（主委）、中央和地方各級委員會主席（主委）、副主席（副主委）、秘書長。副主席（副主委）、秘書長。 19第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 三、公務(wù)

12、員任免三、公務(wù)員任免（一）選任制公務(wù)員的任免（一）選任制公務(wù)員的任免2 2、選任制公務(wù)員的任職、選任制公務(wù)員的任職一是通過選舉方式任職。一是通過選舉方式任職。二是有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下二是有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下也可以決定任命。也可以決定任命。20地方組織法地方組織法規(guī)定，縣級以上的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定副省長、自治區(qū)副主席、可以決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免。長的個別任免。 21第一節(jié) 公務(wù)員職

13、務(wù)任免 三、公務(wù)員任免三、公務(wù)員任免（一）選任制公務(wù)員的任免（一）選任制公務(wù)員的任免3 3、選任制公務(wù)員的免職、選任制公務(wù)員的免職一是任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免一是任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免除。除。 二是任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所二是任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)免除。任職務(wù)免除。22第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免 三、公務(wù)員任免三、公務(wù)員任免（二）委任制公務(wù)員的任免（二）委任制公務(wù)員的任免1 1、委任制公務(wù)員職務(wù)任免的特點、委任制公務(wù)員職務(wù)任免的特點（1 1）體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一。任用權(quán)限高）體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一。任用權(quán)限高度集中統(tǒng)一，有利于上級對下級的統(tǒng)一指度集中統(tǒng)一，有

14、利于上級對下級的統(tǒng)一指揮調(diào)度；揮調(diào)度；（2 2）保證公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定。公務(wù)員非）保證公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定。公務(wù)員非因法定事由不被免職和辭退；因法定事由不被免職和辭退；（3 3）操作簡便。任免手續(xù)上簡單明了）操作簡便。任免手續(xù)上簡單明了 。23第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免 三、公務(wù)員任免三、公務(wù)員任免（二）委任制公務(wù)員的任免（二）委任制公務(wù)員的任免2 2、委任制公務(wù)員的任免情形、委任制公務(wù)員的任免情形 任職情形任職情形免職情形免職情形 公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定 任職情形任職情形（1）新錄用人員試用期滿合）新錄用人員試用期滿合格的；格的；（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事）從其他機(jī)關(guān)及企

15、業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家機(jī)關(guān)的；業(yè)單位調(diào)入國家機(jī)關(guān)的；（3）轉(zhuǎn)換職位的；）轉(zhuǎn)換職位的；（4）晉升或降低職務(wù)的；）晉升或降低職務(wù)的；（5）免職后需要恢復(fù)工作的；）免職后需要恢復(fù)工作的；（6）其他原因需要任職的。）其他原因需要任職的。免職免職情形情形（1）轉(zhuǎn)換職位的；）轉(zhuǎn)換職位的； （2）晉升或者降低職務(wù)的；）晉升或者降低職務(wù)的； （3）離職學(xué)習(xí)期限超過）離職學(xué)習(xí)期限超過1年的；年的；（如是組織派遣的不在此列）。（如是組織派遣的不在此列）。（4）因健康原因不能堅持正常）因健康原因不能堅持正常工作工作1年以上的；年以上的；（5）調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)的；）調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)的；（6）退休的；）退休的；（7）因其

16、他原因需要免職的。）因其他原因需要免職的。自行免除自行免除（1）受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的；）受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的；（2）受到行政撤職或開除處分的；）受到行政撤職或開除處分的；（3）被辭退的；）被辭退的；（4）因機(jī)構(gòu)變動失去職位的；）因機(jī)構(gòu)變動失去職位的；（6）死亡的。）死亡的。 當(dāng)公務(wù)員出現(xiàn)上述情形之一時，當(dāng)公務(wù)員出現(xiàn)上述情形之一時，其職務(wù)自行免除，不再辦理免職手其職務(wù)自行免除，不再辦理免職手續(xù)，其所在單位應(yīng)按照公務(wù)員管理續(xù)，其所在單位應(yīng)按照公務(wù)員管理權(quán)限及時報任免機(jī)關(guān)備案。權(quán)限及時報任免機(jī)關(guān)備案。 27第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免 三、公務(wù)員任免三、公務(wù)員任免（二）委任制公務(wù)員的任免（二）委任

17、制公務(wù)員的任免3 3、委任制公務(wù)員的任免程序、委任制公務(wù)員的任免程序 任職程序任職程序 免職程序免職程序 28第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免 任職程序：任職程序：（1 1）提出擬任人選。）提出擬任人選。在單位的職數(shù)限額內(nèi)，在單位的職數(shù)限額內(nèi)，根據(jù)職位空缺的情況，提出擬任人選。分為領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職位空缺的情況，提出擬任人選。分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提出的方法不一樣。職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提出的方法不一樣。（2 2）考察。）考察。對擬任人選進(jìn)行考察，填寫職務(wù)任對擬任人選進(jìn)行考察，填寫職務(wù)任免呈報表，一并報送任免機(jī)關(guān)；免呈報表，一并報送任免機(jī)關(guān)；（3 3）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)

18、導(dǎo)集體討論決定；討論決定；（4 4）任免機(jī)關(guān)頒發(fā)任職通知書和任命書。）任免機(jī)關(guān)頒發(fā)任職通知書和任命書。 29第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免 免職程序：免職程序：（1 1）所在單位或上級提出免職建）所在單位或上級提出免職建議；議；（2 2）任免機(jī)關(guān)人事部門審核；）任免機(jī)關(guān)人事部門審核；（3 3）任免機(jī)關(guān)審批；）任免機(jī)關(guān)審批；（4 4）任免機(jī)關(guān)下發(fā)免職通知。）任免機(jī)關(guān)下發(fā)免職通知。 30官員頻繁調(diào)動之弊：助長跑官要官等腐敗現(xiàn)象 “趁現(xiàn)在年輕，應(yīng)多換幾個地方任職，使自己趁現(xiàn)在年輕，應(yīng)多換幾個地方任職，使自己多些資歷多些資歷”，4 4月月1818日，一位在云南工作的朋友對日，一位在云南工作的朋友對本刊記者說，

19、本刊記者說，“壓力很大，如果到壓力很大，如果到4545歲還不是縣歲還不是縣( (處處) )級，就沒多少晉升機(jī)會了。級，就沒多少晉升機(jī)會了?！?這位朋友在該地?fù)?dān)任這位朋友在該地?fù)?dān)任“一把手一把手”還不到兩年，還不到兩年，就接到調(diào)令要到其他地方任職。按他的說法，就接到調(diào)令要到其他地方任職。按他的說法，“這這幾年已折騰好幾個職位，有些連屁股都沒坐熱。幾年已折騰好幾個職位，有些連屁股都沒坐熱?！苯陙?，中央提出了推行干部任期制的要求，近年來，中央提出了推行干部任期制的要求，各地進(jìn)行了不少有益的探索。但事實上，在一些地各地進(jìn)行了不少有益的探索。但事實上，在一些地方，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動過于頻繁、任職難以屆滿的現(xiàn)

20、象方，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動過于頻繁、任職難以屆滿的現(xiàn)象比較普遍。比較普遍。官員頻繁調(diào)動之弊：助長跑官要官等腐敗現(xiàn)象 瞭望瞭望新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要官員隨意無新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要官員隨意無序的流動，不僅誘發(fā)了執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為序的流動，不僅誘發(fā)了執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為浮躁化、執(zhí)政政績泡沫化等問題，也破壞了正常的浮躁化、執(zhí)政政績泡沫化等問題，也破壞了正常的職務(wù)晉升規(guī)則，助長了職務(wù)晉升規(guī)則，助長了“跑官要官跑官要官”、“買官賣官買官賣官”等腐敗現(xiàn)象的蔓延。等腐敗現(xiàn)象的蔓延。 受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，要解決主要官員調(diào)動頻受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，要解決主要官員調(diào)動頻繁的問題，還須從嚴(yán)格落實任期制入手，進(jìn)一步完

21、繁的問題，還須從嚴(yán)格落實任期制入手，進(jìn)一步完善干部任免調(diào)配與依法任免相統(tǒng)一的機(jī)制、加強(qiáng)各善干部任免調(diào)配與依法任免相統(tǒng)一的機(jī)制、加強(qiáng)各級人大和主管部門對官員任期制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢級人大和主管部門對官員任期制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。這是我國廢除了官員職務(wù)終身制后，干部查力度。這是我國廢除了官員職務(wù)終身制后，干部人事制度改革的一個方向。人事制度改革的一個方向?！白唏R燈式走馬燈式”的超常規(guī)調(diào)動的超常規(guī)調(diào)動 近年來，不少地方主要官員換屆后法定任期未滿，就由上級主管部門宣布工作調(diào)動的情況較多，而且這種調(diào)動通常很突然，理由往往是簡單的一句“根據(jù)工作需要”。2006年8月6日，中央發(fā)布了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫

22、行規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定，這兩個規(guī)定從制度上對官員任期和交流進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要處理好官員任期與官員交流的關(guān)系?！白唏R燈式走馬燈式”的超常規(guī)調(diào)動的超常規(guī)調(diào)動與頻繁調(diào)動相反，長期以來，主要官員在一個地方或一個職位上任職十幾年的現(xiàn)象也屢見不鮮，從而為一些官員編織錯綜復(fù)雜的地方關(guān)系網(wǎng)，給小集團(tuán)或個人謀取非法利益提供了便利。這兩個文件的出臺，被認(rèn)為是相互聯(lián)系的“組合拳”前者規(guī)定官員在任期內(nèi)保持穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)動；后者則規(guī)定官員在任期結(jié)束后加快流動，防止產(chǎn)生利益結(jié)合。 四川簡陽原市長因違法批地異地任職后再次被免 2010年年5月，國家土地督察成都局發(fā)現(xiàn)簡陽市政府月，國家土地督察成都局發(fā)現(xiàn)簡陽市

23、政府在土地管理方面存在的問題。為有利于查實情況，在土地管理方面存在的問題。為有利于查實情況，市委決定先調(diào)整市長段成武同志的工作。在廣泛聽市委決定先調(diào)整市長段成武同志的工作。在廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，取意見基礎(chǔ)上，8月月16日，市委常委會研究，決定日，市委常委會研究，決定段成武同志平職交流任市財政局黨組書記，提名市段成武同志平職交流任市財政局黨組書記，提名市財政局局長人選；財政局局長人選；8月月24日，資陽市人大常委會通日，資陽市人大常委會通過了市政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)人事任免，段成武同志被過了市政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)人事任免，段成武同志被任命為資陽市財政局局長。任命為資陽市財政局局長。 10月初，國土資源部駐

24、成都督察局正式通報簡陽市月初，國土資源部駐成都督察局正式通報簡陽市存在違法審批土地等問題后，資陽市委責(zé)成市紀(jì)委存在違法審批土地等問題后，資陽市委責(zé)成市紀(jì)委進(jìn)行立案調(diào)查。情況查實后，資陽市委在進(jìn)行立案調(diào)查。情況查實后，資陽市委在10月內(nèi)先月內(nèi)先后對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的現(xiàn)市財政局局長段成武同后對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的現(xiàn)市財政局局長段成武同志給予了黨內(nèi)警告處分，并免去其資陽市財政局黨志給予了黨內(nèi)警告處分，并免去其資陽市財政局黨組書記職務(wù)，提名免去其資陽市財政局局長職務(wù)。組書記職務(wù)，提名免去其資陽市財政局局長職務(wù)。36第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 四、職務(wù)任免的有關(guān)問題四、職務(wù)任免的有關(guān)問題（

25、一）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實（一）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制行任期制 關(guān)于任期制。關(guān)于任期制。公務(wù)員法公務(wù)員法第三十八條第二款規(guī)第三十八條第二款規(guī)定：定：“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。” 就是按照不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，規(guī)定不就是按照不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，規(guī)定不同的任職期限、屆數(shù)、最長任職年限，并明確任同的任職期限、屆數(shù)、最長任職年限，并明確任期屆滿時的考核、評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果決定期屆滿時的考核、評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留。領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留。 如中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)每屆黨如中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)每屆黨委和總支任職

26、期限不一。委和總支任職期限不一。 37第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免實行任期制的作用實行任期制的作用 一是有助于從制度層面解決干部一是有助于從制度層面解決干部“下下”的的這個難題；這個難題；二是有助于激勵干部在任期內(nèi)有所作為，二是有助于激勵干部在任期內(nèi)有所作為，使干部隊伍充滿競爭和活力使干部隊伍充滿競爭和活力 ；三有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部相對穩(wěn)三有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部相對穩(wěn)定定 ； 四有利于推進(jìn)干部管理制度化和規(guī)范化工四有利于推進(jìn)干部管理制度化和規(guī)范化工作作 。 38第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免我國現(xiàn)行法律和有關(guān)章程規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員我國現(xiàn)行法律和有關(guān)章程規(guī)定，

27、領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)任期制度的現(xiàn)狀是：職務(wù)任期制度的現(xiàn)狀是：（1）只有很小一部分職務(wù)，既有任期年限，）只有很小一部分職務(wù)，既有任期年限，又有任職屆數(shù)的限制。又有任職屆數(shù)的限制。如憲法規(guī)定，全國人大常委會委員長、副如憲法規(guī)定，全國人大常委會委員長、副委員長，國家主席、副主席，國務(wù)院總理、委員長，國家主席、副主席，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，最高人民法院院長，副總理、國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長等，每屆任期五年，最高人民檢察院檢察長等，每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。對其他職務(wù)，法連續(xù)任職不得超過兩屆。對其他職務(wù)，法律沒有類似規(guī)定。律沒有類似規(guī)定。 39第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任

28、免公務(wù)員職務(wù)任免（2）有一部分職務(wù)，有任期年限，但）有一部分職務(wù)，有任期年限，但沒有任職屆數(shù)限制。根據(jù)憲法和有關(guān)沒有任職屆數(shù)限制。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，地方人大常委會組成人員、法律規(guī)定，地方人大常委會組成人員、人民政府組成人員以及人民法院院長、人民政府組成人員以及人民法院院長、人民檢察院檢察長等，每屆任期五年，人民檢察院檢察長等，每屆任期五年，但能否連任、可連任幾屆，未作規(guī)定。但能否連任、可連任幾屆，未作規(guī)定。 40第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免（3）多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)既無任職年限，）多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)既無任職年限，也無任職屆數(shù)限制。如黨政各部門的也無任職屆數(shù)限制。如黨政各部門的領(lǐng)導(dǎo)

29、職務(wù)，大都是這種情況。除法律領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大都是這種情況。除法律規(guī)定外，有關(guān)章程對部分公務(wù)員職務(wù)規(guī)定外，有關(guān)章程對部分公務(wù)員職務(wù)的任期作了一些規(guī)定。可見我國的任的任期作了一些規(guī)定?？梢娢覈娜纹谥贫冗€很不完善，制約其多方面功期制度還很不完善，制約其多方面功能的發(fā)揮。能的發(fā)揮。41第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免（二）關(guān)于公務(wù)員兼職（二）關(guān)于公務(wù)員兼職 第四十二條規(guī)定：第四十二條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。得領(lǐng)取兼職報酬?！惫珓?wù)員法未對機(jī)關(guān)內(nèi)兼職做出規(guī)定。公務(wù)員法未對機(jī)關(guān)內(nèi)兼職做出規(guī)定。

30、 對機(jī)關(guān)外的兼職做出適當(dāng)限制。對機(jī)關(guān)外的兼職做出適當(dāng)限制。42第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免首先，公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營利性首先，公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。組織中兼任職務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。其次，公務(wù)員因工作需要可以在機(jī)關(guān)外兼其次，公務(wù)員因工作需要可以在機(jī)關(guān)外兼職，比如兼任事業(yè)單位、社會團(tuán)體中的某職，比如兼任事業(yè)單位、社會團(tuán)體中的某些職務(wù)，必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)些職務(wù)，必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。如黨委負(fù)責(zé)人兼任黨校校長、取兼職報酬。如黨委負(fù)責(zé)人兼任黨校校長、政府負(fù)責(zé)人兼任行政學(xué)院院長。主要是不政府負(fù)責(zé)人兼任行政學(xué)院院長。主要是不限制從事學(xué)術(shù)性、公益

31、性活動的兼職。限制從事學(xué)術(shù)性、公益性活動的兼職。43第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降一、職務(wù)升降的涵義及其職務(wù)升降制一、職務(wù)升降的涵義及其職務(wù)升降制度意義度意義（一）職務(wù)升降的涵義（一）職務(wù)升降的涵義公務(wù)員職務(wù)公務(wù)員職務(wù)晉升晉升公務(wù)員的公務(wù)員的降職降職44第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)公務(wù)員職務(wù)晉升晉升，是指公務(wù)員主管部門，是指公務(wù)員主管部門，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在國家核定的職根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)，按照工作需要和公務(wù)員本人的德數(shù)限額內(nèi)，按照工作需要和公務(wù)員本人的德才表現(xiàn)，提高公務(wù)員的職務(wù)或級別。才表現(xiàn)，提高公務(wù)員的職務(wù)或級別。 公務(wù)

32、員的公務(wù)員的降職降職，是指公務(wù)員主管部門，是指公務(wù)員主管部門，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工作需要和根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工作需要和量才適用原則，將由于各種原因不能勝任現(xiàn)量才適用原則，將由于各種原因不能勝任現(xiàn)職的公務(wù)員，改任一種較低職位的職務(wù)。職的公務(wù)員，改任一種較低職位的職務(wù)。45第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降（二）職務(wù)升降制度意義（二）職務(wù)升降制度意義1、職務(wù)升降是保證行政機(jī)關(guān)各個職位獲得、職務(wù)升降是保證行政機(jī)關(guān)各個職位獲得適宜人選的主要途徑。適宜人選的主要途徑。2、職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到適才、職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到適才適用的有效辦法。適用的有效辦法。3、

33、職務(wù)升降是形成競爭激勵機(jī)制，保持公、職務(wù)升降是形成競爭激勵機(jī)制，保持公務(wù)員隊伍生機(jī)和活力的重要手段。務(wù)員隊伍生機(jī)和活力的重要手段。46第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降二、公務(wù)員職務(wù)晉升二、公務(wù)員職務(wù)晉升（一）公務(wù)員晉升的原則（一）公務(wù)員晉升的原則公務(wù)員法公務(wù)員法第七條和第四十三條的有關(guān)第七條和第四十三條的有關(guān)規(guī)定：規(guī)定：1 1、堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則。、堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則。2 2、注重工作實績的原則。、注重工作實績的原則。3、以逐級晉升為原則，破格晉升或越一級、以逐級晉升為原則，破格晉升或越一級晉升為例外。晉升為例外。 47第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降二

34、、公務(wù)員職務(wù)晉升二、公務(wù)員職務(wù)晉升 （二）公務(wù)員晉升的條件（資格）（二）公務(wù)員晉升的條件（資格） 前提條件：前提條件：“晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，必晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行”。公務(wù)員法公務(wù)員法第四十三條規(guī)定：第四十三條規(guī)定：“公務(wù)員公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等條件和資格。經(jīng)歷等條件和資格?！?8第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降二、公務(wù)員職務(wù)晉升二、公務(wù)員職務(wù)晉升 （三）公務(wù)員晉升的方法（三）公務(wù)員晉升的方法

35、 1、競爭上崗，是指當(dāng)出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空、競爭上崗，是指當(dāng)出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時，在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過平等競爭的缺時，在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過平等競爭的方式產(chǎn)生任職人選。它是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)過程方式產(chǎn)生任職人選。它是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)過程中采用的方式之一。根據(jù)中采用的方式之一。根據(jù)公務(wù)員法公務(wù)員法第四第四十五條，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)十五條，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。競爭通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。競爭上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。49第二節(jié)第

36、二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降2 2、公開選拔，是指當(dāng)出現(xiàn)某些職務(wù)空缺時，、公開選拔，是指當(dāng)出現(xiàn)某些職務(wù)空缺時，向社會通過公開選拔的方式產(chǎn)生任職人選。向社會通過公開選拔的方式產(chǎn)生任職人選。公務(wù)員法公務(wù)員法第四十五條規(guī)定，公開選拔第四十五條規(guī)定，公開選拔適用于廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)適用于廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)研員以上及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以面向社會通過公開選優(yōu)的方空缺時，可以面向社會通過公開選優(yōu)的方式，產(chǎn)生任職人選。式，產(chǎn)生任職人選。公務(wù)員公開選拔的方式可多樣化公務(wù)員公開選拔的方式可多樣化50第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)

37、員職務(wù)升降二、公務(wù)員職務(wù)晉升二、公務(wù)員職務(wù)晉升 （四）公務(wù)員晉升的程序（四）公務(wù)員晉升的程序1 1、民主推薦，確定考察對象；、民主推薦，確定考察對象；2 2、組織考察，研究提出任職建議方案；、組織考察，研究提出任職建議方案；3 3、按照管理權(quán)限討論決定；、按照管理權(quán)限討論決定；4 4、按照規(guī)定履行任職手續(xù)。、按照規(guī)定履行任職手續(xù)。51第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降二、公務(wù)員職務(wù)晉升二、公務(wù)員職務(wù)晉升 （五）公務(wù)員晉升的各類重要制度（五）公務(wù)員晉升的各類重要制度公務(wù)員法公務(wù)員法根據(jù)這些年來人事制度改革根據(jù)這些年來人事制度改革的成功經(jīng)驗，對公務(wù)員的職務(wù)晉升作出了的成功經(jīng)驗，對公務(wù)員的職

38、務(wù)晉升作出了許多新的制度安排，其中有競爭上崗制度、許多新的制度安排，其中有競爭上崗制度、公開選拔制度、任職公示制度、任職試用公開選拔制度、任職公示制度、任職試用制度。這些制度的建立標(biāo)志著我國公務(wù)員制度。這些制度的建立標(biāo)志著我國公務(wù)員任職管理制度的進(jìn)一步完善，對我們選好任職管理制度的進(jìn)一步完善，對我們選好人用好人將發(fā)揮重要的保障作用。人用好人將發(fā)揮重要的保障作用。52第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降三、公務(wù)員降職三、公務(wù)員降職（一）公務(wù)員降職的原則（一）公務(wù)員降職的原則1 1、能上能下原則。降職不是一種行政處分，、能上能下原則。降職不是一種行政處分，是讓由于各種原因不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員改是讓由于各種原因不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員改任較低的職務(wù)。若只能上不能下，會助長任較低的職務(wù)。若只能上不能下，會助長一些公務(wù)員在工作中消極守成的懶惰傾向。一些公務(wù)員在工作中消極守成的懶惰傾向。2 2、逐級降職原則。降職一般每次只降低一、逐級降職原則。降職一般每次只降低一級。一旦公務(wù)員在新的職位上德才表現(xiàn)和級。一旦公務(wù)員在新的職位上德才表現(xiàn)和工作成績突出，經(jīng)全面考察后，可以重新工作成績突出，經(jīng)全面考察后，可以重新晉升其職務(wù)和級別。晉升其職務(wù)和級別。53第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降三、公務(wù)員降職三、公務(wù)員降職（二）降職條件（二）降職條件公務(wù)員法