自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)工程實施方案

1、自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)工程實施方案堅持人民至上、生命至上，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故為主線，以提高應(yīng)急救援能力為牽引，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，建強關(guān)鍵應(yīng)急救援力量，補齊短板弱項，全面推進應(yīng)急救援力量現(xiàn)代化建設(shè)，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐、有效協(xié)同，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。取得的成效我國應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制初步形成，應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐，專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)不斷加強，對國家綜合性消防救援隊伍的支撐協(xié)同作用進一步突

2、顯。專業(yè)應(yīng)急救援力量體系基本形成。組建了應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心和救援基地，完善國家級危險化學品、隧道施工應(yīng)急救援隊伍布局，建成地震、礦山、危險化學品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應(yīng)急救援隊伍90余支計2萬余人，各地建成抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援和生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍約3.4萬支計130余萬人，形成了災(zāi)害事故搶險救援重要力量。社會應(yīng)急力量建設(shè)積極穩(wěn)步發(fā)展。在民政等部門注冊登記的社會應(yīng)急力量約1700余支計4萬余人，發(fā)揮其志愿公益、貼近群眾、響應(yīng)迅速、各有專長的優(yōu)勢，參與山地、水上、航空、潛水、醫(yī)療輔助等搶險救援和應(yīng)急處置工作，在生命救援、災(zāi)民

3、救助等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，20182020年，全國社會應(yīng)急力量累計參與救災(zāi)救援約30萬人次，參與應(yīng)急志愿服務(wù)約180萬人次，已逐步成為應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分?；鶎討?yīng)急救援力量持續(xù)加強鞏固。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有基層綜合應(yīng)急救援隊伍3.6萬余支、105.1萬余人，基層應(yīng)急能力標準化建設(shè)穩(wěn)步推進，社會參與程度不斷提高，探索出行之有效的基層應(yīng)急救援力量建設(shè)“濟寧模式”，逐步構(gòu)建起基層應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，較好發(fā)揮了響應(yīng)快速、救早救小作用，成為日常風險防范和第一時間先期處置的重要力量。政策標準規(guī)范建設(shè)成效初顯。應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案印發(fā)實施，國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、社會應(yīng)急力

4、量建設(shè)等制度規(guī)范和技術(shù)標準制定工作穩(wěn)步推進；四川、陜西、湖南、浙江等省應(yīng)急管理部門相繼出臺應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理、救援補償?shù)戎贫?，?yīng)急救援力量建設(shè)標準化、響應(yīng)規(guī)范化、救援專業(yè)化進程加快。基本原則堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急救援力量建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力；突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量中的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，為應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展提供根本保證。統(tǒng)籌謀劃布局。充分考慮災(zāi)害事故風險分布特點、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀等因素，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量規(guī)

5、模、結(jié)構(gòu)、布局，因地制宜加強社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，補齊短板弱項，構(gòu)建災(zāi)害事故應(yīng)急救援需求與綜合應(yīng)急救援能力動態(tài)平衡的應(yīng)急救援力量體系。突出專業(yè)特色。重點圍繞抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法，強化實戰(zhàn)實訓(xùn)和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險救援能力，鍛造應(yīng)急搶險救援專業(yè)骨干力量。強化運行保障。加大政策標準供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、培訓(xùn)考核、指揮調(diào)派、任務(wù)保障、救援費用、獎勵激勵等制度機制和標準規(guī)范，推動應(yīng)急救援力量科學建設(shè)、高效救援、規(guī)范運行。自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)工程1.抗洪搶險工程救援力量建設(shè)

6、項目。依托應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援基地，以及水利水電、建筑施工、港航領(lǐng)域大型企業(yè)，在洪澇災(zāi)害高風險區(qū)域，建設(shè)國家和區(qū)域性自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍，進一步強化動力舟橋、挖裝支護、排水救援、清淤清障、路橋搶通等特種救援裝備配備，形成重大洪澇災(zāi)害工程救援攻堅能力。地方應(yīng)急管理部門依托轄區(qū)內(nèi)防汛機動搶險隊伍、抗旱排澇服務(wù)隊伍、工程施工企業(yè)等應(yīng)急資源，配備抗洪搶險常規(guī)裝備物資，確保遇有險情第一時間實施救援。2.森林（草原）滅火力量建設(shè)項目。依托大型國有森工企業(yè)、地方政府專職森林（草原）滅火骨干隊伍，建設(shè)區(qū)域性機械化森林（草原）滅火專業(yè)隊伍，配備全地形運兵車、隔離帶開設(shè)等機械化滅火裝備，提升森林（草原）

7、火災(zāi)撲救機械化、智能化水平。各地指導(dǎo)支持森林（草原）火災(zāi)高危地區(qū)和重點地區(qū)森林（草原）火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍建設(shè)，配備林火偵查、常規(guī)滅火機具、戰(zhàn)勤保障等裝備，形成森林（草原）火災(zāi)的預(yù)防預(yù)警和早期撲救能力。3.地震和地質(zhì)災(zāi)害救援力量建設(shè)項目。在地震易發(fā)高發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害高風險地區(qū)，建設(shè)國家級地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，配備高精度智能生命搜救、高通量衛(wèi)星通信、高智能救援機器人、高集成戰(zhàn)勤保障等關(guān)鍵裝備，形成重特大地震和地質(zhì)災(zāi)害救援能力。各地依托地方應(yīng)急救援力量，建設(shè)完善地震和地質(zhì)災(zāi)害救援隊伍，配備生命偵測、工程機械、衛(wèi)星通信等裝備，確保在地震和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后第一時間開展救援。4.應(yīng)急醫(yī)療救援力量建設(shè)項目。整合應(yīng)急總醫(yī)院等醫(yī)療資源，建設(shè)全國應(yīng)急救援醫(yī)療平臺、國家應(yīng)急醫(yī)學研究中心和移動方艙醫(yī)院。地方建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療力量和醫(yī)療救援基地，完善應(yīng)急醫(yī)療實戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療、野戰(zhàn)移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等功能。省級綜合性應(yīng)急救援基地建設(shè)項目支持中西部地區(qū)、災(zāi)害事故多發(fā)地區(qū)依托、整合現(xiàn)有自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全