姜明安行政法講義

1、姜明安行政法講義第一編 緒論第一章 行政法學的基本概念第一節(jié)行政一、行政、國家行政與公行政 實質(zhì)：國家行政機關(guān)進行的執(zhí)行、管理活動 國家行政 公行政 形式：國家行政機關(guān)進行的具有執(zhí)行、管理性質(zhì)的活動行政 非國家行政 私行政 行政法調(diào)整公行政，國家行政是行政法的調(diào)整對象。二、行政權(quán)與公權(quán)力行政權(quán)：國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。公權(quán)力：國家、社團、國際組織對共同體成員進行組織管理，對共同體事務(wù)進行決策執(zhí)行的權(quán)力。（1）國家公權(quán)力：國家立法權(quán)、國家行政權(quán)、國家司法權(quán)（2）社會公權(quán)力（3）國際公權(quán)力三、行政與行政國家“行政國”現(xiàn)象：政府自己制定法規(guī)和規(guī)章，行使“準立法”權(quán)；自己

2、裁判自己在管理中發(fā)生的糾紛爭議，行使“準司法”權(quán)。四、行政與法治國家行政國的產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國形成的基本條件。社會進入行政國后，民主和法治就有了新的形式和內(nèi)容（1）民主由單純的人民代表制民主轉(zhuǎn)化為人民代表制民主與人民參與制民主的結(jié)合；（2）法治由相對靜態(tài)的憲法、組織法平衡、制約機制轉(zhuǎn)化為以行政法的動態(tài)平衡、制約機制為重要補充的新的機制。一個國家，只有既具有健全完善的控制靜態(tài)權(quán)力的法，又具有健全完善的規(guī)范動態(tài)行為的法時，才算進入到法治國時代。第二節(jié)行政法 （選擇）一、概念：行政法是調(diào)整行政關(guān)系的、控制與規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。二、內(nèi)容：調(diào)整行政關(guān)系行

3、政關(guān)系：行政主體行使行政權(quán)能與行政相對人、接受行政法制監(jiān)督與行政法制監(jiān)督主體、行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。（1）行政管理關(guān)系：行政主體行政相對人（2）行政法制監(jiān)督關(guān)系：行政法制監(jiān)督主體行政主體、國家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和人員（3）行政救濟關(guān)系：行政主體VS行政相對人行政救濟主體（4）內(nèi)部行政關(guān)系：上下級、平行、行政機關(guān)公務(wù)員三、實質(zhì)：控制與規(guī)范行政權(quán)控制原因：兩重性 聯(lián)系更直接 膨脹趨勢控制途徑：行政組織法控制其權(quán)源行政程序法控制其方式行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法控制其濫用四、形式：難于制定統(tǒng)一法典第三節(jié)行政法學 （論述）（略）第二章 行政法的法源第一節(jié)行政法的法源概述 （選擇）

4、（略）第二節(jié)行政法的制定法法源一、憲法與法律二、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例三、行政立法四、條約與協(xié)定第三節(jié)行政法的非制定法法源一、法律解釋立法解釋、司法解釋、行政解釋、學理解釋二、判例不具法律效力，但經(jīng)最高院審判委員會審定、登載于最高人民法院公報的案例具有指導(dǎo)作用三、習慣和慣例習慣調(diào)整私法關(guān)系，只為實質(zhì)淵源；慣例調(diào)整公法關(guān)系，為行政法淵源四、行政法理轉(zhuǎn)換成判例法規(guī)范或制定法規(guī)范后，便成為判例法或制定法的法源第三章 行政法的基本原則（ = 法治政府的基本特征）第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的含義行政法基本原則：指導(dǎo)行政立法、執(zhí)法，指導(dǎo)行政行為的實施、行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。二

5、、行政法基本原則的性質(zhì)和功能（1）基礎(chǔ)性（2）高度抽象性（3）普遍性（4）指導(dǎo)立法、執(zhí)法（5）指導(dǎo)行政行為的實施、行政爭議的處理三、行政法基本原則的形成和確定第二節(jié)行政法實體性基本原則一、依法行政原則：政府一切行政行為應(yīng)依法而為，受法拘束。二、尊重和保障人權(quán)原則：政府應(yīng)維護行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯，更不能以自己行為侵犯公民的人權(quán)、損害其合法權(quán)益。三、越權(quán)無效原則：行政機關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。四、信賴保護原則：政府對自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。五、比例原則：行政機關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標的

6、實現(xiàn)和相對人權(quán)益的保護，如為實現(xiàn)行政目標可能對相對人權(quán)益造成不利影響，應(yīng)使這種不利影 響限制在盡可能小的限度內(nèi)，保持二者處于適度比例。第三節(jié)行政法程序性基本原則一、正當程序原則：告知，陳述、申辯，救濟二、行政公開原則：公開進行，查閱，公布，采訪三、行政公正原則：辦事公道，不徇私情，平等對待四、行政公平原則：平等對待第四章 行政法與行政法學的歷史發(fā)展第一節(jié)我國行政法的歷史發(fā)展 一、初創(chuàng)階段（1949-1957）二、停滯和遭受摧殘階段（1957-1978）三、重建和發(fā)展階段（1978-1989）四、發(fā)展和向新模式轉(zhuǎn)化階段（1989-2004）（1）在行政管理領(lǐng)域，確立依法行政原則（2）制定行政訴訟

7、法，建立行政訴訟制度（3）制定國家賠償法，建立行政賠償制度（4）制定國家公務(wù)員暫行條例，建立公務(wù)員制度（5）制定行政監(jiān)察法，完善行政法制監(jiān)督（6）健全行政程序法制，加強對行政權(quán)行使過程中的監(jiān)督和制約第二節(jié)我國行政法學的歷史發(fā)展（略）第三節(jié)各國行政法學的主要流派一、行政法學主要流派的形成及其歷史背景二、行政法學主要流派的基本觀點控權(quán)論管理論平衡論行政法的目的保障私人的權(quán)利和自由保障國家和社會公共利益既保障行政管理有效實施，又防止公民權(quán)利濫用行政法的內(nèi)容限制政府權(quán)力調(diào)整國家管理關(guān)系、規(guī)定國家管理原則和制度調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系行政法的基本原則嚴格依法行政管理原則依法行政行政法的手段司法審查、行

8、政程序強制、命令綜合運用，淡化權(quán)力色彩第二編 行政法主體第五章 行政法主體概述第一節(jié)行政法主體的概念（選擇）一、行政法主體的含義行政法主體：行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人組織和個人。二、行政法主體與行政主體行政主體 是行政法主體的一種，但只是關(guān)系的一方當事人行政法主體 = 行政法律關(guān)系主體 而不等于行政關(guān)系主體行政相對人三、行政主體與行政機關(guān)行政機關(guān) 是行政主體的一種 具體行政主體 抽象法律法規(guī)授權(quán)組織第二節(jié)行政法主體與行政組織法（略）第六章 行政機關(guān)第一節(jié)行政機關(guān)概述一、行政機關(guān)的含義行政機關(guān)：依憲法或行政組織法設(shè)立的行使國家行政職能的國家機關(guān)。二、行政機關(guān)的性質(zhì)和特征（一）性質(zhì)相對于國家

9、權(quán)力機關(guān)執(zhí)行機關(guān)雙重性質(zhì)相對于行政相對人行政主體（二）特征（1）職能上，行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)（2）行使職能方式上，主動、經(jīng)常、不間斷（3）組織體系上，領(lǐng)導(dǎo)從屬制（4）決策體制上，首長負責制（5）與行政相對人關(guān)系上，最經(jīng)常、最直接、最廣泛第二節(jié)行政機關(guān)的分類一、依職權(quán)范圍，一般行政機關(guān)與部門行政機關(guān)二、依管理內(nèi)容，職能性行政機關(guān)與專業(yè)性行政機關(guān)三、依是否依憲法或行政組織法設(shè)立及存在時間長短，常設(shè)性行政機關(guān)與非常設(shè)性行政機關(guān)四、依與行政相對人關(guān)系，專門執(zhí)法機關(guān)與普通管理機關(guān)五、依決策體制，首長制行政機關(guān)與委員制行政機關(guān)六、以相互關(guān)系，派出行政機關(guān)與被派出行政機關(guān)第三節(jié)行政機關(guān)的職責、

10、職權(quán)與管理手段一、概述二、行政機關(guān)的一般職責（1）經(jīng)濟調(diào)節(jié)（2）市場監(jiān)管（3）社會管理（4）公共服務(wù)三、行政機關(guān)的主要職權(quán)（1）行政立法權(quán)（2）行政命令權(quán)（3）行政處理權(quán)（4）行政監(jiān)督權(quán)（5）行政裁決權(quán)（6）行政強制權(quán)（7）行政處罰權(quán)四、行政機關(guān)的主要管理手段第四節(jié)我國現(xiàn)行行政機關(guān)的體系一、中央行政機關(guān)（1）國務(wù)院（2）國務(wù)院工作部門二、一般地方行政機關(guān)（1）省、直轄市人民政府（2）縣、縣級市、市轄區(qū)人民政府（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府三、民族自治地方機關(guān)（1）自治區(qū)人民政府（2）自治州人民政府（3）自治縣人民政府（4）民族鄉(xiāng)人民政府四、特別行政區(qū)行政機關(guān)（1）香港特別行政區(qū)行政機關(guān)（2）澳門特別行政

11、區(qū)行政機關(guān)第七章 其他行政主體法律、法規(guī)授權(quán)的組織（）其他社會公權(quán)力組織（）行政委托情形下的行政主體：委托行政機關(guān)（）受托組織（）第八章 公務(wù)員第一節(jié)公務(wù)員概述一、公務(wù)員的概念公務(wù)員：國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家機關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。二、公務(wù)員的分類西方：政務(wù)類、業(yè)務(wù)類我國：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三、公務(wù)員的法律地位（1）外部行政管理關(guān)系中，代表行政機關(guān)，以所在機關(guān)名義行使行政權(quán)，行為結(jié)果歸屬于行政機關(guān)。（2）內(nèi)部行政關(guān)系中，可作為一方當事人與行政機關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。（3）行政訴訟法律關(guān)系中，不具有訴訟當事人地位。（4）行政法制監(jiān)督關(guān)系中

12、，可作為監(jiān)督對象與監(jiān)督主體發(fā)生法律關(guān)系。第二節(jié)公職關(guān)系（略）第九章 行政相對人第一節(jié)行政相對人概述一、行政相對人的概念行政相對人：行政管理關(guān)系中，行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。二、行政相對人的分類（1）依是否有組織體，個人、組織（2）依與行政行為的關(guān)系，直接、間接（3）依影響權(quán)益方式，作為、不作為（4）依影響權(quán)益是否產(chǎn)生實際效果，抽象、具體（5）依影響權(quán)益性質(zhì)，授益、侵益第二節(jié)行政相對人的法律地位與權(quán)利、義務(wù)一、行政相對人的法律地位（1）行政主體行政管理的對象（2）行政管理的參與人（3）行政救濟主體（4）行政法制監(jiān)督主體二、行政相對人的權(quán)利（1）申請權(quán)（2）參與權(quán)（3）知情權(quán)（4）正

13、當程序權(quán)（5）批評、建議權(quán)（6）申訴、控告、檢舉權(quán)（7）申請復(fù)議權(quán)（8）提起行政訴訟權(quán)（9）請求國家賠償、補償權(quán)（10） 抵制違法行政行為權(quán)三、行政相對人的義務(wù)（1）服從行政管理（2）協(xié)助公務(wù)（3）維護公益（4）接受行政監(jiān)督（5）提供真實信息（6）遵守法定程序第十章 行政法制監(jiān)督主體第一節(jié)行政法制監(jiān)督概述一、行政法制監(jiān)督的概念行政法制監(jiān)督：國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)、國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織依法對行政主體、國家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員行使行政職權(quán)行為和遵紀守法行為的監(jiān)督。二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系行政法制監(jiān)督行政監(jiān)督區(qū)別監(jiān)督主體國家權(quán)力機關(guān)、國家司法

14、機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)、國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織行政主體監(jiān)督對象行政主體、國家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員行政相對人監(jiān)督內(nèi)容行政主體行為的合法性；公務(wù)員遵紀守法行政相對人遵守法律和履行行政法上的義務(wù)監(jiān)督方式權(quán)力機關(guān)審查、調(diào)查、質(zhì)詢；司法機關(guān)審查；行政監(jiān)察；輿論監(jiān)督檢查、檢驗、登記、統(tǒng)計、鑒定聯(lián)系總目標維護行政法治，保障人權(quán)，在行政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主、公正、效率的總目標部分交叉專門行政監(jiān)督機關(guān)既是行政法制監(jiān)督主體又是行政監(jiān)督主體有時結(jié)合進行聯(lián)合大審查第二節(jié)行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容一、國家權(quán)力機關(guān)二、國家司法機關(guān)三、專門行政監(jiān)督機關(guān)四、國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織第三編 行政行為第十一

15、章 行政行為概述第一節(jié)行政行為的概念和特征一、行政行為的概念（1）行為主體說（2）行政權(quán)說（3）公法行為說全部公法行為說（我國通說） 立法行為除外說 具體行為說 合法行為說 行政行為：享有行政權(quán)的組織或個人運用行政權(quán)對行政相對人所作的法律行為。二、行政行為的特征（1）時代特征：服務(wù)性、從屬法律性（2）法律特征：單方性、強制性、無償性第二節(jié)行政行為的分類一、依行政相對人是否特定，抽象、具體二、依行政主體對行政法規(guī)范適用有無靈活性，羈束、自由三、依是否可由行政主體主動實施，依職權(quán)、應(yīng)申請四、依是否有附款，附款、無附款五、依內(nèi)容是否對行政相對人有利，授益、不利六、依是否必須具備法定形式，要式、非要式

16、七、依是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)，作為、不作為八、依是否需要他行為作補充，獨立、需補充九、依相對人身份，內(nèi)部、外部第三節(jié)行政行為的模式（略）第十二章 抽象行政立法第一節(jié)抽象行政行為概述一、抽象行政行為的概念抽象行政行為：國家行政機關(guān)在行政管理活動中，進行行政立法和制定其他行政規(guī)范性文件的行為。二、抽象行政行為的范圍以適用范圍標準為主，時間標準為輔三、抽象行政行為的合法要件（1）職權(quán)合法（2）內(nèi)容合法（3）程序合法第二節(jié)行政立法行為一、行政立法的概念和性質(zhì)（一）概念：行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限、法定程序，制定、發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。（二）性質(zhì)（1）憲政行為說：憲政主體行使憲政權(quán)利、履行憲政義務(wù)的行為

17、。（2）行政行為說：行政立法是行政機關(guān)運用行政權(quán)所作的一種行政行為。 授權(quán)立法說：由于立法的專業(yè)性、技術(shù)性、適應(yīng)性，立法機關(guān)難以勝任而委托行政機關(guān)行使部分立法權(quán)。 職權(quán)立法說：行政機關(guān)運用憲法和組織發(fā)賦予的固有職權(quán)而為的職權(quán)立法。 行政立法既有立法行為的性質(zhì)，又有行政行為的性質(zhì)，其內(nèi)容既包括授權(quán)立法，又包括職權(quán)立法。二、行政立法的分類（1）依行政立法權(quán)的取得方式，職權(quán)、授權(quán)（2）依功能，執(zhí)行性、創(chuàng)制性（3）依主體，中央、地方三、行政立法的原則（1）民主立法原則（2）法制統(tǒng)一原則（3）可操作性原則四、行政立法的程序（1）提議、起草（2）審查、審議（3）發(fā)布（4）修改、廢止第三節(jié)制定其他行政規(guī)范性

18、文件行為（略）第十三章 具體行政行為第一節(jié)具體行政行為的成立要件一、行政權(quán)能的存在二、行政權(quán)的實際運用三、法律效果的存在四、意思表示行為的存在第二節(jié)具體行政行為的合法要件一、行為主體合法二、行為權(quán)限合法三、行為內(nèi)容合法四、行為程序合法五、行為形式合法第三節(jié)具體行政行為的錯誤和違法（瑕疵）一、具體行政行為的錯誤（一）概念：行政主體在具體行政行為中所作的意思表示與其真是意思存在明顯矛盾。（二）范圍：（1）誤寫、誤算（2）表述不明（3）機械故障（三）更正（1）更正原則：以客觀主義為主，主觀主義為輔（2）更正機關(guān)：作出該行為的行政主體（3）更正方式：法律規(guī)定方式（4）更正效力：并不是新的具體行政行為，

19、屬于第二次行為二、具體行政行為的違法（瑕疵）（一）明顯輕微違法（1）告知錯誤（2）應(yīng)補充而未補充（3）應(yīng)事后追認而未追認（4）應(yīng)說明理由而未說明理由（5）當事人應(yīng)參與而未參與（二）明顯重大違法（1）主體資格方面（2）權(quán)限方面（3）內(nèi)容方面（4）程序和形式方面第四節(jié)具體行政行為的效力一、具體行政行為的效力內(nèi)容（1）公定力：具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機關(guān)、組織、個人表示尊重的法律效力。（2）確定力：已生效的具體行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。（3）拘束力：已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。（

20、4）執(zhí)行力：已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。二、具體行政行為的生效和失效（一）生效時間（1）告知之時：收到通知之時（2）附款規(guī)定之時：附款中所定法律事實發(fā)生之時（二）執(zhí)行力追溯限于情形：（1）具體行政行為作出前，權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在且已得到全部或部分實現(xiàn)，所作具體行政行為只是對這種權(quán)利義務(wù)的確認（2）為執(zhí)行法院判決或復(fù)議決定而重新作出的具體行政行為（3）授益具體行政行為無害于第三人時（4）情況緊急時，先予執(zhí)行場合（三）效力的中止（1）非法中止：具體行政行為被行政主體非法撤銷、廢止或宣告無效，通過行政救濟程序又得到恢復(fù)（2）合法中止：用對相對人更有利的附期

21、限具體行政行為取代原具體行政行為的某一時段合法的暫扣、吊扣（四）失效時間（1）內(nèi)容已實現(xiàn)（2）期限屆滿（3）無效（4）撤銷（5）廢止（6）其他 標的物滅失 相對人死亡 權(quán)利主體放棄權(quán)利 相對人違法第十四章 行政處理（一） 依申請行政行為第一節(jié)行政處理與依申請行政行為概述一、行政處理概述（一）概念：行政主體為實現(xiàn)行政管理目的，依相對人申請或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。（二）特點：主體行政主體對象特定內(nèi)容影響特定行政相對人權(quán)利義務(wù)形式廣泛性、多樣性程序嚴格后果可救濟性二、依申請行政行為概述（一）概念：行政主體為實現(xiàn)行政管理目的，依相對人申請依法處理涉及特定行政相對人

22、權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。（二）特點：前提行政相對人申請性質(zhì)授益性目的抑制公益上的危險限制依法作出條件要式行政行為（三）種類：行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決（四）程序：申請審查審核批準（拒絕）（救濟）第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念（一）概念：在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體據(jù)行政相對人申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法作出準予或不準予其從事特定活動的行政行為。（二）特點：（1）是行政行為（2）依申請（3）有限設(shè)禁和解禁（4）授益性（5）要式二、行政許可的種類（一）學理分類（1）一般許可、特別許可（2）排他性許可、非排他性許可（3）獨立證書許可、附文件許

23、可（4）權(quán)利性許可、附義務(wù)許可（二）實定法分類（1）一般許可（2）特許（3）認可（4）核準（5）登記三、行政許可的作用積極：（1）宏觀管理（2）保護權(quán)益（3）分配資源（4）穩(wěn)定市場（5）創(chuàng)造環(huán)境消極：（1）行政官員貪污受賄（2）被許可人失去進取精神四、行政許可法所確立的基本制度和原則（1）依法設(shè)定、實施行政許可，建立“有限政府”（2）信息公開、公平合理、一視同仁（3）便民第一、辦事高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)（4）保障相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)（5）確立行政許可相對人的信賴保護原則（6）規(guī)范約束權(quán)力，保障法制統(tǒng)一（7）建立監(jiān)督檢查制度，實行民主制約第三節(jié)行政給付一、行政給付的概念（一）概念：行政主體在公

24、民年老、疾病、喪失勞動力情況下，以及公民下崗失業(yè)、低收入、遭受天災(zāi)人禍等特殊情況下，依申請人申請，依照法律規(guī)定，賦予其一定物質(zhì)權(quán)益的具體行政行為。（二）特點：（1）授益性（2）依申請（3）對象是特定行政相對人（4）依法作出二、行政給付的種類（1）撫恤金（2）特定人員離退休金（3）社會救濟、福利金（4）自然災(zāi)害救濟金及救濟物資三、行政給付的作用四、行政給付的原則（1）公平、公正、平等（2）信賴保護、持續(xù)給付（3）行政給付與助成性行政指導(dǎo)相結(jié)合（4）程序規(guī)范透明第四節(jié)行政獎勵一、行政獎勵的概念（一）概念：行政主體為表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動人們積極性，依法對為國家、人民和社會作出突出貢獻或模范遵

25、紀守法的行政相對人給予物質(zhì)或精神獎勵的具體行政行為。（二）特點：（1）主體：行政主體（2）對象：為國家、人民和社會作出突出貢獻或模范遵紀守法的行政相對人（3）不具強制執(zhí)行力（4）依法二、行政獎勵的種類與形式（1）物質(zhì)方面（2）精神方面（3）職務(wù)方面三、行政獎勵的作用四、行政獎勵的原則（1）依法獎勵、實事求是（2）獎勵與受獎行為相當（3）物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合（4）公正合理、民主平等（5）及時、時效、穩(wěn)定第五節(jié)行政確認一、行政確認的概念（一）概念：行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實進行甄別，給予確認并宣告的具體行政行為。（二）特點：（1）主體（2）行政行為（3）對象（4）要

26、式（5）羈束性二、行政確認的主要形式與基本分類（一）主要形式（1）確定（2）認定（3）證明（4）登記（5）鑒證（二）內(nèi)容（1）法律地位（2）法律關(guān)系（3）法律事實（三）基本分類（1）依申請、依職權(quán)（2）對身份、對能力、對事實（3）公安、民政、勞動、衛(wèi)生、經(jīng)濟、司法三、行政確認的作用四、行政確認的原則（1）依法確認（2）客觀公正（3）保守秘密第六節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念（一）概念：行政機關(guān)依照法律授權(quán)，對當事人間發(fā)生的、與行政管理相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。（二）特點：（1）前提（2）主體（3）依申請（4）具有法律效力二、行政裁決的種類（1）權(quán)屬糾紛：雙方當事

27、人因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議。（2）侵權(quán)糾紛：由于一方當事人的合法權(quán)益受到他方的侵犯而產(chǎn)生的糾紛。（3）損害賠償糾紛：一方當事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛。三、行政裁決的作用四、行政裁決的原則（1）公正平等（2）簡便迅捷（3）客觀準確第十五章 行政處理（二） 依職權(quán)行政行為第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述一、依職權(quán)行政行為的概念（一）概念：行政主體為實現(xiàn)行政管理目的，依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。（二）特點：（1）法定性（2）強制性（3）主動性（4）及時性（5）救濟性二、依職權(quán)行政行為的種類（1）行政規(guī)劃（2）行政命令（3）行政征收

28、（4）行政處罰（5）行政強制三、依職權(quán)行政行為的原則（1）公共目的性（2）尊重促進公民權(quán)利和自由（3）遵守權(quán)限范圍、維護市場秩序、補充市場不足（4）尊重客觀規(guī)律（5）公開、民主、參與第二節(jié)行政規(guī)劃一、行政規(guī)劃的概念（一）概念：行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動前，制定出規(guī)劃藍圖作為行政目標，進一步制定各項政策大綱的活動。（二）特點：（1）綜合性（2）法定性（3）裁量性二、行政規(guī)劃的種類（1）國家、省級、市級、縣級（2）綜合、特定（3）全國、地方、區(qū)域（4）長期、中期、短期（5）目標、實施（6）法制、事實（7）拘束、非拘束三、行政規(guī)劃的作用第三節(jié)行政命令一、行政命令的概念行政命令：行政主體依法要求

29、行政相對人作為或不作為的意思表示。二、行政命令的種類（一）分類（1）形式意義上的行政命令：適用“令”作為形式或名稱的命令，如授權(quán)令。（2）實質(zhì)意義上的行政命令：行政主體依法要求行政相對人作為或不作為的意思表示。作為命令不作為命令（二）責令改正VS限期改正行政處罰責令改正 或 限期改正區(qū)別概念行政主體對違反行政管理秩序的行為，依法給予的法律制裁行政機關(guān)在實施行政處罰過程中，對違法行為人發(fā)出的一種作為命令性質(zhì)內(nèi)容屬法律制裁，懲罰人身、財產(chǎn)、名譽等不屬法律制裁，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止不法行為，恢復(fù)原狀形式拘留、勞動教養(yǎng)、罰款、沒收、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照等停止違法行為、責

30、令退還、責令賠償、限期治理等角度懲戒改正聯(lián)系起因相對人違法行為目的維護行政管理秩序，保護公民、組織合法權(quán)益同步進行實施行政處罰時，往往同時責令改正或限期改正三、行政命令的作用第四節(jié)行政征收一、行政征收的概念（一）概念：行政主體依國家行政權(quán)，據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣魇斩愘M或?qū)嵨锏男姓袨椤＃ǘ┨卣鳎海?）強制性（2）無償性（3）法定性二、行政征收的種類（1）稅（2）費三、行政征收的作用四、行政征收的原則（1）法定（2）公平、公開（3）及時、足額征收并尊重行政相對人財產(chǎn)權(quán)第五節(jié)行政處罰一、行政處罰的概念行政處罰：行政主體為懲戒違法者，保護公民、法人、其他組織的

31、合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身、財產(chǎn)、名譽及其他形式的法律制裁的行政行為。二、行政處罰的特征（1）主體：行政主體，必須依法定權(quán)限（2）對象：違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人（3）目的：為懲戒違法者，保護公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序（4）性質(zhì)：行政制裁三、行政處罰的種類（一）人身罰：限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。（1）行政拘留：公安機關(guān)依法對違法行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。（2）勞動教養(yǎng)：對有輕微犯罪的行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動能力的人實行強制性教育改造的處罰措

32、施。（3）驅(qū)逐出境、禁止進境或出境、限期出境：公安、邊防、安全機關(guān)對違反我國行政法律規(guī)范的外國人、無國籍人采取的強令其離開或禁止進入中國境內(nèi)的處罰形式。（二）財產(chǎn)罰：強迫違法者繳納一定數(shù)額金錢或一定數(shù)量物品，或限制、剝奪其某種財產(chǎn)權(quán)的處罰。（1）罰款：行政主體依法強制違反行政法律規(guī)范的行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。（2）沒收：行政主體依法將違法行為人的違法所得和非法財物收歸國有的處罰形式。（三）行為罰：限制或剝奪行政違法者默寫特定行為能力和資格的處罰。（1）責令停產(chǎn)停業(yè)：對違反行政法律規(guī)范的工商企業(yè)和工商個體戶責令其停止生產(chǎn)、停止營業(yè)的一種處罰形式。（2）暫扣或吊銷許可證

33、、執(zhí)照：限制或剝奪違法者從事某項活動的權(quán)利或資格的處罰形式。（四）申誡罰：行政機關(guān)警戒違法者，申明其有違法行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（1）警告：行政主體對較輕的違法行為人予以譴責和告誡的處罰形式。（2）通報批評：行政機關(guān)將對違法者的批評以書面形式公布于眾，指出其違法行為，予以公開譴責和告誡，以避免再犯的處罰形式。四、行政處罰的作用五、行政處罰的原則（1）處罰法定處罰設(shè)定權(quán)法定處罰主體及其職權(quán)法定被處罰行為法定處罰的種類、內(nèi)容和程序法定（2）處罰公正、公開（3）處罰與教育相結(jié)合（4）保障相對人權(quán)利（5）職能分離行政處罰的設(shè)定機關(guān)和實施機

34、關(guān)相分離行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離罰款決定機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)相分離由非本案調(diào)查人員擔任聽證主持人（6）一事不再罰同一違法行為，不得給予兩次以上處罰；時間折抵構(gòu)成犯罪，移送構(gòu)成犯罪，法院判拘役或有期，刑期折抵；判罰金，罰金折抵六、行政處罰的程序第六節(jié)行政強制一、行政強制的概念（一）概念：行政主體為實現(xiàn)行政目的，對行政相對人的人身、財產(chǎn)及自由等予以強制而采取的措施。（二）類型：（1）行政強制執(zhí)行：行政機關(guān)或人民法院對不履行義務(wù)的行政相對人采取行政強制措施，迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動。（2）行政即時強制：行政主體根據(jù)目前的緊迫狀況無暇發(fā)布命令或發(fā)布命令難以

35、達到預(yù)期行政目的時，為創(chuàng)造行政必要狀態(tài)，不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、財產(chǎn)及自由予以強制的活動。（3）行政調(diào)查強制：為實現(xiàn)行政目的，由行政主體依職權(quán)，對一定范圍內(nèi)的行政相對人進行的，能夠影響相對人權(quán)益的檢查、了解等信息收集活動，二、行政強制的特征（一）行政強制執(zhí)行的特征（1）前提：行政相對人不履行義務(wù)（2）主體：行政機關(guān)或人民法院（3）目的：使行政相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)（4）對象：廣泛性、法定性（5）執(zhí)行：不得進行和解（二）行政即時強制的特征（1）主體：行政主體（2）時間：緊迫狀況，依法（3）目的：為創(chuàng)造行政必要狀態(tài)（4）程序：不嚴格（三）行政調(diào)查強制的特征

36、（1）主體：行政主體（2）性質(zhì)：命令性、強制性、執(zhí)行性（3）對象：行政相對人（4）根據(jù)：規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范（5）內(nèi)容：檢查、了解等信息收集（6）目的：掌握了解有關(guān)信息，以采取合法合理且有效地行政管理手段三、行政強制的種類（一）行政強制執(zhí)行的種類1、間接強制（1）代執(zhí)行：行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代替履行法律直接規(guī)定的或行政行為所確立的相對人的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用（2）執(zhí)行罰：行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代執(zhí)行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，迫使其履行。2、直接強制（1）人身強制（2）財產(chǎn)強制（二）行政即時強制的種類1、對人身及自由的強制2、對住宅、

37、事務(wù)所的強制3、對財產(chǎn)的強制（三）行政調(diào)查強制的種類1、特定調(diào)查強制、一般調(diào)查強制2、經(jīng)常性調(diào)查強制、臨時性調(diào)查強制、具體案件調(diào)查強制四、行政強制的作用五、行政強制的原則（1）依法實施（2）說服教育與強制相結(jié)合（3）及時、準確、手段正當（4）執(zhí)行標的有限（5）強制與預(yù)防相結(jié)合（6）保護當事人合法權(quán)益（7）協(xié)助執(zhí)行第十六章 行政主體實施的其他行為第一節(jié)行政指導(dǎo)行為一、行政指導(dǎo)的概念（一）概念：行政主體依法作出的，旨在引導(dǎo)行政相對人自愿采取一定作為或不作為，以實現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。（二）特點：（1）行政性（2）多樣性（3）自愿性二、行政指導(dǎo)的原則（1）正當性（2）自愿性（3）必要性三、

38、行政指導(dǎo)的基本內(nèi)容（1）說服（2）建議（3）協(xié)商（4）獎勵（5）幫助四、行政指導(dǎo)的實施（一）實施依據(jù)（1）規(guī)范性依據(jù)（2）非規(guī)范性依據(jù)（二）實施條件（1）行政主體具有管轄權(quán)（2）不以行政相對人同意為前提（3）應(yīng)明示依據(jù)，并受之約束五、行政指導(dǎo)的程序（1）告知（2）聽證（3）行政指導(dǎo)程序終止（4）備案六、行政指導(dǎo)的救濟第二節(jié)行政合同行為一、行政合同的概念（一）概念：行政主體以實施行政管理為目的，與行政相對人就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達成的協(xié)議。（二）特征：（1）行政性（2）合意性（3）法定性二、行政合同的原則（1）公開競爭（2）全面履行（3）公益優(yōu)先：行政合同履行過程中，如果私人利益與公共利益發(fā)生沖

39、突，則行政主體為了維護公共利益，可以依據(jù)行政優(yōu)益權(quán)變更或解除行政合同。行政主體認為行政合同的繼續(xù)履行將不利于社會公共利益的保護，行政主體有權(quán)變更或解除行政合同。行政主體對行政相對人的行政合同的履行有監(jiān)督權(quán)，必要時可對行政相對人采取強制或制裁措施。行政相對人為維護自己的合法權(quán)益，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟?！肮怖妗眱?nèi)涵的最終確定權(quán)不在行政主體，而在人民法院，除非行政相對人無異議。三、行政合同的締結(jié)（1）招標（2）拍賣（3）協(xié)議四、行政合同的程序（1）告知（2）協(xié)商（3）聽證（4）簽訂五、行政合同的法律救濟第三節(jié)行政事實行為一、行政事實行為的概念（一）概念：行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影

40、響或改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。（二）特征：（1）行政性（2）受損性（3）多樣性二、行政事實行為的構(gòu)成（1）主體：行政主體（2）前提：基于行政職權(quán)（3）效果：不具法律約束力三、行政事實行為的種類（1）補充性（2）即時性（3）建議性（4）服務(wù)性四、行政事實行為的救濟第十七章 行政程序第一節(jié)行政程序概述一、行政程序的概念（一）概念：行政主體實施行政行為時所應(yīng)遵循的方式、步驟、時限、順序。（二）特征：（1）法定性（2）多樣性（3）分散性二、行政程序的分類（1）對相對人合法權(quán)益影響程度，主要、次要（2）行政主體是否有自由選擇性，強制性、任意性（3）涉及范圍，內(nèi)部、外部（4）規(guī)范的行政行為是具體還是抽

41、象，具體、抽象三、行政程序的價值（1）擴大公民參政權(quán)行使的途徑（2）保護行政相對人程序權(quán)益（3）提高行政效率（4）監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)第二節(jié)行政程序的基本原則一、公開原則（1）行使行政權(quán)的依據(jù)公開（2）行政信息公開（3）設(shè)立聽證制度（4）行政決定公開二、公正、公平原則（1）行政程序立法賦予行政相對人行政程序權(quán)利（2）行政主體選擇的行政程序具有可行性、科學性、合理性、正當性三、參與原則（1）獲得通知權(quán)（2）陳述權(quán)（3）抗辯權(quán)（4）申請權(quán)四、效率原則實現(xiàn)途徑：（1）時效（2）代理（3）不停止執(zhí)行第三節(jié)行政程序的基本制度一、行政回避制度（一）緣由：（1）“偏見”（2）利害關(guān)系（二）范圍：（1）當

42、事人中有其親屬；（2）當事人的代理人中有其親屬；（3）在與本案有關(guān)的程序中擔任過證人、鑒定人（4）與當事人有監(jiān)護關(guān)系（5）當事人為社團法人的，行政機關(guān)工作人員作為其成員之一（6）與當事人有公開敵意或親密友誼（7）其他可證明的（三）程序：（1）自行回避：請求審查決定（2）申請回避：申請審查決定（四）限制：（1）不能瓦解行政機關(guān)的管轄權(quán)（2）行政程序結(jié)束后當事人不得提出回避申請（3）應(yīng)回避而未回避情況下作出的行政行為可能被撤銷二、行政聽證制度（一）范圍：（1）行政立法（2）行政決定（二）形式：（1）正式聽證（2）非正式聽證（三）程序：通知質(zhì)辯決定三、行政信息公開制度（一）不公開范圍：（1）國家機密

43、（2）個人隱私（3）商業(yè)秘密（二）方式：（1）依職權(quán)（2）依申請四、說明理由制度（一）特點：（1）附屬性（2）論理性（3）明確性（4）程序性（二）內(nèi)容及其規(guī)則1.行政行為的合法性理由：用于支撐行政行為合法性的事實依據(jù)和法律依據(jù)。（1）事實依據(jù)：案件發(fā)生后在客觀世界中留下各種痕跡，并由行政主體通過合法程序收集的證據(jù)加以證實。規(guī)則：禁止主觀臆斷 符合證明邏輯 主要事實依據(jù)（2）法律依據(jù)：用于支撐行政行為具有合法性的法律規(guī)范。規(guī)則：全面展示法律 法律沖突擇上 排除非法律性規(guī)范2.行政行為的正當性理由：用于支撐行政行為自由裁量的事實依據(jù)和法律依據(jù)。（1）篩選事實的理由規(guī)則：排除非法證據(jù) 遵循因果聯(lián)系

44、疑惑事實從無（2）選擇適用法律規(guī)范的理由規(guī)則：遵循慣例公理 體現(xiàn)政策形式 符合公共利益五、行政程序的其他基本制度（1）審裁分離制度（2）案卷制度第四編 行政復(fù)議第十八章 行政救濟概述第一節(jié)行政救濟的概念行政救濟：國家為受到公共行政侵害的個人、法人或其他組織提供的行政法上的補救制度。第二節(jié)行政救濟的分類一、申訴和控告（一）概念：遭受國家機關(guān)違法或不當處理的公民，向國家機關(guān)陳述事實理由，要求重新處理的權(quán)利。（二）種類（1）向人大常委會申訴（2）信訪（3）向行政監(jiān)察機關(guān)提出控告（4）向行政主管部門的申訴（5）司法程序中的申訴二、行政復(fù)議和行政訴訟行政復(fù)議：行政機關(guān)依照行政復(fù)議程序受理和處理行政爭議案

45、件的制度。行政訴訟：人民法院依照司法訴訟程序?qū)彶榫唧w行政行為合法性的制度。三、行政賠償?shù)谑耪?行政復(fù)議概述第一節(jié)行政復(fù)議概念與特征一、行政復(fù)議的概念（一）概念：行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查具體行政行為申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。二、行政復(fù)議的性質(zhì)（1）司法性（2）是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制的環(huán)節(jié)（3）是國家行政救濟機制的重要環(huán)節(jié)三、行政復(fù)議的特征（1）處理爭議：行政爭議（2）審查對象：具體行政行為，附帶部分抽象行政行為（3）審查方式：書面，必要時聽證第二節(jié)行政

46、復(fù)議的基本原則一、合法原則（1）主體合法（2）依據(jù)合法（3）程序合法二、公正原則（1）從合法性和合理性兩個層面審查被申請的具體行政行為（2）查明所有與案件有關(guān)的事實，證據(jù)、定性、條款（3）正當合理行使復(fù)議自由裁量權(quán)三、公開原則（1）行政復(fù)議過程公開（2）行政信息公開四、及時原則（1）行政復(fù)議機關(guān)嚴格遵守法定期限（2）行政復(fù)議機關(guān)敦促行政復(fù)議當事人遵守法定期限五、便民原則（1）有關(guān)行政復(fù)議規(guī)定應(yīng)盡可能考慮為申請人提供復(fù)議的便利條件（2）行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)為當事人提供進行復(fù)議活動的便利條件第三節(jié)行政復(fù)議基本制度一、一級復(fù)議制度（一）概念：行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機關(guān)再次申請復(fù)議，而只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。（二）理由：（1）盡快解決（2）司法最終解決（三）內(nèi)容（1）行政相對人不服具體行政行為的，只能行使一次行