河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與農(nóng)民環(huán)境意識現(xiàn)狀、問題與對策

1、河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與農(nóng)民環(huán)境意識現(xiàn)狀、問題與對策0前言 人類進(jìn)入21世紀(jì)，對自然資源的利用越來越廣泛，但是對環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重，幾乎已經(jīng)超出自然的承受能力。當(dāng)前世界環(huán)境問題已經(jīng)引起全世界人民的關(guān)注，生態(tài)世界已經(jīng)席卷全球了。到目前為止我國環(huán)境保護(hù)主要還是以城市為主，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基本上還是空白，缺乏相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，甚至出現(xiàn)一些城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，使農(nóng)村環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，某些地區(qū)已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量，甚至對村民的生命健康造成傷害。而農(nóng)村環(huán)境問題與城市環(huán)境問題有著很大的差別，村民與市民的環(huán)境意識也相差甚遠(yuǎn)，因而單純用解決城市環(huán)境問題的方法去套用農(nóng)村只會事

2、倍功半，所以具體全面研究農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也就變得相當(dāng)重要，在這里筆者僅以河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作簡要論述，希望能對改善河南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起到指導(dǎo)作用。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅是關(guān)系到提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。河南省農(nóng)村環(huán)境狀況如何？存在著哪些突出的矛盾？已成為我省環(huán)境保護(hù)工作必須著力研究和解決的問題。要想從根本上解決河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，除了一些結(jié)構(gòu)上的整治以外，筆者認(rèn)為是關(guān)鍵還要靠我省整體農(nóng)民環(huán)境意識的提高，研究農(nóng)民環(huán)境意識具有重要的意義，當(dāng)今世界，環(huán)境意識已被用作衡量一個國

3、家、一個民族或一個人文明程度高低的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代環(huán)境意識是人類思想的先進(jìn)觀念，對人與自然的關(guān)系具有巨大的指導(dǎo)意義1。1河南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與問題1.1河南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀隨著河南省社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量有害物質(zhì)進(jìn)入自然環(huán)境，使環(huán)境遭受到了不同程度的污染?？偟膩碚f有兩個方面的環(huán)境問題：一是城市的環(huán)境污染問題，二是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。在這里我僅以農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題展開論述。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雖然沒有城市的那樣突出，但問題也相當(dāng)嚴(yán)峻，其主要有兩個方面一是農(nóng)村環(huán)境污染問題。其中主要包括（1）水環(huán)境污染嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速興起，農(nóng)業(yè)的面源污染加重，集約化養(yǎng)殖場的污染以及生活污水和廢棄物的污染已

4、使農(nóng)村水環(huán)境日趨惡化。（2）農(nóng)村土地污染日益加重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥和化肥經(jīng)淋溶后滲入土地，在土壤中大量殘留。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，特別是化工企業(yè)的“三廢”排放和企業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染，使農(nóng)村土地深受其害。遭受污染的土壤中含有大量有毒有害物質(zhì)，有毒污染物導(dǎo)人生長的農(nóng)作物或動物體內(nèi)，造成農(nóng)產(chǎn)品受嚴(yán)重污染，繼而對食品安全、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。特別足土壤污染具有累積性、滯后性和不可逆性的特點(diǎn)，治理難度大、成本高、而且周期長。（3）農(nóng)村大氣污染不容忽視，,雖然農(nóng)村的大氣環(huán)境容量比城市高出很多，但是近年來農(nóng)村大氣污染愈加嚴(yán)重的趨勢不容忽視，主要表現(xiàn)在：村生產(chǎn)生活的主要燃料是秸稈和煤，造成的空氣污染危害人體健

5、康；農(nóng)村工業(yè)企業(yè)大量排放廢氣，嚴(yán)重污染環(huán)境；農(nóng)村焚燒大量秸稈，加劇了空氣污染。二是農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的破壞愈加嚴(yán)重，河南省由開發(fā)活動造成的自然生態(tài)環(huán)境問題十分突出。國家環(huán)保局和中國科學(xué)院所做的一項現(xiàn)狀調(diào)查表明，全省以水土流失、土地沙化、土壤鹽漬化、耕地肥力下降為標(biāo)志的土壤環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，以河流斷流、湖泊萎縮、濕地面積驟減、地下水位下降、水質(zhì)惡化、生態(tài)功能退化為主的水環(huán)境破壞不斷加劇，同時森林銳減、生物多樣性減小等生物資源破壞問題也非常嚴(yán)重。近幾年，因生態(tài)環(huán)境惡化引起的頻繁的水旱災(zāi)害給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活造成巨大損失。總的來說我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，但也有值得肯定的地方，特別是某些地區(qū)經(jīng)過二

6、十多年的不懈努力各地農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的可喜成績，近年來，河南省自然生態(tài)保護(hù)逐步得到加強(qiáng)。植樹造林、水土保持、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、礦山生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等各項工作陸續(xù)展開，有的已經(jīng)取得明顯成效。植被保護(hù)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。通過多年的保護(hù)和培育，目前河南省有林業(yè)用地面積456.41萬公頃（其中林地面積270.3萬公頃），全省森林公園達(dá)到76處（國家級25處、省級51處），森林林覆蓋率22.64%，比25年前提高10.64個百分點(diǎn)。近年來河南省加強(qiáng)濕地保護(hù)工作，全省濕地總面積已達(dá)110.87萬公頃，占全省總面積的6.6%，主要為人工濕地、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地四種類

7、型。濕地保護(hù)面積24.14萬公頃，占全省濕地總面積的21.77%。其中國家級濕地保護(hù)區(qū) 2處，面積9.19萬公頃。另外生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也取得重要成績， 80年代以來，河南省開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)活動，截止2004年底，全省經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)達(dá)到40個。新縣、固始、商城、泌陽5個縣通過考核驗收，被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。全省國家級生態(tài)示范區(qū)達(dá)到8個2。1.2河南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及原因改革開放特別是“十一五”以來，各市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入有大幅度提高，但傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交

8、織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，環(huán)保資金普遍短缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染減排任務(wù)艱巨，已成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的制約因素。1.2.1飲用水不安全仍然突出隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類污染物排放量逐年增加，但農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、污染治理設(shè)施簡陋的現(xiàn)狀，造成農(nóng)村飲用水污染問題日益嚴(yán)重，不同區(qū)域呈現(xiàn)不同的污染特征：如農(nóng)村自身生活污水、垃圾堆放及畜禽散養(yǎng)造成的污染問題；農(nóng)村小企業(yè)和各種工業(yè)開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)污染問題；污染嚴(yán)重河、渠兩岸及工業(yè)固廢堆存、裸坑、污灌所造成的淺層地下水污染問題；規(guī)?；B(yǎng)殖污染物排放造成的污染問題；農(nóng)藥化肥的殘留物直接滲

9、入地下或隨水土流失排入溝河等。截止目前駐馬店市共有271.1萬人飲用水不安全，約占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7%；南陽市共有454.7萬人飲水不安全，占農(nóng)村人口的50.2%。周口市有600萬人、商丘市有66.45萬人、安陽市有309萬人、濮陽市有114萬人飲用水質(zhì)量不安全。1.2.2規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染尚未得到控制近年來各市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但由于對畜禽糞便污染的治理和資源化利用相對滯后，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染成為影響農(nóng)村生存環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。2007年南陽市畜禽養(yǎng)殖廢水排放量879.19萬m3/a,COD排放量為3706t/a，氨氮排放量為1597.36t/a，規(guī)?；B(yǎng)

10、殖場畜禽糞便產(chǎn)生量為92.5萬t/a，不能得到有效利用。駐馬店市規(guī)?；B(yǎng)豬場出欄量大于500頭養(yǎng)殖場有2007個，有污染防治設(shè)施的306個，占養(yǎng)豬場的15.25%；全市規(guī)?；B(yǎng)牛場出欄量大于100頭養(yǎng)殖場有48個，有污染防治設(shè)施的20個，占養(yǎng)牛場的41.67%；全市規(guī)?；B(yǎng)羊場出欄量大于100只養(yǎng)殖場有195個，有污染防治設(shè)施的50個，占養(yǎng)羊場25.64%；全市規(guī)?；B(yǎng)禽場存欄量大于5000只養(yǎng)殖場有322個，有污染防治設(shè)施的123個，占養(yǎng)禽場的38.20%。濮陽市有年出欄2000只（頭）以上規(guī)模養(yǎng)殖廠180個，有治污設(shè)施的不足40%。安陽市大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)有治污設(shè)施的占50%，中小型養(yǎng)殖企業(yè)

11、及散養(yǎng)戶都沒有治理設(shè)施。據(jù)了解，在我省達(dá)到國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的近家養(yǎng)殖場中，沒有進(jìn)行環(huán)評、沒有上標(biāo)準(zhǔn)污染防治設(shè)施、隨意排放污染物的占。目前畜禽養(yǎng)殖企業(yè)尚不能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，形不成資源有效利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條，糞肥存施不當(dāng)，不但影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，而且隨地表徑流入河，對地表水造成較大污染威脅?？梢哉f，畜禽養(yǎng)殖已成為我省最大的農(nóng)業(yè)污染源，也是影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一3。1.2.3化肥、農(nóng)藥、污灌和污泥農(nóng)用對環(huán)境潛在影響大 為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，各市不少地方過量使用化肥、不當(dāng)施用農(nóng)藥以及不科學(xué)的污水灌溉等問題依然嚴(yán)重。城市污水處理的污泥農(nóng)用也逐漸成為新情況、新問題。據(jù)統(tǒng)計2007年駐馬店市化肥使用量

12、為（折純）62.44萬噸，農(nóng)藥使用（折純）量1753噸，南陽市化肥使用量為（折純）75.97萬噸，農(nóng)藥使用（折純）量17534噸。2007年周口市化肥施用量從2004年的110萬噸增加到130萬噸，年平均化肥施用總量120萬噸（實(shí)物），單位耕地面積和單位播種面積的化肥用量為120公斤/畝，總養(yǎng)分投入為40公斤/畝，均超過15公斤/畝的安全上限；化肥使用比例失衡，氮肥過高，磷肥不足，鉀肥偏低。氮、磷、鉀肥的平均使用比例為1：0.4：0.2（合理的氮磷鉀平均比例為1:0.5:0.5），土壤鉀的供求已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。同時，重化肥、輕有機(jī)肥的現(xiàn)象普遍存在，有機(jī)態(tài)養(yǎng)分所占比例明顯偏低，是我省農(nóng)村

13、普遍存在的問題。二是農(nóng)藥用量偏大、施用不科學(xué)。商丘市農(nóng)藥年施用量4002噸，其中高毒農(nóng)藥使用量1917噸，占48%；周口市平均單位耕地面積農(nóng)藥用量為1.0公斤/畝。農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，殺蟲劑用量過大、劑型不配套，加上施肥、施藥配套技術(shù)和器械不完備，大多數(shù)農(nóng)民不按照操作規(guī)程使用農(nóng)藥和肥料，不僅造成農(nóng)用化學(xué)藥品大量浪費(fèi)，并在土壤中殘留量大，通過地表徑流或下滲造成水體污染。而且，農(nóng)藥的不當(dāng)或不合理施用，也影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全，成為影響環(huán)境質(zhì)量和人體健康的潛在因素。1.2.4秸稈對水體和環(huán)境空氣的影響不容忽視由于我省是農(nóng)業(yè)大省，每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量巨大，除部分作為飼料、工業(yè)原料、直接還田利用外，其余

14、的堆放于田間地頭、道路及河道兩側(cè)，造成河道堵塞及水體污染；有些在田間直接焚燒，造成大氣污染。如濮陽市2007年總種植面積729.3萬畝，產(chǎn)生秸稈354.6萬噸，能有效利用的為107萬噸，有效利用率為48%；駐馬店市2007年主要作物秸稈產(chǎn)生量為956.3萬噸,南陽市為958.9萬噸。有效利用率都不到50%。 農(nóng)業(yè)秸稈利用層次比較低甚至被遺棄在田邊地頭，造成了新的農(nóng)業(yè)面源污染。從循環(huán)農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)提高秸稈的利用效率，實(shí)現(xiàn)秸稈的多層次循環(huán)利用。1.2.5農(nóng)村的生活垃圾得不到妥善的處理，直接排放城市的生活垃圾大多能夠通過收集、集中焚燒、填埋等得到無害化的處理，而農(nóng)村廣闊的天地則成了

15、農(nóng)村的天然的垃圾排放的場所，部分農(nóng)民的生活垃圾隨便的傾倒在田頭溝渠、路溝、池塘，而農(nóng)村的生活垃圾也有原來的自然腐爛的瓜果皮、爛菜葉發(fā)展到如今的塑料袋、快餐盒、廢電池、碎酒瓶、舊輪胎等的混合體。而這些污染物無人回收，不可降解，不僅造成白色污染，也污染了水源。1.2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境影響大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力相對較大。許多農(nóng)村當(dāng)?shù)卣疄榱诉_(dá)到增加經(jīng)濟(jì)效益，帶動經(jīng)濟(jì)迅速增長，增加本地產(chǎn)量、就業(yè)、地方稅收的目標(biāo)，不惜新建、擴(kuò)建國家明令禁止的高污染企業(yè)。特別是在國家政府提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，減少污染環(huán)境的落后工業(yè)設(shè)備、工藝時，地方政府保護(hù)這些本應(yīng)在國家政策下應(yīng)該淘汰或廢

16、棄的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，這些企業(yè)依舊使用資源消耗多，污染嚴(yán)重的陳舊設(shè)備，違規(guī)生產(chǎn)。尤其是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中，已要求各地政府關(guān)閉污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)，但這些企業(yè)屢禁不止，遍地開花。以地方生態(tài)環(huán)境永久性破壞換取地方經(jīng)濟(jì)的短期增長，致使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物排放量很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力。有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運(yùn)行：廢水不經(jīng)處理。直接排放，偷排私排現(xiàn)象嚴(yán)重4。1.2.7淺層地下水和土壤污染應(yīng)引起高度重視據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，我省平原地區(qū)淺層地下水遭受不同程度的污染，有1%的土地土壤受到重金屬污染，對食用農(nóng)產(chǎn)品安全和人群健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。其原因是：農(nóng)民為獲取短期利益

17、，大量使用化肥和農(nóng)藥，結(jié)果使土壤質(zhì)量嚴(yán)重下降。由于農(nóng)藥化肥的品種、質(zhì)量和施用方式依然落后，其中60%左右以污染物的形式流失于土壤和水環(huán)境中。另外農(nóng)業(yè)廢棄物的污染，大棚農(nóng)業(yè)的普及導(dǎo)致地膜污染加劇，多年的農(nóng)用地膜在土壤中不能分解，使農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)破壞，肥力下降。還有農(nóng)村缺乏有效的污水處理系統(tǒng)，大部分污水還是用來灌溉農(nóng)田從而也加劇了土壤和淺層地下水的污染5。1.2.8不合理的資源開發(fā)也加劇了環(huán)境的破壞以舞陽縣為例，舞陽地下資源豐富，鹽巖總儲量400億噸，是全國品位第一，儲量第二的大型礦藏，而且礦體厚度大，鹽質(zhì)純，氯化鈉含量91.4098.88%，具有較高的食用價值和工業(yè)價值，開發(fā)前景十分廣闊。但是由于

18、采鹽是采用鉆井、灌水、抽取混合物的辦法開采鹽礦，過度的抽取致使地表下沉，地面建筑物受損。沿河地帶過度的抽沙，影響了沿河堤防的牢固。地下水質(zhì)和地表水質(zhì)受損，大面積的大水漫灌，致使土壤地表鹽漬化嚴(yán)重加劇，作物減產(chǎn)。1.2.9農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管極度薄弱目前環(huán)保機(jī)構(gòu)只到縣級，而部分縣環(huán)保隊伍與機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保監(jiān)管能力未形成。農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)構(gòu)缺失，經(jīng)費(fèi)無保障，開展農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)條件差，許多地方環(huán)境監(jiān)測不出縣城，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不清，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村環(huán)境問題，使農(nóng)村環(huán)保工作和污染防治困難重重。目前農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)沼氣工程建設(shè)、測土配方施肥等工作，城建部門負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)，水利部門負(fù)責(zé)飲水安全，環(huán)保

19、部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、秸稈禁燒等工作，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，職能互相交叉，總體工作缺乏綜合協(xié)調(diào)6。2河南農(nóng)民環(huán)境意識的現(xiàn)狀及問題2.1當(dāng)前河南省農(nóng)民環(huán)境意識的現(xiàn)狀現(xiàn)階段，河南省農(nóng)民環(huán)境意識的整體水平雖然比改革開放之前提高了許多，但總體還是比較弱的，他們對于環(huán)境的認(rèn)識很多還是停留于表面，主要表現(xiàn)為：2.1.1農(nóng)民的環(huán)境意識匱乏農(nóng)民的環(huán)境知識匱乏主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民的環(huán)境知識面窄，他們對環(huán)境知識知之甚少，對于有關(guān)生產(chǎn)與生活方面的環(huán)境知識了解都不多。例如，生活方面，農(nóng)村現(xiàn)在仍然還是人畜共處一室，生活垃圾到處露天堆放，任其腐爛、發(fā)臭，蚊子、蒼蠅到處飛，生活污直接排放到江河里。但是農(nóng)民們并沒有意識到

20、這是對環(huán)境的破壞，或者是對這種生活方式不覺得不衛(wèi)生科學(xué)，因為他們在這方面的環(huán)境知識太少了。生產(chǎn)方面，很多農(nóng)民胡亂丟棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等垃圾，因為他們不知道這些會給土壤、自己的身體和生活環(huán)境帶來危害。二是表現(xiàn)為農(nóng)民對環(huán)境相關(guān)知識了解的程度不深，他們對生態(tài)環(huán)境的了解大多局限于自己的周邊環(huán)境，只關(guān)心就近的環(huán)境而不關(guān)心遠(yuǎn)的環(huán)境，只了解關(guān)于環(huán)境的一部分而不是國家仍至世界的生態(tài)環(huán)境知識，所以，農(nóng)民的環(huán)境知識的程度得不到深化，他們對于未來的環(huán)境的責(zé)任感也淡化。例如，關(guān)于全球氣候變暖，城市因汽車與工業(yè)排放的氣體而產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，農(nóng)民們關(guān)心的很少，對于因氣候變暖而帶來的，南北極冰雪融化加

21、快，海平面上升等情況大部分農(nóng)民都是一無所知。2.1.2農(nóng)民的環(huán)保意志薄弱農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識是一種比較自發(fā)性的意志，受外界的影響也比較大。目前我省農(nóng)民的環(huán)保意志薄弱主要表現(xiàn)在：農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)的主人翁意識不夠，因而保護(hù)環(huán)境的意志力不強(qiáng)。我省現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制是一種國家本位主義的環(huán)境理念，環(huán)境保護(hù)的一切行動幾乎是由政府來完成的，這就給廣大民眾造成一種錯覺，似乎環(huán)境保護(hù)是政府該做的事，與己無關(guān)。他們以為環(huán)境與自己無關(guān)或者保護(hù)應(yīng)是以政府為主體，因而容易發(fā)生動搖，特別是當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境生態(tài)利益發(fā)生沖突時，他們一般是做出有利于自己的經(jīng)濟(jì)利益的選擇。例如，在本人于2011年2月份對南陽市宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)的農(nóng)民

22、進(jìn)行的有關(guān)環(huán)境意識的訪談?wù){(diào)查之中，他們在反映農(nóng)民環(huán)境決策意識的題目但可以增加個人收入，您是否贊成”。結(jié)果“如果在村里建一個工廠，有高的煙囪，而且要排出一些廢水和廢氣，表示投贊成票的為273，表示要具體問題具體分析的為28，所謂具體問題具體分析，就是看自己能否得到工廠的利益。這里面除了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動外，也有農(nóng)民環(huán)境意志力薄弱的表現(xiàn)，他們在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的沖突下，選擇了自己的經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲了環(huán)境的整潔。2.2河南農(nóng)民環(huán)境意識現(xiàn)狀的成因分析2.2.1農(nóng)村生產(chǎn)力和科技水平落后改革開放以來，河南省農(nóng)村的生產(chǎn)力大大提高，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率得到提高，人民生活水平上了一個臺階。但是，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平至今

23、還是比城市落后許多。導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下原因是復(fù)雜的：第一，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式和科技水平低使得農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，雖然受戰(zhàn)亂的影響及生產(chǎn)工具的制約，使得勞動效率低下，對資源的利用率較低造成一定的資源浪費(fèi)。此時，農(nóng)民的環(huán)境意識并未凸顯，他們的思想停留在“靠山吃山，靠海吃?！彪A段，他們與自然的對話能力較低，對環(huán)境資源的利用有限，破壞也有限?，F(xiàn)階段，我們實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然這一制度大大提高了農(nóng)村生產(chǎn)力和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的發(fā)展，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)：由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的要求加快，但是現(xiàn)行的土地制度卻限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，使得很多農(nóng)村剩余勞動力沒有辦法從

24、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，而目前農(nóng)業(yè)發(fā)展又無法滿足農(nóng)民們生活水平提高的需求。因此，農(nóng)民為了生存與發(fā)展的需要，加快了對資源的破壞性的開發(fā)，發(fā)展是第一需求，低下的生產(chǎn)力水平使得農(nóng)民的環(huán)境意識無法得到真正的提高。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民環(huán)境意識的提高河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展幾乎都是一種粗放型的發(fā)展模式，真正的“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”，它生產(chǎn)的產(chǎn)品一般是科技含量低、專業(yè)化程度低、檔次低、生產(chǎn)工藝比較落后的產(chǎn)品。由于，他們?nèi)狈Y金購買環(huán)保設(shè)施，而且沒有相應(yīng)的科技水平來處理廢棄物與綜合利用廢物，所以最終導(dǎo)致污染日益嚴(yán)重。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，企業(yè)主要以經(jīng)濟(jì)效益為重，一般沒有意識

25、到環(huán)保的重要性。特別是在廣大經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民們一般也會以經(jīng)濟(jì)效益來衡量一切活動的，久而久之形成一種惡性循環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主的環(huán)境意識就越來越淡薄，進(jìn)而影響到農(nóng)民的環(huán)境意識的提高7。2.2.2農(nóng)民素質(zhì)較低河南省的農(nóng)民占全省人口總數(shù)的70以上，農(nóng)民素質(zhì)的高低關(guān)系到河南省人口的總素質(zhì)。一般來說，人的素質(zhì)包括科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)和民主素質(zhì)這幾個方面。在這里，最影響農(nóng)民環(huán)境意識的應(yīng)該是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。因為在人們所有素質(zhì)中，科技文化素質(zhì)是最基本的，文化科技素質(zhì)低必然使人們的文明大受限制，自然而然也限制了人們主體意識的形成與發(fā)揮。如果沒有形成一定文化科技素質(zhì)，也很難

26、形成其他的素質(zhì)，農(nóng)民的環(huán)境意識水平也無法得到提高。農(nóng)民文化素質(zhì)的低下，影響他們對于環(huán)境現(xiàn)狀的了解與環(huán)境知識的掌握，致使農(nóng)民環(huán)境意識水平較低下。農(nóng)民自身素質(zhì)較低還表現(xiàn)在農(nóng)民的環(huán)境法律素質(zhì)上，這也是關(guān)系到農(nóng)民環(huán)境意識水平高低的一個重要因素。農(nóng)民們不知法、不懂法、不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。目前農(nóng)民的法律知識還是非常少的，在農(nóng)民當(dāng)中，不知道國家有環(huán)境法野生動物保護(hù)法的人比比皆是，不懂法的人大有人在；農(nóng)民們不僅不懂法，也缺乏學(xué)法的積極主動性，加上目前教育機(jī)制存在的弊端，農(nóng)民們接觸法律常識的機(jī)會很少，導(dǎo)致農(nóng)民的環(huán)境法律意識水平較低。農(nóng)民的素質(zhì)低下還包括農(nóng)民的職業(yè)技能水平低。由于我國的制度的缺失與

27、執(zhí)行者的不力，農(nóng)民的職業(yè)技能教育沒有辦法得到有力的貫徹落實(shí)，農(nóng)民的職業(yè)技能水平和外出務(wù)工的能力降低，農(nóng)民在農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率低，由于操作不當(dāng)或者是無知而造成的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境生態(tài)的破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，大規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)的廢水很多是直接排放到當(dāng)?shù)氐慕雍５模r(nóng)民們大部分的飲水也是來自當(dāng)?shù)氐慕雍?，就一來給環(huán)境帶來極大的在破壞，二來農(nóng)民的身心健康也受到了威脅8。2.2.3傳統(tǒng)的生活習(xí)慣傳統(tǒng)的生活習(xí)慣也影響著農(nóng)民環(huán)境意識的形成。農(nóng)民生活上的衣、食、住、行等各個方面的習(xí)慣受傳統(tǒng)影響較深，進(jìn)行日常生活行為較少考慮到對環(huán)境和資源的保護(hù)，進(jìn)而影響著個人環(huán)境意識的形成。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的生活習(xí)慣對他們影響很深，很多

28、農(nóng)村現(xiàn)在還在延續(xù)著古老的生活習(xí)慣，不講究節(jié)約與環(huán)保，人畜共處一院，垃圾隨手亂扔等等，更是阻礙了他們環(huán)境意識水平的提高9。3對策3.1針對河南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的對策3.1.1搞好村莊生態(tài)規(guī)劃首先，農(nóng)村自身必須做好整體的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效率的最大化。土地整理就是其中的主要手段，它可以使生態(tài)布局合理化，從而提高生態(tài)承載力；其次，做好城鄉(xiāng)環(huán)境一體化規(guī)劃。在城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，工業(yè)三廢已對農(nóng)村的環(huán)境造成了一定污染。因此，在農(nóng)村環(huán)境改善中，必須改變城鄉(xiāng)不平等的待遇，按照生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)布局與規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生態(tài)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展；再次，要從區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況入手，以生態(tài)適宜度與環(huán)境承載力為基

29、點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)，以揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)效率最大化。3.1.2抓好農(nóng)村生態(tài)綠化工程實(shí)施村莊生態(tài)綠化工程是改善民居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的重要組成部分。要早謀劃、早安排、及時進(jìn)行宣傳，加大投資，購買綠化苗木免費(fèi)提供給各村，本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)把關(guān)、加強(qiáng)管護(hù)的原則，確保綠化工作順利完成。首先可以進(jìn)行道路綠化，村莊道路綠化的首要任務(wù)是行道樹的選用和栽植。應(yīng)選用能適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥?、氣候條件，病蟲害少，生長良好的鄉(xiāng)土樹種，尤其要優(yōu)先選用既可綠化美化，又能開花結(jié)果具有價值，能增加農(nóng)戶收益的良好樹種；其次進(jìn)行村莊周邊綠化，村莊周圍的等不宜耕種的地方，可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和群眾喜好進(jìn)行種植，建設(shè)綠色屏障；最

30、后進(jìn)行農(nóng)宅綠化，應(yīng)力求簡單、自然、清新、實(shí)用10。3.1.3轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)既促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型生產(chǎn)形式。解決農(nóng)村面源污染的根本途徑是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式，各縣市區(qū)要因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式，避免農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既能發(fā)展生產(chǎn)，又能避免污染農(nóng)村環(huán)境和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。政府應(yīng)加大農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)新模式的引導(dǎo)力度

31、，鼓勵農(nóng)業(yè)開展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，要逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中過分依賴化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)方式。要不斷探索和總結(jié)推廠各種類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，主要有：模擬自然生態(tài)系統(tǒng)形態(tài)結(jié)構(gòu)而設(shè)計的農(nóng)業(yè)立體種植、養(yǎng)殖技術(shù)；利用生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)原理設(shè)計的食物鏈結(jié)構(gòu)的工程技術(shù)，使一個系統(tǒng)的產(chǎn)出成為另一個系統(tǒng)的投入，形成物質(zhì)的良性循環(huán)；建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，摒棄大水漫灌的傳統(tǒng)用水方式，運(yùn)用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)灌溉的有效利用率11。3.1.4實(shí)施以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程首先以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理為重點(diǎn)，實(shí)施大中型沼氣工程，實(shí)現(xiàn)畜禽廢棄物資源化利用和無害化處理，加快以戶用沼氣池為重點(diǎn)的“一池三改”建設(shè)，推行“豬一沼作物”、

32、“豬一沼一果”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)“三沼”(沼氣、沼液、沼渣)綜合利用，大力推行有機(jī)肥料，培育地力，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品有機(jī)食品發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加大沼氣推廠力度，實(shí)現(xiàn)治理污染和清潔能源的雙贏。沼氣是適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型能源，但是由于農(nóng)民的不信任和費(fèi)用等原因，使得沼氣使用率不高。因此，應(yīng)盡快加大宣傳力度，加大對農(nóng)民使用建設(shè)沼氣池的技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)沼氣池，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的清潔能源，減少農(nóng)村內(nèi)源污染。3.1.5開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作3.1.5.1關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)污染企業(yè)政府應(yīng)積極引導(dǎo)合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)布局和景觀設(shè)計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理，禁止污水直接排放，

33、加強(qiáng)污水處理工程建設(shè)。要嚴(yán)把工業(yè)布局審批關(guān)，新辦工業(yè)企業(yè)盡可能進(jìn)工業(yè)園區(qū)，杜絕村村冒煙現(xiàn)象，促進(jìn)污染企業(yè)集中治理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)，總量控制上要采取有效措施，以滿足當(dāng)?shù)匦枰獮樽罡呦蘖?，下決心關(guān)閉國道、省道和旅游景區(qū)內(nèi)的所有礦山開采點(diǎn)。對污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)停止生產(chǎn)，大力整治小企業(yè)，壓降小企業(yè)總量，對那些污染無法根治的堅決關(guān)停，切實(shí)保障水源不受污染，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)，加大環(huán)保資金的投入。3.1.5.2進(jìn)行土壤污染防治工作開展土壤污染調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復(fù)示范，搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作；對持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行綜合治理，污染嚴(yán)重

34、且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途；嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環(huán)境管理；建立健全測土配方施肥的長效工作機(jī)制，建立以技術(shù)研究開發(fā)為基礎(chǔ)、以技術(shù)推廠為主體、以培訓(xùn)農(nóng)民為紐帶、以提高技術(shù)實(shí)施效率為目標(biāo)的科學(xué)施肥體系，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥觀念，提高科學(xué)施肥水平，結(jié)合規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽排泄物的污染治理，加大商品有機(jī)肥和沼渣沼液的推廣應(yīng)用力度。3.1.5.3采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，化肥農(nóng)藥的使用應(yīng)確定合理的施肥量，減少施肥的盲目性，通過提高肥料和水分利用率，減少農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)分損失而造成的面源污染。提倡使用有機(jī)肥，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的管理，實(shí)行

35、依法管藥和用藥。研究改進(jìn)施藥器械，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種及農(nóng)藥減量增效綜合配套技術(shù)，全面停止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。3.1.5.4加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。結(jié)合實(shí)際，確定時限，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞便還田。3.1

36、.6加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)研究與推廣 （1）推廣應(yīng)用適用技術(shù)。加強(qiáng)村莊治理適用技術(shù)的研究與開發(fā)，組織科技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)咨詢服務(wù)，積極推廣適用技術(shù)的應(yīng)用，例如秸稈生物智能技術(shù)與裝置、太陽能的應(yīng)用等。大力推廣和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法，要重點(diǎn)開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)；實(shí)施生物工程，推廣秸稈氣化、天然氣、沼氣等技術(shù)，提高農(nóng)戶沼氣普及率，積極推廣太陽能、風(fēng)能和電能等適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型能源。(2)推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，應(yīng)對畜禽養(yǎng)殖污染。 (3)研究開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，提升污染治理效率。組織力量對畜禽污水深度處理、畜禽排泄物資源化轉(zhuǎn)化、農(nóng)田化肥

37、流失控制、農(nóng)藥合理施用、農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)研究和重點(diǎn)開發(fā)，通過自主技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，全面提升農(nóng)業(yè)面源污染治理效率；加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)應(yīng)用效益。確定農(nóng)業(yè)面源污染治理重點(diǎn)，實(shí)行分區(qū)實(shí)施和分類指導(dǎo)，加速推進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高各項技術(shù)到位率和應(yīng)用效益。3.1.7加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，研究制訂農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計方法，開展農(nóng)村環(huán)境狀況評價工作。加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。3.1.8加大農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法力度農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要嚴(yán)格的執(zhí)法整治。各職能部農(nóng)村生態(tài)

38、環(huán)境保護(hù)，需要嚴(yán)格的執(zhí)法整治。各職能部監(jiān)督和控制抗生素、生長激素的使用；礦物要定點(diǎn)、定量、有序開采；搞好清潔生產(chǎn)、清潔運(yùn)輸；保護(hù)好飲用水源，提高水體質(zhì)量，禁止有毒有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到流通領(lǐng)域。這需要地方各職能部門齊抓共管，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，加大教育處罰力度。3.1.9建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的融資體系引入市場機(jī)制多渠道籌措資金，調(diào)動各方面建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的積極性，并使社會資本對生態(tài)建設(shè)投入取得合理回報，推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目的社會化運(yùn)作。同時按照建立公共財政的要求，將農(nóng)村環(huán)保投入列入本級財政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例高于經(jīng)濟(jì)增長水平。要加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范

39、和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。3.2針對河南農(nóng)民環(huán)境意識存在的問題的解決對策提高現(xiàn)有農(nóng)民的環(huán)境意識對于解決河南省當(dāng)前嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題是十分關(guān)鍵和必要的。農(nóng)民的環(huán)境意識是解決當(dāng)前河南省農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵所在，因為農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與破壞的主體，農(nóng)民的環(huán)境意識水平高，環(huán)境保護(hù)的力度才會大，環(huán)境保護(hù)的措施才能實(shí)行到位，因此，我們應(yīng)加強(qiáng)和重視這方面的工作，積極探索農(nóng)民環(huán)境意識提高的對策，為河南省農(nóng)村環(huán)境問題的解決出謀獻(xiàn)策。本部分筆者從三方面入手，探討提高農(nóng)民環(huán)境意識水平的對策，即：從觀念教育、實(shí)踐引導(dǎo)和規(guī)范法律法規(guī)這三個角度入手，探討了提高農(nóng)民環(huán)境意識的對策。3.2.1加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境意識教育3.2.1

40、.1提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境知識的教育一般情況下科學(xué)文化素質(zhì)高的群體環(huán)境意識就比較高，因此，提高農(nóng)民的環(huán)境意識就必須要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，增加農(nóng)民受教育的機(jī)會。首先加強(qiáng)我國的九年義務(wù)教育政策的落實(shí)，這是奠定每個人基本的學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)，也是每個人在社會生存所需要的基本的文化素質(zhì)。目前政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入在逐漸加大，然而，政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入的增長仍低于財政支出的增長速度。所以，政府還是應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，因為農(nóng)村義務(wù)教育是保證我國農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)得以提高的重要基礎(chǔ)，而他們對于環(huán)境保護(hù)的知識的掌握也是在這個階段形成的。充實(shí)農(nóng)民環(huán)境知識的內(nèi)容必須有針對性地對農(nóng)民加強(qiáng)環(huán)境

41、知識的教育，通過對農(nóng)民的環(huán)境知識教育來提高農(nóng)民的環(huán)境意識水平。筆者認(rèn)為應(yīng)從兩方面著手：一是對農(nóng)民環(huán)境知識教育的內(nèi)容要適合農(nóng)民生產(chǎn)與生活的需要。面向農(nóng)民的環(huán)境知識教育，在生產(chǎn)方面重點(diǎn)要放在合理開發(fā)土地、怎樣科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥、如何保護(hù)森林、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)平衡等；在生活上，應(yīng)向農(nóng)民宣傳如何正確處理生活垃圾、人畜分離的科學(xué)性、人口增多給環(huán)境帶來的壓力等等與他們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的環(huán)境知識。此外還應(yīng)讓農(nóng)民關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對自己生產(chǎn)與生活環(huán)境的污染，了解農(nóng)藥和化肥對生態(tài)環(huán)境和人體健康所造成的巨大危害。使他們明白自己是環(huán)境破壞與保護(hù)的主體，激發(fā)他們保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。二是對農(nóng)民環(huán)境教育的形式要多樣化、通俗化，

42、容易被農(nóng)民所接受。除了我們常用的電視、廣播等形式，最好采取的是以比較輕松或者是娛樂的方式向農(nóng)民宣傳環(huán)保知識，最好是采用農(nóng)民喜聞樂見的形式。比如通過大多數(shù)村民都愛好的戲曲，把環(huán)保知識植入戲曲中。也可以在農(nóng)閑時組織活動讓農(nóng)民親自參與，親身體驗環(huán)境保護(hù)的重要性。這樣不僅豐富了農(nóng)民農(nóng)閑時間的生活，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，也增強(qiáng)了農(nóng)民的環(huán)境意識。在這里，我們應(yīng)該明確環(huán)境知識教育是一個長期的過程，同時也是一種逐層遞進(jìn)的過程，環(huán)境知識教育的效果不是笠桿見影的，我們應(yīng)該長期堅持，往返數(shù)次，才能有所收效。因此，環(huán)境教育也是當(dāng)前和今后農(nóng)村工作和農(nóng)民教育工作的一個的重點(diǎn)。3.2.1.2加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境法制意識教育加強(qiáng)環(huán)

43、境法制的宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識，這是提高農(nóng)民環(huán)境的重要內(nèi)容。在農(nóng)民的環(huán)境意識高到足以約束自身的行為時，要用法律的強(qiáng)制手段來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度，保護(hù)當(dāng)前農(nóng)村脆弱的環(huán)境。目前，農(nóng)民的環(huán)境法律意識還是處于比較低級的階段，許多農(nóng)民甚至不知道破壞環(huán)境程度嚴(yán)重者是違反國家相關(guān)法律的。鑒于這種情況，在加強(qiáng)環(huán)境立法與執(zhí)法的同時，更應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大相關(guān)環(huán)境法律的宣傳力度，使他們真正能夠在日常生活中在法律的強(qiáng)制約束下，規(guī)范自身的行為，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不再受到破壞與污染，保護(hù)農(nóng)民們的生存環(huán)境。3.2.2在實(shí)踐中引導(dǎo)農(nóng)民環(huán)境意識的提高政府應(yīng)在實(shí)踐中引導(dǎo)農(nóng)民建立民間環(huán)保組織。在河南農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

44、決策和執(zhí)行體系中，農(nóng)民是沒有話語權(quán)和參與權(quán)的，他們是處于被動接受結(jié)果而不能以參與、影響決策的弱勢群體。確保農(nóng)民的參與，才能使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀，才能更有效地提高農(nóng)民的環(huán)境意識，真正起到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主力軍的作用。當(dāng)前河南省的農(nóng)民比較分散、組織性不強(qiáng)，農(nóng)民個人的力量比較薄弱，農(nóng)村的民間環(huán)保組織能夠解決好這一問題。農(nóng)村的基層政府有片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境生態(tài)效益的傾向，他們往往與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染企業(yè)達(dá)成一個利益共同體，而犧牲農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境效益。而民間環(huán)境組織的發(fā)起和參與可以約束基層政府的不法行為，可以向政府真實(shí)的反映民情民意，使得我們的政府更加民主、科學(xué)，有利于社會主義民主政治的發(fā)展。農(nóng)民

45、通過自身的參與，更會感覺到環(huán)境的重要性以及自身權(quán)利受到尊重而得到的快樂，也有利于農(nóng)民環(huán)境意識的提高。因此，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民成立自己的團(tuán)體，支持他們利用自己的團(tuán)體發(fā)出自己的呼聲，政府應(yīng)在政策上給予支持，必要的話，在財政上給予鼓勵。農(nóng)民通過成立自己的民間環(huán)境保護(hù)組織，自己教育自己，自己管理自己。不僅如此，先進(jìn)步的農(nóng)民教育落后的農(nóng)民，通過這樣的互相影響，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，提高農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，壯大他們的力量，使他們不再是環(huán)境決策的被動接受者，而是有參與的權(quán)利與能力的積極主動者。3.2.3以法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)民的環(huán)境意識與行為3.2.3.1加強(qiáng)環(huán)境立法執(zhí)法和完善監(jiān)督機(jī)制環(huán)境保護(hù)不僅需要自覺，同時還

46、需要有完善的法律法規(guī)加以規(guī)范，使得農(nóng)村環(huán)保工作能達(dá)到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，以提高廣大農(nóng)民的環(huán)境意識，具體有以下幾個方面：第一，要加強(qiáng)環(huán)境立法，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系。目前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在著立法空白，現(xiàn)在的環(huán)境立法主要關(guān)注的是工業(yè)污染防治與城市的環(huán)境利益，而很少顧及農(nóng)村環(huán)境需要受保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)行的環(huán)境法律特別是環(huán)境污染控制法基本上是在城市污染的基礎(chǔ)上建立的，著重反映城市的環(huán)境保護(hù)要求，對農(nóng)村的適用性極差。同時，也沒有一部正式的獨(dú)立的有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)出臺，已有的農(nóng)業(yè)環(huán)保法律、法規(guī)條款也只是部分分散在其中的法律法規(guī)中，地區(qū)和部門間的發(fā)展水平也參差不齊，現(xiàn)有法律

47、已經(jīng)很難適應(yīng)新的環(huán)境保護(hù)需要。因此，我們需要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法力度，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系。第二，加強(qiáng)環(huán)境法律的執(zhí)法力度。提高農(nóng)民的環(huán)境意識，解決當(dāng)前的農(nóng)村問題，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法力度。我們應(yīng)明確各部門的職責(zé)，同時因地制宜地設(shè)立必要的環(huán)保機(jī)構(gòu)，以確保國家的環(huán)保法律法規(guī)能得到真正的貫徹實(shí)施。第三，完善環(huán)保法制的監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境法律要執(zhí)行到位，還要有賴于是否有完善的監(jiān)督機(jī)制。我們要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等各種手段對環(huán)境執(zhí)法的公平與到位進(jìn)行監(jiān)督，以完善我國目前在環(huán)境執(zhí)法方面尚處于空白的監(jiān)督機(jī)制。3.2.3.2制定明確的獎罰制度以引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)保行動農(nóng)民的環(huán)保行動是受許多因素影響的，其中農(nóng)民的環(huán)境意識水平制約著農(nóng)民的環(huán)保行動，反過來，農(nóng)民們在參與環(huán)保的過程中也會逐漸提高自身的環(huán)境意識水平，這樣環(huán)保意