第一講導(dǎo)論-公共預(yù)算管理

1、公共預(yù)算管理公共預(yù)算管理Public Budget講授教師：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)公共管理學(xué)院講授教師：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系行政管理系 劉述良博士劉述良博士1劉述良簡介劉述良簡介 Email: ）u工學(xué)學(xué)士：湖南科技大學(xué)化學(xué)工程系uElec & Eltek Electronic Co., Ltd. & Viasystems Group, Inc. Senior Supervisor（工程部、生產(chǎn)部、市場部）u法學(xué)碩士（經(jīng)濟法學(xué)）：中山大學(xué)法學(xué)院u管理學(xué)博士（行政管理學(xué)）：中山大學(xué)政治與公共 事務(wù)管理學(xué)院2劉述良簡介劉述良簡介u研究方向：公共治理機制設(shè)計政府經(jīng)濟與政策

2、風(fēng)險管理土地制度分析3我們的使命？我們的使命？u 優(yōu)秀的管理者？u杰出的政治家？4課程任務(wù)與目標(biāo)課程任務(wù)與目標(biāo)n了解公共預(yù)算管理的了解公共預(yù)算管理的主要內(nèi)容主要內(nèi)容，掌握公共預(yù)算，掌握公共預(yù)算管理的管理的基本原理基本原理；n掌握預(yù)算的掌握預(yù)算的準(zhǔn)備、預(yù)算的執(zhí)行準(zhǔn)備、預(yù)算的執(zhí)行等環(huán)節(jié)的預(yù)算管等環(huán)節(jié)的預(yù)算管理制度、程序、方法和技術(shù)理制度、程序、方法和技術(shù)；n理解預(yù)算管理的理解預(yù)算管理的技術(shù)支持技術(shù)支持方面的功能、作用、方面的功能、作用、目標(biāo)和原則目標(biāo)和原則；n掌握掌握預(yù)算管理改革預(yù)算管理改革的意義、重要性、作用、目的意義、重要性、作用、目標(biāo)和方法標(biāo)和方法；n學(xué)會運用公共預(yù)算管理的基本原理學(xué)會運用公

3、共預(yù)算管理的基本原理分析分析我國現(xiàn)我國現(xiàn)行的預(yù)算管理制度方面存在的主要問題行的預(yù)算管理制度方面存在的主要問題5本課程要求（嚴(yán)師、高徒、益友）：本課程要求（嚴(yán)師、高徒、益友）：n自我管理，按時出勤自我管理，按時出勤n關(guān)閉手機或調(diào)為振動狀態(tài)，上課保持關(guān)閉手機或調(diào)為振動狀態(tài)，上課保持安靜：敬人敬己安靜：敬人敬己n多思考問題，積極參與課堂討論多思考問題，積極參與課堂討論n及時、獨立完成作業(yè)及時、獨立完成作業(yè)作為未來的優(yōu)秀管理者、政治家，從作為未來的優(yōu)秀管理者、政治家，從現(xiàn)在現(xiàn)在起：起：6教材與參考文獻(xiàn)教材與參考文獻(xiàn)n教材：教材：n王雍君：王雍君：公共預(yù)算管理公共預(yù)算管理（第二版），（第二版），經(jīng)濟科學(xué)

4、出版社，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010。7教材與參考文獻(xiàn)教材與參考文獻(xiàn)n參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)：n馬駿：馬駿：治國與理財治國與理財，三聯(lián)書店，三聯(lián)書店，2011；n劉有寶：劉有寶：政府部門預(yù)算管理政府部門預(yù)算管理，中國財政經(jīng)，中國財政經(jīng)濟出版社，濟出版社，2006。n布魯克森布魯克森：預(yù)算管理，張顯東譯，上?？祁A(yù)算管理，張顯東譯，上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，學(xué)技術(shù)出版社，2001。n李、李、約翰遜約翰遜、喬伊斯喬伊斯 ：公共預(yù)算體系，公共預(yù)算體系，茍茍燕楠燕楠譯，中國財政經(jīng)濟出版社，譯，中國財政經(jīng)濟出版社，2011。n英文參考文獻(xiàn)在日后補充英文參考文獻(xiàn)在日后補充8我們的考核方案我們的考核方案平時成績（平時成績（

5、60%)期末成績（期末成績（40%)課堂參與和考勤：課堂參與和考勤：考勤：考勤：30分分課堂參與：課堂參與： 30分？分？考試形式：考試形式：閉卷或開卷或論文閉卷或開卷或論文你們愿意選什么？你們愿意選什么？9第一講導(dǎo)論第一講導(dǎo)論10n預(yù)算預(yù)算是什么？是什么？n預(yù)算預(yù)算管理的意義與作用管理的意義與作用；n預(yù)算管理目標(biāo)與公共治理預(yù)算管理目標(biāo)與公共治理；n現(xiàn)代預(yù)算的產(chǎn)生；現(xiàn)代預(yù)算的產(chǎn)生；n現(xiàn)代預(yù)算的特點；現(xiàn)代預(yù)算的特點；11引引 子子12引子：關(guān)注你身邊的預(yù)算！引子：關(guān)注你身邊的預(yù)算！進(jìn)入大學(xué)以來，你進(jìn)入大學(xué)以來，你交過哪些費用交過哪些費用？1.計算機等級考試？計算機等級考試？2.普通話測試？普通話

6、測試？3.英語等級考試？英語等級考試？每個月你每個月你有多少收入？開銷是多少有多少收入？開銷是多少？你理解的預(yù)算是什么？你理解的預(yù)算是什么？1314第一部分何為預(yù)算？第一部分何為預(yù)算？15一、公共預(yù)算的含義一、公共預(yù)算的含義1.什么是公共預(yù)算？什么是公共預(yù)算？公共預(yù)算是政府關(guān)于未來公共預(yù)算是政府關(guān)于未來某個時期某個時期的的收支收支測算測算 ，它反映的是政府在未來某個時期內(nèi)的，它反映的是政府在未來某個時期內(nèi)的活活動選擇動選擇以及相應(yīng)的以及相應(yīng)的成本估算成本估算，是政府的，是政府的政策選政策選擇擇以及相應(yīng)的以及相應(yīng)的政策成本測算政策成本測算。在狹義范圍，公共預(yù)算即政府預(yù)算。政府在狹義范圍，公共預(yù)算

7、即政府預(yù)算。政府預(yù)算是具有預(yù)算是具有法律規(guī)定法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃。序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃。16一、公共預(yù)算的含義一、公共預(yù)算的含義2.政府預(yù)算與財政：政府預(yù)算與財政：政府預(yù)算是財政體系的政府預(yù)算是財政體系的重要組成部分，并同財政重要組成部分，并同財政具有內(nèi)在聯(lián)系具有內(nèi)在聯(lián)系。從財。從財政收支的政收支的內(nèi)容上看內(nèi)容上看，政府預(yù)算是，政府預(yù)算是財政的核心財政的核心，從起源上看，財政隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而從起源上看，財政隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而預(yù)算則是社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，是財政預(yù)算則是社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，是財政管

8、理發(fā)展到一定階段的需要，是國家財政管理管理發(fā)展到一定階段的需要，是國家財政管理法制化、規(guī)范化和民主化法制化、規(guī)范化和民主化的重要保障。政府預(yù)的重要保障。政府預(yù)算決定著公共部門算決定著公共部門內(nèi)部資源的分配內(nèi)部資源的分配。17一、公共預(yù)算的含義一、公共預(yù)算的含義3.對公共預(yù)算內(nèi)涵的理解：對公共預(yù)算內(nèi)涵的理解：（1）從從形式上看形式上看，公共預(yù)算是一國的年度，公共預(yù)算是一國的年度財政收支計劃；財政收支計劃； （2）從）從性質(zhì)上看性質(zhì)上看或從或從形成的程序形成的程序看，公共看，公共預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟姆晌募ü差A(yù)算預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟姆晌募ü差A(yù)算是具有法律效力的文件）是具有法律效力的文

9、件） （3）從）從內(nèi)容上看內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映政府集中，政府預(yù)算反映政府集中支配財力的分配過程（國家有計劃地集中和分支配財力的分配過程（國家有計劃地集中和分配財政資金的重要工具，資源稀缺）配財政資金的重要工具，資源稀缺）（4）從）從作用上看作用上看，政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)，政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段（濟和社會發(fā)展的重要手段（地方政府的新地方政府的新18萬萬億計劃！億計劃?。?8二、預(yù)算的功能二、預(yù)算的功能19二、預(yù)算的功能二、預(yù)算的功能20三、預(yù)算管理的目標(biāo)三、預(yù)算管理的目標(biāo)21（一）預(yù)算管理的（一）預(yù)算管理的關(guān)鍵目標(biāo)關(guān)鍵目標(biāo)1.財政紀(jì)律財政紀(jì)律和總量控制；和總量控制；2.基于

10、基于政策優(yōu)先性政策優(yōu)先性的資源配置；的資源配置；3.營運營運管理管理與與運營效率運營效率；（二）預(yù)算管理的（二）預(yù)算管理的一般目標(biāo)一般目標(biāo)1.合規(guī)性（合規(guī)性（compliance）傳統(tǒng)預(yù)算）傳統(tǒng)預(yù)算管理管理更突出更突出合規(guī)性管理！績效預(yù)算有所減合規(guī)性管理！績效預(yù)算有所減弱！弱！為什么？為什么？ 2.控制控制財政風(fēng)險財政風(fēng)險四、公共預(yù)算體系四、公共預(yù)算體系22預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括：預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括：（一）（一）預(yù)算過程預(yù)算過程即行政計劃、法寶審批、行政實施以及基即行政計劃、法寶審批、行政實施以及基于法寶授權(quán)的評估、檢查與審計階段；于法寶授權(quán)的評估、檢查與審計階段；注：注：預(yù)算過程

11、預(yù)算過程（Budget process）與）與預(yù)算程序預(yù)算程序（Budget procedure）不同?。┎煌?！預(yù)算預(yù)算編制編制執(zhí)行執(zhí)行/審計審計評估評估批準(zhǔn)批準(zhǔn)預(yù)算過程預(yù)算過程23四、公共預(yù)算體系四、公共預(yù)算體系24預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括：預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括：（二）（二）預(yù)算制度預(yù)算制度：預(yù)算法及其修改預(yù)算法及其修改！ （三）（三）預(yù)算文件預(yù)算文件即預(yù)算指南、宏觀經(jīng)濟展望、財政政策報即預(yù)算指南、宏觀經(jīng)濟展望、財政政策報告及預(yù)算草案等；告及預(yù)算草案等；（四）（四）時間跨度時間跨度：年度預(yù)算與中期支出框架；：年度預(yù)算與中期支出框架；（五）（五）分類系統(tǒng)分類系統(tǒng)：按功能分類還是按經(jīng)濟性

12、：按功能分類還是按經(jīng)濟性質(zhì)分類？質(zhì)分類？現(xiàn)代預(yù)算現(xiàn)代預(yù)算強調(diào)強調(diào)功能分類！功能分類！四、公共預(yù)算體系四、公共預(yù)算體系25預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括：預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括：（六）（六）預(yù)算方法預(yù)算方法即是即是 1.投入導(dǎo)向投入導(dǎo)向（input orientation）還是）還是績效績效導(dǎo)向?qū)颍?input orientation ）?； 2.增量預(yù)算法增量預(yù)算法還是還是零基預(yù)算零基預(yù)算？四、公共預(yù)算體系四、公共預(yù)算體系26預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括：預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括：（七）（七）會計與報告會計與報告1.財務(wù)是回顧性的，預(yù)算是前瞻性的；財務(wù)是回顧性的，預(yù)算是前瞻性的；2.政府會計

13、的政府會計的核心功能核心功能：追蹤財政支出周期中的每筆交易！追蹤財政支出周期中的每筆交易?。ò耍ò耍╊A(yù)算參與者預(yù)算參與者中國的預(yù)算參與者有哪些？中國的預(yù)算參與者有哪些？ “兩上兩下兩上兩下”預(yù)算過程中的參與者預(yù)算過程中的參與者27“財政部財政部相當(dāng)于相當(dāng)于一個出納，而發(fā)改一個出納，而發(fā)改委則委則經(jīng)常充當(dāng)經(jīng)常充當(dāng)會計的角色，人大會計的角色，人大則則被撇在了被撇在了一邊。一邊?！崩顭樄饫顭樄?天津財經(jīng)大學(xué)財政天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授學(xué)科首席教授28第二部分預(yù)算制度的產(chǎn)生第二部分預(yù)算制度的產(chǎn)生29一、國外預(yù)算制度的產(chǎn)生一、國外預(yù)算制度的產(chǎn)生（一）（一）發(fā)達(dá)國家的政府預(yù)算已歷時發(fā)達(dá)國家的政府預(yù)算

14、已歷時400400年，早期的政年，早期的政府預(yù)算管理制度府預(yù)算管理制度首先興起于首先興起于西歐各國，在封建社會西歐各國，在封建社會末期資本主義生產(chǎn)方式開始出現(xiàn)、商品貨幣關(guān)系逐末期資本主義生產(chǎn)方式開始出現(xiàn)、商品貨幣關(guān)系逐步發(fā)展起來的時候，隨著國家機關(guān)的擴大、官吏俸步發(fā)展起來的時候，隨著國家機關(guān)的擴大、官吏俸祿的增加、封建貴族橫征暴斂和揮霍無度，國家捐祿的增加、封建貴族橫征暴斂和揮霍無度，國家捐稅增加，舉借債務(wù)規(guī)模擴大，稅增加，舉借債務(wù)規(guī)模擴大，在這種背景下在這種背景下，國家，國家財政困難，王室將財政負(fù)擔(dān)向新興資產(chǎn)階級、廣大財政困難，王室將財政負(fù)擔(dān)向新興資產(chǎn)階級、廣大農(nóng)民和城市貧民農(nóng)民和城市貧民轉(zhuǎn)

15、嫁轉(zhuǎn)嫁，新興資產(chǎn)階級和封建王朝，新興資產(chǎn)階級和封建王朝圍圍繞著財政權(quán)繞著財政權(quán)展開斗爭展開斗爭，要求對國家財政進(jìn)行監(jiān)督，要求對國家財政進(jìn)行監(jiān)督，提出以提出以立法形式立法形式規(guī)定財政收支規(guī)模，制定財政收支規(guī)定財政收支規(guī)模，制定財政收支計劃，計劃，政府預(yù)算的雛形政府預(yù)算的雛形開始形成。開始形成。30一、國外預(yù)算制度的產(chǎn)生一、國外預(yù)算制度的產(chǎn)生n（二）（二）英國是資本主義英國是資本主義生產(chǎn)方式生產(chǎn)方式和和議會制度議會制度形成形成最早的國家，也是政府預(yù)算制度出現(xiàn)最早的國家，也是政府預(yù)算制度出現(xiàn)最早的國家最早的國家，經(jīng)，經(jīng)過很多曲折的過程，過很多曲折的過程，18321832年，英國國會通過一項法律年，英

16、國國會通過一項法律，規(guī)定財政大臣，規(guī)定財政大臣必須每年必須每年向國會提出向國會提出全部的財政收支全部的財政收支計劃書計劃書，并由，并由國會國會批準(zhǔn)，至此，具有批準(zhǔn)，至此，具有現(xiàn)代意義的現(xiàn)代意義的政府政府預(yù)算制度才真正建立起來。預(yù)算制度才真正建立起來。31一、國外預(yù)算制度的產(chǎn)生一、國外預(yù)算制度的產(chǎn)生具體歷程：具體歷程： “ 預(yù)算預(yù)算”一詞是一詞是英語英語“budgetbudget ” 的中譯的中譯?！癰udget ”一詞來自于拉丁語一詞來自于拉丁語“bulga ” , 后來后來演變?yōu)檠葑優(yōu)楣欧ü欧ㄕZ中的語中的bouge,意為意為皮袋子或背包皮袋子或背包。英王的司庫官攜。英王的司庫官攜帶著一只裝有

17、說明國王財政需求文件的袋子帶著一只裝有說明國王財政需求文件的袋子, 這個袋這個袋子被叫做子被叫做budget 。隨著時間的遷移。隨著時間的遷移, 那些文件和用那些文件和用來編制并實行文件的體系被叫做來編制并實行文件的體系被叫做預(yù)算或預(yù)算過程預(yù)算或預(yù)算過程（budget or budgeting）。）。 英國近代史英國近代史就是一部國王和國會就是一部國王和國會為爭奪為爭奪對國家控制權(quán)對國家控制權(quán)的歷史的歷史, 而而對預(yù)算權(quán)的爭奪對預(yù)算權(quán)的爭奪則是雙方斗爭的焦點。通則是雙方斗爭的焦點。通過國會和國王對預(yù)算控制的漫長的斗爭過國會和國王對預(yù)算控制的漫長的斗爭,英國財政逐英國財政逐漸從皇家財政轉(zhuǎn)變成國家

18、財政。漸從皇家財政轉(zhuǎn)變成國家財政。32一、國外預(yù)算制度的產(chǎn)生一、國外預(yù)算制度的產(chǎn)生n（三）（三）因此，新興資產(chǎn)階級因此，新興資產(chǎn)階級向封建專制君主向封建專制君主奪取奪取財權(quán)的斗爭，是資產(chǎn)階級革命斗爭的一項重要內(nèi)容，財權(quán)的斗爭，是資產(chǎn)階級革命斗爭的一項重要內(nèi)容，也是政府也是政府預(yù)算制度建立和發(fā)展預(yù)算制度建立和發(fā)展的的前提條件前提條件，政府預(yù)算，政府預(yù)算制度的產(chǎn)生和發(fā)展是資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的必然結(jié)制度的產(chǎn)生和發(fā)展是資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的必然結(jié)果。果。n受托責(zé)任受托責(zé)任和和審計制度審計制度，是政府預(yù)算制度，是政府預(yù)算制度最直接的最直接的體現(xiàn)體現(xiàn)和最關(guān)鍵的內(nèi)容之一，政府預(yù)算制度正是在和最關(guān)鍵的內(nèi)容之

19、一，政府預(yù)算制度正是在陳述陳述和和審審計制度計制度的逐步形成過程中得以確立的。的逐步形成過程中得以確立的。33二、二、中國百年預(yù)算史中國百年預(yù)算史 n（一）（一） 從我國的從我國的財政史財政史來看，早在公元前來看，早在公元前2197年的年的夏朝，伴隨著夏朝，伴隨著國家的出現(xiàn)國家的出現(xiàn)就產(chǎn)生了國家財政，單式我就產(chǎn)生了國家財政，單式我國的政府預(yù)算直到國的政府預(yù)算直到20世紀(jì)初期的清朝末年才出現(xiàn)。舊世紀(jì)初期的清朝末年才出現(xiàn)。舊中國政府預(yù)算制度產(chǎn)生的中國政府預(yù)算制度產(chǎn)生的直接原因是直接原因是清王朝的清王朝的新政、新政、改革和外債改革和外債的壓力。的壓力。n1898年戊戌變法時，康有為年戊戌變法時，康有

20、為提出提出編制預(yù)算，公開財政編制預(yù)算，公開財政，但由于新政失敗，這一舉措也，但由于新政失敗，這一舉措也未能實施未能實施。然而，由。然而，由于清政府腐敗和揮霍無度，國家收支收不抵支，只得于清政府腐敗和揮霍無度，國家收支收不抵支，只得向外國舉債，外國政府向外國舉債，外國政府要求清政府要求清政府公開財政，編制財公開財政，編制財政收支計劃，政收支計劃，1908年，清政府頒布年，清政府頒布清理財政章程清理財政章程，于，于1910年年試編國家預(yù)算試編國家預(yù)算，這是我國兩千多年來封建，這是我國兩千多年來封建王朝王朝第一次編制第一次編制政府預(yù)算。政府預(yù)算。 34二、二、中國百年預(yù)算史中國百年預(yù)算史 n（二）民

21、國時期，預(yù)算制度（二）民國時期，預(yù)算制度已經(jīng)相對完整已經(jīng)相對完整，中央政府，中央政府和地方政府收支系統(tǒng)的劃分已較為明確，和地方政府收支系統(tǒng)的劃分已較為明確，單式收支單式收支相相比，由于軍費開支大，赤字?jǐn)?shù)額也很大。比，由于軍費開支大，赤字?jǐn)?shù)額也很大。 n（三）新中國成立后，根據(jù)（三）新中國成立后，根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)共同綱領(lǐng)的規(guī)定建立的規(guī)定建立國家預(yù)算決算制度國家預(yù)算決算制度，1951年年8月，政務(wù)院發(fā)布月，政務(wù)院發(fā)布預(yù)算決算預(yù)算決算暫行條例暫行條例規(guī)定了國家預(yù)規(guī)定了國家預(yù)算的組織體系，各級政府的預(yù)算權(quán)，各級政府預(yù)算的算的組織體系，各級政府的預(yù)算權(quán)，各級政府預(yù)算的

22、編制、審查、核定和執(zhí)行編制、審查、核定和執(zhí)行的程序，決算的報批與審定的程序，決算的報批與審定程序等，標(biāo)志著新中國程序等，標(biāo)志著新中國國家預(yù)算制度的建立國家預(yù)算制度的建立。35二、二、中國百年預(yù)算史中國百年預(yù)算史 n（四）隨后的發(fā)展是：（四）隨后的發(fā)展是：n建國半個多世紀(jì)以來，我國的政府政府預(yù)算制度有建國半個多世紀(jì)以來，我國的政府政府預(yù)算制度有了很大的了很大的發(fā)展與完善，收支規(guī)模發(fā)展與完善，收支規(guī)模也在不斷提高：也在不斷提高：n19491951年政府預(yù)算管理制度的年政府預(yù)算管理制度的產(chǎn)生產(chǎn)生階段階段n19511992年預(yù)算管理制度年預(yù)算管理制度長期穩(wěn)定長期穩(wěn)定階段，整體特階段，整體特征是預(yù)算形式

23、是征是預(yù)算形式是單式預(yù)算單式預(yù)算，預(yù)算編制的原則是綜合平，預(yù)算編制的原則是綜合平衡，預(yù)算編制方法是基數(shù)法，預(yù)算管理衡，預(yù)算編制方法是基數(shù)法，預(yù)算管理粗放，透明度粗放，透明度不高。不高。n1992-1998年年中央政府主導(dǎo)型中央政府主導(dǎo)型政府預(yù)算管理體制，政府預(yù)算管理體制，1992年中央政府試編復(fù)式預(yù)算，年中央政府試編復(fù)式預(yù)算，1995年年預(yù)算法預(yù)算法實施要求中央地方實施要求中央地方編制復(fù)式預(yù)算編制復(fù)式預(yù)算，90年末期，零基預(yù)年末期，零基預(yù)算改革在算改革在安徽、河南、湖北、云南和深圳市安徽、河南、湖北、云南和深圳市等進(jìn)行，等進(jìn)行，突破基數(shù)增長模式。突破基數(shù)增長模式。36二、二、中國百年預(yù)算史中國

24、百年預(yù)算史 n（四）隨后的發(fā)展是：（四）隨后的發(fā)展是：n1998至今至今是中央政府與地方政府預(yù)算管理制度是中央政府與地方政府預(yù)算管理制度改改革并存革并存階段。階段。1999年初，河北省年初，河北省正式啟動正式啟動“預(yù)算管理預(yù)算管理方案方案”，1999,9月財政部提出月財政部提出改變改變預(yù)算編制方法，試預(yù)算編制方法，試編編中央部門預(yù)算中央部門預(yù)算，2000年選擇部分部門編制部門預(yù)算年選擇部分部門編制部門預(yù)算，同時，安徽、天津和陜西等地相繼根據(jù)本地區(qū)情況，同時，安徽、天津和陜西等地相繼根據(jù)本地區(qū)情況，進(jìn)行預(yù)算改革。，進(jìn)行預(yù)算改革。n實質(zhì)上，從國外和我國的情況來看，預(yù)算制度的產(chǎn)生實質(zhì)上，從國外和我國

25、的情況來看，預(yù)算制度的產(chǎn)生和改革的和改革的主動力都來自于主動力都來自于經(jīng)濟的經(jīng)濟的不斷發(fā)展不斷發(fā)展和和財政內(nèi)部財政內(nèi)部管理管理的需求。的需求。37第三部分公共預(yù)算的特征第三部分公共預(yù)算的特征38一、一、計劃預(yù)測性計劃預(yù)測性（計劃精細(xì)性）（計劃精細(xì)性）n計劃計劃具有預(yù)測性具有預(yù)測性，并以預(yù)測性作為政府管理的，并以預(yù)測性作為政府管理的實務(wù)工具。預(yù)測性是指國家通過編制預(yù)算可以對預(yù)實務(wù)工具。預(yù)測性是指國家通過編制預(yù)算可以對預(yù)算算收支規(guī)模收支規(guī)模、收入來源收入來源和和支出用途支出用途作出事前的設(shè)想作出事前的設(shè)想和預(yù)計。各級政府及有關(guān)部門一般在本預(yù)算年度結(jié)和預(yù)計。各級政府及有關(guān)部門一般在本預(yù)算年度結(jié)束以前

26、，需要對下一年的預(yù)算收支作出預(yù)測，編制束以前，需要對下一年的預(yù)算收支作出預(yù)測，編制出預(yù)算收支計劃，進(jìn)行收支對比，進(jìn)而研究對策。出預(yù)算收支計劃，進(jìn)行收支對比，進(jìn)而研究對策。政府預(yù)算的預(yù)測是經(jīng)濟預(yù)測的重要組成部分，又是政府預(yù)算的預(yù)測是經(jīng)濟預(yù)測的重要組成部分，又是正式編制政府預(yù)算的必要步驟。關(guān)系國計民生。正式編制政府預(yù)算的必要步驟。關(guān)系國計民生。39二、二、法律性法律性（民主法制性）（民主法制性）n 現(xiàn)代預(yù)算的一個鮮明的特征就是它的現(xiàn)代預(yù)算的一個鮮明的特征就是它的法律約束法律約束，其，其整個活動過程整個活動過程要受到法律及立法機構(gòu)的嚴(yán)格制要受到法律及立法機構(gòu)的嚴(yán)格制約。約。n 預(yù)算文件跟一般的財政經(jīng)

27、濟計劃不同，它必須預(yù)算文件跟一般的財政經(jīng)濟計劃不同，它必須經(jīng)過規(guī)定的合法程序，并最終成為一項經(jīng)過規(guī)定的合法程序，并最終成為一項法律性文件法律性文件。預(yù)算的法律性是指國家預(yù)算的成立和執(zhí)行結(jié)果。預(yù)算的法律性是指國家預(yù)算的成立和執(zhí)行結(jié)果都都要經(jīng)過要經(jīng)過立法機關(guān)審查批準(zhǔn)。國家預(yù)算按照一定的立立法機關(guān)審查批準(zhǔn)。國家預(yù)算按照一定的立法程序?qū)徟缶托纬煞从硣壹行载斦Y金來法程序?qū)徟缶托纬煞从硣壹行载斦Y金來源規(guī)模、去向用途的法律性規(guī)范。源規(guī)模、去向用途的法律性規(guī)范。中華人民共和中華人民共和國國憲法憲法和和中華人民共和國中華人民共和國預(yù)算法預(yù)算法明確規(guī)定各明確規(guī)定各級人民代表大會有審查批準(zhǔn)本級預(yù)

28、算的職權(quán)。級人民代表大會有審查批準(zhǔn)本級預(yù)算的職權(quán)。40三、三、集中性集中性n 為了從資金上保證實現(xiàn)國家基本職能和重點建為了從資金上保證實現(xiàn)國家基本職能和重點建設(shè)的需要，滿足社會設(shè)的需要，滿足社會共同需要共同需要，國家必須通過國家，國家必須通過國家預(yù)算集中財政資金，統(tǒng)籌安排。預(yù)算集中財政資金，統(tǒng)籌安排。n 預(yù)算的規(guī)模、來源、去向、收支結(jié)構(gòu)比例和平預(yù)算的規(guī)模、來源、去向、收支結(jié)構(gòu)比例和平衡，由國家按照衡，由國家按照社會生產(chǎn)力社會生產(chǎn)力和和政治經(jīng)濟形勢的需要政治經(jīng)濟形勢的需要，從，從全局整體利益全局整體利益出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)國家預(yù)出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)國家預(yù)算的集中性特征。算的集中性特征。41四、四、綜合性（統(tǒng)括性或統(tǒng)一完綜合性（統(tǒng)括性或統(tǒng)一完整性）整性）n 一是預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包含政府的一是預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包含政府的一切事務(wù)一切事務(wù)所形成的所形成的預(yù)算收支，體現(xiàn)預(yù)算的完整性，預(yù)算該包括一切