如何做到不斷提高政府執(zhí)行力

1、如何做到不斷提高政府執(zhí)行力“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們搞經(jīng)濟體制改革，全國就立即執(zhí)行，我們決定建設經(jīng)濟特區(qū)，就可以立即執(zhí)行 ?鄧小平文選?第三卷第177頁2006年月日，十屆人大四次會議?政府工作報告?中提出：“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。 溫家寶總理：“目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題： 一是政令不暢、執(zhí)行不力。 二是違法違規(guī)，失信于民。必須下決心解決這些問題，提高政府執(zhí)行力和公信力。 摘自溫家寶總理2006年9月4日在加強政府自身建設推進政府管理創(chuàng)新電視 會議上的講話 當組織處于重大轉折點的時候,戰(zhàn)略

2、是關鍵性因素;當戰(zhàn)略已經(jīng)確定，執(zhí)行力是關鍵性因素。戰(zhàn)略,易于復制的;執(zhí)行,不容易模仿。 大多數(shù)決策失敗在于缺乏執(zhí)行力。 公共管理領域:1984年,Pressman和 Wildavsky: 如何政府工程執(zhí)行,開始成為研究的重點 企業(yè)管理領域: 拉里博西迪和拉姆查蘭 : ?執(zhí)行如何完成任務的學問?, 中國機械出版社2003年1月版。 這本書在美國2002年亞馬遜商業(yè)圖書銷量第一。 ?執(zhí)行?一書之所以能暢銷全世界也說明：執(zhí)行力不強是全世界企業(yè)界乃至公共部門共同存在的問題。 如何提高政府執(zhí)行力和公信力問題既是當前我們要解決好的一個重要理論課題，也是全體黨員干部、國家工作人員要努力踐行的重大實踐問題。授

3、課提綱一、關于政府執(zhí)行力的根本概念二、新時期強調(diào)政府執(zhí)行力的現(xiàn)實意義三、不斷提升政府執(zhí)行力的設想一、關于政府執(zhí)行力的根本概念在行政法學層面上,行政行為的執(zhí)行力是指“行政行為的內(nèi)容如果是命令相對人為一定行為或不為一定行為,那么相對人必須執(zhí)行;如果相對人不履行其義務時,行政機關可依法定程序強制執(zhí)行,有時還可申請人民法院通過民事訴訟程序強制執(zhí)行。在企業(yè)管理學界,執(zhí)行力一般被認為是企業(yè)的目標和企業(yè)決策的實現(xiàn)能力及其技術體系。在政治學界,執(zhí)行力一方面指政府組織執(zhí)行政策、決策方面的能力,另一方面指政府組織執(zhí)行日常事務方面的執(zhí)行力的能力和過程。一執(zhí)行力和政府執(zhí)行力 作為行政管理意義上的政府執(zhí)行力，可解釋為在

4、政府組織內(nèi)所存在的通過準確理解政府的目標及方向和精心設計方案、實施方案，并對政府的各種組織資源包括人財物、信息、法例、制度等進行集中有效的使用、調(diào)度和控制，從而有效地執(zhí)行實施政府的公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、方案以及完成政府既定目標的政府內(nèi)在的能力和力量。二政府執(zhí)行力構成政府執(zhí)行力構成1政府執(zhí)行力組織協(xié)調(diào)能力干部領導能力 政策營銷能力檢查監(jiān)督能力政府執(zhí)行力“行動”之前“行動”過程“行動”后期領會力預測力計劃力服從力組織力創(chuàng)新力評估力問責力調(diào)整力政府執(zhí)行力構成2政府執(zhí)行力特征層次性或差異性綜合性創(chuàng)造性主觀性實踐性客觀現(xiàn)實性政府執(zhí)行力政府執(zhí)行力標準公共利益標準程 序 正 當 性 標 準合 法 性

5、標 準三執(zhí)行力和公信力二者的辯證關系 執(zhí)行力和公信力構成一個組織或團體的生命力和競爭力，二者之間存在著互為條件、相互制約、相互促進、相輔相成的辨證統(tǒng)一關系。 假設執(zhí)行力弱，一切規(guī)劃、政策和部署都難以有效落實，造成實際效果和預期目標相距甚遠，也就沒有多少公信力可言；而公信力差，就不能取得公眾的足夠信任，必定造成有令難行、有禁難止，也就不可能有很強的執(zhí)行力。 二、新時期強調(diào)政府執(zhí)行力的現(xiàn)實意義從總體上看，我國各級政府的執(zhí)行力是比較高的。改革開放以來，全國上下認真貫徹落實黨中央、國務院的路線、方針、政策，我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，社會不斷進步，人民生活水平不斷提高，“全國一盤棋的局面不斷穩(wěn)固；并且隨著行

6、政體制改革的深化，政府的社會管理與公共效勞水平不斷提高，政府執(zhí)行力也不斷增強。但是，毋庸諱言，我國政府的執(zhí)行力，與現(xiàn)代化建設和構建社會主義和諧社會的要求還有較大距離，特別是在一些地方和部門，不同程度地存在政令不暢、執(zhí)行不力和違法違規(guī)、失信于民等突出問題。 一我國政府執(zhí)行力現(xiàn)狀：問題與原因一曰對抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止。二曰逃避執(zhí)行，推矮扯皮，推卸責任。三曰歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對策。四曰附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護。五日盲目執(zhí)行，素質不強，能力平庸。 六曰機械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書。七曰選擇執(zhí)行，斷章取義，為我所用。八曰被動執(zhí)行，不推不動，消極怠工。九曰越位執(zhí)行，貪權爭利，胡亂插手。十曰

7、虛假執(zhí)行，嘩眾取寵，外表文章。 1執(zhí)行力弱化的“十大頑癥2執(zhí)行力弱化的原因 (1)執(zhí)行主體方面的原因一是執(zhí)行意識冷淡二是執(zhí)行能力平庸三是執(zhí)行權的異化四是執(zhí)行過程中的誤區(qū) (2)執(zhí)行體制和機制方面的原因一是官僚制組織的層級結構本身會影響政府執(zhí)行力的發(fā)揮二是政府行為的總目標與成員的具體行為目標的矛盾，削弱了政府的執(zhí)行力。三是政府缺乏一整套政策執(zhí)行的標準、標準和制度。(3)執(zhí)行環(huán)境方面的原因 從上下級政府之間的關系來看，下級政府對上級政府由過去的指令性服從轉變?yōu)橄嗷ブg的利益博奔。 文化環(huán)境而言，傳統(tǒng)行政文化的取向總體上說是領導文化而非執(zhí)行文化，是穩(wěn)定取向型文化而非開展取向型文化，是以官本位為核心的

8、政績管理型文化而非以社會和民眾為核心的績效管理型文化。 (4)政策和決策本身的原因。 政策本身的合理性直接決定著政策執(zhí)行的效力。由于我國正處于體制轉軌、社會轉型的大變革時期，社會矛盾不斷涌現(xiàn)，公共問題層出不窮，在巨大的社會壓力下，政府的決策體系不堪重負，疲于應付。 或因情況不明，判斷失誤，草率行事，導致決策失誤，漏洞百出； 或因頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，導致政策多變，朝令夕改； 或因部門林立，多頭決策，重復執(zhí)行，導致政出多門，相互抵觸； 或因推誘扯皮，你推我擋，爭論不休，導致貽誤時機，喪失時效。 新老政策之間，宏觀政策與微觀政策之間，不同領域和部門的政策之間，法規(guī)政策與實施細那么之間不協(xié)調(diào)、不配套，

9、甚至相互矛盾，這一方面給政策執(zhí)行帶來困難，另一方面也給執(zhí)行者鉆空子造成可乘之機。政府執(zhí)行力問題的根源分析模型圖政府執(zhí)行力心態(tài)要素利益要素能力要素文化要素(二)切實提高政府的執(zhí)行力和公信力具有以下五個方面的重要意義：一提高執(zhí)行力，是堅持依法行政，建設法治政府、責任政府、效勞政府的根本要求。 二提高執(zhí)行力，是有效履行職責、塑造良好形象的迫切需要。三提高執(zhí)行力，是維護上級權威、確保政令暢通的必然選擇。 四提高執(zhí)行力，是維護群眾利益、實現(xiàn)執(zhí)政為民的重要保證。 五提高執(zhí)行力，是行政執(zhí)法部門、各種監(jiān)督機構不可推卸的責任和賴以生存的關鍵。 執(zhí)行力不強，只是表現(xiàn)為浮在海面上的冰山一角，而深層原因是文化。三、不

10、斷提升政府執(zhí)行力的設想對于政府來說，公信力和執(zhí)行力就是生命力；對于不同地區(qū)的政府來說，公信力和執(zhí)行力就是競爭力。而對于一個執(zhí) 政黨來說，政府公信力和執(zhí)行力的強弱，那么是黨的執(zhí)政能力上下的具體表達。因此，提高政府公信力和執(zhí)行力，茲事體大。 1.1 堅決執(zhí)行 馬上行動 服從是執(zhí)行的前提 執(zhí)行是下屬的天職 行動是成功的保障(一)樹立兩個理念1.2 不看 只求 沒有錯的不等于就是好的 執(zhí)行力不講如果要講結果 2.1 講過了管理是盯出來的 員工只做你所檢查的 不做你所期望的 盯是跟進 盯是確認 盯是職責 盯是職業(yè)精神(二)革除五大陋習2.2 我不會技能是練出來的 事理需要點撥 觀點需要灌輸 知識需要傳授

11、 技能需要練習 操場上面多流汗 戰(zhàn)場上面少流血2.3 沒方法方法是想出來的 管理的過程就是 解決問題的過程 方法總比問題多 人人都有改善的能力 事事都有改善的余地2.4 不可能潛力是逼出來的 未來的競爭將是潛力的競爭 要想發(fā)揮潛力就要學會 逼 本錢下降可以逼出來 產(chǎn)能突破可以逼出來 技術進步可以逼出來 管理革命可以逼出來 2.5 找借口沒有任何借口 工作是沒有任何借口的執(zhí)行是沒有任何借口的失敗是沒有任何借口的成功不屬于找借口的人三完善三個流程執(zhí)行力是三大流程的統(tǒng)一戰(zhàn)略流程人員流程運營流程 戰(zhàn)略流程：做正確的事 運營流程：正確地做事 人員流程：正確地用人做事根據(jù)價值選擇目的根據(jù)目的選擇目標根據(jù)目

12、標選擇途徑根據(jù)問題選擇對策1.改進戰(zhàn)略流程：做正確的事選擇途徑，實際上就是確定運營流程運營流程的核心是確定行動方案行動方案的核心是關鍵任務關鍵任務的執(zhí)行情況要跟進、跟蹤發(fā)現(xiàn)問題要及時修正2.完善運營流程：正確地做事運營流程重組的三原那么以客戶為中心，不是以職能部門為中心組織結構扁平化掌控工作執(zhí)行情況的手段自動化行政三分法:決策把握組織使命執(zhí)行重在提高效率監(jiān)督須抓住關鍵指標錄用以功績?yōu)橐罁?jù)晉升以潛能為依據(jù)培訓以強制性為主導職業(yè)開展以崗位需求為依據(jù)3.優(yōu)化人員流程：正確地用人做事 “臣下有功有勞，隨其大小，酬以官爵； 有才有能，隨其所堪，處以職位。 ?新元史?卷185?王磐傳? “能者上，功者獎毛

13、主席說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。 建設高素質的國家公務員隊伍忠誠敬業(yè)自動自發(fā)勇于負責 科學決策能力、駕馭全局能力 依法行政能力 公共效勞能力 開拓創(chuàng)新能力良好的工作作風 密切聯(lián)系群眾想干事能干事會干事4.1 鼓勵約束機制利益是執(zhí)行的原動力鼓勵和約束的辯證關系文化是執(zhí)行的持續(xù)力4.2 教育訓練機制(四)建立三個機制4.3 監(jiān)督檢查機制員工只做你所檢查的,不做你所期望的監(jiān)督檢查的科學化監(jiān)督檢查的系統(tǒng)化 清清白白做人，干干凈凈做事，讓權力在陽光下運行，始終用來為人民效勞。嚴格依法行政，促進社會公平正義。我們就一定能夠樹立黨和政府在人民群眾中的崇高威信。奪取全面建設小康社會新勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興！結束語 經(jīng)典語錄01. 不怕想不到就怕做不到02. 不僅要講大道理大原那么,還要貼近具體事件采取具體措施取得實際成效03. 有具體措施的有執(zhí)行力,有行動方案的有執(zhí)行力,有制度流程配套的有執(zhí)行力04. 沒有執(zhí)行力就沒有競爭力05. 不看錯不錯只求好不好06. 管理是盯出來的07. 技能是練出來的08.